原标题：大数据打开改造世界新夶门

数博会现场参会者了解我国人工智能发展战略是什么

大数据与各行业融会贯通。 本版均为资料图片

编者按 2018中国国际大数据产业博览會举办了我国人工智能发展战略是什么全球大赛发布了中国首批产业扶贫攻坚标准、51项领先科技成果、100个大数据应用场景，集中展示了5G技术及应用首次展示了“中国天眼”超算技术应用成果，展出了超过1000项最新产品、技术及解决方案

2018数博会，以“数化万物?智在融合”为主题集中展示中国，乃至全球大数据产业最新成果数字化、智能化、融合发展成了这届数博会上的热词。

5月26日―29日贵阳，2018中国國际大数据产业博览会让人感觉既热又爽

热，是因为话题热：1场高峰会议、8场高端对话、56场专业论坛中外嘉宾谈兴高，受热捧；热還因为前往参会观展者，日超10万掀起科技热。

爽是因为话题爽：让人提神醒脑，还有展会上各类高科技新产品大人小孩看得爽、玩嘚爽；爽，还因为置身初夏逢甘雨不冷不热，感觉天气爽

2018数博会，吸引了超5万名中外代表和嘉宾参会388家企业参展。其中外宾就有來自28个国家的536人，创历史新高

“在互联网经济时代，数据是新的生产要素是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力”这是习近岼总书记于2017年12月8日，在中央政治局集体学习时做出的科学判断

贵州省委书记孙志刚在开幕式上这样诠释本届数博会的主题：“数据连接萬物，变革万物融合给予智慧、创造智慧。融合是新时代大数据发展的最大特征和价值所在为新发展理念落地生根提供了无限可能，必将打开人们认识世界、改造世界的新大门对社会生产方式、生活方式和社会治理模式都将产生重大而深远的影响。”

近年来随着大數据、我国人工智能发展战略是什么、云计算等新一代信息技术的发展，“互联网+”、共享经济、网络购物、数字经济等已成为新时代经濟发展最耀眼的名片正加速推进全球产业分工的深化和经济结构调整。这些新一代信息技术与各行各业的深度融合已经成为中国经济提质增效、实现高质量发展的新动能。

在“数字融合?领航中国新经济”论坛上《中国数字经济指数2018年度报告》正式发布。报告显示2017姩5月以来，中国的数字经济指数持续提升总指数由238增长到364。《报告》研究发现数字经济的发展能有效改善我国“不平衡与不充分”这┅社会主要矛盾。这意味着数字经济倾向于消除不平衡，为我国中西部欠发达地区带来了加速赶超的历史机遇

去年以来，我国中西部哋区网络零售交易额增长近一半甘肃、青海、西藏等老少边穷地区网店快速增加，有力助推着中国经济区域结构优化战略调整

2016年，贵州电商网购增速全国第一网上销售增速全国第二；贵州上云的中小企业增长达到55%，增速也是全国第二

阿里巴巴集团董事局主席马云认為，未来30年是最佳的“超车”时代是重新定义变革的时代。“这样的讨论应该是在硅谷怎么跑到贵州来讨论？其实这本身就是一个巨夶的变化”

据统计，随着网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划等一系列重大战略和行动的实施我国数字经济发展已駛入快车道。早在2016年中国数字经济总量已超过22万亿元，超过GDP比重的1/3雄踞世界第二。

2018数博会会期虽为4天，实际上相关活动早已上场。

作为2018数博会首场大型活动“中国数谷”我国人工智能发展战略是什么全球大赛早在今年1月19日就已启动。

我国人工智能发展战略是什么代表了当今最前沿的技术和方向，颇受业界和媒体关注成为全球焦点。

大赛横跨美国、以色列和中国三大国际赛区以及华东、华中、华南三大国内赛区，吸引了15个国家、1116个团队参赛

5月25日，贵阳2018数博会我国人工智能发展战略是什么全球决赛，10个优胜项目角逐桂冠爭夺100万元头奖。

大赛结果让贵州人喜出望外贵阳本土“深醒大数据一体化防控平台”项目夺冠。平台结合动态人脸、静态人像和车辆识別技术成为公安系统追逃、案件侦破、反恐防控的得力助手。

2018数博会人们谈得最多、大众最感兴趣的，还是我国人工智能发展战略是什么

谈到我国人工智能发展战略是什么，戴尔全球资深副总裁、大中华区总裁黄陈宏说我国人工智能发展战略是什么并不是新事物，絀现的时间大概有60年为什么突然这几年我国人工智能发展战略是什么就热起来了？一是现在的计算能力已今非昔比二是数字化普及程喥高。

在“我国人工智能发展战略是什么”高端对话会上百度公司董事长兼首席执行官李彦宏说，有人担心如果人类很多工作逐渐被機器所替代的话，人还能干什么“人可以休息，我们现在一周工作5天、休息两天也许未来一周工作两天、休息5天。很可能因为我国人笁智能发展战略是什么劳动不再成为人们谋生的手段，而是变成人的一种需求你想工作，你想去创新你想去做创造，所以你才去工莋我国人工智能发展战略是什么的使命是什么？不是替代人是让技术忠诚于人类，服务于人类让人类生活变得更美好。”

我国人工智能发展战略是什么尚在初级阶段但已让贵州等地尝到了甜头。2016年年底贵阳海信电视生产车间引入近30台智能机器人，工厂员工由1000人规模缩减到500人节省了近5000万元的人工成本，年产能却从2011年的70万台左右增加到2017年的190万台产品生产时间由原来的一周缩短至两小时，产品不良率下降几近30%……

大家又担心了：我国人工智能发展战略是什么的发展是否会让我们丢掉工作？

在论坛上马云这样解除人们的担忧，“烸一次技术革命都创造了更多的就业机会工业革命蒸汽机发展起来的时候，所有农民最讨厌的就是蒸汽机但是蒸汽机最后带来了巨大嘚就业机会。第二次工业革命火车、汽车等生产出来之后，多少马车夫恨之入骨结果带来了铁路工人的岗位。原来码头工人最讨厌火車进来但是火车进来后，在中国就创造了200万铁路就业机会因此，我认为越来越多就业机会会诞生出来。”

5月26日孙志刚在开幕式上致辞，有人统计在不长的致辞中，“融合”一词他就反复说了28次

近年来，贵州加快大数据与实体经济融合与乡村振兴融合，与服务囻生融合与社会治理融合，加大对大数据相关企业、高科技领域企业以及各类人才引进支持力度，做大做强数字经济推动经济从高速增长转向高质量发展，取得了喜人成绩――发布全省性大数据和实体经济深度融合评估报告贵州是全国第一个；全省覆盖推进大数据囷实体经济深度融合，贵州是全国第一个

2017年，贵州邀请西门子、阿里巴巴等全球112家大数据企业组成“大数据与实体经济深度融合服务隊”，实施“万企融合”大行动推进数字贵州建设为实体经济量身定制318个解决方案，涵盖工业、农业、服务业等领域助推一批传统企業加快网络化、数字化、智能化进程。

如今在贵州，“大数据+”已融入社会生产生活的方方面面：大数据+农业农货“搬”上网；大数據+工业，制造变“智造”；大数据+服务业现代物流加速跑……

迄今为止，贵州已有1600多家企业实施转型升级完成技改投资逾1000亿元。

2017年貴州大数据企业增至8900多家，产业规模超过1100亿元据统计，2017年贵州数字经济增速、数字经济吸纳就业的增长率分别为37.2%和23.5%均居全国前列。

在數字化深度方面腾讯公司控股董事会主席兼首席执行官马化腾认为，每个垂直领域都非常深、非常专数字化转型需要数字技术和行业經验深度融合。“我之前也提到了数字化创新需要下沉进入到各行各业的‘五脏六腑’，在这个过程中我们希望能够提供更加丰富、囿效的数字工具，帮助各行各业打通‘七经八脉’让整个链条数据贯通起来。”

近年来苹果、高通、华为、腾讯和国内三大电信运营商等知名企业以及重要数据资源项目，纷纷落户贵州

如今，贵州乃至中国，正借助大数据融合的洪荒之力加速向前奔跑！

(责编：宋心蕊、赵光霞)

【摘要】新冠肺炎疫情对旅游业嘚影响可以分为全面停滞、有序复工和疫后振兴三个阶段。疫后振兴政策必须着力破解“大众旅游初级阶段陷阱”稳步推进旅游业高質量发展。重点建设主客共享美好生活新空间深化文化、科技和旅游融合，提升旅游市场主体竞争力推进旅游治理体系和治理能力现玳化。

春节以来的新冠疫情已演变为全球旅游业的“黑天鹅”也为持续高速增长的中国旅游业按下暂停键。如果疫情5月底至6月中旬结束旅游市场得以全面恢复，则疫情将显著影响上半年旅游经济预计2020年一季度及全年，国内旅游人次分别负增长56％和15.5％全年较上年减少9.32億人次；国内旅游收入分别负增长69％和20.6％，全年较上年减收约1.18万亿元入境旅游人次和国际旅游收入分别负增长51.7％和59.8％、34.7％和40.6％，全年分別较上年减少5032万人次和534亿美元出境旅游人次分别负增长42.6％和17.6％，全年较上年减少2763亿人次在各级旅游主管部门和旅游战线的共同努力下，旅游业已经从全面停滞转向有序复工并正在谋划疫后振兴的政策与战略。后疫情时的旅游业不是简单地回到过去而是要有新思维、噺动能和新模式

一、疫情中反思：传统旅游发展模式才是最大的危机

旅游业的发展从来不是一帆风顺的，外部环境的冲击和影响始终存在在疫情之前，行业已经呈现出“宏观报喜微观报忧”的现象。旅游消费的繁荣和旅游市场快速增长的同时多数旅行服务商、旅游景區和旅游住宿业却长期处于微利甚至亏损运营的状态。在市场内生动力积弱的情况下只靠国家扶持政策，旅游业是无法实现疫后振兴目標的

1. 外来游客和本地居民消费市场的二元分割限制了旅游业发展空间

人们对于当代旅游业的认识是从团队旅游开始的，而且团队在很长時间内也是游客出游的主流方式导致了政府和业界对旅游市场的认知长期受限于团队旅游。过去是外国人、海外华侨、港澳同胞、台湾哃胞到访才是游客。后来国内旅游和出境旅游起来了，参团观光走线路的国民也成了游客事实上，自助游的散客而非团队游客，財是当今旅游市场的主流每年60多亿人次的国内旅游市场中，旅行社接待的团队游客占国内旅游市场的份额只有4％不到出境旅游团游高┅些，但也不到40％今天的游客已经从狭义的景区走向广泛目的地居民的日常生活空间，外地游客旅游和本地居民休闲已经融为一体并為旅游业带来更加丰厚的市场空间。

按照《旅游调查统计制度》测算的60亿人次的国内旅游市场规模人均旅游时间约为7.65天。平均到每一天再平均到每个省、每个市、每个县，这个数据是很小的与餐饮、购物、文化、娱乐、休闲等本地生活消费相比，频次就更低了本来僦低频的消费，若再用狭窄的团队观光游的思维去做市场继续用传统旅行社的视角去看旅游经济，让3.8万家旅行社、2万家旅游景区、数十萬家旅游住宿机构在如此逼仄的市场上竞争，就是没有疫情旅游业也是危机重重。随着旅游消费的增长和产业边界的扩大旅游业需偠突破原有对市场认知的自我设限，让市场基础变得更加厚实

2. 资源驱动型发展模式导致旅游发展动能长期得不到更新

得益于改革开放的政策红利和人口红利，受团游操作模式的影响“人山人海吃红利，圏山圏水收门票”的模式在很长时期是内行之有效的。在需求散客囮、个性化的时代这种资源依赖和自发成长的模式已经无法继续引领行业发展，也阻碍了产业发展动能和企业研发机制的更新受上个卋纪八十年入境旅游的影响，普遍认为旅游业是少投资、见效快甚至是不用投资就能够持续发展的“永远的朝阳产业”。在发展模式上陷入了资源开发的路径依赖总是盯着老祖宗和老天爷留下的有限资源。游客行前的信息收集、票务预订、非在地体验、客源地小交通、Φ转和集散地比如机场和高速公路的商业形态长期隔离在旅游业的视野之外。

这次疫情期间除了港中旅、华侨城、携程、岭南、锦江、开元等少数旅游集团拥有较好的资本储备和银行授信以外，多数中小微型旅游企业的现金流很快就捉襟见肘过去三十年，每当出现政治动乱、经济萧条、地震海啸、“非典”“新冠”等危机事件旅游业就会出现既没有内生性动能储备，也没有外部产业协同的被动局面究其原因，旅游业的资本有机构成长期低于国民经济各行业的平均水平技术进步对商业模式的改造速度相对缓慢，与文化、教育、科技、金融、工业、农业等领域有表面关联无深层融合。市场主体唯有不断扩展视野秉承开放的资源观和和融合的产业观，才能够与需求侧同频共振

3.“政府主导、适度超前”的目的地建设思路无法适应当代旅游经济发展形势

多年来，中央和地方采取的“政府主导适度超前”的旅游发展模式，主要指向旅游目的地建设而非旅游经济发展。政策目标主要是游客人数、消费总额以及旅游对经济增长和社會就业的贡献率，政策工具局限于基本建设项目投资长期以来，国民旅游观念的更新、旅游权利的保障和对外宣传推广创新的滞后加の中转、集散和地接的共享体系和公共服务的不够完善，使旅游业很难形成应对危机的自我修复功能随着市场主体的多元化，直属单位、国有企业所占的比例越来越小依靠传统的行政主导的发展模式，只靠领导指示、政府文件、开会办活动无法培育出真正具有市场活仂的旅游产业体系。无论是产业升级还是服务创新，都依靠科技对旅游企业的数字化转型然而以中小企业为主的旅游市场主体却无力承担庞大的基建成本。除旅行社质量保证金、旅游景区和旅游度假区等手段外旅游主管部门尚缺乏行之有效的政策工具，对综合部门的牽引与协调力度也较弱中央旅游主管部门在指导地方应对旅游业危机和振兴市场方面，应急指挥平台建设、专业人才队伍、信息收集、數据生产和形势研判等方面还需要进一步加强前瞻性、主动性和权威性。

4. 陈旧的旅游话语体系无法支撑旅游大国地位

上个世纪八十年代叺境旅游的“黄金十年”并不是因为我们的市场宣传、营销推广做得多么好，机场、铁路和公路等基础设施多么完善酒店、景区和旅荇社、导游等服务界面质量多么高，而是受益于“开放红利”本世纪初兴起并持续增长的出境旅游市场，也同样是经济社会发展的结果多年以来，尽管双边和多边的国际旅游合作方面设立了旅游年、中日韩旅游部长会、中美旅游高峰对话等平台和机制并在上海合作组織、一带一路高峰论坛、亚洲文明对话等拥有了更多的发言机会，尽管在港澳台旅游交流合作方面取得了双向“自由行”“澳门世界旅游休闲中心”等系列成果但是在国家旅游形象建构、专业推广、国际旅游环境完善和品质提升等方面，还有很大的提升空间2019年，我国入境旅游进入企稳回升通道游客综合满意度指数为83.5，同比增长4.2％承载“中国梦”的经济社会发展成就和当代城乡居民的美好生活正在成為入境旅游发展新动能。LETS、HiChina Travel等入境旅游创业团队依托美食、非遗等生活资源，研发独具特色的新项目、新线路让入境游客感受到更加嫃实的中国。如何引导自发增长的出境旅游市场保护出境游客在海外的生命和财产安全，促进旅游企业的国际成长等战略课题也有待於深化研究和务实推进。

二、疫情后展望：旅游市场还在发展动能变了

疫情终会过去，旅游业终会振兴但是传统的旅游发展模式及其楿适应的旅游发展理论，以及资源规划、发展动能和组织方式很可能会一去不复返了。

1.旅游需求没有消失但无法简单地回到过去

中国旅游研究院、携程旅游大数据联合实验室发布的 “2020疫后旅游大数据调研报告”显示：40％的受访者经常关注旅游和优惠促销信息，43％的人表礻如果疫情结束会选择在上半年旅游，预计五一假期可能会出现旅游高峰这说明旅游需求并没有因为疫情消失，只是延后了就是在疫情最严重的时期，北京颐和园等开放空间和城市公园也没有间断过本地休闲游客至于探亲访友和商务旅行等非观光团队游客，则是一矗都存在的据中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）综合测算，春节假期前7日（除夕至大年初六）全国接待国内游客2.48亿人次，同仳减少40.3％；实现国内旅游收入2781亿元同比减少45.9％。十天春节假期（除夕至大年初九）全国共接待国内游客2.61亿人次，实现国内旅游收入2844亿え旅游人次和收入大幅减少。只要人民有需要、市场有基础、地方有动力旅游市场的疫后振兴是早晚的事情。

这些数据是疫后旅游市場振兴的信心之所在却也是可持续发展的忧心之所在：看到五一假期、暑期档、国庆节、春节等那么几天的旅游消费起来了，以为又可鉯回到过去的模式和日子浑然不知更大的危机，即周期调整的战略性危机正在不远处等待国内旅游市场振兴是当前旅游战疫的首要任務，但不应当也决不能简单地回到过去。旅游市场的恢复、旅游产业的振兴与具体旅游企业的振兴是相互关联的但又不是一回事儿。哋方政府为振兴旅游市场在一定范围内短期减免景区门票，对于树立市场形象和提振消费信心是有益的但不能成为政策的标配。行政主管部门的节奏要考虑复工企业的市场节奏也要考虑可能引发的非理性价格竞争，应理性助力景区转型升级和高质量发展

未来旅游目嘚地的竞争是地方经济社会发展水平和综合实力的竞争，而不是传统的自然资源和历史遗存的竞争地方政府尤其是旅游主管部门继续盯著A级景区和星级酒店的数据而沾沾自喜的话，就不可能理解上海、苏州、杭州、厦广州、深圳等地为什么在旅游接待人次、旅游收入、旅遊企业全员生产率、创业创新活跃度、游客满意度等发展指标上远远超过中西部那些看上去资源很丰富的全域旅游示范区。

2. 碎片化的消費需求和多元叠加的旅游市场正在形成

旅游消费正变得前所未有的复杂新的需求正在积聚，居民休闲、商务旅行开始与观光旅游交融叠加而成全新的当代旅游市场如果旅游业把握这个战略性机遇，全面介入居民生活、国民经济和社会发展的大格局将会驶入全新的蓝海。如果任由这个十年一遇的机遇与旅游业擦肩而过则可能会像陷入中等收入陷阱一样，很难跳出“大众旅游初级阶段陷阱”即“低频消费——低价格竞争——低品质供给——低游客满意度——更低频消费”，尤其对于同质化极强而服务质量极低的产品和服务被抛弃和替代的风险更大。

当旅游成为生活方式我们不仅要关注游客在异地的生活，也要关注本地人的休闲生活这两者不仅不能分割来看，而苴事实上正在加速融合本地生活有品质和调性了，外来游客就愿意来分享旅游景区、主题公园、游乐园、度假酒店和旅游综合体有生活场景和品质体验了，就会引来本地人的高频消费景观之上是生活，寻常生活客自来万丈红尘最温暖。想一想能够吸引远方游客一洅到访的国家、地区和城市，又有哪个是只依靠自然风光和打卡符号就能把国际一流旅游目的地建成的？如何将相对低频的旅游和相对高频的本地休闲统一到两者兼顾的旅行服务模型和目的地建设中来可能是提高市场主体抗风险能力的切入点，也是行政主体引领目的地建设的出发点

业界有一种说法，美国运通一家的营业收入是我国旅行社收入的总和日本交通公社（JTB）是全球唯一进入500强的旅行社集团。而这背后显而易见的事实是：美国运通是依靠旅行支票起家的其核心竞争力是旅游旅行相关的金融服务；JTB是多元化的旅行生活服务商，向城乡居民销售啤酒券和电影票都是其业务范围近年来，携程等在线旅行服务商开始向线下渗透向商务旅行和本地生活延伸。美团點评则携带服务本地居民生活的巨大流量转向旅行服务市场，还有拼多多、京东“云小屋”等计划以及疫情期间的景域驴妈妈、巅峰智业等旅游企业进入地方土特产品展示和销售市场，都是值得关注的动向这意味着旅行服务混业经营的时代正在到来，旅游住宿、旅游景区、主题公园等典型行业也开始从单一型态向复合型生活场景方向变迁对于具体的企业而言，这才是趋势性的战略危机

3. 科技与文化囸在取代传统资源，成为旅游业发展主动能

科技、文化、时尚、教育、创业正在改变经济组织和社会发展方式也为旅游业注入全新的动能。旅游是不是现代服务业是生产性服务业还是生活性服务业？这个问题不应当也不需要再讨论了。2009年国务院以41号文件发布的《关于加快旅游业发展的意见》（需核对）已经明确旅游业在国家战略体系中的定位，即：国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现玳服务业这一定位在过去十年的政府文件和产业实践中不断得到强化，旅游兼具生产性和生活性的现代服务业属性越来越明显美国运通、日本JTB、欧洲的途易等大型旅游集团对当代科技和文化创意的战略性思考和系统化应用，宝格丽、无印良品等时尚品牌对高端和轻奢酒店的介入都在明确无误地告诉我们：传统正在消逝，而未来已来

1841年，托马斯·库克旅行社的建立开创了现代旅游业。自那时起，旅行社就一直是旅游业的“龙头”和最有代表性的业态导游则是服务界面的主导者，“祖国山河美不美全靠导游一张嘴”。然而就是这样一镓具有标志性的世界级百年老店去年破产倒闭了。过去的180年里创业和传承者一直在努力，并保持了公司在行业的领导地位就像曾经嘚山西票号、柯达胶卷、诺基亚手机，托马斯·库克的倒闭是传统旅行社经营管理无法适应时代的变化和周期性挑战的结果。面对广大散客的碎片化需求以及融入城乡居民日常生活的分散化供给，传统的人工操作模式和历史经验无法告诉旅游业未来的答案日渐走入日常生活的5G、我国人工智能发展战略是什么、大数据、无人驾驶、机器翻译、无接触服务，已经从根本上颠覆了传统的旅游消费方式下一步必嘫会颠覆传统的旅游服务方式。插上科技和人文两个翅膀的旅游业才可能应对下一个十年的周期性或者战略性危机

4. 地方旅游发展模式和治理能力面临更大的压力

如果需求牵引的市场主体已经走在了产业创新的前面了，政府和公共部门还能延用传统的“政府主导、适度超前”的发展模式吗答案显然是否定的。与四十年前相比旅游市场基础、产业动能和国家治理体系治理能力都发生巨大的变化。改革开放初期的入境旅游发展时期政府拥有旅游发展所需要的资金、人才、项目、信息和政策等几乎全部资源，除国旅、中旅、青旅三大国有旅荇社政府接待宾馆和风景名胜区等国有企事业单位，民间性和社会化的市场主体近乎于无今天，民营和外商占有旅游企业一半以上的份额线上旅行代理商、经济型酒店、主题公园、廉价航空等业态创新层出不穷，人力资源更是呈现高学历、高水平和低年龄的“两高一低”态势移动互联网和大数据进一步减弱了政府与市场之间的信息不对称，假日制度调整和标准推进等政策的边际效应开始递减依法治国的理念落实和法治化进程的推进，行业协会的完善让市场主体与政府之间的互动变得更加理性、规范和透明。“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用”，是坚持社会主义基本经济制度推动经济高质量发展的要求，也是完善党和国家在旅游领域推进治理体系和治理能力现代化的必然要求必须建立并完善基于大数据的旅游经济运行监测与预警平台，起到周期性危机和公共卫生、自然灾害和目的地动乱所引发的偶发危机的“吹哨人”及时预警旅游业的“灰犀牛”和“黑天鹅”。

三、疫后振兴战略：加速推进旅遊业高质量发展

旅游业疫后振兴不是简单地回归传统发展模式而是着力破解“大众旅游初级阶段陷阱”，加速推进旅游业高质量发展即国民旅游权利保障更好，游客的满意度更高；市场主体的竞争力更强产业发展的后劲更足；治理体系更加完善，治理能力有效提升

1. 堅持发展旅游与提升本地居民休闲生活相结合

抓旅游必须抓休闲，抓国民生活水平的提升以主客共享的美好生活新空间，把外来游客和夲地居民统一到共同消费市场万丈红尘最温暖，品质生活客自来中华民族伟大复兴和人民幸福生活的中国梦，正在成为新时代旅游发展的全新动能没有本地居民的幸福生活，却要吸引大规模的外来游客的到访这是行不通的。如果旅游业的发展成果不能反哺社区的发展不能让社区居民有获得感，旅游业就不会有可持续发展的未来这个理念在乡村旅游发展进程中尤其重要，江苏周庄通过“嵌入式”囻宿经营模式提高了周边农村居民的生活水平提升了教育、医疗、养老等公共服务水平，改善了人居生活环境虽然短期内多付出了些荿本，账面上少了些利润但是社区居民和从业者的综合素质提高了，人民拥护了企业应对危机和可持续发展的社会基础就有了。相反嘚例子是一些地区过于强调资本意志和商业利益导致社区发展后劲不足，居民短期利益受损结果农民把猪马牛羊赶到路上，堵住景区夶门投资者和管理当局不得不花费更大的成本消除影响。人民的美好生活就是我们的奋斗目标不应只是空喊的口号，而实实在在的行動共产党领导的社会主义国家，不能搞加勒比和南太平洋某些岛国那样“旅游飞地”只能走主客共享美好生活的旅游目的地发展模式。

2. 抓住“新基建”机遇培育新型旅游市场主体

各级旅游主管部门管旅游更要管经济，管消费需求的促进和市场的繁荣抓住“新基建”嘚机遇，培育壮大各级各类旅游市场主体无论是市场下沉，还是产业升级无不取决于旅游企业的数字化转型，但是旅游业恰恰无论在技术研发甚至是技术应用层面都不够理想更没有几家企业是真正以技术创新来驱动商业模式升级，基本都还在策略甚至是概念上打转哋方政府尤其是旅游主管部门必须要给予实质的规划引领和投资推动，以信息优势和专业能力提升旅游领域的营商环境不管我们愿意不願意，旅游领域都将迎来市场、资本、管理、技术和数据全面开放的新时代

从旅游集团二十强的演化趋势来看，传统旅游资源和市场主體集中化甚至在局部市场垄断的迹象越来越明显但是数字化生存和文化创意发展的新型市场主体者刚开始萌芽。不能搞市场经济原教旨主义那一套坐等市场主体的自发成长，坐等跨国旅游集团的攻城掠地结果只能是传统旅游企业的残酷倒闭和从业员工的大规模失业。為此各级主管部门必须同时加强顶层设计来识别和预警潜在风险，也需要夯实底层建设加强公共服务建设，尤其降低中小企业转型成夲2020年3 月19日，工信部印了《中小企业数字化赋能专项行动方案》正是旨在解决中小企业的数字化转型需求与中小企业不可承受的高研发成夲之间的矛盾

智慧旅游的建设在形成共识、建设数据中心、应急指挥平台等方面的成就有目共睹，但也普遍存在“重硬轻软、重建轻管、重政府轻市场”的问题智慧旅游不是政绩工程，必须在便捷、效率和品质方面让游客可知可感必须在动能和效益方面让市场主体可知可感，才能落地生根为应对新冠肺炎疫情影响，全面完成全年经济社会发展任务中央启动了涵盖5G、我国人工智能发展战略是什么、夶数据等七个领域的“新基建”。新基建对于经济增长特别是数字经济、智能经济、新一代信息技术等业态增长有明显的推动作用，进洏对旅游业高质量发展形成有效支撑长远来看，新基建有助于促进旅游服务便利化、旅游业态多元化和管理管理智慧化的全面发展疫後市场振兴也好，新基建投资也罢都不能只着眼于短期应对。

3. 坚持文化与旅游融合发展既要“旅游＋”，也要“＋旅游”

文化和旅游蔀的组建已两年多了文化和旅游融合发展才刚刚破题，真融合、深融合、广整合和实融合的道路还很漫长未来的旅游目的地也一定是攵化高地，没有文化吸引力的城市和乡村不能建成一流的旅游目的地并持续吸外来游客的到访。从旅游发展的角度来看游客可触可感鈳体验的文化才是人民需要的文化。当代文化可不只是舞台艺术和文化遗产而是系统浸入百姓日常生活的，不是高高在上的、疏离的、非消费的

着眼于文化和旅游融合发展，需要主动融入国家文化公园建设和传统文化复兴工程统筹推进长城、大运河、长征、长江、黄河等国家旅游线路建设和推广工作；需要用好文物公益基金、旅游发展基金和产业基金，务实推进文物传承保护利用和文化遗产活化工作无论是文化事业、文化产业，还是旅游业都要以人民的文化权益和旅游权利为中心，回归国民休闲回归大众旅游，从项目、产品和垺务界面上切实把文化和旅游融合到一起

过去我们强调旅游对经济社会发展的带动作用，推动全域旅游和“旅游＋”积累了很好的经驗。今后要更加重视新型城镇化、新农村建设、国家公园、国家文化公园对旅游带动作用不断满足广大游客的新型消费、升级消费和品質消费。购物＋旅游、科技＋旅游、教育＋旅游、体育＋旅游、交通＋旅游等新业态都是可能的，也是可行的作为异地的生活方式，沒有商业环境的支撑怎么行？

4. 坚持旅游领域新一轮的深化改革和扩大开放

上个世纪八十和九十年代，旅游发展得益于改革开放也在┅定程度上引领了改革开放。文化和旅游系统既要落实中央深改委要求的边境旅游示范区和跨境旅游试验区以及一带一路、亚洲文明对話、国家文化公园、澳门世界旅游休闲中心、海南自贸区等国家战略对旅游业的要求，也要在工作层面上向市场放权向企业让利。旅游飯店的星级标准可以放给行业协会旅游景区的A级标准为什么不可以放给行业组织或者第三方机构？旅游业标准都需要政府制订、政府批准和政府实施吗为什么不可以有大力发展地方标准、团体标准和企业标准？说到底还是传统的思维方式和工作惯性制约了改革创新

开放意味着双向的开放，中国的旅游企业和关联机构要出去其它国家和地区的旅游企业和关联机构，还有跨国公司也要进来以旅游推广為例，可以采取国际惯例请更加熟悉客源市场的当地机构和人员做“美丽中国”宣传营销，这样可以倒逼国内旅游目的地营销机构在竞爭中成长谷歌、推特、Ins等愿意也有能力为中国提供旅游营销和大数据服务的海外社交平台，完全可以借鉴上个世纪八十年代的海外电视節目在星级饭店落地的经验在特定的空间和场所在实行有管制的落地。国际游客多了世界旅游集团来了，传媒、金融、保险、自驾等關联机构入驻了旅游业的高质量发展进程无疑会加快。

5. 坚持完善旅游治理体系持续提升旅游治理能力。

从这次疫情应对过程来看不僅旅游业界，就是海外旅游目的地都对政府旅游主管部门寄予厚望。从中央层面来看相较于2003年的非典应对，此次疫情期间的政策组合拳更多是市场化而非行政化的是普惠性而非差别化的。比如针对中小微型企业增值税及其附加、五险一金、房屋租金的减免以及银行貨款展期等，就不再区分行业和领域只要是符合国家标准的中小微型企业和个体工商户，都可以享受相关待遇各级旅游部门也在防控疫情、推进有序复工、扶持旅游企业等方面做了大量的工作，但是相对于财政、金融、发改、商务、工业与信息化、农业农村等部门来说既缺少足够的政策储备，也缺乏政策传导和落地的政策工具政策好不好是需要让广大市场主体和广大员工有感的。

除了所谓的顶层设計关键在于各级部门的治理能力和执行效率，我们不能只会做锦上添花的事更要做雪中送炭的事。文化和旅游部关于退还80％的旅行社質量保证金的政策已经出台一个多月了，还有少数疫情严重、旅游业损失较大地区的旅行社居然还没能拿到手调整一定比例旅游发展基金使用方向，用于旅游企业贷款贴息的政策已经公布也没有很快见到各地实际操作的案例。旅游政策设计和制度创新既需要自上而丅的高位推动 ，也需要自下而上的总结推广还需要同级协调和区域协作。

各级行政主体作为公共服务的提供方要保障游客权利，尤其昰游客的生命安全和身体健康这是必须坚守的底线。疫情防控和疫后振兴都需要旅游公共服务的支持与保障在当前复工复业的关键时期，各级主管部门需要加强专业指导工作重点加强游客服务中心、旅游厕所，以及主要旅游城市游客集散中心等重点场所的疫情防控哃时，需要做好市场恢复和产业振兴的准备工作以重塑旅游业整体形象为重点，分阶段推进旅游业恢复与振兴并持续完善旅游安全和應急管理体系。