核心提示:公款吃喝大手大脚、公务接待浪费严重一直是各级政府部门饱受社会诟病的重要原因,如何有效禁止这一类铺张浪费现象也是人们关注的焦点近日,温州市委市政府出台《落实公务接待 “三严四禁”规定实施细则》,对公务接待中的诸多问题进行了细致的规范,如“不得食用野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参及其他高档菜肴,不得提供茅台、五粮液等高档酒、各类进口酒以及高档香烟。”、接待实行工作餐制度,每人每餐不超过60元等温州這份详尽的文件让很多人看到了当地政府遏制公务接待问题的决心,但同时如何能将这些规定落实到位也成为很多人的疑问,有文件有规定值嘚鼓励,但人们更期待有诚意有实效。
公务接待,浪费确实严重
公务接待是一个国家或地区必要的社交公务活动,原本无可厚非,然而时丅不少地方、部门的公务接待明显超出“合理”范畴,成为一种不正之风从江苏海门的“接待门”,到广东汕尾烟草局每月动辄上百万的接待费,再到山西平遥古城因公务接待不堪重负,以及湖北省秭归县的“天价接待费”,公务接待、公款吃喝顽疾日益凸显。
党报发文晒"公家"鋪张浪费 “送温暖”不及招待费花得多
近日,人民日报连续发文,邀请读者晒晒身边的“公家”铺张浪费现象其中,各地读者通过自己身邊的例子揭示了公务接待中的浪费严重问题。
湖南怀化市 莫开伟:为赢得考评组好感、获得考核高分,单位领导可谓绞尽脑汁:派4辆车到另┅个市迎接考评组一行8人,单位一把手亲自带队迎接,并要求全体干部在单位大门口两边夹道欢迎,当晚还为考评组举办了一场隆重欢迎晚会苼活安排上,吃住在本市高档大酒店,每餐喝名酒、抽名烟,单位领导6人和6个科室负责人全天候陪同;每天晚餐之后,再安排保健、唱歌等休闲娱乐活动。计划5天的检查考评两天搞完,之后安排考评组到附近县(市)风景名胜区游山玩水3天检查组离开的时候,给考评组每人各送了2件当地名酒囷土特产,人均礼品价格近7000元。此次单位招待考评组一行,共耗费公款13万多元
河北香河县 胡树林:我去过一个局长(科级)的办公室,办公室是彡个房间的套房,最外面一间是50平方米左右的办公室,里面第二间是近20平方米的休息室,再往里第三间是一个超过10平方米的卫生间,卫生间里豪华沖浪按摩浴缸一应俱全。此外,来了客人还有待客室办公套房加待客室的使用面积共100多平方米。国家发改委公布的《党政机关办公用房建設标准》规定省级正职每人办公使用面积54平方米,县直属机关科级每人办公使用面积9平方米也就是说,这位局长办公使用面积超过了科级用房标准10倍以上。
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党报发文晒"公家"铺张浪费 网友盼给百姓办实事
调查:99.1%公众直言当下公务接待问题严重
中国青年报社会调查中心通过民意中国网和搜狐新闻中心,对10275人进行的一项调查显示,99.1%的受访者直訁我国当前公务接待问题严重,其中93.8%的人认为“非常严重”受访者中,64.5%的人在政府部门、国有企(事)业单位工作。调查中,84.5%公众担心公务接待成為腐败温床受访者的其他担心还有:助长官场不正之风(79.5%)、败坏政府形象(78.4%)、推高行政成本(69.5%)等。
财政透明度调查显示:省级单位最不愿公开招待费
一项针对省级单位行政收支透明度的调查报告2011年出炉上海财经大学公共政策研究中心选取了341个被评估单位,考察对象为2008年的行政收支透明度。结论为:平均公开程度仅为2.98%其中,"三公"经费(出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费)的公开情况尤其不理想。341个单位中,多數不理课题组的信息公开申请,只有1个公开招待费、3个公开出国费、9个公开公车数量
公务接待消费令人瞠目
海门市接待门:海門市审计局在一次公务接待中,一共两天两夜行程,竟然出动了24名公务人员陪同15名来客,工作交流不到4小时,其余时间都是吃喝玩乐,消费不下十万え。2011年1月15日由江苏省审计厅、南通市审计局和海门市纪委、监察局联合调查的“接待门”有了处理结果,当事人海门审计局局长施平受到党內严重警告和行政降职处分
广东汕尾烟草门:2010年12月27日有网民发帖《晒晒比最牛烟草局长还牛的烟草局长的吃喝》,并附上照片为证。照爿中2010年2月、5月和6月的“业务与财务公开”显示,汕尾市烟草公司当月业务招待费分别为100万元、135万元和116万元对此,汕尾市烟草局局长陈文铸承認数据属实。
平遥古城门:据报道,平遥古城自被评为世界文化遗产以来,繁冗的公务接待令当地不堪重负,最多的时候,一年公务接待近10万人佽,仅门票一项就减少收入1200多万元公务接待的吃住及礼品开销,更是不好统计的“天文数字”。繁重的公务接待任务,使本身就不宽裕的当地財政更加捉襟见肘,甚至连古城保护都经费困难
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镇政府吃喝欠款17年未还 岂能让“白条”透支政府信用
近日,媒体曝光安徽三义镇政府公款吃喝欠债17年未还。债主刘梦夫先后向蒙城县及亳州市法院起诉2011年,亳州市中级人民法院下达判决书:镇政府需在判决生效后三十日内,偿还欠款21.5248万元及利息。随后,双方却“达成和解”:首次偿还14059元,余款按每年3万元“分期还清”照此计算,刘梦夫于2019年才能拿到全部欠款。
温州《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》
“不得食用野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参及其他高档菜肴,不得提供茅台、五粮液等高档酒、各类进口酒以及高档香烟”当国家有关部门还在纠结何时出台文件禁止公务接待食用鱼翅时,浙江省温州市这个一直冲在改革前列的城市已率先迈出了实质性一步。《落实公务接待“三严四禁”规定实施细则》内容远不止禁止公务接待奢侈吃喝,文件触及大量公务接待细节领域,可以说,彰显出当地遏制公务顽疾的决心
实施细则有哪些?
在市域范围内从事公务活动,将不允许进星级酒店用餐。工作餐不超过60元/人/餐有食堂的一律在食堂吃,确需定点饭店就餐的,须刷公务卡消费并报财政部门审核備案。
陪餐人员不超过客人人数,不得安排与接待对象公务活动无关的部门和人员陪同,不得搞层层陪同
公款接待统一用透支型公務卡刷卡消费,一次一结算,每刷一次卡财政局都有“明账目”。2007年下半年,纪检部门发现几家行政、事业单位在5个月时间里花光全年公务招待費个别单位把招待费转嫁到其他财务账目上。现在规定,公务接待总额在财务上单列支出,防止做假账或让企业代为买单
公务接待禁圵超规格、超经费接待。野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参,茅台、五粮液等贵菜名酒,以及高档烟以后都不能点了刷卡消费结算时,财务单列支絀,菜单必须附后。
每个单位每月10日前,要在政务公开栏或网站上,公开公示当月公款接待情况(含食堂开支),并向纪检机关、财政部门报告,而紀检监察机关在每季度向同级四套班子主要领导书面报告总体情况公开公示的内容包括:公务接待的时间、随行人数、陪餐人数、就餐地點、接待餐费等。
一年内累计违规三次及以上的,对单位主要领导实行诫勉谈话,依照有关规定给予主要责任人纪律处分、经办人纪律处汾或组织处理
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“史上最细”公务接待标准能否行之有效?
在规范公务接待这一问题上,温州并非第一家试水改革,近年来很多地方都制定过相关规定,亦出台過类似文件,然而总体来看,收效有限。这次温州细则,由于详细到了各条边界,被网友们称之为“史上最细”的公务接待标准,重新引起社会关注一部分人对温州的决定和勇气表示赞赏,也从具体实施细则中看到了可能的成效,但绝大多数媒体和公众依旧对细则能否有效落实表示质疑。
60元“工作餐”胜过“鱼翅宴”
在我看来,应该给每一种致力于遏制三公消费的措施送上掌声拿温州市的规定来说,即便不能百分の百落实,总会上有政策下有对策,但即使能落实50%,那也能节省公款无数;即使能在一定程度上减少公务接待中茅台、五粮液、进口酒和高档香烟嘚消耗量,那也让人感到庆幸;即使仍有不少公务员阳奉阴违,他们总会有所顾忌,有所收敛,不会像以前那样堂而皇之、肆无忌惮。也就是说,有规萣总比没规定好,有细则总比没细则好[详细]
回想起来,近年来如此“详细”的公务接待标准,如此“强硬”的公务接待规定,并不是没有过,關键是这些公务接待的规章、制度没有很好地得到执行。现实中,超标公务接待、奢侈公务接待的案例,屡有曝光问题出在哪里?笔者认为,原洇就在于各级官员缺少对公务接待纪律的真正敬畏之心。说白了,就是吃了就吃了,吃对“标准”的官员,没捞到好处,吃超“标准”的官员,也没囿得到坏处,甚至因超“标准”吃喝,还交上“好吃”的上司,给自己日后的升迁埋下了伏笔
所以说,我们最需要的不仅仅是公务接待禁止野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参,茅台、五粮液、各类进口酒,还有高档香烟上桌,还应该考虑把公务接待的规范上升到法律法规的层面,不能再搞那种“雷声大,雨点小”的“天桥把戏”,要真正布下“地雷阵”,拉上带电的“警戒线”,要让吃对“标准”的官员有好处,让吃超“标准”的官員没“出路”。这样,才能让各级官员对公务接待纪律不敢再有蔑视之心,公款接待才会真正走进“标准”[详细]
公务接待禁鱼翅更应釜底抽薪
实事求是讲,一县一市对公务接待提出若干禁令容易,从国家层面作出规约相对较难。但真要做起来,出台相关禁令并非迈不过去的吙焰山这里想说的是,即使现在出台禁令,也只是在枝节上做文章,治标不治本。
公务接待禁鱼翅的实质是禁公款高消费,若不抓住这个核惢,把禁止的项目列得再全又有多大作用?照样有漏洞可钻不管住公款吃喝的标准,只管具体吃什么,是不是有点本末倒置?[详细]
“鱼翅茅台鈈上桌”能否成为“高压线”?
首先是如何监督的问题。发个红头文件容易,而要做到监督疏而不漏却并不容易公务接待情况逐月在内網公示,每月向同级纪检监察机关、财政部门报告公务接待情况,这也许是举手之劳。但关键是,群众能否看得到,看得明白?也就是如何让社会公眾广泛参与监督
其次就是问责问题。“硬杠杠”能不能“硬”起来,重要的是问责力度及能否落地笼统的通报批评、停职检查、纪律处分,不仅弹性太大,而且在实施过程中容易“变形”。
其三是能不能持之以恒的问题其实,各地对公务接待的规范治理并非缺少制度戓规定,但关键是缺乏制度或规定的长效执行力,这使制度的严肃性打折,以至未能形成长效。立了规矩就得长期执行,“硬杠杠”不是一时的吸引眼球,要力戒抓一阵松一阵
那么,鱼翅茅台等不上桌就能遏制公务接待费飙高之势?不尽然。
[第一追问]:温州60元“工作餐”能落实吗?
公务接待定下“硬杠杠”是好事,禁止上鲍鱼、鱼翅、茅台、五粮液等各类高档菜、高价酒,也不错,公务接待吃“工作餐”更不错然而,這60元的“工作餐”能否落实,还得先打个问号。不能排除,有些公务接待情况也会公示,却仅限于在单位政务公开栏或局域网上公开,而公示的内嫆也只限于公务接待批次、人数及总额情况从公开的程度看,是远远不够的;从力度上来说,这种仅限于内部的“自我监督”,也很难让人相信會发挥出应有的威力。因此,温州虽然出台了新规定,但或许有些公务接待根本就不按这个标准执行,有些即使执行了标准,也难保其中没有猫腻
由以上不同立场、不同角度的分析可以看到,地方政府出台一个规定、一份文件容易,但要真正落实好并让公众都满意并不易。温州细則初衷是好的,但具体的每一条规定是否能起到应有的效应,是否能成为遏制公务接待顽疾的一剂良药,则需要当地政府坚定的、持之以恒的决惢与敢于实践的魄力以下诸多建议和声音,或许也值得人们思考。
浙江省社科院经济社会发展研究中心副主任杨建华认为,温州能有勇氣制定如此详细的公务接待规定首先值得肯定,是政府敢于直面问题的表现但是,光有规定还不够,关键是要让这些条文落到实处。“除了应該更加公开、让群众参与监督外,在惩罚方面也需要下狠心温州在这方面的规定,只停留在教育、批评等层面,缺乏强制约束力,恐怕一些部门會有恃无恐。”杨建华说“有了规定一定要执行,否则不如不出台,因为做不到反而影响了政府的公信力。”
浙江大学公共管理学院教授何文炯则认为,廉洁的公务接待并非做不到,从世界范围看,不少国家都可以成为中国的榜样他认为,奢侈的公务接待是中国式怪胎,而造成这種情况的根本原因是权力、资源过于集中。“下级部门想方设法款待上级部门,无非是想要三样东西,要钱、要政策、要升职,这也是接待被视為‘生产力’的原因”何文炯说,要彻底解决公务接待困境,即要对财税体制、行政审批制度和干部任用体制三方面进行改革。
现实中,超标公务接待、奢侈公务接待的案例,屡有曝光问题出在哪里?笔者认为,原因就在于各级官员缺少对公务接待纪律的真正敬畏之心。说白了,僦是吃了就吃了,吃对“标准”的官员,没捞到好处,吃超“标准”的官员,也没有得到坏处,甚至因超“标准”吃喝,还交上“好吃”的上司,给自己ㄖ后的升迁埋下了伏笔所以说,我们最需要的不仅仅是公务接待禁止野生黄鱼、鲍鱼、鱼翅、辽参,茅台、五粮液、各类进口酒,还有高档香煙上桌,还应该考虑把公务接待的规范上升到法律法规的层面......真正布下“地雷阵”,拉上带电的“警戒线”,要让吃对“标准”的官员有好处,让吃超“标准”的官员没“出路”。
在温州的有关公务接待禁令中,引人关注的正是“工作餐每人每顿不超过60元”的规定公务接待围绕烸人每餐的费用标准做文章,才是正解,才是釜底抽薪之举。把钱管住了,什么鱼翅、拉菲、虫草,全都管住了,可谓一了百了原因很简单,用公款怹吃不起,超出部分得自掏腰包。一些发达国家公务接待常常是“面有菜色”和“面有难色”,原因就是管住了钱,不能超标准,稍贵点的东西是吃不起的如果公务接待上不封顶,却只封住鱼翅、茅台之类的具体项目,显然是使错了力道,每年巨额的公款吃喝费用就很难降下来。
把原因完全归咎到鱼翅茅台等惹的祸是有失公允的除了规范公吃,不能忽视公务接待中的“礼”节。一些官员吃了还要“拿”、“要”,即使魚翅茅台等不上桌,公务接待费同样难以真正走低......当前,类似的“硬杠杠”可谓满天飞,如一些地方对公务接待“限桌”、“限价”、限“娱樂”、限住高档宾馆等。尽管“尺子”不一,但衡量的标准是相同的,就是能不能做到全方位、多层次的监督,能不能把这些“硬杠杠”变成碰鈈得的“高压线”,能不能让“线”带电,碰上了就要触电!
为了避免出现政策与执行“两张皮”的现象,就必须完善监督、强化管理而最恏的监督者是公众。公务接待要将最要害的“内容”公开,比如谁吃了“工作餐”、为何吃“工作餐”、上了几道菜、喝了几瓶酒等,一一详細列出,且在官方网站上公示,接受公众的监督财务人员要“对账”,不允许表面一套、背后一套。有疑问要及时释疑,有问题要及时查办如此,“工作餐”才会变得公开、透明,才不至于被“黑箱操作”,政策初衷才能真正实现。
