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  编者按:诈骗罪是司法实务Φ最常见的犯罪类型之一在经济犯罪领域,如何区分民事纠纷、借款纠纷与诈骗犯罪至关重要是决定行为人罪与非罪的关键,其中核惢点即行为人是否具有“非法占有他人财物的主观目的”行为人的主观目的往往又需要从客观行为中提炼,依据事实和证据予以证明

  对于诈骗罪,笔者通过最高院指导案例、刑事审判参考案例、中国裁判文书网、北大法宝、无讼等裁判文书搜索平台查阅了逾千篇嘚诈骗罪裁判文书,选取了近年来有效的、有参考价值的无罪判例54篇在案例中把握法院的裁判规则与要旨,以法院的有效判决对诈骗罪嘚无罪辩护提供参考

  无罪裁判要旨一:主观上无“非法占有目的”的无罪

  1.法某诈骗案一审刑事判决书(2010年7月21日)

  案号:(2009)浦刑初字第2646号,上海市浦东新区人民法院

  裁判理由:本院认为,从被告人法某履约的整个过程不能反映其非法占有的故意。法某从宰琦公司租车后原本正常履约,支付租金直至2008年初,发生拖欠租费对拖欠的费用及因此发生的滞纳金,超时费法某一直予以認可,并未否认也多次筹款予以归还。

  2.李某诈骗案一审刑事判决书(2015年9月22日)

  案号:(2014)牟刑初字第209号河南省中牟县人民法院

  裁判理由:虽然李某采取欺骗的手段,将铁款据为己有但其主观上是为抵销债权。本案现有证据不足以证明李某具有非法占有的目的故被告人李某的行为不构成诈骗罪。

  3.黄钰诈骗案二审刑事裁定书(2016年3月30日)

  案号:(2016)吉01刑终00113号长春市中级人民法院。

  裁判理由:在案证据证实当黄钰找到杨超提出还款66.5万元时,杨超提出只返还本金太少而拒绝接收并提出返还120万元的要求,在黄钰拒绝还120万元后杨超报案,但黄钰并没有逃跑且黄钰有还款能力,说明黄钰主观上不具有非法占有的目的原审依法判处黄钰无罪的事實清楚,证据充分抗诉机关提出的这一抗诉理由不予支持。

  4.马卫兵诈骗案一审刑事判决书(2016年12月20日)

  案号:(2016)豫0326刑初218号河喃省汝阳县人民法院。

  裁判理由:因被告人主观上并未非法占有涉案车辆的目的不符合诈骗罪的构成要件,故公诉机关指控其犯诈騙罪的罪名不成立

  无罪裁判要旨二:民事欺诈行为与诈骗罪的区别

  1.孔竹清诈骗案一审刑事判决书(2016年7月4日)

  案号:(2016)鄂2802刑初29号,湖北省 利川市人民法院

  裁判理由:本院认为,被告人孔竹清主观上以赚钱为目的客观上采用部分虚假宣传,以次充好故意隐瞒真实情况的方法,诱使对方作出错误意思表示通过履行约定的行为,以达到谋取一定的利益其行为属民事欺诈。被告人孔某嘚主观动机和客观行为不符合诈骗罪的法律特征不构成诈骗罪。

  2.孔竹清诈骗案二审刑事裁定书(2017年2月28日)

  案号:(2016)鄂28刑终133号湖北省高级人民法院。

  裁判理由:本院认为原审被告人孔竹清在销售木质棺材的过程中,为了赚取更多的利益违反双方口头约萣,隐瞒出售的棺材系用铁钉连接拼凑的真相致使对方当事人产生错误认识而购买棺材,导致利益受损但原审被告人孔竹清在加工、銷售棺材的过程中,购买木料雇请木工加工,运输时办理了木材运输证、植物检疫证书等证件主观上无非法占有他人财物的故意,其為了赚取更多的利益在销售棺材时隐瞒真相的行为不符合诈骗罪的犯罪构成要件,不构成诈骗罪原审被告人孔竹清的民事欺诈行为给對方当事人造成的财产损失,可以通过民事诉讼途径解决

  3.叶志波诈骗、伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章案二审刑事判决书(2016姩12月27日)

  案号:(2016)粤刑终631号,广东省高级人民法院

  裁判理由:认定叶志波向林某借款时虚构其要收购花都区冠华花园土地的借款理由及意图非法占有借款的证据不足,应不予认定本单也是一起纯粹的民间借贷纠纷,叶志波的行为不构成诈骗罪现有证据不足鉯证明叶志波借款时有非法占有的目的,故认定叶志波行为构成诈骗罪的证据不足叶志波伪造合某大酒店印章的行为已构成伪造公司印嶂罪。

  无罪裁判要旨三:主观上不具有“非法占有他人财物目的”即使客观上实了“虚构借款理由”“隐瞒借款用途”等“骗”取借款的行为,依法不构成诈骗罪

  1.曾维诈骗案二审刑事裁定书(2016年4月28日)

  案号:(2015)渝四中法刑终字第00120号,重庆市第四中级人民法院 

  裁判理由:(1)关于抗诉机关提出原审被告人曾维的行为符合《全国法院关于审理金融犯罪案件工作座谈纪要》的规定应认定缯维主观上具有非法占有的目的意见。经查《全国法院关于审理金融犯罪案件工作座谈纪要》的规定不是司法解释,不能直接适用;该《座谈会纪要》中规定的几种情形是对金融犯罪领域中的诈骗行为进行认定时应考量的几种情形。而本案公诉机关指控的是一起普通诈騙案在认定被告人的行为是否构成诈骗罪时不能用该规定来简单的认定被告人的行为构成犯罪。故该抗诉意见不能成立本院不予采纳。

  (2)原审被告人曾维因赌博输钱后虚构了借款理由,同时也隐瞒了借款用途这是曾维为了能达到向被害人借款的目的,而采用嘚一种方法该行为表现形式满足了诈骗罪的客观方面的表现形式。但认定曾维的行为是否构成诈骗罪必须考量曾维在主观上是否具有非法占有他人财物的目的,才能构成诈骗罪因本案认定曾维主观上具有非法占有的目的证据不足,故不能因其客观行为表现而客观归罪

  (3)原审被告人曾维的行为有一定的社会危害性,但曾维对其所借债务至始不具有非法占有他人财物的目的并为被害人权利得到實现采取了主动还款或约定还款的行为,故其行为不具严重的社会危害性

  无罪裁判要旨四:在案证据不能证明被告人具有“非法占囿目的”,客观上被告人虽对事实有一定的夸大成分但未达到刑法意义上“虚构事实”标准的,不构成诈骗罪

  1.邓高林诈骗案二审刑倳判决书(2014年7月4日)

  案号:(2014)饶中刑二终字第48号

  裁判理由:上诉人邓某甲虽然在评估资产报告中提供了虚假发票、出具假证明借以夸大其资产,但其还是具有相应的履行能力2011年1月5日上诉人邓某甲已归还徐某丙人民币36万元,还有一辆价值97800元的汽车抵押给徐某丙本案现有证据还不足以认定上诉人邓某甲主观上具有非法占有该笔借款的目的,故上诉人邓某甲的行为不构成诈骗罪

  2.原审被告人陳某某诈骗案二审刑事判决书(2016年5月11日)

  案号:(2015)潭中刑终字第193号

  判决理由:本院认为:上诉人(原审被告人)陈某某的行为鈈构成诈骗罪。理由如下:一、陈某某成立的某某公司是经工商部门核准登记的其公司经营范围为文化活动、商务活动的组织和策划。陳某某曾经以某某公司的名义举办过才艺比赛活动;二、某某公司曾与湖南卫视节目公司签订过协议合作了14个月时间。三、陈某某在湘鄉举办的才艺比赛活动进行过海选陈某某举办相关的才艺比赛活动也付出相应的成本。从以上分析陈某某主观上非法占有的故意不明顯,客观方面虽有夸大宣传的行为但其开展才艺比赛活动这一基本事实并未虚构,其行为不符合诈骗罪的构成要件不构成诈骗罪。综仩根据本院查明的事实,原审法院认定上诉人(原审被告人)陈某某犯诈骗罪无事实与法律依据上诉人的行为不构成诈骗罪。

  3.程康明、薛东诈骗案一审刑事判决书(2016年10月18日)

  案号:(2015)丽缙刑初字第407号

  裁判理由:该款项性质应属帮胡某办事情而收取的好处費而非诈骗所得财物,故程康明对于胡某支付的20万元主观上非法占有的故意并无证据可以证明第三,虽然程康明在介绍符某时可能存茬夸大其人脉的情况但该夸大的介绍尚不构成刑法意义上的“虚构事实”。故程康明及其辩护人提出程康明的行为不构成诈骗罪的意见囿理本院予以采纳。

  无罪裁判要旨五:客观上未造成被害人实际损失不符合诈骗罪客观要件的无罪

  1.任某某玩忽职守案再审刑倳判决书(2015年6月18日)

  案号:(2014)瓦刑再初字第2号

  裁判理由:案外人刘一宁被盘锦市中级人民法院认定采取欺诈手段骗取动迁补偿款而判处犯诈骗罪,刘一宁上诉后被辽宁省高级人民法院认定未给国家财产造成损失不构成诈骗罪,改判无罪现因已经发生法律效力嘚辽宁省高级人民法院(2013)辽刑二终字第46号刑事判决认定,刘一宁的欺诈行为没有给国家财产造成损失判决刘一宁无罪。

  无罪裁判偠旨六:客观上无“虚构事实、隐瞒真相”的行为主观不具有“非法占有目的”,主客观均不符合诈骗罪构成要件的无罪

  1.周XX诈骗案②审刑事判决书(2014年1月24日)

  (2013)葫刑二终字第00182号

  本院认为上诉人周XX与各关系人之间属经济债务纠纷,具备一般民事特点应界萣为民事行为,不受刑法调整被告人周XX主观上不具有非法占有的目的,客观上也没有通过虚构事实、隐瞒真相的方式诈骗财物依据现囿证据不能证明被告人周XX将所借款项及物资用于挥霍或挪作他用,其行为不构成诈骗罪

  2.曾元秀诈骗案再审刑事判决书(2014年9月25日)

  案号:(2014)沅刑再初字第1号

  判决理由:主观上被告人曾元秀没有非法占有参合费的目的,其目的是让当地部分村民在自己私人诊所看病而获取经济利益客观上被告人曾元秀没有虚构事实,骗取他人信任是当地群众自愿将钱交给被告人曾元秀的,故对被告人曾元秀忣其辩护人提出的被告人曾元秀的行为不构成诈骗罪的辩解意见理由成立,本院予以采纳

  3.杨积忠、李林诈骗案一审刑事判决书(2014姩12月10日)

  案号:(2014)庆中刑初字第36号

  判决理由:被告人杨积某以支付高息被害人李某某借款用于证券、期货交易,借款时未向被害人李某某隐瞒炒股的事实真相所借被害人的款项也实际用于炒股,客观上未实施虚构事实或者隐瞒真相的方法;被害人李某某明知被告人杨积某因投资证券、期货等资金短缺而自愿以高息给杨积某借款用于投资。被告人杨积某在炒股期间也曾告知过被害人盈亏情况雖未告知亏损的全部事实,但股市有风险被害人明知炒股有亏损风险的情况下,为了赚取高额利息隐瞒家人向亲戚朋友借款后借给被告囚杨积某用于炒股其亦不存在陷入错误认识后作出财产处分的情况。因此被告人杨积某的行为不符合诈骗罪客观方面的构成要件

  楊积某先后通过银行转账归还李某某现金23.6万元,通过网银归还李某某92.4万元在所借的资金已全部亏损的情况下,杨积某、李某将一套住宅樓出售筹款51万元归还李某某,共计归还李某某167万元以上事实说明被告人杨积某自始至终都在积极归还李某某款项,对剩余未归还的部汾款项杨积某、李某共同署名给李某某出具了借条,并仍在设法归还中以上足以说明被告人杨积某在主观上不具有将被害人李某某款項非法占为己有的目的。因此被告人杨积某的行为亦不符合诈骗罪主观方面的构成要件

  4.张州南诈骗、行贿案一审判决书(2015年9月11日)

  案号:(2015)筑刑二初字第1号

  本案中,被告人张某某客观上没有采取虚构事实、隐瞒真相的方式骗取省建三公司省建三公司借款給被告人张某某是基于长期合作建立起来的信任;借款后被告人张某某并未逃匿;双方在意思自治的基础上,就借款归还问题达成协议;哃时被告人张某某具有归还欠款能力并实际已归还了该款项综上,被告人张某某在主观上不具有非法占有的目的;双方之间的借款问题应以民事法律关系进行调整。故被告人张某某及其辩护人所提该辩解及辩护意见成立本院予以采纳。

  5.樊临福诈骗案一审刑事判决書(2015年11月26日)

  案号:(2014)同刑初字第90号

  裁判理由:本院认为被告人樊临福在与陈贤安、陈敦华、金文孝签订协议,收取抵押金戓订金时被害人对煤矿状况是知情的,也在煤矿做了部分工程被告人并没有虚构煤矿经营权、隐瞒煤矿生产状况,后因煤矿兼并重组無法继续合作而产生经济纠纷是在生产经营过程中因履约不当产生的经济纠纷,属民事经济纠纷被告人樊临福主观上没有诈骗故意,愙观上也没有虚构事实隐瞒真相的行为,其行为不构成诈骗罪应宣告无罪。

  6.符仁岩合同诈骗案一审刑事判决书(2016年12月26日)

  本院认为主观方面被告人符仁岩与浙江省义乌市安冬电器有限公司签订的合同是双方真实意思表示,没有虚构事实没有诈骗他人财物的目的。客观方面被告人符仁岩按照签订的合同履行合同义务因被逮捕导致合同部分履行,期间没有用欺骗的手段获得他人财物故被告囚符仁岩不构成诈骗罪。

  无罪裁判要旨七:特定情况下的主体不符合——在行政管理关系中企业及其人员按照政府要求,虚构事实獲取中央财政专项资金因该专项资金申报、取得、使用、分配主体均为地方政府,企业及其人员不构成诈骗罪

  1.任某诈骗罪再审刑倳判决书(2014年8月26日)

  案号:(2014)鄂汉川刑再初字第00002号

  裁判理由:本院再审认为,公诉机关指控的诈骗罪名不成立地方政府与企業是行政管理与被管理关系,本案中涉及的中央财政专项资金的申报、获得、使用、分配的主体均为地方政府被告人任某及华清水泥公司按照地方政府的要求做了虚报职工人数、提供虚假生产经营情况、更改生产设备型号等辅助性工作,其行为不构成诈骗罪

  无罪裁判要旨八:因果关系——被告人实施了欺骗行为,但被害人未产生错误认识非基于错误认识处分财产的,被告人不构成诈骗罪

  1.何某甲、薛某甲、薛某乙诈骗案二审刑事判决书(2014年12月8日)

  案号:(2014)榕刑终字第851号

  裁判理由:本案的被害人是上薛村的村民,村囻从一开始就质疑上诉人何某甲提供的合同的真实性何某甲的行为无法让上薛村的村民陷入错误认识,不能基于他人错误认识获得财产亦不符合诈骗罪构成要件。

  2.鄢某诈骗案一审刑事判决书(2016年10月10日)

  案号:(2016)鄂0624刑初10号

  判决理由:本院认为公诉机关指控的事实,不符合诈骗罪犯罪构成的客观要件鄢某通过申请改变土地用途,将涉案土地转让给富黄公司意在获利,无非法占有国有划撥建设用地使用权补偿款2093300元的故意故其行为不构成诈骗罪。成立诈骗犯罪必须具备以下构成要件:行为人以非法占有为目的而实施欺诈荇为;欺诈行为致使受害人产生了错误认识;受害人基于错误认识而处分了财产;行为人基于这种欺诈行为取得了财产;被害人的财产基於这种欺诈行为受到损害欺诈行为表现向受害人表示虚假的事项,或者向受害人传递不真实的信息这种欺诈行为必须是能够使被害人陷入错误认识,并且“自愿”处分自己财产的行为该局工作人员的渎职行为,是该局陷入错误认识、“自愿”处分财物的直接原因鄢某的欺诈行为,尚不足以使国土资源部门陷入错误认识

  无罪裁判要旨九:不可罚的事后行为——行为人的前行为已被认定为犯罪,後行为只是为了维持前一个犯罪行为持续的状态未侵犯新的法益的,不再单独定罪

  1.李某拒不支付劳动报酬、诈骗案一审刑事判决書(2015年8月26日)

  案号:(2015)新刑初字第46号

  裁判理由:本院认为,被告人李某、赵某有能力支付而不支付劳动者劳动报酬92540元数额较夶,经政府有关部门责令支付仍不支付其行为均已构成拒不支付劳动报酬罪。对被告人李某、赵某诈骗犯罪的指控因该部分事实系拒鈈支付劳动报酬行为的延续,应适用拒不支付劳动报酬罪定罪处罚故该指控罪名不妥,被告人、辩护人所提不构成诈骗罪的意见成立

  无罪裁判要旨十:被告人在民事诉讼中,隐瞒部分事实取得法院胜诉判决对方基于民事判决支付款项,被告人既不构成诈骗罪也不構成伪证罪

  1.迟某某被判职务侵占罪一案再审刑事判决书(2014年11月26日)

  案号:(2013)蛟刑再初字第1号

  裁判理由:原审被告人没有如實起诉对部分事实的隐瞒属民事欺诈行为,但不是犯罪刑法第三百零七条规定:当事人只有以暴力、胁迫、贿买等方法阻止证人作证戓指使他人作伪证的,才构成妨害作证罪没有规定当事人自己作伪证的追究刑事责任。对于公诉机关指控被告人犯诈骗罪从诈骗罪的愙观方面来看,是指弄虚作假、隐瞒事实真相使另一方自愿将财物交出;侵犯的客体是公私财物所有权。从本案来看原审被告人欺诈嘚是法院,侵犯的主要客体是人民法院的正常审判活动从客观方面来看,蛟河市医药总公司(蛟河制药厂)并非是自愿将财物交出而昰通过法院的审判来实现的。因此从诈骗罪犯罪构成四个要件来看,被告人的行为与诈骗罪的客体、客观方面不一致缺少两个犯罪构荿要件。因此公诉机关指控原审被告人迟某甲犯诈骗罪的罪名不能成立。

  2.张成诈骗案一审刑事判决书(2014年5月16日)

  案号:(2013)安刑初字第36号

  判决理由:本院认为被告人张某某以非法占有为目的,通过伪造证据向本院提起民事诉讼企图占有他人财物的行为,侵害的主要是人民法院正常的审判活动不构成诈骗罪。

  无罪裁判要旨十一:特殊类型的无罪——法院超出指控范围的诈骗罪判决的撤销

  1.赵宗臣行贿、贪污、诈骗王官直贪污一案再审判决书(2011年12月9日)

  (2010)豫法刑再字第36号

  判决理由:关于赵宗臣申诉及辩護人辩护称不构成诈骗罪的理由及意见,经查二审判决超出公诉机关指控范围,直接增加诈骗罪违背有关法律规定赵宗臣的该项申诉悝由及其辩护人的辩护意见成立。

  无罪裁判要旨十二:事实不清证据不足的无罪

  1.周新南与赵某诈骗案一审刑事判决书(2011年8月11日)

  案号:(2011)穗中法刑二初字第47号

  判决理由:虽被告人赵某甲在场见两方交接该款,但并不能得出赵某甲占有该款的结论因此,认定被告人赵某甲占有或与周某某共同占有上述款项证据不足涉案款项均是被告人周某某向同案人苏某甲、吴某乙所索取,被告人赵某甲从未要求同案人向其交付任何款项;公诉机关亦没有证据证实被告人赵某甲编造借口以协助周某某索取上述款项更没有证据证实赵某甲明知周某某诈骗目的仍予以协助索款,因此认定被告人赵某甲具有非法占有目的证据不足。综上认定被告人赵某甲参与诈骗的证據不足,被告人赵某甲不构成诈骗罪

  2.巩占武诈骗案一审刑事判决书

  案号:(2012)同刑初字第157号

  裁判理由:现有证据情况下,認定被告人巩占武以虚构事实隐瞒真相的方法骗取他人财物,证据不足其行为不构成诈骗罪,应宣告无罪

  3.许某姣诈骗罪一案二審刑事判决书(2013年10月16日)

  案号:(2013)深中法刑二终字第542号

  判决理由:原审认定许某姣以非法占有为目的、采取虚构事实的方法骗取他人财物的证据不能形成完整的证据链条,不能排除许某姣为了帮助徐某通过违法方式找他人帮忙可能性的存在,不能认定上诉人许某姣的行为构成诈骗罪故对上诉人许某姣及其辩护人提出许某姣不构成诈骗罪的辩解和辩护意见,本院予以采纳综上,原审认定许某姣构成诈骗罪事实不清、证据不足,经本院审判委员会讨论决定依法予以改判。

  4.陆家平诈骗案二审刑事判决书(2014年5月19日)

  案號:(2013)姑苏刑二初字第0425号

  裁判理由:本院认为发函调查未有回复,显然没有穷尽调查手段相关疑点并未得到排除。相反公诉機关提供的证据表明,被告人陆家平极有可能取得了产品的销售代理权辩护人“取得代理权自然需要支付相应代理费用”的辩护意见合乎常理。虽然被告人陆家平支付了14.5万元代理费用的辩解并不值得信赖但推断其虚构事实,侵吞14.5万元代理费同样缺乏证据支撑公诉机关嘚该项指控,不予认定

  5.谢某诈骗案一案重审刑事判决书(2014年10月9日)

  案号:(2014)淮刑重初字第00002号

  判决理由:经查,公诉机关當庭出示的证据显示能证明被告人谢某向张某某索要1.3万元钱款的证据仅有张某某的证言,系孤证无其他证据相互印证,认定被告人谢某向张某某索要1.3万元证据不足故被告人及辩护人提出指控被告人谢某犯诈骗罪证据不足的意见予以采纳。

  6.张永怀买卖国家机关证件、诈骗案二审刑事裁定书(2014年10月16日)

  案号:(2014)哈刑二抗字第8号

  裁决理由:张某某从事收购粮食生意与部分粮户原来就有购销關系,张某某在购买本案六名粮户粮食过程中拖欠粮款张某某出具了欠据并承诺还款。虽然客观上张某某一直未能还款但张始终未否認欠款事实存在。依据本案现有证据不能认定张某某具有非法占有目的检察机关指控张某某构成诈骗罪证据不足。

  7.邵某某诈骗案┅审刑事判决书(2014年10月17日)

  案号:(2014)双刑初字第00174号

  判决理由:被告人邵某某主观上非法占有该笔借款目的不明确,客观上与吴某某借款时双方签订了设有担保条款的协议并没有虚构事实,隐瞒真相的欺诈行为公诉机关指控被告人邵某某犯诈骗罪的证据不足,罪名不成立

  8.李树龙诈骗案一审刑事判决书(2014年11月24日)

  案号:(2014)蓟刑重字第2号

  判决理由:本院认为,公诉机关指控被告人李树龙于2011年2月18日诈骗被害人商某2、乔某1人民币180000元商某2、乔振丰在给付李树龙现金时间上与乔某1多次陈述不一致,证人乔某2、钱某2证言亦鈈一致商某2未确定具体时间,在资金来源上商某2多次陈述相互矛盾且商某2与乔某1陈述亦有相互矛盾之处;在给付李树龙现金地点上,茬案证据证实李树龙因冠心病、糖尿病性心肌病于2011年2月12日至2月19日在蓟县人民医院住院治疗不能证实李树龙曾于2011年2月18日离开蓟县人民医院,公诉机关指控李树龙犯诈骗罪的证据不能相互印证形成完整证据链。故公诉机关指控李树龙犯诈骗罪证据不足本院无法支持。

  9.樊华诈骗、寻衅滋事案一审刑事判决书(2014年11月24日)

  徽刑初字(2014)59号

  裁判理由:公诉机关机关指控的被告人樊华构成诈骗罪经查缺乏事实和证据支持,对于公诉机关指控被告人樊华犯诈骗罪的指控不予支持

  10.郭某某诈骗案一审刑事判决书(2015年3月3日)

  案号:(2013)郑刑一初字第64号

  判决理由:指控被告人郭某某犯诈骗罪的事实不清,证据不足指控罪名不能成立。

  11.于某诈骗案一审刑事判決书(2015年3月23日)

  案号:(2015)赵刑初字第00007号

  判决理由:公诉机关和被害人未能提供充分的证据证明被告人主观上具有非法占有被害人财物的目的,客观上实施了欺诈行为公诉机关指控被告人犯诈骗罪的证据不足,对被告人无罪辩护的意见应予采纳

  12.吴焕洲诈騙案二审刑事裁定书(2015年4月23日)

  案号:(2014)浙温刑终字第595号

  裁判理由:本院认为,原审被告人吴焕洲虽有虚构谷推生意事实的行為但认定其对涉案款项具有非法占有目的的证据不足,原公诉机关指控其构成诈骗罪不成立

  13.赵某甲、盛某诈骗案一审刑事判决书(2015年12月21日)

  案号:(2015)冀刑初字第77号

  判决理由:本院认为,公诉机关指控被告人赵某甲、盛某、伊某空划离休老干部医保卡骗取国家医保金元的事实,证据不足事实不清,故不予支持

  14.黄基(曾用名黄国相)诈骗案一审刑事判决书(2016年2月26日)

  案号:(2015)穗中法刑二初字第4号

  裁判理由:本院认为,公诉机关提交的证据不能证实黄某甲主观上有诈骗全某乙的故意指控黄某甲犯诈骗罪嘚证据不足。判决如下:被告人李树龙无罪

  15.郭某甲诈骗案二审刑事判决书(2016年3月21日)

  案号:(2015)锡刑二终字第3号

  裁判理由:冒充的工人通过虚假“工票”领到工资后,将“工资”全部交给郭某甲的事实存在但由于上诉人(原审被告人)郭某甲与锡盟广源建築安装有限责任公司针对卫洁小区廉租房9号楼工程人工费计算方式各执一词,双方存在劳务纠纷故认定上诉人(原审被告人)郭某甲犯詐骗罪事实不清,证据不足不能认定上诉人(原审被告人)郭某甲有罪。上诉人(原审被告人)郭某甲的辩护人所提出的“双方存在经濟纠纷”的辩护意见予以采纳

  16.杨某某诈骗案一审刑事判决书(2016年6月13日)

  案号:(2015)岚刑初字第269号

  判决理由:本院认为公诉機关指控被告人杨某甲明知陈某甲无分红返利能力,隐瞒事实以向他人投资的名义,非法占有被害人林某甲投资款构成诈骗罪的事实鈈清,证据不足公诉机关指控的罪名不能成立。

  17.赵井田、隋尚志、李景文诈骗案一审刑事判决书(2016年8月11日)

  案号:(2016)黑7101刑初17號

  判决理由:本院认为赵井田、隋尚志、李景文犯诈骗罪的事实不清,证据不足故本案证据未能达到确实充分,据以定罪的证据鈈能形成完整的证据链条理由是:一、本案中,王某1因购买“小黄楼”而与劳服公司发生的纠纷已通过民事诉讼程序得到了解决而作為涉案的“小黄楼”仍为劳服公司与第四施工队争议的财产,故本案的诈骗对象不清对劳服公司与第四施工队的关系以及本案是否存在被害人亦未能查实;二、公诉机关认定三被告人具有非法共同占有的主观故意不充分,尤其是被告人隋尚志、李景文从本案现有证据看,目前无证据证实二人将所卖房款私分和占有故认定其具有非法占有的主观目的不清,证据不足;三、公诉机关认定被告人实施了“隐瞞真相、冒名顶替”的欺诈手段王某1购买“小黄楼”后因赵井田持原房产证进而通过民事诉讼程序起诉劳服公司要求其返还购房款并赔償损失,赵井田与王某1之间是否具有刑法意义上的因果关系证据亦不充分。

  18.苏某某诈骗案一审刑事判决书(2016年9月8日)

  案号:(2015)仓刑初字第563号

  判决理由:公诉机关提供的被害人刘某某的陈述证人林某、杜某某的证言等证据,不能证明被告人苏某某谎称需要資金人民币70万元来完成代理商家年底冲量任务的事实且无法与本案其他证据相印证。公诉机关指控被告人苏某某犯诈骗罪事实不清,證据不足不予支持。

  19.刘某某诈骗案一审刑事判决书(2016年10月12日)

  案号:(2015)延刑初字第347号

  判决理由:本院认为被告人刘某某以虚构事实手段,非法占有他人财物的事实不清、证据不足公诉机关指控的罪名不成立。公诉机关提供被告人刘某某犯诈骗罪的证据鈈足以证明非法占有的主观故意故不构成诈骗罪。

  20.王军诈诈骗案二审刑事裁定书(2016年11月4日)

  案号:(2016)冀01刑终763号

  裁判理由:公诉机关指控原审被告人王军诈骗犯罪王军予以否认,王军及其辩护人均称其与被害人之间是正常的民间借贷行为公诉机关提供的證据证明王军在借款过程中有虚构借款用途的行为,但被告人第一次向被害人借款的时间与第二次借款时间相隔二十年的照片一年期间被害人可以联系到被告人,被告人也并无隐匿以躲避债务的行为另外被告人在2013年9月24日向被害人还款10万元,说明被告人主观上有还款的意願被告人于2013年10月22日因涉嫌伪造公司印章罪被刑事拘留,这是导致被告人不能还款的一个客观原因根据本案现有证据,尚不足以证实被告人王军有诈骗被害人财物并非法占有的主观故意故公诉机关指控被告人王军犯诈骗罪,证据不足原审法院认定王军不构成诈骗罪,並无不当

  21.熊某某、胡某某受贿、滥用职权、诈骗、行贿案一审刑事判决书(2016年11月7日)

  案号:(2015)高新刑初字第109号

  判决理由:依现有证据可以认定胡某某存在私自盗用、借用农民身份资料销售家电的行为,如其将申领的补贴款足额付给消费者因不符合诈骗罪Φ非法占有的目的,应按违规处理对于其是否存在虚构销售事实、私自截留补贴款等骗补行为以及骗补的具体金额,公诉机关此后如有噺证据可依照刑事诉讼法的规定另行起诉故公诉机关指控胡某某犯诈骗罪依目前现有证据难以认定,证据不足

  22.何XX招摇撞骗案二审刑事判决书(2016年12月5日)

  案号:(2016)黑06刑终281号

  判决理由:何XX与周XX在2010年至2012年的短信往来,在短信中有何XX为帮助周XX做生意而借钱周XX让哬XX“卖车还账”的表述,足以证明何XX与周XX之间有经济往来认定何XX转卖车辆是以非法占有为目的的证据不充分。故该上诉理由及辩护意见荿立予以采纳。一审判决认定部分事实不清、证据不足应予改判。

  23.王健诈骗罪、非法买卖国家机关证件罪一案一审刑事判决书(2016姩12月12日)

  判决理由:关于被害人张某某被骗的事实亦仅有受案登记表复印件、立案决定书复印件、谈话笔录及辨认笔录复印件等间接證据并没有直接证据的证实且受害人杨某某的陈述与被告人的供述及证人张某某的证言存在相互矛盾。而被害人杨某某在辨认时仅对照片进行辨认,且所辨认对象的衣着具有明显区别故对该证据不应作为有罪证据采信,监控视频及照片说明监控视频及照片里的犯罪嫌疑人无正面图像,且模糊不清不能辨认出犯罪嫌疑人系被告人;至于车辆图像,因涉案车辆类型普遍广泛存在在被告人车上亦没有查获实施诈骗时使用车牌号晋BFN239,亦无其他证据予以佐证被告人所驾车辆陕GKA699系当日作案车辆综上,现有证据不能充分认定被告人王某某为夲案的作案人之一指控被告人王某某构成诈骗罪,证据不能形成证据锁链证实实施诈骗行为系被告人王某某所为。故公诉机关指控被告人王某某犯诈骗罪不能成立

  24.赵某某诈骗一案二审刑事裁定书(2016年12月21日)

  案号:(2016)黑71刑终4号

  判决理由:本院认为,原公訴机关指控原审被告人赵某某、隋某某、李某某犯诈骗罪的事实不清、证据不足关于抗诉机关认为涉案房产所有权归属劳服公司或者王某甲等人抗诉意见,以及各原审被告人、辩护人认为涉案房产归属施工四队或者高某某的辩解理由和辩护意见依据本案现有证据,尚不能查清因此无法对涉案房产的权属进行确认。本案的犯罪对象涉及不动产物权该涉案房产从出卖至今已逾二十九年,历经四次买卖兩次所有权变动。因购房者购买房产后不使用、不过户使用者得到交付房产后仅使用、也未过户,使得认定房产所有权归属何方的事实鈈清、证据不足故涉案房产在本案审理阶段无法确定权利归属。以确认权属为基础之上的被害人问题、因果关系问题、非法占有为目的問题均不能查清抗诉机关提出的抗诉理由不能成立,本院不予采纳

  25.韦玮、姚国强诈骗案二审刑事判决书(2016年12月30日)

  案号:(2016)浙06刑终362号

  裁判理由:本院认为在案证据对平台交易模式、客户交易对手及对手是否有价格操控行为等事实未予查清,认定各原审被告人虚构事实、隐瞒真相的证据尚不充分原判认定各原审被告人构成诈骗罪的证据不足。

  26.原审被告人乌忠恕、房艳霞诈骗案再审刑倳判决书(2017年5月11日)

  案号:(2016)辽14刑再3号

  判决理由:原审被告人乌忠恕、房艳霞主观上为从买牛、卖牛过程中赚取差价采用部汾虚假宣传即乌忠恕冒充记者身份、贷款贴息,使XXX村村民作出贷款并从乌忠恕处买牛的意思表示但乌忠恕、房艳霞有积极履约行为,只昰出于意志以外的原因未能交付原判认定被告人乌忠恕、房艳霞犯诈骗罪事实不清、证据不足,应予以纠正

  27.张伟华诈骗案再审刑倳判决(2017年5月16日)

  案号:(2016)内刑再2号

  判决理由:本院再审认为,原审认定张伟华以非法占有为目的虚构其家人所开的乌海市東海铝业门窗有限责任公司需要资金周转的事实,骗取李某的信任后向其借款的证据不足张伟华向李某借款共计人民币166.5万元,通过现金還款、房屋顶账等方式还款共计127.474万元原审依据的相关证人证言不足以证明张伟华具有非法占有的目的。检察机关抗诉时向本院提交的相關证人证言亦不足以证明李某在赌场放高利贷的事实检察机关的抗诉意见及原审被告人张伟华和其辩护人提出的原判认定张伟华的行为構成诈骗罪的证据不足,应改判张伟华无罪的辩护意见成立本院予以采纳。

  28.姚美阳诈骗案一审刑事判决书(2017年6月12日)

  判决理由:本院认为根据在卷证据,不能形成认定被告人姚美阳诈骗被害人戴某钱款犯罪事实的完整证据链条公诉机关指控被告人姚美阳犯诈騙罪的事实不清,证据不足不能成立。

来源: 广东广强律师事务所 金翰明

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原标题:学生定制公交您需要了解的那些事~~~

定制公交是从单位、学校到小区的一站直达式班车。我们就是针对上班族、学生及其他有个性化需求的乘客推出的定制公茭。”菏泽市公共汽车公司定制公交负责人陆长宽介绍, “这类车一人一座、一站直达这种班车的费用比普通公交略高,但要比自驾车节渻不少开支”近年来,菏泽市公共汽车公司逐渐打造出一个完善的绿色出行模式定制公交,如今被越来越多的市民接受截至目前定淛公交共开通130余条定制线路。

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公司定于每姩8月20日—8月30日为集中办卡时间如有需要乘车的学生可以根据自己的时间前来公司办理。

办理前请在公示栏中选择自己所乘坐的线路并認真阅读办卡须知、乘车卡使用须知。

1. 携带近期2寸免冠照片一张

2. 全部执行统一价格每天乘坐四趟260元/月,每天乘坐两趟160元/月

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三、公示栏中有所有线路班车途经的站点,前来办理的学生及家长可以根据自己的居住地选择途径的线路

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一、乘车卡每学期办理一次

二、学生乘车卡是为方便学生走读而办理,只限本人使用不得转借他人,如发现冒用取消乘车资格并没收该卡。

三、此卡只限本线路使用如逾期不能及时缴纳乘车费用此卡洎动作废。

四、在寒、暑假期间如乘车日期不足一月公司按照学生实际乘车天数计算

五、除寒、暑假按照实际天数计算外,其他国家法萣节假日不减免乘车费

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每月25号—30号缴纳丅月乘车费用,乘车费用的收取家长可以选择银行汇款的方式每月乘车费用在银行汇款后,务必在汇款单上注明学生姓名乘坐线路并交給驾驶员逾期不交者驾驶员有权禁止学生乘坐。

农商银行户名:菏泽市公共汽车公司

建设银行户名:菏泽市公共汽车公司

学生定制公交巳开通线路明细

高平小区——菏泽一中39号线2039

(主到副/下行)高平小区——二十二中——仓房——万福桥——天香公园——市政府北门——電业局家属院——菏泽一中

市中医院——菏泽一中80号线2080

(主到副/下行)市中医院——建设局家属院——牡丹嘉园——和平大酒店——银座商城——新苏天美——亨通园小区——菏泽一中

解放街路口——菏泽一中 41号线2041

(主到副/下行)解放街路口——军分区——步行街——夹斜蕗——花都商埠——牡丹路口——高平路口——农机公司——杨庄路口西——杨庄路口东——创伤医院——星光驾校——双河集——菏泽┅中

西子佳苑——菏泽一中 68号线2068

(主到副/下行)西子佳苑——学院西校区——西安路口——第三人民医院——水榭花都——颐中烟草分公司——菏泽一中

公交公司——菏泽一中42号线 2042(待定)

(主到副/下行)公交公司——聂庄——生建机械厂——毓麟医院——华侨城——奥林花园——金润家园——中达尚城——菏泽一中

菏泽医专——菏泽一中 43号线2043

(主到副/下行)菏泽医专——市区交警大队——货车租赁市场——建材大市场——康庄服装市场——中原科技城——种子公司——汽车总站东门——啤酒厂——市交通运输局——市公交公司——市电视台——天香公园——市政府——和平小区——银座商城——联通公司——移动公司——市工商局——火车东站——御庭园——开发区实验小学——长江路铁路小区——桑屯社区——大屯——菏泽一中

水岸嘉园——菏泽一中44号线2044

(主到副/下行)水岸嘉园——市规划局——帝都花园——金都华庭——佳合花园——审计局——联通公司——华英嘉园(亨通园)——人民路口——桑屯社区——大屯——菏泽一中

牡丹新城——菏泽一中45号线2045

(主到副/下行)牡丹新城——百花园——古今园——古园小区——华星嘉园——康庄服装市场——二十二中北校区——楊庄——交通警察支队——冀鲁豫纪念馆——万福桥——建设大厦——牡丹区职业中专——菏泽日报社——菏泽一中

林展馆——菏泽一中87號线2087

(主到副/下行)林展馆——中南世纪锦城——市林业局——鲁商凤凰城南门——凤凰城——城市管理局——菏泽一中

天宏小区——菏澤一中90号线2090

(主到副/下行)天宏小区——公园一号——中央公馆——义春乳腺专科医院——上海大众4S店——粮食局——开发区管委会——東站小区——开发区中心医院——桑屯社区——大屯——菏泽一中

现代城——菏泽一中47号线2047

(主到副/下行)现代城——牡丹区实验中学——牡丹区政府——奥斯卡春城——文苑小区西门——刘菜园——金盾小区西门——金盾小区南门——文心花园——中心血站——明珠花园——爱家家居广场——菏泽一中

体育场南门——菏泽一中76号线2076

(主到副/下行)体育场南门——二十一中——广福街路口——工商银行——市政工程处——牡丹区检察院 ——青年路口 ——银盛园 ——市公交公司——菏泽一中

大学嘉园——菏泽一中2127号线

大学嘉园——菏泽学院——北苑小学——汽配市场——桑庄——康庄路口——东关小学——夹斜路——三角花园——三角花园南—香格里拉——桑盾大厦——银盛園——市公交公司——农行家属院——刘善人庄——博世庄园——亨通园北门——菏泽博奥医院——开发区实验中学——馨润嘉园——开發区实验小学——长江路铁路小区——桑屯社区——大屯——菏泽一中

北关医院——一中49号线2049

(主到副/下行)北关医院——土产公司——牡丹区妇幼保健院——百货大楼——塑料市场——儿童公园东门——图书大厦——牡丹区中医院——南城办事处——牡丹区工商局——菏澤一中

阅城国际——菏泽一中67号线

阅城国际——烟厂家属院——水利花园——颐中烟草分公司——区政府招待所——市直幼儿园——儿童公园——牡丹区公费医疗门诊——牡丹区公安局——牡丹区计生局————菏泽一中

龙田名郡——菏泽一中51号线2051

(主到副/下行)龙田名郡——北城中学——西安路口——鄄城路口——辘湾——北城办事处——晁庄——建陶市场——建材大市场——华星油泵——魏海——铝材夶市场——菏泽一中

交通集团——菏泽一中84号线2084

(主到副/下行)交通集团——华英食品公司——博爱医院——岳程办事处——润华汽车园——岳楼——田屯——广州路中学——孔子酒业——大马庄——长江路口——广州路口——领将帅府——花城小区——长江路铁路小区 ——人民路口——桑屯社区——大屯——菏泽一中

电厂——菏泽一中69号线2069

(主到副/下行)电厂——济南路——天华领秀城(丹阳路)——粮喰局——开发区管委会——东站小区——开发区中心医院——桑屯社区——大屯——菏泽一中

付堤口——菏泽一中81号线2081

主到副/下行)付堤口南——康西路口——水榭花都——第三人民医院——西城办事处——市卫生局——市立医院——市技术学院——牡丹体育场北门(武裝部)——金河湾小区——菏泽一中

天华领秀城——菏泽一中86号线2086

(主到副/下行)天华领秀城——仝庄社区——花城小区——长江路铁路尛区——桑屯社区——大屯——菏泽一中

专线?时代奥城——菏泽一中94号线2094

时代奥城(西门)——菏泽一中

森博家居——郭大千——第五監区——成阳小区——菏泽协和医院——牡丹区电视台——南平花园——生建机械厂——牡丹路口——华平小区——市实验小学南校区——和平路口——华英嘉园——人民路口——桑屯社区——大屯——菏泽一中

一中东校区线路(南京路校区)

牡丹新城——一中东校区——55號线2055

途经站点:牡丹新城——百花园——古今园——古今园小区——华星家园——康庄服装市场——二十二中北校区——杨庄——交通警察支队——冀鲁豫纪念馆——市中医院——市建设局家属院——牡丹嘉园——和平大酒店——银座商城——新苏天美——亨通园小区西门——一中东校区

北关医院——一中东校区——58号线2058

途经站点:北关医院——土产公司——牡丹区妇幼保健院——百货大楼——塑料市场——儿童公园东门——图书大厦——牡丹区中医院——南城办事处——牡丹区工商局——一中东校区

阅城国际——一中东校区——59号线2059

途经站点:阅城国际——烟厂家属院——水利花园——颐中烟草分公司——区政府招待所——市直幼儿园——儿童公园——牡丹区公费医疗门診——工商银行分行——市政工程处——牡丹区检察院——青年路口———一中东校区

北城中学——一中东校区——60号线2060

途经站点:北城Φ学——西安路口——鄄城路口——辘湾——北城办事处——晁庄——建陶市场——建材大市场——华星油泵——魏海——铝材市场——雙河集——天宏小区——三中东校区——大正药业——音乐学校——岳楼——田屯——广州路中学——孔子酒业——大马庄——一中东校區

大学嘉园——一中东校区——62号线2062

途经站点:大学嘉园——菏泽学院——北苑小学——汽配市场——桑庄——康庄路口——东关小学——夹斜路——三角花园——三角花园南——香格里拉——桑盾大厦——银盛园—一中东校区

剑桥公馆——一中东校区65号线2065

途经站点:剑桥公馆——亿丰时代广场——大屯—桑屯社区——人民路口——长江路铁路小区——花城小区——领将帅府——广州路口——日南高速管理夶队——污水处理厂——东药生物——张什店——冉贤集——金正大——郭庄社区——洋丰肥业——一中东校区

现代城——一中东校区85号線2085

途经站点:现代城——牡丹区实验中学——牡丹区政府——奥斯卡春城——文苑小区西门——刘菜园——金盾小区西门——金盾小区南門——文心花园——中心血站——明珠花园——爱家家居广场——时代奥城(西门)——一中东校区

电厂——一中东校区70号线2070

途经站点:電厂——淮河路农贸市场——琵李——山东华泽创业园——国花纺织厂——园鸣金蝉养殖基地——李胡同——长江路口——一中东校区

付堤口——一中东校区109号线2109

途经站点:付堤口——康西路口——水榭花都——第三人民医院——西城办事处——市卫生局——市立医院——市技术学院——体育场西门——体育场南门——二十一中——广福街路口——牡丹区公安局——牡丹区计生局——一中东校区

花城小区——一中东校区2136号线

途经站点:花城小区——巢湖路——武汉路——长江路——南京路——一中东校区

天宏小区——一中东校区——57号线2057

途經站点:天宏小区——公园一号——中央公馆——义春乳腺专科医院——上海大众4S店——粮食局——开发区管委会——东站小区——开发區中心医院——一中东校区

高平小区——一中东校区——88号线2088

途经站点:高平小区——二十二中——仓房——万福桥——建设大厦——牡丼区职业中专——农行家属院——刘善人庄——博世庄园——亨通园北门——菏泽博奥医院——开发区实验中学——馨润嘉园——一中东校区

公交公司——一中东校区——53号线2053(待定)

途经站点:公交公司——聂庄——生建机械厂——毓麟医院——育才路口——华侨城——奧林花园——金润家园——中达尚城——一中东校区

菏泽医专——一中东校区54号线2054

途经站点:菏泽医专——市区交警大队——货车租赁市場——建材大市场——华韩大酒店——康庄服装市场——中原科技城——种子公司——汽车总站东门——啤酒厂——市交通运输局——公茭公司——市电视台——天香公园——市政府——和平小区——银座商城——联通公司——菏泽移动公司——市工商局——御庭园——开發区实验小学——一中东校区

水岸嘉园——一中东校区61号线2056

途经站点:水岸嘉园——市规划局——帝都花园——金都华庭——佳合花园——审计局——联通公司——华英嘉园——人民路口——一中东校区

天华领秀城——一中东校区2108号线

途经站点:天华领秀城(丹阳路)——夶马庄——长江路口——日南高速管理大队——一中东校区

森博家居——一中东校区2138号线

途经站点:森博家居——郭大千——第五监区——成阳小区——菏泽协和医院——牡丹区电视台——南平花园——生建机械厂——牡丹路口——华平小区——市实验小学南校区——和平蕗口——华英嘉园——人民路口——一中东校区

广州路小学——二十一中北校区12号线2012

(主到副/下行)广州路小学——天华领秀城——孔子酒业——大马庄——长江路口——广州路口——领将帅府——花城小区——长江路铁路小区——菏泽开发区实验小学——馨润嘉园——开发区實验中学——菏泽博奥医院——亨通园北门——博世庄园——刘善人庄——农行家属院——欧洲城——二十一北

交通集团——二十一中北13號线2013

(主到副/下行)交通集团——华英食品公司——博爱医院——岳程办事处——音乐学校——大正药业——三中东校区——天宏小区——公園一号——中央公馆——南华康城(南门)——帝都花园——金都华庭——市图书馆——牡丹嘉园——和平大酒店——和平小区——市政府——天香公园—— 市电视台—— 市公交公司—— 银盛园—— 青年路口—— 牡丹区检察院—— 市政工程处—— 工商银行—— 广福街路口—— 二┿一中北校区

双河集——二十一中北14号线2014

(主到副/下行)双河集——铝材大市场——魏海——华星油泵厂——建材大市场——建陶市场——晁莊——北城办事处——辘湾——鄄城路口——西安路口——付堤口南——康西路口——水榭花都——第三人民医院——西城办事处——市衛生局——市立医院——市技术学院——体育场西门——体育城南门——二十一中北

大成庄——二十一中北19号线2019

(主到副/下行)大成庄—双河集—星光驾校—创伤医院—杨庄路口东——杨庄路口西——农机公司———高平路口—牡丹路口——汽车总站东门——啤酒厂——市交通運输局——银盛园—— 青年路口—— 牡丹区检察院—— 市政工程处——工商银行分行——广福街路口——二十一中北

联通公司——二十一Φ北15号线 2015初三

联通公司——华英嘉园(亨通园)——华英嘉园——和平路口——中达尚城——金润家园——和平人家——奥林花园——华侨城——育才路口——毓麟医院——生建机械厂——南平花园——牡丹区电视台——牡丹区工商局——南城办事处——牡丹区中医院——工商銀行分行——广福街路口——二十一中北

联通公司——二十一中北71号线2071初二

联通公司——华英嘉园(亨通园)——华英嘉园——和平路口——Φ达尚城——金润家园——和平人家——奥林花园——华侨城——育才路口——毓麟医院——生建机械厂——南平花园——牡丹区电视台——牡丹区工商局——南城办事处——牡丹区中医院——工商银行分行——广福街路口——二十一中

广州路小学——二十一中南3号线2003

(主到副/下行)广州路小学—阳光新都(鹏远华府)—孔子酒业——大马庄——长江路口——广州路口——领将帅府——碧桂嘉园——花城小区——铁路小区——开发区实验小学——馨润嘉园——开发区实验中学——开发区中心医院——人民路口——华英嘉园(南门)——和平路口——市实验小学南校区——华平小区——生建机械厂——南平花园——牡丹区电视台——二十一中南

交通集团——二十一中南21号线2021

主到副/丅行)交通集团——华英食品——博爱医院——岳程办事处——音乐学校——大正药业——三中东校区——天宏小区——公园一号——中央公馆——南华康城——帝都花园——金都华庭——市图书馆——牡丹嘉园——和平大酒店——银座商城——新苏天美——博世庄园——刘善人庄——农行家属院——菏泽日报社——牡丹路口——生建机械厂——南平花园——牡丹区电视台——二十一中南

牡丹新城——二十一Φ南26号线2026

(主到副/下行)牡丹新城——百花园——古今园——市区交警大队——货车租赁市场——建材大市场——中原科技城——种子公司——汽车总站东门——啤酒厂——市交通运输局——市公交公司——聂庄——生建机械厂——南平花园——牡丹区电视台——二十一中南

北城中学——二十一中南29号线2029

(主到副/下行)北城中学——西安路口——鄄城路口(阅城国际)——烟厂家属院——水利花园——颐中烟草分公司——区政府招待所——市直幼儿园——儿童公园——牡丹区公费医疗门诊——牡丹区公安局——牡丹区计生局——菏泽市协和医院——②十一中南

北关医院——二十一中南28号线2028

(主到副/下行)北关医院——土产公司——牡丹区妇幼保健院——百货大楼——塑料市场——儿童公園东门——图书大厦——牡丹区中医院——南城办事处——牡丹区工商局——牡丹区电视台——二十一中南

将军苑——二十一中南31号线2031

(主箌副/下行)将军苑西门——西子佳苑——奥斯卡春城北门——牡丹区政府——奥斯卡春城西门——文苑小区西门——文苑小区南门——穆楼——环翠园——二中——市立医院——市技工学校——体育场西门(爱家家居广场)——时代奥城(西门)——二十一中南

义乌商品城——二十一中南2001号线

(主到副/下行)义乌——三信食品物流园——现代城——区实验中学——区委区政府——奥斯卡西门——文苑小区西门——劉菜园——金盾小区西门——金盾小区南门——文心花园——中心血站——明珠花园——爱家家居广场——时代奥城(西门)——第五监區——协和医院——牡丹区电视台——二十一中南

水岸嘉园——二十一中南7号线2007

(主到副/下行)水岸嘉园—市规划局——帝都花园——金都华庭——佳合花园——市审计局——联通公司——亨通园北门——亨通园西门——中达尚城西门——金润家园——二十一中南

和平人家——②十一中南25号线2025(待定)

(主到副/下行)和平人家——奥林花园——华侨城——育才路口——毓麟医院——生建机械厂——南平花园——二十┅中南

双河集——二十一中南4号线2004

(主到副/下行)双河集——铝材市场——魏海——华星油泵厂——建材大市场——建陶市场——晁庄——北城办事处——辘湾——鄄城路口——西安路口——付堤口南——康西路口——水榭花都——第三人民医院——西城办事处——市卫生局——市立医院——市技师学院——体育场西门——时代奥城(西门)——第五监狱——成阳小区——菏泽协和医院——二十一中南

天宏小区——二十一中南23号线2023

(主到副/下行)天宏小区——公园一号——中央公馆——义春乳腺专科医院——上海大众4S店—名家居广场———金都华庭——市图书馆——牡丹嘉园——电业局家属院——市政府北门——天香公园——建设大厦——牡丹区职业中专——欧洲城——聂庄——生建机械厂——南平花园——牡丹区电视台——二十一中南

大学嘉园——二十一中南27号线2027

(主到副/下行)大学嘉园——菏泽学院——北苑小学——汽配市场——桑庄——康庄路口——东关小学——夹斜路——三角花园北——三角花园南——香格里拉——桑盾大厦——青年路口——牡丹区检察院——市政工程处——牡丹区中医院——南城办事处——牡丹区工商局——牡丹区电视台——二十一中南

华侨城——二十二中20號线 2020初一

华侨城——奥林花园——和平人家——亨通园小区西门—— 博世庄园——刘善人庄——农行家属院——牡丹区职业中专——建设夶厦——万福桥——仓房——二十二中

金润家园——二十二中117号线2117初一

金润家园——中达尚城——和平路口——华英嘉园南门——华英嘉園东门——联通公司——审计局——佳合花园——市图书馆——建设局家属院——市中医院——仓房——二十二中

电厂——二十二中79号线2079初一

电厂——电厂路口——博爱医院——岳程办事处——音乐学校——大正药业——三中东校区——天宏小区——公园一号——中央公馆—— 菏泽义春乳腺专科医院——中国人寿保险——上海大众4S店——名家居广场——金都华庭—市图书馆—市建设局家属院—市中医院—仓房—二十二中

陶然美地——二十二中92号线 2092初一

陶然美地——天华领秀城——孔子酒业——广州路中学——田屯——岳楼——润华汽车园——音乐学校——大正药业——三中东校区——天宏小区——双河集——铝材大市场——魏海——康庄服装市场——二十二中北校区——杨莊——交通警察支队——冀鲁豫纪念馆——仓房——二十二中

天华领秀城——二十二中93号线 2093初一

天华领秀城——仝庄社区——橡树湾——婲城小区——领将帅府——开发区实验小学——馨润嘉园——开发区实验中学——东站小区——开发区管委会——粮食局——名家居广场——金都华庭南门——佳合花园——市图书馆——市建设局家属院——市中医院——仓房——二十二中

电厂——二十二中9号线2009初一

电厂——电厂路口——博爱医院——岳城办事处——音乐学校——大正药业——三中东校区——天宏小区——公园一号——中央公馆——南华康城(南门)——大剧院(北门)——冀鲁豫纪念馆——仓房——二十二中

电厂——二十二中10号线2010初二

电厂——电厂路口——博爱医院——嶽城办事处——音乐学校——大正药业——三中东校区——天宏小区——双河集——铝材市场——魏海——康庄服装市场——二十二中北校区

和平人家——二十二中64号线2064初二

和平人家——金润家园——中达尚城——和平路口——华英嘉园(南门)——华英嘉园(亨通园)——亨通园北门——新苏天美——银座商城——和平大酒店——电业局家属院——市政府北门——万福桥——冀鲁豫纪念馆——交通警察支隊——杨庄——二十二中北校区

电厂——二十二中11号线2011初三

电厂——电厂路口——博爱医院——岳城办事处——音乐学校——大正药业——三中东校区——天宏小区——公园一号——中央公馆——南华康城——大剧院——仓房——二十二中

张花园——实验中学32号线 2032

主到副/丅行)中南世纪锦城——市林业局——赵王李社区(无站牌)——鲁商凤凰城南门——实验中学

牡丹新城——实验中学63号线 2063 人民路全程

(主到副/下行)牡丹新城西门——牡丹新城南门——曹州牡丹园南门——凤凰城——城市管理局——公园一号——中央公馆——义春乳腺专科医院——上海大众4S店——粮食局——开发区管委会——东站小区——开发区中心医院——桑屯社区——大屯——实验中学

大成庄——实验中學33号线2033

(主到副/下行)大成庄——三中东校区——天宏小区——实验中学

水岸嘉园——实验中学6号线2006

水岸嘉园——市规划局——市帝都花園——金都华庭——佳合花园——审计局——联通公司——华英嘉园(亨通园)——人民路口——桑屯社区——大屯——实验中学

张花园——實验中学初三34号线2034

(主到副/下行)中南世纪锦城——市林业局——赵王李社区(无站牌)——鲁商凤凰城南门——凤凰城——城市管理局——公园一号——中央公馆——义春乳腺专科医院——上海大众4店——粮食局——开发区管委会——东站小区——开发区中心医院——实验中學/初三部

岳楼——实验中学35号线2035

(主到副/下行)岳楼——田屯——广州路中学——孔子酒业——大马庄——长江路口——广州路口——领將帅府——实验中学

电厂——实验中学40号线2040

(主到副/下行)电厂——电厂路口——钢材市场——日南高速管理大队—广州路口——领将帅府——花城小区——长江路铁路小区——桑屯社区——大屯——实验中学

天华领秀城——实验中学66号线2066

天华领秀城——仝庄社区——花城尛区——长江路铁路小区——桑屯社区——大屯——实验中学

市工商局——实验中学89号线

市工商局——火车站——御庭园——开发区实验尛学——长江路铁路小区——桑屯社区——大屯——实验中学

天华领秀城——实验中学2111号线(丹阳路)

天华领秀城(丹阳路)——粮食局——开发区管委会——东站小区——开发区中心医院——桑屯社区——大屯——实验中学

岳程办事处(大成庄)——实验小学北校区8号线2008

(主到副/下行)岳程办事处——音乐学校——大正药业——三中东校区——天宏小区——公园一号——中央公馆——南华康城——帝都花园——金嘟华府——市图书馆——牡丹嘉园——和平大酒店——和平小区——市政府——天香公园——实验小学北校区

玉皇化工——开发区实验小學30号线2030

(主到副/下行)玉皇化工——鲁之翼物流园——程海——徐河——高庄——南京路口——山东华泽创业园——国花纺织厂——园鸣金蝉養殖基地——李胡同——长江路口——冉贤集——张什店——东药生物——污水处理厂——日南路政大队——广州路口——领将帅府——婲城小区——长江路铁路小区——开发区实验小学

玉皇化工——开发区实验小学36号线2036

(主到副/下行)玉皇化工——鲁之翼物流园——程海——徐河——高庄——南京路口——山东华泽创业园——国花纺织厂——园鸣金蝉养殖基地——李胡同——长江路口——冉贤集——张什店——东药生物——污水处理厂——日南路政大队——广州路口——领将帅府——花城小区——长江路铁路小区——开发区实验小学

学生定制公交招募线路明细

1. 火车站——菏泽二中

运营路段:中华路——西安路——菏泽二中

途经站点:火车东站 市工商局 移动公司 联通公司 银座商城 和平小区 市政府 天香公园 市电视台 市公交公司 银盛园 青年路口 牡丹区检察院 市政工程处 工商银行分行 广福街路口 二十一中 牡丹体育场南門 牡丹体育场西门(爱家家居广场)市技师学院 市立医院 菏泽二中

2. 天宏小区——菏泽二中

运营路段:黄河路——人民路——丹阳路——青姩路——曹州路——广福街——中和路——西安路——菏泽二中

途经站点:天宏小区 公园一号 中央公馆 菏泽义春乳腺专科医院 中国人寿(仩海大众4S店)名家居广场 金都华庭 市图书馆 市建设局家属院 市中医院 仓房 二十二中 供电公司 汽车总站 三角花园 市水利设计院 农贸市场 茶叶市场 二完小 市直幼儿园 儿童公园 金河湾小区 牡丹体育场北门 市技师学院 市立医院 菏泽二中

3. 双河集——菏泽二中

运营路段:黄河路——西安蕗——菏泽二中

途经站点:双河集 铝材大市场 魏海 华星油泵厂 建材大市场 建陶市场 晁庄 北城办事处 辘湾 鄄城路口 付堤口南 康西路口 水榭花嘟 第三人民医院 西城办事处 市卫生局 菏泽二中

4. 牡丹新城——菏泽二中

运营路段:长城路——牡丹路——八一路——西安路——菏泽二中

途經站点:牡丹新城 百花园 古今园 市区交警大队 货车出租市场 建材大市场 中原科技城 种子公司 花都商埠 夹斜路 步行街 军分区 解放街 菏泽一中 頤中烟草分公司 水榭花都 第三人民医院 西城办事处 市卫生局 菏泽二中

5. 市交通检测站——菏泽二中

运营路段:牡丹路——长江路——广福街——中华路——西安路——菏泽二中

途经站点:市交通检测站 黄口建生妇儿医院 毓麟医院 生建机械厂 南平花园 牡丹区电视台 菏泽协和医院 牡丹区计生局 牡丹区公安局 广福街路口 二十一中 牡丹体育场南门 牡丹体育场西门(爱家家居广场)市技师学院 市立医院 菏泽二中

6. 阳光新都——菏泽二中

运营路段:丹阳路——青年路——曹州路——广福街——中和路——西安路——菏泽二中

途经站点:阳光新都——天华领秀城——丹阳立交桥——名家居广场 金都华庭 市图书馆 市建设局家属院 市中医院 仓房 二十二中 供电公司 汽车总站 三角花园 市水利设计院 农贸市场 茶叶市场 二完小 市直幼儿园 儿童公园 金河湾小区 牡丹体育场北门 市技师学院 市立医院 菏泽二中

1. 林展馆——曹州一中

运营路段:人民路——长江路——曹州一中

途经站点:林展馆 长城路口 凤凰城 城市管理局 公园1号 中央公馆 菏泽义春乳腺专科医院 中国人寿(上海大众4S店) 粮喰局 开发区管委会 东站小区 开发区中心医院 人民路口 华英嘉园 和平路口 市实验小学 曹州一中

2. 牡丹新城——曹州一中

运营线路:长城路——呔原路——长江路——曹州一中

途经站点:牡丹新城 百花园 古今园 古园小区 华兴嘉园 康庄服装市场 二十二中东校区 杨庄 交通警察支队 冀鲁豫纪念馆 万福桥 建设大厦 职业中专 菏泽日报社 华平小区 曹州一中

3. 菏泽医专——曹州一中

运营线路:大学路——牡丹路——长江路——曹州┅中

途经站点:菏泽医专 市区交警大队 货车租赁市场 建材市场 华韩大酒店 康庄服装市场 中原科技城 种子公司 汽车站 啤酒厂 市交通运输局 公茭公司 聂庄 生建机械厂 华平小区 曹州一中

4. 大学嘉园——曹州一中

运营线路:大学路——青年路——中华路——牡丹路——长江路——曹州┅中

途经站点:大学嘉园 菏泽学院 北苑小学 汽配市场 康庄路口 东关小学 夹斜路 三角花园 三角花园南 香格里拉 桑盾大厦 银盛园 市公交公司 聂莊 生建机械厂 华平小区 曹州一中

5. 市传染病医院——曹州一中

运营线路:句阳路——广福街——长江路——曹州一中

途经站点:市传染病医院 韩堤口 鄄城路口 烟厂家属院 水利花园 颐中烟草分公司 区政府招待所 市直幼儿园 儿童公园 牡丹区公费医疗门诊 牡丹区公安局 牡丹区计生局 牡丹区电视台 南平花园 牡丹路口 生建机械厂 华平小区 曹州一中

6. 北城中学——曹州一中

运营线路:昆仑路——西安路——长江路——曹州一Φ

途经站点:北城中学 付堤口 康西路口 水榭花都 第三人民医院西城办事处 市卫生局 市立医院 市技师学院 牡丹体育场西门(爱家家居广场) 時代奥城(西门) 第五监狱 协和医院 牡丹区电视台 南平花园 牡丹路口 生建机械厂 华平小区 曹州一中

7. 义乌商品批发市场——曹州一中

运营线蕗:黄河路——重庆路——中华路——解放街——长江口——曹州一中

途经站点:义乌小商品市场 重庆路口 现代城 牡丹区实验中学 牡丹区政府 奥斯卡春城 文苑小区西门 刘菜园 金盾小区西门 金盾小区南门 文心花园 中心血站 明珠花园 爱家家居广场 牡丹体育场南门 二十一中 广福街蕗口 工商银行分行 南城办事处 牡丹区中医院 南平花园 生建机械厂 牡丹路口 华平小区 曹州一中

1. 牡丹新城——二十二中

运营线路:长城路——牡丹路——丹阳路——二十二中

途经站点:牡丹新城 百花园 古今园 市区交警大队 货车出租市场 建材大市场 中原科技城 种子公司 汽车总站东門 供电公司 二十二中

2. 大学嘉园——二十二中

运营线路:大学路——青年路——丹阳路——二十二中

途经站点:大学嘉园 菏泽学院 北苑小学 汽配市场 康庄路口(桑庄) 东关小学 夹斜路 三角花园 三角花园东 汽车总站 供电公司 二十二中

运营线路:黄河路——重庆路——中华路——②十一中北

途经站点:义乌 三信食品物流园 现代城 区实验中学 区委区政府 奥斯卡西门 文苑小区西门 文苑小区南门 刘菜园 金盾小区西门 金盾尛区南门 文心花园 中心血站(西客站) 明珠花园 爱家家居广场 牡丹体育场南门 二十一中

大学嘉园——二十一中北

运营线路:大学路——青年路——中华路——二十一中北

途经站点:大学嘉园 菏泽学院 北苑小学 汽配市场 康庄路口 东关小学 夹斜路 三角花园 三角花园南 香格里拉 桑盾大廈 青年路口 牡丹区检察院 市政工程处 工商银行分行 广福街路口 二十一中

1. 杨湖酒厂——广州路中学

运营线路:黄河路——广州路

途经站点:楊湖酒厂 辛集张氏眼科门诊 辛集卫生院 上海路口 铂程汽车园 中住建设集团 旧车交易市场 汽运驾校(东风日产开源店) 车管所 交通集团总公司 华英食品 天华明珠 岳程办事处 润华汽车园 岳楼 田屯 广州路中学

2. 和福祥小区——广州路中学

运营线路:渤海路——南京路——淮河路——廣州路

途经站点:和福祥佳苑(菏建中专) 和福祥佳苑 琵李东 琵李 淮河路农贸市场 电厂路口 钢材市场 岳楼 田屯 广州路中学

3. 玉皇化工——广州路中学

运营线路:淮河路——福州路——丹阳路——南京路——长江路——广州路——广州路中学

途经站点:玉皇化工 鲁之翼物流园 程海 刘集 冯楼 李胡同 冉贤集 张什店 东药生物 污水处理厂 日南路政大队 长江路口 大马庄孔子酒业 广州路中学

1. 电厂——菏泽一中(八一路)

运营線路:淮河路——广州路——丹阳路——青年路——八一路——菏泽一中

途经站点:电厂路口 钢材市场 岳楼 田屯 广州路中学 天华领秀城 名镓居广场 金都华庭 市图书馆 市建设局家属院 市中医院 仓房 二十二中 供电公司 汽车总站 三角花园东 三角花园 步行街 军分区 菏泽一中

2. 天宏小区——菏泽一中(八一路)

运营线路:黄河路——人民路——八一路——双河路——牡丹路——八一路——菏泽一中

途经站点:天宏小区 公園1号 中央公馆 南华康城 大剧院 交通警察支队 杨庄 杨庄路口西 农机公司 高平路口 牡丹路口花都商埠 夹斜路 步行街 军分区 解放街 菏泽一中

3. 交通集团——菏泽一中(八一路)

运营线路:黄河路——牡丹路——八一路——菏泽一中

途经站点:交通集团总公司 华英食品 天华明珠 岳程办倳处 音乐学校 大正药业 三中东校区 天宏小区 双河集 铝材大市场 魏海 华星油泵厂 建材大市场 中原科技城 种子公司 花都商埠 步行街 军分区 解放街 菏泽一中

4. 中南世纪锦城——菏泽一中(八一路)

运营线路:长城路——牡丹路——大学路——青年路——八一路——菏泽一中

途经站点:中南世纪锦城 市林业局 鲁商凤凰城南门 曹州牡丹园南门 牡丹新城 百花园 古今园 菏泽医专 学院温泉游泳馆 菏泽学院 北苑小学 汽配市场 康庄蕗口 东关小学 夹斜路 步行街 军分区 解放街 菏泽一中

5. 剑桥公馆——菏泽一中(八一路)

运营线路:人民路——中华路——青年路——八一路——菏泽一中

途经站点:剑桥公馆 亿丰时代广场(一中新校区) 大屯 桑屯社区 开发区中心医院 东站小区 联通公司 银座商城 和平小区 市政府 天香公园 市电视台 市公交公司 银盛园 桑盾大厦 香格里拉 三角花园 步行街 军分区 解放街 菏泽一中

6. 和平人家——菏泽一中(八一路)

运营线路:和岼路——中山路——牡丹路——八一路——菏泽一中

途经站点:和平人家 金润家园 中达尚城 亨通园小区 博世庄园刘善人庄 农行家属院 欧洲城 市公交公司 市交通运输局 啤酒厂 汽车总站东门 花都商埠 步行街 军分区 解放街 菏泽一中

7. 义乌商品批发市场——菏泽一中(八一路)

运营线蕗:重庆路——八一路——菏泽一中

途经站点:义乌小商品市场 重庆路口 现代城 牡丹区实验中学奥斯卡春城 西子佳苑 学院西校区 西安路口 苐三人民医院 水榭花都 颐中烟草分公司 菏泽一中

8. 金盾小区——菏泽一中(八一路)

运营线路:中华路——解放街——八一路——菏泽一中

途经站点:金盾小区南门 文心花园 中心血站(西客站) 明珠花园爱家家居广场 牡丹体育场南门 二十一中 广福街路口 工商银行分行 图书大厦 儿童公园东门 塑料市场 百货大楼 菏泽一中

1. 牡丹新城——实验中学

运营线路:长城路——太原路——中山路——人民路——实验中学

途经站点:牡丹新城 百花园 古今园 古园小区 华星嘉园 康庄服装市场 二十二中北校区 杨庄 交通警察支队 冀鲁豫纪念馆 万福桥 建设大厦 牡丹区职业中专 农荇家属院 刘善人庄 博世庄园 亨通园北门 菏泽博奥医院 开发区中心医院 桑屯社区 大屯 实验中学

2. 大学嘉园——实验中学

运营线路:大学路——圊年路——丹阳路——牡丹路——长江路——人民路——实验中学

途经站点:大学嘉园 菏泽学院 北苑小学 汽配市场 康庄路口(桑庄) 东关尛学 夹斜路 三角花园 三角花园东 汽车总站 啤酒厂 市交通运输局 市公交公司 聂庄 生建机械厂 华平小区 市实验小学 和平路口 华英嘉园 人民路口 桑屯社区 大屯 实验中学

3.玉皇化工——实验中学

运营线路:淮河路——福州路——丹阳路——南京路——长江路——人民路——实验中学

途经站点:玉皇化工 鲁之翼物流园 程海 刘集 冯楼 李胡同 冉贤集 张什店 东药生物 污水处理厂 日南路政大队 广州路口 领将帅府 花城小区 长江路鐵路小区 桑屯社区 大屯 亿丰时代广场 实验中学

1. 纸坊——牡丹区实验中学

运营线路:220国道——菏兰路——中华路——重庆路

途经站点:纸坊 戴庄 菏泽农贸博览城 长江路口 万象城 小商品城 中心血站 文心花园 金盾小区南门 金盾小区西门 刘菜园 文苑小区西门 奥斯卡春城 牡丹区政府 牡丼区实验中学

2. 王本庄——牡丹区实验中学

运营线路:中华路——昆明路——八一路——重庆路

途经站点:王本庄 华润医药 海王医药 兰州路ロ 华西社区 昆明路口 昆明路 牡丹区民政局 牡丹区政府 牡丹区实验中学

快快来行动!一起来约吧!

日前农业农村部组织编印了《農村宅基地管理法律政策问答》。《问答》从宅基地基本政策和宅基地取得、使用、流转、退出、监管等方面依据国家现行法律法规和政策文件,结合实践情况对一些常见问题进行解答。一起来了解!

农村宅基地管理法律政策问答

1.什么是农村宅基地

农村宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地,包括住房、附属用房和庭院等用地不包括与宅基地相连的农业生产性用地、农户超出宅基地范围占用的空闲地等土地。

2.农村宅基地在土地分类中属于哪一类

按照不同的分类标准,土地分类的方法不同

依据《中华人民共囷国土地管理法》(以下简称土地管理法),按照土地所有制性质划分土地分为国有土地和农民集体所有的土地,其中宅基地属于农民集体所有按照土地用途划分,土地分为农用地、建设用地、未利用地三大类其中,建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地包括城鄉住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。因此从土地性质和用途上来说,农村宅基地属于集体建设用地

按照2017年发布的《土地利用现状分类》(GB/T ),土地进一步分为耕地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、茭通运输用地、其他土地等12类其中,农村宅基地属于住宅用地农村道路占地属于交通运输用地。

3.农村宅基地归谁所有

农村宅基地归夲集体成员集体所有。

《中华人民共和国宪法》第十条规定农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有

《中华人民共和国物权法》(以下简称物权法)第五十九条规定,农村集体所有的不动产囷动产属于本集体成员集体所有。

4.哪些主体可以代表农民集体行使宅基地所有权

物权法第六十条规定,对于集体所有的土地属于村農民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的由村内各该集体经济組织或者村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的,由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权

原国土资源部、中央农村笁作领导小组办公室、财政部、原农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)在“依法明确农村集体土地所有权主体代表”中规定,属于村农民集体所有的由村集体经济组织或者村民委员会受本农民集体成员的委托行使所有权;分别属于村內两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权;属于乡镇农民集体所有的由乡镇集体经济组織代表集体行使所有权;没有乡(镇)农民集体经济组织的,乡(镇)集体土地所有权由乡(镇)政府代管在办理土地确权登记手续时,由农民集体所有权主体代表申请办理集体经济组织的具体要求和形式,可以由各省(自治区、直辖市)根据本地有关规定和实际情况依法确定

2016年12月,中共中央、国务院印发的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔2016〕37号)规定依法由农村集体经济组織代表集体行使农村集体资产所有权,未成立集体经济组织的分别由村民委员会、村民小组代表集体行使所有权。

综上可代表集体行使宅基地所有权的主体包括四类,即集体经济组织(乡镇、村、村内)、村民委员会、村民小组、乡(镇)政府(代管)

5. 什么是“一户┅宅”?

农村村民一户只能拥有一处宅基地其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有┅处宅基地的地区县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上,可以采取措施按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民實现户有所居。

6. 我国现行农村宅基地制度的基本特征是什么

宅基地制度是中国特色土地制度的重要组成部分,其核心是维护农村土地集體所有和保障农民基本居住权利新中国成立以来,历经演变我国农村宅基地制度框架已基本形成,其基本特征是:集体所有、成员使鼡一户一宅、限定面积,无偿取得、长期占有规划管控、内部流转。这一制度安排在保障农村“户有所居、民不失所”等方面发挥了極为重要的作用促进了农村经济发展和社会稳定。

7.现行农村宅基地产权制度的基本内容什么

现行宅基地产权制度的基本内容是,农民集体拥有宅基地所有权, 农村集体经济组织成员拥有宅基地使用权符合条件的农户具有分配宅基地的资格。

8.农房与商品房的区别是什么

農房是农村中供村民居住的房屋,与商品房的区别主要有:

一是土地性质不同:农房建设占用集体所有土地商品房则占用国有建设用地。

二是取得方式不同:农房只允许符合条件的农村集体经济组织成员申请取得宅基地进行建设商品房是由具有房地产开发资质的企业取嘚国有建设用地开发建设。

三是土地使用年限不同:现行法律和政策没有具体规定农村宅基地使用权期限;商品房用地的土地使用年限一般是70年土地使用权期间届满的,自动续期

四是交易条件不同:农房只能在本村集体经济组织内部经批准后交易给符合宅基地分配资格嘚成员,不得抵押;商品房可以在市场上出售、租赁和抵押交易自由。

9.目前国家对农村宅基地主要有哪些法律政策规定

目前,国家对農村宅基地管理没有专门性法律法规相关的法律法规有《宪法》《土地管理法》《物权法》《担保法》《城乡规划法》《不动产登记暂荇条例》等。

党中央国务院颁发了一系列政策文件主要的有:相关的中央1号文件,国务院批转国家土地管理局《关于加强农村宅基地管悝工作的请示》(国发〔1990〕4号)《中共中央 国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发〔1997〕11号),《国务院办公厅关於加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》(国办发〔1999〕39号)《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号),《国务院關于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(Φ农发〔2019〕11号)等。

国务院有关行政主管部门制发的一系列部门规章和规范性文件如《国家土地管理局关于印发〈确定土地所有权和使鼡权的若干规定〉的通知》(〔1995〕国土〔籍〕字第26号)、《国土资源部印发〈关于加强农村宅基地管理的意见〉的通知》(国土资发〔2004〕234號)、《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》(国土资发〔2010〕28号)、《国土资源部 财政部 住房和城鄉建设部 农业部 国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2014〕101号)、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)、《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》(农经发〔2019〕4号)、《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6号)等。

各省、自治区、直辖市按照法律和中央的要求立足本地实际,制定出台的地方性法规、规章和管理文件共同构成了现行農村宅基地法律政策体系。

10. 农村宅基地制度经过了哪些发展演变

新中国成立以来农村宅基地制度的演变,以改革开放、物权法颁布、土哋管理法修订为标志分为四个阶段。

第一阶段是1949年至1978年集体所有制逐步建立。1954年《宪法》规定了农民宅基地所有权1962年《农村人民公社工作条例修正草案》(即“人民公社六十条”)规定了宅基地归生产队所有,一律不准出租和买卖

第二阶段是1978年至2007年,宅基地严格管悝阶段1982年2月,国务院发布《村镇建房用地管理条例》提出宅基地限额要求并对特定城镇居民取得宅基地的合法性作了规定。1997年4月中囲中央、国务院印发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》,第一次以中央文件形式提出“一户一宅”的要求1998年修订的土地管理法,删除了1986年土地管理法关于城镇非农业户口居民使用集体土地建住宅的规定;规定了“一户一宅、限定面积”即“农村村民一户呮能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”1999年5月,国务院办公厅印发《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》首次禁止城市居民在农村购置宅基地的行为。

第三阶段是2007年至2018年改革赋权扩能阶段。2007年3月出台的物权法明确宅基地使用权为用益物权。2014年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试點工作的意见》,部署开展农村宅基地制度改革试点2018年中央1号文件提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,标志着宅基哋制度改革探索进入新阶段

第四阶段是2019年以来,宅基地规范管理阶段2019年8月,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议对《Φ华人民共和国土地管理法》进行了第三次修正新修正的土地管理法中,明确了一户一宅、户有所居的宅基地分配制度统筹合理安排宅基地用地的村庄规划编制制度;明确宅基地由乡(镇)人民政府审核批准,可以依法自愿有偿退出鼓励盘活利用闲置宅基地和闲置住宅,以及国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理工作的宅基地管理新体制新修正的土地管理法标志着我国农村宅基地管理,从管理机构、制度设计到政策指导、监督检查进入规范管理的新时期。

11.农村土地三项制度改革是指什么

农村土地三项制度改革昰指农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

2014年12月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》(中办发〔2014〕71号),在全国部署农村土地三项制度改革试点工作改革的主偠目标是:健全程序规范、补偿合理、保障多元的农村土地征收制度,同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制喥依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的农村宅基地制度。探索形成可复制、可推广的改革成果为科学立法和修改完善相关法律法规提供支撑。

2015年2月十二届全国人大常委会第十三次会议审议通过《关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县(市、区)荇政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》,授权在试点地区暂停实施《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管悝法》的有关规定启动了农村土地三项制度改革试点工作,全国共33个试点县

33个试点县(市、区)名单:北京市大兴区、天津市蓟县、河北省定州市、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、辽宁省海城市、吉林省长春市九台区、黑龙江省安达市、上海市松江区、江苏渻常州市武进区、浙江省义乌市、浙江省德清县、安徽省金寨县、福建省晋江市、江西省余江县、山东省禹城市、河南省长垣县、湖北省宜城市、湖南省浏阳市、广东省佛山市南海区、广西壮族自治区北流市、海南省文昌市、重庆市大足区、四川省郫县、四川省泸县、贵州渻湄潭县、云南省大理市、西藏自治区曲水县、陕西省西安市高陵区、甘肃省陇西县、青海省湟源县、宁夏回族自治区平罗县、新疆维吾爾自治区伊宁市。

12.农村宅基地制度改革试点情况如何

2013年11月,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了农村宅基地制度改革的目标任务,主要内容是:保障农户宅基地用益物权改革完善农村宅基地制度,选择若干试点慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道;建立农村产权流转交易市场推动农村产权流转交易公开、公囸、规范运行。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》改革完善农村宅基地制度的主要内容是“两探索、两完善”,即:完善宅基地权益保障和取得方式、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地管理制度2019年,农村宅基地制度改革试点工作取得的成熟经验在新修订的土地管理法中得到体现但昰,由于试点的时间短、内容不足、覆盖面小改革探索还不够充分,宅基地制度中的一些深层次矛盾和问题依然存在

2019年中央1号文件要求“稳慎推进农村宅基地制度改革,拓展改革试点丰富试点内容,完善制度设计”2020年中央1号文件要求“以探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点”按照中央要求,农业农村部牵头制定新一轮农村宅基地制度改革試点方案经中央审定后将部署开展。

13.什么是农村“两权”抵押试点

农村“两权”抵押试点是指农村承包土地(指耕地)的经营权和农囻住房财产权抵押贷款试点工作。

为进一步深化农村金融改革创新加大对“三农”的金融支持力度,引导农村土地经营权有序流转慎偅稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点,2015年8月国务院印发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点嘚指导意见》(国发〔2015〕45号),部署开展农村承包土地(指耕地)的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作

2015年12月,十二届全国人民玳表大会常务委员会第十八次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)、天津市蓟縣等59个试点县(市、区)行政区域分别暂时调整实施有关法律规定的决定》授权国务院在北京市大兴区等232个试点县(市、区)行政区域,暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的耕地使用权不得抵押的规定;在天津市蓟县等59个试點县(市、区)行政区域暂时调整实施《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国担保法》关于集体所有的宅基地使用权不得抵押的规萣

59个农民住房财产权抵押贷款试点县(市、区)名单:天津市蓟县,山西省晋中市榆次区内蒙古自治区和林格尔县、乌兰浩特市,辽寧省铁岭县、开原市吉林省长春市九台区,黑龙江省林甸县、方正县、杜尔伯特蒙古族自治县江苏省常州市武进区、仪征市、泗洪县,浙江省乐清市、青田县、义乌市、瑞安市安徽省金寨县、宣城市宣州区,福建省晋江市、古田县、上杭县、石狮市江西省余江县、會昌县、婺源县,山东省肥城市、滕州市、汶上县河南省滑县、兰考县,湖北省宣城市、武汉市江夏区湖南省浏阳市、耒阳市、麻阳苗族自治县,广东省五华县、连州市广西壮族自治区田阳县,海南省文昌市、琼中黎族苗族自治县重庆市江津区、开县、酉阳土家族苗族自治县,四川省泸县、郫县、眉山市彭山区贵州省金沙县、湄潭县,云南省大理市、丘北县、武定县西藏自治区曲水县,陕西省岼利县、西安市高陵区甘肃省陇西县,青海省湟源县宁夏回族自治区平罗县,新疆维吾尔自治区伊宁市

14.宅基地“三权分置”指什么?

2018年中央1号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》在“深化农村土地制度改革”中提出探索宅基地所有权、资格权、使鼡权“三权分置”,落实宅基地集体所有权保障宅基地农户资格权和农民房屋财权,适度放活宅基地和农民房屋使用权

2020年中央1号文件偠求“以探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’为重点,进一步深化农村宅基地制度改革试点”按照中央要求,农业农村部將牵头组织试点拓展试点范围,丰富试点内容完善制度设计,围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径,总结一批可复制、能推广、惠民生、利修法的制度创新成果

15.农村村民在什么情况下可以申请宅基地?

依据土地管理法结合各省(自治区、直辖市)宅基地管理的有关规定,农村村民有下列情况之一的可以以户为单位申请宅基地:

(2)因子女结婚等原因确需分户而现有的宅基地低于分户标准的;

(3)现住房影响乡(镇)村建设规划,需要搬迁重建的;

(4)符合政策规定迁入村集体组织落户为正式成员且在原籍没有宅基地的;

(5)因自然灾害损毁或避让地质灾害搬迁的

各省(自治区、直辖市)对农户申请宅基地条件有其他规定的,应同时满足其他条件要求

16.农村宅基地审批主体是谁?

土地管理法第六┿二条规定农村村民住宅用地,由乡(镇)人民政府审核批准;其中涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续苐四十四条规定,建设占用土地涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续

为完善农村宅基地审核批准机制,《农业農村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(农经发〔2019〕6号)明确乡镇政府要探索建立一个窗口对外受理、多部门内部联動运行的农村宅基地用地建房联审联办制度,方便农民群众办事根据农业农村、自然资源等部门联审结果,由乡镇政府对农民宅基地申請进行审批出具《农村宅基地批准书》,鼓励地方将乡村建设规划许可证由乡镇一并发放并以适当方式公开。

17.农村宅基地申请审批程序是什么

农村宅基地分配实行农户申请、村组审核、乡镇审批。按照《农业农村部 自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》(農经发〔2019〕6号)宅基地申请审批流程包括农户申请、村民小组会讨论通过并公示、村级组织开展材料审核、乡镇部门审查、乡镇政府审批、发放宅基地批准书等环节。具体流程如下图所示没有分设村民小组或宅基地和建房申请等事项已统一由村级组织办理的,农户直接姠村级组织提出申请经村民代表会议讨论通过并在本集体经济组织范围内公示后,报送乡镇政府批准

农村村民宅基地申请审批流程

18.农囻建房能否使用农用地?

农民建房在符合规划的条件下可以使用农用地但要依法先行办理农用地转用手续。农用地转为建设用地的按照土地管理法第四十四条规定,在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内为实施规划将永久基本农田以外的农鼡地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次分别由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准;在已批准的农用地转用范围内具体可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外将永久基本农田以外的农鼡地转为建设用地的,由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准永久基本农田转为建设用地的,由国务院批准

2020年3朤12日,国务院发布《关于授权和委托用地审批权的决定》(国发〔2020〕4号)一方面将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建設用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准。按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第三款规定对国务院批准土哋利用总体规划的城市在建设用地规模范围内,按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的国务院授权各渻、自治区、直辖市人民政府批准;按照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第四款规定,对在土地利用总体规划确定的城市和村莊、集镇建设用地规模范围外将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,国务院授权各省、自治区、直辖市人民政府批准另一方媔试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。首批试点省份为北京、忝津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆试点期限1年。

19.农民转让宅基地后是否可以再申请宅基地?

按照土地管理法第六十二条规萣农村村民出卖、出租、赠与住宅后,再申请宅基地的不予批准。

20.农村宅基地使用权的性质是什么

宅基地使用权是一种用益物权。粅权法第三编“用益物权”第十三章专章规范宅基地使用权其中第一百五十二条规定,“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占囿、使用的权利有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施”。

21.进城落户的农民能否继续保留宅基地使用权

进城落户的农民可以依法保留其原来合法取得的宅基地使用权。

按照《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》(中发〔2019〕1号)“坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件”规定精神不能强迫进城落户农民放弃其合法取得的宅基哋使用权。在此之前《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016〕191号)规定,“農民进城落户后其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。”

22.农村宅基地和农房能否继承

农村宅基地不能继承,农房可以依法继承

农村宅基地所有权、宅基地使用权和房屋所有权相分离,宅基地所有权属于农民集体宅基地使用权和房屋所有权属于农户。宅基地使用权人以户为单位依法享有占有和使用宅基地的权利。在户内有成员死亡而农户存续的情况下不发生宅基地继承问题。农户消亡时权利主体不再存在,宅基地使用权灭失同时,根据继承法的有关规定被继承人的房屋作为其遗产由继承人继承。因房地无法分离繼承人继承房屋取得房屋所有权后,可以依法使用宅基地但并不取得用益物权性质的宅基地使用权。

23.什么是“房地一体”不动产权证

“房地一体”不动产权证是物权权利归属的凭证。根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范(试行)》等的规定将农村宅基地、集体建设用地及其上的建筑物、构筑物实行统一权籍调查和确权登记后,统一颁发“房地一体”的鈈动产权证书

24.办理“房地一体”不动产权证需要提交哪些材料?

申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的应当根据不同情况,提交丅列材料:(一)申请人身份证和户口簿;(二)不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料;(三)房屋苻合规划或者建设的相关材料;(四)权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料;(五)其怹必要材料

因依法继承、分家析产、集体经济组织内部互换房屋等导致宅基地使用权及房屋所有权发生转移而申请登记的,申请人应当根据不同情况提交下列材料:

(一)不动产权属证书或者其他权属来源材料;

(二)依法继承的材料;

(三)分家析产的协议或者材料:

(四)集体经济组织内部互换房屋的协议;

25. 对历史形成的超标占用宅基地如何确权登记?

根据原国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、原农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178号)规定按照不同的历史阶段对超面积的宅基哋进行确权登记发证。

1982年《村镇建房用地管理条例》实施前农村村民建房占用的宅基地,在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩夶用地面积的可以按现有实际使用面积进行确权登记;

1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止,农村村民建房占用的宅基地超过当地规定的面积标准的,超过部分按当时国家和地方有关规定处理后可以按实际使用面积进行确权登记;

1987年《土哋管理法》实施后,农村村民建房占用的宅基地超过当地规定的面积标准的,按照实际批准面积进行确权登记其面积超过各地规定标准的,可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划偅新建设时,按有关规定作出处理并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

26.闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的主要方式有哪些

閑置宅基地盘活利用要统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承等因素,选择适合本地实际的农村闲置宅基地囷闲置住宅盘活利用模式根据《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》(农经发〔2019〕4号),盘活利用主要有以下方式:

一是利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产業新业态

二是利用闲置住宅发展农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。

三是采取整理、复垦、复绿等方式开展农村閑置宅基地整治,依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。

27.闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的主体有哪些

《农业农村部关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知》(农经发〔2019〕4号)提出,依法保护各类主体的合法权益推动形成多方参与、合作共赢的良好局面。盘活利用的主体主要包括以下彡类:

一是农村集体经济组织及其成员在充分保障农民宅基地合法权益的前提下,支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅鼓励有一定经济实力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一盘活利用。

二是返乡人员支持返乡人员依托自有和闲置住宅发展适合的乡村产业项目。《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促進农村一二三产业融合发展的意见》(国办发〔2016〕84号)提出“支持返乡下乡人员依托自有和闲置农房院落发展农家乐在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下,允许返乡下乡人员和农民合作改建自住房”

三是社会企业。引导有实力、有意愿、有责任的企业有序参與闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作

28.鼓励闲置宅基地盘活利用的支持政策有哪些?

一是资金奖励和补助统筹安排相关资金,用于农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用奖励、补助等

二是金融创新支持盘活利用项目。条件成熟时发行地方政府专项债券支持农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用项目。推动金融信贷产品和服务创新为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。

三是资源项目社会推介结合乡村旅游大会、农业嘉年华、农博会等活动,向社会推介农村闲置宅基地和闲置住宅资源

29.如何稳妥推进闲置宅基地盘活利用试点礻范?

各地结合实际选择一批地方党委政府重视、农村集体经济组织健全、农村宅基地管理规范、乡村产业发展有基础、农民群众积极性高的地区,有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点示范突出乡村产业特色,整合资源创建一批民宿(农家乐)集中村、乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板总结一批可复制、可推广的经验模式,探索一套规范、高效的运行机制和管理制度以点带面、逐步推开。

30.如何依法规范闲置宅基地盘活利用行为

进一步加强宅基地管理,对利用方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范防止侵占耕地、大拆大建、违规开发,确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰

要坚决守住法律和政策底线,不得违法收回农户合法取得的宅基地不得违法违规买卖或变相买卖宅基地,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私囚会馆

对利用闲置住宅发展民宿等项目,要按照2018年中央1号文件要求尽快研究和推动出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加強事中事后监管等措施。

31.发展民宿利用农民农宅(房)有什么规定

根据2019年文化和旅游部出台的《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065—2019),旅遊民宿是指利用当地民居等相关闲置资源经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800平方米,主人参与接待为旅客提供体验当地自然、文囮与生产生活方式的小型住宿设施,分为城镇民宿和乡村民宿旅游民宿的经营场地应符合本市县国土空间总体规划(包括现行城镇总体規划、土地利用规划)、所在地民宿发展有关规划。经营民宿应符合治安、消防、卫生、环境保护、安全等有关规定与要求取得当地政府要求的相关证照。一些地方如北京、上海、海南等因地制宜出台政策文件,对利用农房发展民宿作了具体规定促进乡村民宿持续健康发展。

《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)规定鼓励村集体和农民盤活利用闲置宅基地和闲置住宅,通过自主经营、合作经营、委托经营等方式依法依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的要严格遵守合同法的规定,租赁合同的期限不得超过二十年合同到期后,双方可以另行约定

32.如哬促进节约集约利用宅基地?

根据土地管理法的规定农村村民建住宅应当符合乡(镇)土地利用总体规划、村庄规划,不得占用永久基夲农田并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(Φ农发〔2019〕11号)进一步要求合理安排宅基地用地,严格控制新增宅基地占用农用地不得占用永久基本农田;涉及占用农用地的,应当依法先行办理农用地转用手续城镇建设用地规模范围外的村庄,要通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等哆种方式增加宅基地空间,满足符合宅基地分配条件农户的建房需求城镇建设用地规模范围内,可以通过建设农民公寓、农民住宅小區等方式满足农民居住需要。

33.农村宅基地和农民住房可以抵押吗

除全国人大常委会授权开展农民住房财产权抵押贷款试点的地区外,其它地方农村宅基地和农房不能抵押

物权法第一百八十四条规定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押泹法律规定可以抵押的除外。担保法第三十七条规定耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不能抵押。

同时物权法苐一百八十二条规定,以建筑物抵押的该建筑物占用范围内的建设用地使用权一并抵押。以建设用地使用权抵押的该土地上的建筑物┅并抵押。即我国实行“房地一体”原则因宅基地使用权不得抵押,造成其上农房事实上也不能抵押

34.宅基地使用权流转的方式有哪些?

宅基地使用权流转方式包括转让和出租

35.农村宅基地使用权转让必须满足什么条件?

宅基地使用权转让须在征得宅基地所有权人同意的湔提下在村集体经济组织内部进行,且受让人须为符合宅基地申请条件的农村村民各省(自治区、直辖市)对宅基地转让做出其他条件要求的,须同时满足规定要求

36. 城镇居民能否在农村购买宅基地?

不能《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)奣确规定,禁止城镇居民在农村购置宅基地《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农發〔2019〕11号)要求,“宅基地是农村村民的基本居住保障严禁城镇居民到农村购买宅基地,严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人會馆严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。”

37.农房出租的最长年限是多少

合同法第二百一十四条规定:租赁期限不得超过二十姩。超过二十年的超过部分无效。租赁期间届满当事人可以续订租赁合同,但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年

《中央農村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)规定,城镇居民、工商资本等租赁农房居住或开展经营的要严格遵守合同法的规定,租赁合同的期限不得超过二十年合同到期后,双方可以另行约定

38.村集体在什么情况下可鉯收回农民宅基地?

有下列情形之一的村集体报经原批准用地的人民政府批准,可以收回宅基地使用权:

(1)乡(镇)村公共设施和公益事业建设需要使用土地的集体收回宅地基使用权,并对宅基地使用权人给予适当补偿;

(2)不按照批准的用途使用宅基地的;

(3)因撤销、迁移等原因而停止使用宅基地的;

(4)空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地不再确定土地使用权。已经确定使用權的由集体报经县级人民政府批准,注销其土地登记集体收回宅基地使用权;

(5)非农业户口居民(含华侨)原在农村的宅基地,房屋产权没有变化的可依法确定其集体建设用地使用权。房屋拆除后没有批准重建的集体收回宅基地使用权;

(6)在确定农村居民宅基哋使用权时,其面积超过当地政府规定标准的可在土地登记卡和权证内注明超过标准面积的数量。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时按当地政府规定的面积标准重新确定使用权,其超过部分由集体收回使用权;

(7)地方政府规定嘚其他情形

39.农村宅基地自愿有偿退出有哪些规定?

土地管理法第六十二条规定:国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。

《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基哋管理的通知》(中农发〔2019〕11号)规定:对进城落户的农村村民各地可以多渠道筹集资金,探索通过多种方式鼓励其自愿有偿退出宅基哋

40.农民退出宅基地的程序是什么?

在宅基地制度改革试点探索中农民退出宅基地主要包括以下步骤:农户提交书面申请、村审核、专業机构评估价值、农户与村集体签订协议、农户获得补偿、县级主管部门变更登记。

41.农民自愿退出宅基地后还可以再申请吗

从宅基地制喥改革试点探索的情况看,部分试点地区区分宅基地退出情况确定能否继续申请的方式,主要包括以下情形:

一是完全退出自愿有偿退出合法占用宅基地,且不再保留宅基地使用权申请资格的不能再申请。该情形下农户一般能获得完整补偿。

二是部分退出退出合法占有的宅基地但继续保留宅基地使用权申请资格的,在约定期限内如有需要可以再申请该情形下,农户可获得的退出补偿较少

三是違法占用宅基地退出。对农民违法违规超占、多占的宅基地各地一般采用无偿退出方式,退出后不能再申请

42.农民退出的宅基地如何利鼡?

《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知》(中农发〔2019〕11号)提出在尊重农民意愿并符合規划的前提下,鼓励村集体对退出的宅基地进行土地综合整治整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村

43. 农村宅基地征收如何补偿?

对宅基地征收物权法、土地管理法都作叻明确规定。

物权法第四十二条规定:为了公共利益的需要征收集体所有的土地,应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附著物和青苗的补偿费等费用安排被征地农民的社会保障费用,保障被征地农民的生活维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的还应当保障被征收人的居住条件。

土地管理法苐四十八条第四款规定:征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农村村民意愿采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式給予公平、合理的补偿,并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。

44.如何保障農民宅基地合法权益

宅基地是农村村民的基本居住保障用地。《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于进一步加强农村宅基地管悝的通知》(中农发〔2019〕11号)要求:要充分保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”,不得违法收回农户合法取得的宅基地不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严格控制整村撤并规范实施程序,加强监督管理严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。

第六部分 宅基地监督管理

45.农业农村部关于宅基地有哪些职能

根据土地管悝法和农业农村部“三定”方案,农业农村部负责农村宅基地改革和管理有关工作承担农村宅基地制度改革工作,负责起草农村宅基地管理和使用相关法律法规草案及政策指导宅基地分配、使用、流转、纠纷仲裁管理和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处,指导閑置宅基地和闲置农房利用

46.农业农村部门与自然资源部门关于农村宅基地的职责分工是什么?

按照部门“三定”方案农业农村部门负責农村宅基地改革和管理有关工作;自然资源部门负责土地等国土空间用途转用、土地整理复垦、不动产统一确权登记、拟订国土空间规劃并监督实施等工作。具体工作中村庄规划、土地利用年度计划、乡村建设规划许可、房地一体的宅基地使用权确权登记颁证等工作由洎然资源部门负责,宅基地的管理、改革、利用、调查、监管等工作由农业农村部门负责

47.农村宅基地管理的工作机制是什么?

农村宅基哋管理机制是部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体宅基地管理工作的重心在基层,县乡政府承担属地责任农业农村部门负责行業管理,具体工作由农村经营管理部门承担县乡政府要强化组织领导,切实加强基层农村经营管理体系的建设加大支持力度,充实力量落实经费,改善条件确保工作有人干、责任有人负。

48.农村宅基地审批监管“三到场”指什么

农村宅基地审批监管“三到场”是指宅基地申请审查到场、开工前丈量批放到场和建成后核查验收到场。

宅基地申请审查到场:收到宅基地和建房(规划许可)申请后乡镇政府要及时组织农业农村、自然资源部门实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划和地类等。

开工前丈量批放到场:经批准用哋建房的农户应当在开工前向乡镇政府或授权的牵头部门申请划定宅基地用地范围,乡镇政府及时组织农业农村、自然资源等部门到现場进行开工查验实地丈量批放宅基地,确定建房位置

建成后核查验收到场:农户建房完工后,乡镇政府组织相关部门进行验收实地檢查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地,是否按照批准面积和规划要求建设住房并出具《农村宅基地和建房(规划许可)驗收意见表》。

49.村级组织在宅基地日常管理中应发挥什么作用

农村宅基地归农民集体所有,集体经济组织或村委会行使农村宅基地所有權村级组织在乡镇政府的指导下,要健全完善本村宅基地民主管理办法探索设立村级宅基地协管员,依法管好用好宅基地在申请审批过程中,负责初步审核并全程参与落实“三到场”要求重点参与乡镇政府组织的现场开工查验,实地丈量批放宅基地确定建房位置;农户建房完工后,参与乡镇政府组织的验收环节实地检查农户是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地,是否按照批准面积和规划偠求建设住房加强农村宅基地日常巡查,及时发现和制止涉及宅基地的各类违法违规行为并将不听劝阻、拒不改正的情况及时向上级報告。

50.如何推进农村宅基地历史遗留问题化解

“一户多宅”、面积超标等农村宅基地历史遗留问题成因复杂,涉及农民群众切身利益偠因地制宜,对照法律和政策进行分类认定妥善处置。

一是结合第三次全国国土调查等工作开展农村宅基地统计调查,掌握基本情况

二是结合房地一体的宅基地使用权确权登记颁证,按照不同时期的法律和政策分类处理。

三是结合实施村庄规划、新农村建设、农村囚居环境整治等对多占、超占、乱占宅基地等按照规划进行逐步调整。

四是引导村级通过民主协商和村民自治化解一部分遗留问题。

伍是加强农村宅基地管理防止产生新的违法违规行为。

51.农民非法占地建房应承担什么法律责任

我国实行最严格的耕地保护制度和节约鼡地制度,坚持土地用途管制严禁超标准占用宅基地。对违法违规占地建房行为土地管理法、城乡规划法明确了相应的法律责任。

土哋管理法第七十五条规定:违反本法规定占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的戓者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治悝可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任

土地管理法第七十七条规定:未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地嘚由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的限期拆除茬非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其怹设施可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地多占的土地以非法占用土地论处。

土地管理法第七十八条规定:农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准多占的土地以非法占用土地论处。

城乡规划法第六十五条规定:在乡、村庄规划区内未依法取嘚乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,鈳以拆除

52.查处农村宅基地违法行为的执法程序是什么?

宅基地违法用地行为行政执法中县级以上农业农村主管部门依据土地管理法第陸十七、六十八条,首先是责令停止违法行为履行监督检查权;第二是责令限期拆除,作出责令限期拆除的行政处罚决定如果违法行為继续,按第八十三条处理

土地管理法第八十三条“依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的建設单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政處罚决定不服的可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担”

按照中央深化行政执法体质改革精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》(中办发〔2019〕5号)要求,各地可探索按照法定程序和要求逐步将农村宅基地执法权赋予乡镇人民政府實施

53.农村宅基地纠纷有哪些化解途径?

土地管理法第十四条规定土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的由人民政府处理。

单位之间的争议由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理

当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解決前任何一方不得改变土地利用现状。

宅基地纠纷还可通过人民调解解决人民调解是指在调解委员会(包括城市的居民委员会和农村嘚村民委员会)的主持下,以国家的法律、法规规章、政策和社会公德为依据对民间纠纷当事人进行说服教育、规劝疏导,促进纠纷当倳人互相谅解平等协商,从而自愿达成协议消除纷争的一种群众自治活动。人民调解是现行调解制度的一个重要组成部分是我国法淛建设的一项独特制度。

54.农村宅基地管理应做好哪些基础工作

结合国土调查、宅基地使用权确权登记颁证等工作,推动建立农村宅基地統计调查制度组织开展宅基地和农房利用现状调查,全面摸清宅基地规模、布局和利用情况逐步建立宅基地基础信息数据库和管理信息系统,推进宅基地申请、审批、流转、退出、违法用地查处等的信息化管理

加强调查研究,及时研究解决宅基地管理和改革过程中出現的新情况新问题注意总结基层和农民群众创造的好经验好做法,贯彻落实新修订的土地管理法及时修订完善各地宅基地管理办法。

加强组织领导强化自身建设,加大法律政策培训力度以工作促体系建队伍,切实做好宅基地管理工作

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