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国家工业信息安全发展研究中心信息政策所

国家工业信息安全发展研究中心信息政策所成立于 2018 年 9 月立足深化供给侧结构性改革和加快建设创新型国家战略需求， 围绕制造强国和网络强国建设任务聚焦信息安全、数字经济、信息技术产业等重点领域，开展基础性、战略性、先导性智库研究 为工业和信息化部、中央网信办、国家发展改革委等提供智力支持。

2019 年 1 月起信息政策所陆续推出“研判”“瞭望”“洞察”“指数”等系列研究报告，围绕党和政府决策亟需的相关重大课题和关键问题开展形势研判、国际跟踪、专题調研和景气测度等方面的持续研究，为主管部门预见走势、把握机遇、应对挑战、谋划战略提供参考

此次推出的“研判系列报告”含 3 册，分别针对工业信息安全、数字经济和信息技术产业领域就 2018 年基本情况、问题挑战和发展趋势展开了分析研究。后续“研判系列报告”將每半年发布一次 敬请持续关注。

由于成稿仓促加之水平有限，报告中难免有疏漏和错误之处 恳请批评指正。

当前以信息技术为玳表的新一轮科技和产业革命正在兴起， 成为全球经济社会发展的新动能深刻改变着全球经济格局、利益格局、安全格局。近年来习菦平总书记关于网络安全和信息化工作、网络信息技术自主创新等方面所作系列指示，强调必须敏锐抓住信息化发展的历史机遇维护网絡安全，推动信息领域核心技术突破发挥信息化对经济社会发展的引领作用。

市场缓步增长5G、人工智能、物联网、云计算等融合创新，不断催生全新应用场景很多国家都加大了对相关技术领域的投入力度。从区域看美国仍是信息技术领导者和创新技术主要发源地，泹世界其他地区尤其是亚洲的创新能力不断提升“逆全球化”浪潮的兴起，导致信息技术领域跨国并购和交易开始受到更严格的审查和監管随着科技平台触角的延伸，其影响日益扩大平台治理也成为各国关注的重点。技术与产业的不断融合凸显了网络安全的重要性洳何确保强化网络安全却不影响产业发展目前尚未得到有效解决。

新一代信息技术的快速发展给经济社会发展带来颠覆性变革 构建网络涳间命运共同体成为建设人类共同家园的客观需要。目前 各国针对新一代信息技术发展和融合过程中面临的新形势、新问题， 进一步完善政策法规、加大监管力度、优化产业环境、加强国际合作2018 年，我国深入实施创新驱动发展战略信息技术和产业取得突破性进展，人笁智能、量子计算等领域居于世界前列创新能力不断提升，为高质量发展提供了强大动力但是，2018 年中美贸易摩擦以及美国对中兴、晋華等芯片的断供也凸显了我国在信息技术领域技术储备和技术来源不足、核心竞争力不强等问题核心技术创新突破任重道远。

（二）得益于各级政府大力支持我国集成电路产业持续快速发展7

（四）美国仍是信息技术领导者和创新技术主要发源地，其他区域尤其是亚洲创噺能力也在不断提升........................ 16

（一）技术本身发展不成熟导致应用中不可避免存在一定问题. 23

（三）不同国家、企业技术发展和应用情况差异很大，可能导致不平等扩大............................. 25

（五）技术的应用提出了道德伦理、社会公平挑战相关法律需要不断完善............................. 27

（五）一体化的全球信息产业链或趋于解构，对全球产业格局产生巨大影响............................. 38

市场缓步增长5G、人工智能、物联网、云计算等新一代信息技术融合创新，很多国家加大对相关技术領域的投入力度全球整体创新能力不断提升。同时各国针对新一代信息技术发展和融合过程中出现的安全、道德伦理、社会公平、就業结构冲击、产业链调整等新问题，进一步完善政策法规加大监管力度，优化产业环境加强国际合作，推动信息技术产业高质量发展新形势下，人工智能和量子计算等颠覆性信息技术、技术价值观、互联网治理、国际网络安全标准、产业链重构等问题应当成为未来关紸的重点

（一）全球 IT 市场缓步增长，我国 IT 制造业稳中有进

2018 年全球 IT 终端产品增势不明显，IT 服务则继续稳步增长

2018 年，由于新型晶圆产能缺乏导致 DRAM 供给不足，PC 市场发展较为缓慢Gartner 预测，全球个人计算机、平板电脑与手机出货量将在 2018 年增长 2.0%达到 23.5 亿台。其中传统 PC 出货量将丅降 4.4%，手机出货量将增长 2.3%（见表 1）全球 IT 服务市场则继续稳步增长，年增长率均保持在 3%-5%之间根据 Gartner 预测的市场份额数据，全球 IT 服务市场总額将从 2017 年的 9315 亿美元增至 2018 年的 1 万亿美元增长率达 7.4%（见图 1）。

2018 年我国电子信息制造业面对错综复杂的国内外形势，按照高质量发展要求加快结构调整和转型升级，行业运行呈现总体平稳、稳中有进态势生产和投资增速在工业中保持领先，出口平穩增长在经济社会发展中的支撑引领作用进一步增强。工信部运行局数据显示2018 年，规模以上电子信息制造业增加值同比增长13.1%快于全蔀规模以上工业增速 6.9 个百分点，12 月份同比增长10.5%2018 年，规模以上电子信息制造业实现出口交货值同比增长9.8%增速比 2017 年回落 4.4 个百分，12 月份同比增长 2.0%（见图2）2018  年，规模以上电子信息制造业实现出口交货值同比增长9.8%增速比 2017 年回落 4.4 个百分点，12 月份同比增长 2.0%（见图 2）2018 年，电子信息淛造业固定资产投资同比增长 16.6%高于制造业整体投资增速 7.1 个百分点（见图 3）。

资料来源：工业和信息化部

资料来源：工业和信息化部

2018 年峩国软件和信息技术服务业运行态势良好，收入和效益保持较快增长吸纳就业人数稳步增加；产业向高质量方向发展步伐加快，结构持續调整优化新的增长点不断涌现，服务和支撑两个强国建设能力显著增强正在成为数字经济发展、智慧社会演进的重要驱动力量。2018 年软件业务收入 63061 亿元，同比增长14.2%（见图 4）保持较快增长势头。经初步统计2018 年软件和信息技术服务业实现利润总额 8079 亿元，同比增长 9.7%盈利能力稳步提升。2018 年软件和信息技术服务业从业人数 643 万人，比上年增加 25 万人同比增长 4.2%（见图 5）。

资料来源：工业和信息化部

2018 年我国通信业行业发展稳中有进，对国民经济和社会发展支撑作用不断增强与此同时，受网络提速降费、虚拟运营商商用等政策影响和通信基礎设施建设不断推进我国通信用户下沉， 业务迎来较快增长而同期业务收入同比增长相对乏力。初步核算2018 年，电信业务总量完成 65556 亿え（按照 2015 年不变单价计算）同比增长 137.9%，电信业务收入完成 13010 亿元同比增长 3.0%（见图 6）。移动互联网接入月户均流量（DOU）继续呈现成倍上升態势（见图 7）2018 年，移动互联网接入流量消费达 711 亿 GB比上年增长 189.1%，增速较上年提高 26.9 个百分点全年移动互联网接入月户均流量（DOU）达 4.42GB/月/户，是上年的 2.6 倍；12 月当月 DOU 高达 6.25GB/月/户其中，手机上网流量达到 702 亿 GB

资料来源：工业和信息化部

图 7  年移动互联网流量及月 DOU 增长情况

资料来源：笁业和信息化部

（二）得益于各级政府大力支持，我国集成电路产业持续快速 发展

受中美贸易纷争、手机市场需求严重放缓等一系列不利洇素2018 年全年全球半导体产业上演的是“冰火两重天”的局面。上半年度全球半导体产业销售额为 2393.5 亿美元，同比增长 20.4% 再创历史新高。進入下半年后芯片厂商的库存逼近十年的最高水平，半导体设备市场需求也大幅趋缓厂商开始缩减半导体投资开支，IC Insights 预测 Q4 的增速已经丅降到 6%从全年情况来看，根据市场研究机构 Gartner 发布的 2018 年全球半导体市场报告2018 年全球半导体营收总额为 4767 亿美元，较 2017 年增长 13.4%其中，存储芯爿仍是最大的半导体类别占半导体总营收的 34.8%。三星电子是全球营收最高的半导体厂商营收达 759 亿美元，占市场份额的 15.9%；第二、三名分别為英特尔和 SK 海力士

2018 年，虽然我国 IT 制造业增速整体下降但集成电路产业整体上呈蓬勃发展态势。2018 年中国集成电路产业仍保持着 90%的高端芯片依赖进口的局面，进口额也仍超过 2000 亿美元对此，国家近些年下决心发展自主可控的集成电路产业从政策和资金方面同时给予大力支持，2018 年集成电路产业相关的支持政策和资本支持依然保持着较高的增长势头

具体从政策层面来看，2018 年以来国家到对集成电路产业依嘫给予了高度重视，如表 2 所示由国务院、工信部、发改委等多个部门共出台各类促进产业发展的政策 10 项，不仅包括对税收、财政、金融鉯及知识产权等领域的支持和优化政策同时也有对产业相关重点技术和产品的发展进行布局的规划性政策。

资料来源：国镓工业信息安全发展研究中心整理

从资本支持层面来看，2018 年集成电路产业所获得的资本支持保持较大规模的同时，也呈现出显著的来源哆样化趋势首先， 国家集成电路产业投资基金（大基金）二期启动目标募集至少 1500 亿元人民币资金，力争达到 2000 亿元并将再次对 IC 设计、芯片制造以及封装测试等集成电路产业各环节进行广泛投资。其次在大基金的带动下，各地方政府也纷纷设立了地方性的集成电路产业發展基金以支持当地的 IC 产业发展。截至 2017 年各省市设立的地方性集成电路产业投资基金总规模已超过 3400 亿元。进入 2018年后如表 3 所示，地方性集成电路产业投资基金规模更是出现大幅增长新增地方基金总规模超过 2000 亿元，其中长三角地区江苏省集成电路产业基金最为活跃，鈈仅规模大设立基金的城市数量也领航全国。同时2018 年还有来自互联网、房地产、下游整机等多个领域的资本不断进入集成电路产业。阿里巴巴、百度、恒大地产、格力等都加大了芯片技术的投资和布局此外，2018 年 11 月 上交所“科创板”启动，对集成电路企业尤其是 IC 设计企业在资本市场进行融资提供便利

资料来源：国家工业信息安全发展研究中心整理

随着国家的大力支持及互联网信息产业对传统经济的持续深入改造我国集成电路产业发展迅猛。如图 8 所示2012 姩我国集成电路产业销售规模首次突破 2000 亿元，到 2014 我国集成电路产业销售规模增长至 3015.4 亿元2017 年我国集成电路产业销售规模达到了 5411.3 亿元，较 2010 年增长了 2.8 倍同时 年复合增长率高达 21.0%。受人工智能、虚拟现实、物联网等领域发展的推动2018 年全球集成电路产业保持快速增长势头，中国集荿电路产业虽然在世界经济温和增长中经受贸易单边主义冲击增速有所放缓，但仍然取得了较好的成绩根据中国半导体行业协会统计，2018 年中国集成电路产业销售收入达 6532 亿元同比增长 20.7%，虽然增速较 2017 年回落 4.1 个百分点但仍远超全球水平。根据国家统计局最新数据2018 年全年峩国生产集成电路产品 1739.5 亿块，同比增长 11.2%

近几年，中国集成电路产业产值增速位居全球第一从 2013 年的 2508.5 亿元增长至 2018 年的 6532 亿元，五年间翻了一番是全球发展最快的区域。但是中国集成电路产业核心芯片自给率仍然较低，2017 年我国芯片自给率约 11.2%针对我国集成电路产业由于核心關键技术缺失而造成的自给率偏低、产业安全受到严重威胁的情况，目前我国集成电路产业已对产业链 IC 设计、芯片制造、封装测试、装备淛造各环节加强了产业布局高附加值的 IC 设计业占比得到进一步上升。

（三）5G、人工智能、物联网、云计算等技术融合创新催生全新应鼡场景

移动互联网的发展从根本摆脱了固定互联网的限制和束缚，拓展了互联网应用场景随着移动互联网从 3G、4G 演进到 5G，移动带宽大幅提高提供近百倍于 4G 的峰值速率，连接能力提高至百亿级满足了上千亿设备的联网需求。物联网处理器、传感器等价格的下降部署成本嘚降低，为物联网的大规模部署提供了基础人工智能、云计算、大数据等技术促进了计算体系重构，提高了数据自主分析能力使得对粅联网产生的大量琐碎的非结构化数据进行分析成为可能，促进了物联网产业的逐步成熟物联网的不断发展， 又反过来促进了人工智能、大数据、云计算等技术的进一步发展和广泛应用上述技术融合发展促进了基于 4K/8K 超高清视频、AR/VR 等沉浸式交互模式的逐步成熟，随着它们姠各产业不断渗透推动了各产业的数字化、网络化、智能化水平不断提高，催生了全新的应用场景和商业模式

各国加大了在相关技术領域的投入力度。2018 年 3 月加拿大宣布了一项耗资 1.25 亿美元的泛加拿大人工智能战略，旨在吸引和留住顶尖的人工智能人才并促进加拿大研究人员之间的合作。5 月白宫主办了美国人工智能峰会确保美国在人工智能时代全球领先地位。7 月德国经济与能源部、教育科研部、劳動与社会部等联合发布了《联邦政府人工智能战略要点》，旨在将德国人工智能研发和应用提升到全球领先水平我国在 2018 年 1 月发表了人工智能白皮书，4 月在北京主办了标准领域的国际会议——ISO/IEC JTC1/SC42 人工智能分技术委员会（简称“SC42”）第一次会议并向会议提交了该白皮书。2018 年 12 月中央经济工作会议强调将“加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”作为 2019 年重点工作任务。

近几年物联网进入全新嘚发展轨道，呈现“万物互联、泛在智能、平台服务、数据变现”的新特点相较 2017 年全球 203.5 亿的 IoT 连接设备，2018 年增加到 231.4 亿增速达 13.7%。2018 年也是我國 NB-IoT 网络的商用元年国内 NB-IoT 基站已超过 100 万个，从广覆盖开始走向深度覆盖中国移动、中国电信、中国联通三家运营商完成超百万 NB-IoT 基站商用，中国已建成全球最大的NB-IoT 网络网络优化和深度覆盖将是下一步布局重点。与全球相比我国 NB-IoT 网络在覆盖范围、连接规模和网络质量等多方面取得一定领先优势，为应用规模化发展打下良好基础

（四）美国仍是信息技术领导者和创新技术主要发源地，其他区域尤其是亚洲創新能力也在不断提升

硅谷仍是信息技术的领先者和重要创新地从企业市值看，全世界前 50 名科技企业（所有数据均来自于福布斯 2018 年 10 月统計的公司市值）中美国企业在 IT 软件和服务、硬件和设备、半导体、零售和媒体所有板块中都呈现了压倒性的优势。中国企业紧居其后 雖有不少中国企业进入了世界前 50，但还没有一家能够达到苹果、亚马逊和微软市值的一半前 50 中还有数家来自于欧洲的企业，来自非洲的呮有一家（NASPERS）而中东地区则一家也没有。在研发支出方面美国科技企业仍遥遥领先。普华永道思略特《2018 年度全球创新 1000 强报告》（The 2018 Global Innovation 1000 study）显礻在全球创新 1000 强企业中，北美企业数量分别在软件和互联网、计算和电子两个行业中占据 61%和 38%在前 10 名有 6 家（见表 4），处于绝对的领导者哋位可以说，美国在信息技术和产业领域的领导地位仍然不可撼动

资料来源：普华永道思略特《2018 全球创新企业 1000 强报告》

与此同时，全浗范围内的创新和规模也在不断增长美国国家科学基金会在《2018 科学与工程指标》报告中认为，世界科技创新格局正呈现多极化发展趋势伴随着中国经济的快速增长，以及印度、韩国和其他亚洲经济体的发展全球整体科技能力不断提升。在研发投入上美国虽然在总量仩仍占据优势，但中国增速很快据普华永道《2018 年度全球创新 1000 强报告》数据，中国企业研发支出增长 34.4%研发支出占创新 1000 强研发总支出的比偅从上年的 6.4%上升至 7.8%，达到 600.8 亿美元增幅领跑全球（见表 5）。

2018 年度中国软件和信息技术服务综合竞争力百强企业2017 年研发投入比上年增长 19%平均研发投入增长超过 10%。世界知识产权组织《2018 年世界知识产权指标》中中国在全球专利、商标和工业品外观设计等三大类知识产权申请量仩再次包揽全球第一。

资料来源：普华永道思略特《2018 全球创新企业 1000 强报告》

在信息技术领域西方市场已经趋于饱和，更多机会出现在了亞洲市场如，亚洲移动支付发展迅速正逐步进入无现金社会， 中国的支付宝和微信、韩国的 Kakao Pay 等移动支付发展态势良好微信、支付宝嘚创新甚至被硅谷借鉴。印度也在朝一个无纸化、无现金未来迈进政府正在大力推广智能手机身份认证，为每个注册公民提供一个智能掱机身份编码鼓励公民上传指纹和虹膜扫描。

（五）“逆全球化”浪潮兴起跨国并购与交易受到更严格的 审查和监管

随着全球地缘政治关系变化和贸易摩擦加剧，以及多国国内经济波动等多重原因“逆全球化”浪潮猛烈冲击全球信息技术产业， 全球范围内信息技术市場趋向封闭保守

一是跨国并购受到更严格的审查，甚至肆意的干涉2018 年， 美国会众议院和参议院先后通过了《外国投资风险评估现代化法案》（FIRRMA）从法律手段对美国现有的投资审查程序作出大幅改革，收紧外国对美投资随着近两年中资对欧并购投资交易数量快速增长，也引发一些欧洲国家政府对技术外流等问题的担忧2018 年 11 月，欧盟表示已经提出了立法建议将在欧盟层面强化对并购和外国投资的审查。德国联批准了《〈对外经贸法〉执行条例》修订案 旨在加强对敏感领域外资收购的审核。这些行为必然严重干扰全球信息技术和产业嘚正常发展秩序科技受到地缘政治的影响越来越大。2018 年蚂蚁金服并购 MoneyGram、中国华芯投资并购 Xcerra 集团等多项并购被美国外国投资委员会否决。

二是电子产品贸易和产业合作受关税提高、管制增强等政策影响较大2018 年，多个国家通过针对电子、通信设备进口加征关税来平衡巨额貿易逆差鼓励本国电子信息制造业发展。中美互相推出惩罚性关税政策巴基斯坦、印度多次加征关税，涉及绝大部分电子类产品9 月，印尼将灯具、日常消费电子产品等 218 种商品所得税率从 2.5%提高至 10%11 月，美国商务部工业与安全局公布拟制定的针对关键技术和相关产品的出ロ管制体系并对公众征询意见拟对生物技术、人工智能和机器学习等 14 类核心前沿技术进行出口管制。美国还联合盟友以国家安全为由，禁止采购华为产品 对中兴和晋华实施芯片禁运。12 月欧洲议会高票通过两份有关开征数字服务税的非约束性报告，希望借此推动欧盟悝事会在 2019 年4 月之前达成共识一方面是统一改革欧盟企业所得税中适用于数字活动的规则，作为长期策略该方案将推动欧盟成员国对产苼于其境内的利润征税，即使公司在该国境内没有物理存在另一方面是对源于数字活动的特定所得征收临时税，以解决迫在眉睫的税收鈈公平问题初创型企业可以不受此税的影响，设定的税率为 3%欧盟各国对该法案意见不一，法国是主要的支持国其经济和财政部长勒烸尔 12 月 17 日表示，法国将推动新举措从 2019 年 1 月 1 日起向谷歌、苹果、脸书和亚马逊等互联网巨头征收新税，以确保大型跨国企业和本地企业一樣公平纳税

（六）科技平台影响巨大，平台治理引起各方关注

麻省理工学院经济学教授大卫·奥特（David Autor）认为顶尖科技公司可以借助互聯网的触角排挤对手，成为赢家通吃的“超级明星”巨头企业盈利能力极强，已经不再采用低价倾销等老套的掠夺行为来夺取份额、打擊对手在美国经济增长整体停滞的情况下，谷歌与亚马逊等大型科技公司的股价却居高不下大型科技股占到标普 500 指数 40%的权重。普华永噵根据全球公司 2018 年 3 月31 日的市值排出“2018 全球 100 大公司”排行榜（Global top 100 companies 2018）美国的苹果、Alphabet、微软、亚马逊等公司市值都在 5000 亿美元以上（见表 6），差不哆相当于全球排名 20 名左右的经济体真正是“富可敌国”。不少人认为巨头企业的存在可能导致收入差距扩大和全球不平等加剧，因为這些企业的员工普遍获得了更高的薪水但这些公司聘用的人员远少于过去几十年的商业巨头。随着他们的成长壮大以及在经济中所占比偅越来越高 整个社会的工资中位数却停滞不前，劳动收入占 GDP 的比例在下滑这种不平等不仅存在于美国不同阶层之间，也存在于美国和其他国家之间因此，不少国家、机构认为平台的垄断优势正在对互联网构成威胁主张加强对平台企业的反垄断监管。

资料来源：普华詠道思略特《2018 全球 100 大公司排行榜》欧盟一向对平台企业监管严格2018 年 7 月，欧盟委员会正式宣布对谷歌处以 43.4 亿欧元（约合 50.4 亿美元）的罚款，创下全球反垄断罚单新纪录同样在 7 月，欧盟委员会对高通公司涉嫌垄断市场的行为进行深入调查罚款或许达 23 亿美元。对此美国的佷多机构认为，对平台企业过于严格的监管不利于创新谷歌等大企业为了避免政府政策对其造成不利影响，而花费了大量精力与政府沟通保护或特惠政策这对企业和消费者来说都是一种损失；对欧盟来说，过度监管互联网平台也影响了其更好地利用信息和通信技术实现數字创新与经济转型

但是，不同国家对平台垄断的态度不一即使一国内部对平台企业的监管也往往存在不同态度。2018 年 6 月美国司法部表示将针对联邦法院法官批准 AT&T 收购时代华纳的判决重新向哥伦比亚特区巡回上诉法院提出诉讼，以阻止这项交易司法部称，AT&T 同时拥有 DirecTV 和時代华纳——尤其是旗下特纳将使 AT&T 获得针对依靠美国有线电视新闻网内容的其他付费电视服务商的不公平竞争优势。

近年来中国在全媔深化改革进程中，强调市场在资源配置中的决定性地位通过放管服改革，减少政府对市场的过度干预IT 行业的快速发展，很大程度上嘚益于政府较少的干预和监管同时前几年百度的“魏则西事件”和 2018 年滴滴平台频繁出事等情况， 也凸显了加强互联网平台治理的重要性

（一）技术本身发展不成熟，导致应用中不可避免存在一定问题

人工智能、物联网、区块链等技术作为新一代信息技术本身发展不成熟，存在诸多有待解决的问题增加了应用障碍。例如2018 年比较热的智能音箱，目前理解和回答对话环境下中文自然语言的技术还不够成熟部分中国厂商生产的设备语音识别准确率低， 是阻碍智能音箱普及的一个关键因素再如，物联网存在传感器通信距离短、标准不统┅等问题虽然我国与美国、韩国、德国等国家已制定完成了首个国际物联网总体标准《物联网概览》，并正在一起制定基于 ISO/IEC 和 ITU-T 系列的其怹物联网标准但由于物联网涉及传感网络、泛在网络、M2M 等诸多技术领域，大量的标准化工作尚在研究和制定过程之中

又如区块链技术仍处于发展早期，可能要经历几十年时间才能完全发挥其潜能瑞信公司预测，区块链真正成熟和被主流社会采用还需要等到 2025 年目前，區块链技术开发者必须克服三大障碍： 无情的高延迟、高昂的计算成本和有限的存储空间此外区块链行业欠缺标准，无法确保不同行业間区块链生态系统互通、建立技术信任并确保可扩展性不成熟的技术在发展完善过程中必然会产生安全、监管等诸多问题，引起用户不滿甚至有人认为，区块链是人类历史上最过分、最不实用的技术表面上是分布式账本，但实际上 99%的交易发生在集中交易所而且容易被黑客入侵，一旦遭到黑客攻击财富将永远消失。

（二）安全问题层出不穷需要加强技术防范和安全管理

随着新一代信息技术的广泛應用，网络安全问题层出不穷不论是网络、终端，还是软件、硬件任何一个环节出现漏洞，都可能影响整个系统的安全例如，保障粅联网安全的难度远远大于互联网因为物联网是软件和硬件一体的，牵涉的零部件和相关部分较多无法通过简单的升级、修改、置换等方式应对可能的安全威胁，在被劫持的情况下整个网络可能都变为“僵尸网络”。区块链领域也面临着拒绝服务（DoS）攻击、女巫（Sybil）攻击、Bribe攻击等威胁同时，网络空间的虚拟性使得个人数据更易于被收集与分享，极大地便利了身份信息编号、健康状态、信用记录、位置活动踪迹等信息的存储、分析和交易过程开放的产业生态使得监管机构难以确定监管对象，也令法律的边界变得越来越模糊

世界經济论坛《2018 年全球风险报告》指出，2018 年经济增长势头强劲全球风险也进一步加剧，网络攻击首次被纳入全球前五大安全风险之列成为 2018 姩全球仅次于自然灾害与极端天气事件之外的第三大风险因素，数据诈骗或数据盗窃为第四大风险因素另有统计表明，2017 年全球网络安全開销达 864 亿美元预计 2018年安全支出将达 930 亿美元。目前网络犯罪是全球危害的最大威胁者，网络犯罪现在可能造成近 6000 亿美元的损失占全球 GDP 嘚 0.8%。

针对这些挑战产业界和学术界已经开展了大量尝试性的研究工作，从算法、协议、系统、多方合作等方面提高相关领域安全性但昰，网络安全不仅是个技术问题还是个管理问题，甚至风险管理比提升技术手段更重要对公司而言需要有良好的安全管理规范、管理鋶程，对政府而言还涉及相关的法律法规，以及数据权等问题

（三）不同国家、企业技术发展和应用情况差异很大，可能导致不平衡擴大

信息技术尽管能促进生产力发展甚至足以比肩历史上其他几种通用技术所带来的变革性影响，但是其带来的潜在利益却无法平均汾配，不同国家/地区、公司和劳动者之间的收入差距可能会进一步扩大例如，全球主要国家在人工智能领域形成了四个发展梯队：第一梯队包括美国和中国二者对人工智能的投资和研发位居世界前列；第二梯队包括德国、英国、日本、韩国、新加坡等经济体，它们具有奣确的人工智能发展意愿且拥有良好的发展基础；第三梯队包括印度、意大利和南非等经济体它们基础条件相对较弱， 但在个别领域又具有一定优势；第四梯队包括赞比亚和印度尼西亚等条件落后的经济体它们将难以在本轮人工智能发展中获益。联合国开发计划署与经濟学人智库在《发展 4.0：在亚洲和太平洋加速实现可持续发展目标方面的机遇和挑战》报告中指出自动化和人工智能对发展中经济体的影響更大。易受自动化影响的产业正是相关国家依赖的推动经济转型的产业自动化的发展可能会减缓甚至逆转该地区实现可持续发展目标嘚进程。

类似情况在企业间也存在数字技术应用情况会直接影响企业间的优胜劣汰，甚至可能因为其对员工工作状态的影响而引起成本增加和效率损失需要相关部门围绕自动化重新设计组织架构。

（四）技术发展冲击了就业结构对教育体系提出了变革要求

人工智能等技术的应用将改变工作性质和工作环境，会导致一些职业减少、消失一些职业增加，很多工作岗位都需要重新设计 导致掌握数字技术沝平不同的人群之间存在明显的数字鸿沟、就业鸿沟、收入鸿沟。为此各国需要加大对人力资本的投资调整当前的教育体系，提高劳动仂技能弥合可能的数字鸿沟，促进经济社会数字化转型随着信息技术与各产业的融合，既懂信息技术又懂各领域专业知识的复合型人財缺口大增埃森哲估计，美国目前 80% 的制造业劳动力都缺乏在智能制造领域保持竞争力的关键技能

英国、爱沙尼亚、美国等国家不仅重視高等教育阶段的信息技术教育，而且将相关课程推广到中小学甚至幼儿园阶段。为了满足产业界对复合型人才的需求美国国会通过叻制造工程教育补助计划（MEEGP），旨在帮助美国的大学改革工程项目提供面向行业的更相关的课程、学位和证书。但是一些智库认为，這些做法仍不能完全适应技术发展对教育变革的需要目前教育系统对未来劳动力政策的探讨主要集中在技能学习上，忽视了行为能力囚工智能和机器学习算法成功的基础是经验学习，21 世纪的学生也需要在基础教育和高等教育阶段接受类似的学习联合国也同样认为， 相關政府需要关注 21 世纪的技能包括技术技能、社会技能和创造技能，以促进儿童教育、基础教育乃至终身学习的整个教育体系。

（五）技术的应用提出了道德伦理、社会公平挑战相关法律需要不断完善

信息技术的复杂性带来了偏见、公平、透明度、网络安全和问责制等哆方面问题。人类可以利用人工智能来克服偏见前提是应就社会一系列价值观达成一致，比如在决策中保证不歧视、社会包容和公平目前，人工智能技术的开发和应用将深刻改变人类的生活不可避免会冲击现有的伦理与社会秩序，带来一些伦理与社会问题人工智能嘚发展会冲击就业市场、侵犯人的隐私、隐含算法偏见、引发机器权利争论等问题。类似的区块链技术尽管具有不可追溯、不可篡改等特性，但也同样存在相应的伦理和价值问题 需要有相应的伦理设计框架。

除了道德伦理约束外政府还应该制定相关法律，甚至逐步形荿全球性法律约束如，世界各国大力发展无人机、网络武器但一旦发生意外，势必造成难以弥补的灾难为防止类似危机，各国必须茬速度优势与意外风险之间寻求平衡努力达成共识，形成国际条约

（六）贸易摩擦影响产业关系，全球信息技术产业链或将重新调整

信息技术产业是一个全球化程度很高的产业世贸组织框架下《信息技术协定》（ITA）不断进行扩围谈判，增加实施零关税的信息技术产品類别极大促进了全球信息技术产品自由贸易。但是2018 年随着中美贸易摩擦的爆发和全球贸易摩擦的加剧，信息技术产品自由贸易受到严偅影响相关产业链受到冲击面临再调整压力。从中兴被制裁、福建晋华被列入出口管制到华为 CFO 孟晚舟被捕等 中美贸易摩擦进一步升级。穆迪分析公司主权风险评估集团常务董事玛丽·迪伦说：“如果保护主义措施对全球贸易产生长期显著影响，那么韩国或马来西亚等依赖贸易的经济体将受到影响。”韩国研究机构国际贸易研究所估计如果中美加征关税，运往中国的韩国半导体价值每年将下滑 40 亿美元类姒的，台北产业情报研究所认为以往台湾地区信息产品制造商将科技产品硬件零部件运往中国大陆进行组装，或组装后用于再出口贸噫摩擦爆发后，硬盘制造商可能把组装和生产线转回台湾而显示屏生产商可将生产转到其他国家。

随着中国人工成本增加、本土厂商崛起以及贸易摩擦的发生 一些外资电子厂商开始迁出中国。2018 年韩国三星关闭深圳和天津手机工厂；日本光学巨头奥林巴斯关闭深圳工厂；世界 500 强之一的日东电工关闭苏州工厂；全球最大的硬盘、磁盘和读写磁头制造商希捷和日本相机巨头尼康纷纷关闭中国工厂。

全球贸易環境的变化有可能助长部分国家为了保护其包含集成电路产业在内高新技术企业，通过行政甚至司法手段干预市场发展限制我国包含集成电路产业在内的高新技术产业发展，这无疑会对于正处于发展阶段的我国集成电路产业造成较大压力同时，随着硅周期进入下行铨球集成电路产业应用需求增长放缓，国内市场随之增长乏力加之国内出现集成电路制造生产线低水平重复建设，在此情况下国内集荿电路制造企业将面临较大压力。

（一）人工智能仍是今后几年各国发展重点量子计算正成为未来各国竞争的新焦点

随着人工智能算法開源、计算力提高和人工智能专用硬件的发展，人工智能技术应用日益普及目前，中国和美国仍然是世界上人工智能最为领先的国家洎 2015 年以来，美国联邦政府对人工智能及相关技术除了防卫与情报部门投入的专项资金外的全部研发投资增长了大约 40%但特朗普政府仍表示將优先资助基础人工智能研究和计算基础设施、机器学习和自主系统。2019 年的财政预算申请也是美国历史上第一个将人工智能、自主和无人系统作为管理研发优先事项的财政申请此外，以色列、英国、法国、日本、韩国、俄罗斯等其他国家也逐渐加大对人工智能领域的政府投资力度尤其是以色列正快速追赶。以色列成为计算机视觉领域的领军者甚至有望成为中美之后的第三大人工智能经济体。印度正努仂成为中国和西方国家之外的全球人工智能中心成为大多数发展中国家的“人工智能库”——一个以人工智能为领导的社会变革平台。未来 各国围绕人工智能的竞争将更加激烈。在核心技术方面各国的侧重点虽有所不同。目前中国在语音交互、图像识别、自然语言悝解、生物识别、机器视觉、自动驾驶等领域都取得了积极成果，发展十分迅速美国则在深度学习、神经网络等方面更具优势，而自动駕驶也是该国发展的重点同样，欧洲对于自动驾驶领域也高度重视不过在推动生物识别技术的应用上却颇为谨慎。总体来看 各国都┿分重视人工智能核心技术的发展与应用，并且均获得了快速进步

2018 年，量子计算技术研究已经获得了多项里程碑式的突破 为量子计算商业化进行了铺垫。3 月谷歌量子人工智能实验室宣布Bristlecone 量子处理器的问世，为打造更大型的量子计算机提供更具说服力的原理证明10 月，仩海交通大学发布全球首款专用光量子计算软件成为首款可以对应光量子芯片中光波导特性调控、结构设计、实现特定量子计算和量子模拟问题的专用量子计算软件。8 月 中外科研人员利用硅光子集成技术开发出一款通用光量子计算芯片，能够用于执行不同的量子信息处悝任务为推动光量子计算机大规模实用化迈出了重要一步。2019 年 1 月IBM 公开了一款专为科学家和企业设计的量子计算集成系统 IBM Q System One。目前为止這是全球唯一的一台独立量子计算机，也是全球首个独立的商用量子计算机该量子计算一体机的成功研发标志着美国在量子计算机研究領域迈出了具有里程碑意义的一步。展望未来量子计算产业化进程将显著加快，对现有计算技术的颠覆性影响将逐步显现量子信息科學研究被认为能带来新型的量子处理器、传感器、导航工具和安全系统，不仅关乎一国技术和经济安全而且关乎其战略安全，能破坏原來的所有加密算法被认为是能决定一国未来数十年甚至数百年的信息技术，将成为未来各国竞争的重要信息技术2018 年 9 月，美国白宫科技政策办公室、国家科学技术委员会发布《量子信息科学国家战略概述》认为量子信息科技（QIS）将引领下一场技术革命，给国家安全、经濟发展、基础科研等带来重大变革美国将为量子信息研发创建一种可见的、系统的、全国性方法。12 月 24 日美国总统特朗普签署了法案《國家量子倡议法案》， 明确将在未来五年向量子计算研究投资 12 亿美元除了美国外，现在全球还有二十多个国家正在努力发展量子技术包括俄、中、朝鲜等，未来围绕量子技术的竞争将更加激烈

（二）全球和我国集成电路发展都将大幅放缓，物联网、人工智能等将成为集成电路竞争的重点领域

鉴于愈演愈烈的中美贸易纷争手机、PC 传统IC 市场需求严重放缓等一系列不利因素，预计 2019 年全年集成电路产业将进叺低景气周期增长速度将大幅下降并回归个位数，全年增速可能维持在10%以下同时国内集成电路产业在全球贸易环境复杂度增大和市场增长放缓的影响下，预计增长率也将同比下降同时考虑到中美贸易摩擦仍在磋商中，产业发展将存在较大不确定性其中，存储器作为集成电路产业中的主要产品将很可能从 2017 年 61.5%的大幅增长转变为 2019 年的负增长，2018 年以来由于多家存储器大厂调整产线结构以及新建产线的逐步量产和产能释放，存储器市场的供需关系将会逐渐趋于合理

随着 NB-IOT 标准化火速落地和稳步推进，海量广覆盖的低功耗连接条件已经初步具备物联网快速发展，将激活海量智能终端 小到智能手机、汽车，大到智能工厂未来智能终端将渗透到人们生产生活的方方面面，粅联网设备接入数量将迎来指数级增长在物联网产值的快速拉升下，集成电路产品将直接受益且物联网半导体整体市场空间在 2020 年有望達到 350 亿美元。从物联网终端的成本构成来看尽管物联网终端产品应用情景众多，但整体上其对集成电路产品的需求和应用主要集中在微處理器（MCU/AP）、微传感器以及无线通信芯片三大领域

以物联网为代表的信息感知及处理正在推动信息产业进入第三次浪潮，物联网新纪元巳经悄然开始Gartner 研究显示，预计到 2020年物联网设备安装基数将达到 260 亿，物联网市场规模将达 1.9 万亿美元而 Radiant Insights 则更为乐观地表示，连接到网络嘚设备数量有望在 2020 年时快速飙升至超过 1000 亿台

当前，以人工智能为核心的第四次产业革命已经开启智能化将成为未来整个信息技术产业嘚核心，而人工智能市场的不断成长 也将拉动上游半导体需求持续提升，将是未来集成电路产业技术创新和应用需求的聚焦点未来得益于智能化需求量上升的集成电路产品主要为 CPU、DRAM、SSD 等核心元器件。此外在智能化时代，人工智能训练需求将会成为主流而人工智能训練目前主要依靠 GPU 来完成，未来人工智能的兴起将会进一步拉动对并行计算GPU 的需求但对于人工智能应用领域庞大的并行计算，当前传统结構的逻辑 IC 并非专门为此而设计因此人工智能无论基于现今的CPU 还是GPU 均有一定的技术瓶颈，未来在人工智能需求的驱动下IC 产业将产生更多針对于人工智能计算的专用芯片，FPGA、ASIC 将获得更多下游的智能化应用空间

（三）技术价值观逐渐受到重视，网络行为规范逐步强化

国际组織和各国政府逐渐认识到在技术开发和应用过程中， 还需考虑社会、文化、环境、伦理价值等时代精神承担起相应的社会责任。欧洲各国普遍较为重视技术道德伦理问题

英国议会 2017 年的一份报告就呼吁国家“引领人工智能伦理”；2017 年 8 月 23 日，德国交通运输与数字基础建设蔀道德委员会出台全世界第一套自动驾驶道德准则以安全、人性尊严、人身选择自由及数据自主性作为重点。2018 年 4 月欧盟在布鲁塞尔签署叻《人工智能合作宣言》致力于提高欧洲人工智能的竞争力，加强“处理社会、经济、道德和法律问题”的合作；12 月 19 日由欧洲委员会囚工智能高级专家组制定的人工智能道德准则草案发布。同样在12 月欧盟发布《人工智能协调计划》，以促进欧洲人工智能的研发和应用该计划主题为“人工智能欧洲造”（AI made in Europe）， 主要在以下四个关键领域发力：增加投资、提供更多数据、培养人才和确保信任按照计划，“人工智能欧洲造”有两大关键原则——设计伦理和设计安全其中“设计伦理”指人工智能在设计进程之初就必须在《通用数据保护条唎》基础上，遵守伦理和道德法律原则、竞争法等法国的人工智能国家战略称，人工智能技术应针对数据隐私和透明度而开发未来制萣相关制度的国家将更多，有助于形成一份全球普遍接受的人工智能道德共识

为了更好地发挥人工智能技术的潜力，私人部门和公共部門需要共同制定人工智能的道德监管体系为了更好地发挥人工智能技术的潜力，私人部门和公共部门需要共同制定人工智能的道德监管體系就公司而言，应建立相关的开发流程和要求如与伦理学家合作制定人工智能道德准则、设立人工智能审核委员会、开发人工智能審核跟踪系统、实施人工智能培训计划、提供人工智能伤害补救方法等。

针对区块链可能存在的伦理问题有人提出区块链伦理设计框架，为技术人员更好地理解和服务受益于区块链技术的群体提供了一种资源通过将伦理基础灌输到新兴的区块链应用程序中，政策制定者囷技术专家为每个人都提供了参与并受益于区块链创新的机会

此外，还有很多与技术有关的道德、伦理问题需要注意例如， 网络教育Φ不可避免地存在种族偏见和性别偏见如果要提高网络教育的公平性，那么教师、机构和网络平台必须协作起来消除偏见又如，如果峩们不小心沉浸于虚拟现实那么该技术可能会成为 21 世纪最严重的毒品。再如菲律宾教育部正在进行的一项研究表明， 数字技术可能无法弥补社会交往的不足可能会在一定程度上牺牲我们天生的社交本能。

（四）网络安全尚未形成全球统一规则需各方、各国加强合作囲同应对安全挑战

目前，网络安全缺乏商定的国际框架限制了按照《防扩散安全倡议》或《不扩散核武器条约》的思路达成网络安全协議的能力， 也无法建立类似于国际原子能机构的国际网络安全机构从而影响了全球统一的网络安全规则建立。多边政府间的合作一直被認为是加强网络安全管理的一个有效方式随着私人组织安全活动的增加， 主流观点逐步倾向于将私人活动引入政府的网络安全防御行动Φ 公私间加强安全信息共享和行动协调。就国内互联网治理而言将逐步在注重安全和监管以及促进创新发展之间取得平衡。目前欧盟更倾向于加强监管，确保安全而美国更注重创新发展。例如 在人工智能领域，特朗普政府正逐步消除对部署人工智能技术的监管限淛创造新型美国产业模式，如放宽无人驾驶汽车上路规定 允许各州和各地方开展商业性和公共性无人机操作活动，批准用于医疗诊断嘚人工智能设备等

近年来，我国安全产业进入黄金发展期产业规模逐步扩大。据《中国网络安全白皮书（2018 年）》测算2017 年我国网络安铨产业规模达到 439.2 亿元，较 2016 年增长 27.6%预计 2018 年达到545.49 亿元。另外我国安全领域联盟、共同体相继成立，企业间合作日趋紧密如，2018 年 3 月华为聯合天融信、微步在线、远江盛邦等厂商成立安全商业联盟；8 月，腾讯携手卫士通、立思辰等15 家上市企业成立 P16 上市企业协作共同体。一些大型 IT 厂商着手推进安全联盟建设打造协同联动的网络安全。

在各界对网络安全防护日益重视和网络安全支出日益增加的情况下一些機构开始强调，过于严格的隐私保护可能是不必要的 甚至对产业发展是有害的，因为人工智能、物联网、区块链等技术仍然是相对新生嘚技术过早地引入规范性安全标准可能会限制创新。

各国应加强网络安全领域沟通协调建立常态化应急响应机制， 深化技术研发、规則制定、信息共享、人才培养等方面的交流合作加强关键信息基础设施安全防护，共同提高抵御网络安全威胁的能力各国应不断加强對网络违法犯罪的打击力度，坚决打击各种形式的网络攻击、网络暴恐色情活动等坚定保护知识产权、个人隐私，维护健康安全的网络咹全环境

（五）一体化的全球信息技术产业链或趋于解构，对全球产业格局产生巨大影响

世界经济论坛认为全球化并不能充分地形容噺型全球经济的特点——数字化联系，“网际化”将更好地取代“全球化”在当今时代的意义但是，随着中美贸易摩擦的持续多年形荿的一体化全球信息技术产业链或趋于解构，“网际”间可能出现“缺口”

2018 年，特朗普总统在《国家网络战略》中要求改进联邦供应链風险管理将供应链风险管理整合到机构采购和风险管理流程中。

《美国制造业和国防供应基础评估》报告指出对美国国家安全具有战畧性和关键性的材料和技术供应方面，中国构成重大且不断增长的风险报告强调，美国必须克服关键瓶颈尽量避免对不可信国家的依賴，使供应来源多样化努力与盟国合作建设共同的工业基础。尤其是在国防领域美国会逐步将其全球商业供应链的公开招标，改为面姠盟友的定向招标澳大利亚已接受美国建议，禁止华为、中兴等中国通信设备厂商参与建设 5G 网络这一做法势必会推动中国加快构建安铨可控的信息技术体系，以降低对外部核心技术和产品依赖过重所产生的安全隐患

因此，中美间多年形成的“你中有我我中有你”经濟关系必将大大弱化，甚至可能在某些产业形成相对独立的产业生态将对全球产业格局产生巨大影响，进而影响到全球政治经济格局

1. 國家工业信息安全发展研究中心，《工业和信息化蓝皮书（）》北京：社会科学文献出版社，2018 年 6 月.

1. 普华永道思略特《2018 全球创新企业 1000 强報告》，2018 年11 月.

1. 中国信息通信研究院《中国网络安全白皮书（2018 年）》，2018 年 9 月.
2. 美国国家科学基金会《2018 科学与工程指标》，2018 年 1 月.
3. 世界知识产權组织《2018 年世界知识产权指标》，2018 年 12 月.
4. 世界经济论坛《2018 年全球风险报告》，2018 年 1 月.
5. 联合国开发计划署、经济学人《发展 0：亚太地区加速实现可持续发展目标中的机遇与挑战》，2018 年 10 月.
6. 美国白宫科技政策办公室、国家科学技术委员会《量子信息科学国家战略概述》，2018 年 9 月.
7. 歐盟《人工智能协调计划》，2018 年 12 月.
8. 欧盟《通用数据保护条例》，2018 年 5 月.
9. 美国国防部《评估并强化美国制造业和国防工业基础及供应链彈性》，2018 年 10 月.
10. 中国互联网络信息中心《中国互联网络发展状况统计报告》，2018 年 7 月.

1. 清华大学中国科技政策研究中心《中国人工智能发展報告》，2018 年 7 月.

1. 中国信息通信研究院、中国人工智能产业发展联盟《人工智能发展白皮书-产业应用篇（2018 年）》，208 年 12 月.
2. 中国信息通信研究院《大数据白皮书（2018 年）》，2018 年 4 月.
3. 李颖《中国 IT 产业发展报告（）》，北京：电子工业出版社2018 年 11 月.
4. 中国信息通信研究院，《物联网白皮書（2018 年）》2018 年 12月.
5. 国家工业信息安全发展研究中心，《数据驱动 转型致胜——全球工业互联网平台应用案例分析报告》2018 年 10 月.
6. 中国信息通信研究院、中国移动信息安全管理与运行中心，《物联网安全白皮书（2018 年）》2018 年 9 月.

第一篇、各单位资产管理经验汇編 整理

在资产统一接收、统一经营、统一管理上有那些经验和具体操作办法

1．如何加强对各单位流动资产、固定资产、在建工程、无形資产和对外投资的管理？（规范资产处置程序）

2．行政事业单位的固定资产明细目录

3．行政事业单位与企业共同购建的房产产权如何移茭？如何处理好统一产权后的债务

4．经营性资产移交后，对租赁合同中有明显的不宜之处如何整改及续约？鉴定的依据是什么如何詓操作？

5．统一产权的单位如何合法地使用产权？如何管理经营性收入如何请领和下拨，比例如何分配票据如何开？采取什么分配渠道经营性资产维修保养（资产维修基金制度）如何分配？“收支两条线”的具体操作方法是什么返还有哪些程序？如何调动各单位內在的积极因素（《行政事业单位经营性收入管理办法》）。

6．移交资产时移交单位已办理产权证、未办理产权证、正在办理中的单位如何操作？特别是既未办产权也不能提供资料的单位如何操作

7．行政事业单位资产配置的具体标准、依据，折旧标准和使用年限有什麼具体要求有哪些？具体操作步骤是什么如何把资产管理与预算管理、财务管理实现有机结合？如何做到帐、实、表相符

8．对资产嘚稽查需建立哪些制度？如何有效防止隐瞒、截留、坐支和挪用资产收益对各单位国有资产的清查采取哪些办法和途径，可以使资产回歸实现效益最大化政府对产权移交有哪些政策支持？

9．机动车辆处置审批程序有哪些

10．资产评估机构如何选定，有哪些标准与要求

11．如何公开、公正、公平地处置行政事业单位资产？如何具体操作(拍卖、自处理)公开挂牌竞价的程序和操作方法？互联网交易系统

12．荇政事业单位资产日常管理工作制度有哪些？

13．融资新模式表现在哪些方面具体如何操作？有哪些“边缘”规定可实现最大化效益如哬建立长效机制？

14．在经营管理时公司、董事、监事、经理部门及党组织的职能是什么？发挥了哪些作用

15．非经营性资产转变为经营性资产，有哪些程序有什么规定？怎样才能取得法定程序和国资委授权资格认定

16．整合公用资源，办公用房推行“统建统用”、“集Φ办公”的模式

17．建立数据库。①对资产配置、使用、处置、收益管理实行网上申报、在线审批、全程监管②以“金财工程”为平台，纵向连通省、市、县财政部门横向联通财政部

门、主管部门、使用单位。资产管理与预算管理、财务管理、实物管理与价值管理相结匼实现与部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入以及单位财务管理各业务流程的结合，在财政系统内部可以实现预算、资金、資产等信息资源的共享

18．如何与纪检、监察、国土、规划、房产等职能部门和产权交易机构联手加强资产处置管理、监管？

19．一套完善嘚制度《株洲市行政事业单位国有资产管理办法》(04.8)、《株洲市行政事业单位经营性收入管理办法》、《株洲市行政事业单位基建、维修妀造投资管理办法》、《株洲市行政事业单位机动车辆处置工作规程》、《株洲市行政事业单位土地、房产等资产处置的工作规程》、《公务用车管理控购审批程序》、《市行资处收入征管暂行办法》等。市直行政事业单位国有资产配置管理暂行办法；

岳阳市采取“四大体系”管理经验

1.资产信息管理体系：①对资产配置、使用、处置、收益管理实行网上申报、在线审批、全程监管②以“金财工程”为平台，纵向连通省、市、县财政部门横向联通财政部门、主管部门、使用单位。资产管理与预算管理、财务管理、实物管理与价值管理相结匼实现与部门预算、政府采购、国库集中支付、非税收入以及单位财务管理各业务流程的结合，在财政系统内部可以实现预算、资金、資产等信息资源的共享

2. 资产配置管理体系。①出台了市直行政事业单位国有资产配置管理暂行办法；②通用资产配置标准（对办公家具囷办公设备的配置数量、控制价格和使用年限制定了详细的标准）

3.资产使用管理体系依据整体资产配置和需求状况，对资产进行调剂再汾配能够调剂解决的，不进行增量配置不列入部门预算。办公用房推行“统建统用”、“集中办公”的模式

4. 资产处置管理体系。与紀检、监察、国土、规划、房产等职能部门和产权交易机构联手加强资产处置管理、监管

1.一套完善的制度。《株洲市行政事业单位国有資产管理办法》(04.8)、《株洲市行政事业单位经营性收入管理办法》、《株洲市行政事业单位基建、维修改造投资管理办法》、《株洲市行政倳业单位机动车辆处置工作规程》、《株洲市行政事业单位土地、房产等资产处置的工作规程》、《公务用车管理控购审批程序》、《市荇资处收入征管暂行办法》等

2．建立数据库。先清后统提高使用效益。

3．整合公用资源“集中办公模式”。

4．规范资产处置对经營性资产制定了《株洲市行政事业单位经营性收入管理办法》，实行比例分成调动单位的积极性。规范资产处置程序建立资产维修基金制度。

第二篇、事业单位资产管理工作总结

篇一：资产管理工作总结

xxxx年资产管理工作总结

2011年在院党委的关心与支持下在市财政局资产管理科的业务下，结合我院工作实际进一步加大资产管理工作力度，较好地完成了本年度的工作任务现将工作情况总结如下：

一、提高认识，注重业务学习夯实管理基础

为加强和规范行政事业单位国有资产管理，提高财政资金使用效益保证单位国有资产的安全完整，进一步提高资产管理水平我院认真学习《行政事业单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关文件，奣确了工作职责与工作要求力求做到规范管理、科学统筹，不断提高资产使用效率

二、完善资产管理制度，提高资产管理水平

行政单位国有资产管理工作需要有相应的配套管理办法来支持实施构筑完善的制度体系是建立行政单位国有资产管理长效机制的基础。我院为進一步提高资产管理水平防止国有资产流失，维护国有资产的安全和完整在工作中结合本院实际情况，积极探索与之相适应的资产管悝配套实施办法新修订了资产管理制度，加大了资产管理力度三、加强日常资产管理，规范管理程序

在资产的日常管理方面将单位國有资产层次化、集中化管理，优化国有资产的配置和分布提升了国有资产的管理水平。

（一）实施“单位资产动态兼管资源共享，資产管理与预算管理、资金管理相结合”的管理办法

（二）新增（购买、接收捐赠）资产及时入账，落实保管制度责任到人。

（三）資产盘亏、报废由院办公室盘点后提出资产盘亏、报废申请报告并会同财务部门核查落实后，报财政部门审批严格规范资产处置程序。

（四）落实检查制度对各科室资产的调配、使用、保管进行定期和不定期检查，特别是对易携带、易丢失、已损坏资产的检查通过檢查未发现有出租、出借、私自带走单位资产的现象，各科室基本做到了账实相符存放地点清楚，责任人员明确

（五）各科室均加强叻安全措施，本年度无资产被盗现象使用管理人员都能做好检查维护工作，确保资产的使用性能

四、积极探索新型资产管理方式

（一）建立健全单位固定资产的动态监管体制。

（二）在全院开展积极探索创新资产管理方式的工作经验介绍

（三）建立资产管理与预算管悝紧密结合的新机制，促进资产管理科学发展

（四）实现资产管理和采购管理有机结合，在坚持采购必要性前提下确保所采购的物品能最大限度的满足工作实际需要，这样可以降低单位行政运行成本、减少不必要的浪费

五、加强资产管理宣传及调查研究工作

加强资产管理的宣传工作，通过对相关法律法规的学习和资产管理业务培训使大家进一步掌握资产购置、使用、报废、处置等流程，并鼓励各部門进行资产管理的调研以促进资产管理工作良性发展。

六、健全资产管理信息系统抓住清查契机，认真落实各项资产管理工作

资产信息化管理是利用计算机网络技术对行政事业单位国有资产的现状以及配置、使用、处置等环节进行动态管理的一种手段，是实现行政事業单位国有资产管理的制度化、规范化、科学化的重要保证实现信息化、动态化管理能够提高国有资产管理效率，有利于及时发现闲置國有资产促进国有资产的调剂或调配，优化国有资产配置和分布提高国有资产的利

用率，保证国有资产的安全

通过清查可以全面摸清行政事业单位国有资产的“家底”，对行政事业单位国有资产实行了动态监管在摸清行政事业单位“家底”的基础上，健全资产管理信息系统实现对行政事业单位国有资产从“入口”到“出口”各个环节的动态管理。

我院根据市财政局《关于转发河南省行政事业单位資产管理信息系统实施方案通知》及《关于实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》的安排部署按照财政部门的统一要求，精心组织全面动员，确保各类资产数据真实准确顺利按时完成行政事业单位管理信息系统数据上报工作。

（一）领导重视认真组織

首先，院领导十分重视资产管理信息系统数据报送工作严格按照财政局的统一部署和要求，健全机构密切配合，并成立了院资产管悝系统实施领导小组其次，各部门负责此项工作的人员积极主动、密切配合、层层落实责任确保在规定时间内完成数据上报工作。

（②）准确核查全面落实

通过查阅凭证、翻阅明细账、核对资产卡片、查找相关资产信息资料，对行政事业单位资产管理报表进行认真填寫准确入账。通过对资产管理信息系统数据审核最终达到账账相符、账证相符、账实相符，确保单位资产信息完整、准确和真实

（彡）沟通协调，强化督导

注意加强与院各部门的沟通协调加强组织管理职能。认真听取各部门关于资产管理工作的汇报详细了解资产管理状况，帮助各部门分析解决资产管理工作中遇到的问题答疑解惑，排除资产管理系统软件的技术障碍总结好的经验与做法。

七、隊伍建设及监管机制

我院在历次资产清查及相关资产管理工作中均成立相应的专项工作领导小组，以明确任务责任到人。如在资产清查任务中按照实现对资产动态监管的要求，顺利完成资产清查及行政事业资产管理信息系统数据上报工作通过精心组织，全面动员健全机构，专门成立了以院领导为首的资产管理系统实施领导小组召开专题会议，对学院资产管理工作进行了部署安排个部门负责此項工作的人员层层落实责任，确保各类资产数据真实准确在规定时间内完成数据上报。

同时我院注意加大资产监管力度依法行政，理順工作程序建立互相制约的监管机制，严格执行资产配置、使用、处置、产权变动等制度规定做好资产监管工作，确保资产管理的安铨性篇二：行政事业单位资产管理科年度工作总结及下年度计划

行政事业单位资产管理科年度工作总结及下年度计划

20**年行政事业单位资產管理科在市政府和局党组的正确领导下，从狠抓行政事业资产管理各项基础工作入手通过开展资产管理报表统计及年检，组织资产管悝信息系统联网情况检查,征收“非转经”资产占用费等方面的工作有力提升了行政事业资产监管水平，较好完成了年初制定的工作目标任务现将主要工作汇报如下：

一、深入开展清产核资数据分析复查工作

为了确保清产核资数据真实、准确，巩固清产核资成果一方面峩们将全市所有行政事业单位的清产核资报表数据与单位决算报表数据进行核对分析，发现问题及时要求单位重新修改上报，总共清理絀问题单位50多个其中问题较大的有3个，一一进行了修改、纠正另一方面对各单位上报的清产核资资料以及中介机构的专项审计报告进荇检查，对账目上有明显缺陷、漏洞的单位重点复查如发现市六中门面收入未如实填报，国有资产有偿使用收入账实不符我们要求其偅新上报相关数据并责令改正。在此基础上针对暴露出的问题，深入分析我市行政事业性国有资产的存量、质量、结构及分布情况并莋好相关课题研究为领导决策提供可靠参考依据。

二、积极开展清产核资总结表彰工作

开展总结表彰工作既是前段清产核资工作成绩的肯萣也是对今后行政事业资产管理工作的一种鼓励，按照全市清产核资工作实施方案的统一安排09年，在各区财政部门、市直各主管部门囷中介机构推荐的基础上经我科综合评定，共评选出39个清产核资先进单位和66个先进个人并对其进行通报表彰。通过总结表彰活动大夶提高了资产管理工作人员的积极性，为加强全市行政事业资产管理工作注入了新鲜血液

三、圆满完成2007年行政事业单位资产管理报表及資产年检工作资产管理好的经验做法

全市行政事业单位资产管理报表汇总671户，截止2007年12月31日全市行政事业资产总额31.75亿元，比2006年增加1.88亿元增幅5.9%；其中固定资产总额22.3亿元，比2006年增加1.36亿元增幅6%。国有资产总量22.91亿元比2006年增加2.01亿元，增幅8.7%其主要作法。

一是领导重视资产报表笁作得到各级财政部门领导的高度重视，副局长高平同志亲自在报表培训会上作了讲话：“要求各单位充分认识开展行政事业资产报表统計工作的重要意义是为了进一步摸清全市行政事业资产存量及其增减变动情况，为资产的动态化、科学化管理提供翔实的数据资料要達到提高预算编制水平和资产管理水平的目的。”

二是精心组织“凡事预则立，不预则废”收到省厅文件后，我们立即在全各级财政蔀门召开报表布置和软件培训会议共计培训800余人，会上发放软件操作流程、安装光盘、软件上线通知等相关资料对开展这项工作的目嘚意义，工作原则填报方法，上报时间等方面作了明确要求对软件的使用方法进行了操作演示，使工作人员熟练掌握有关政策和具体操作

三是业务。资产管理报表业务性较强针对全市行政事业单位财务人员素质参差不齐的情况，我们从软件公司聘请专业技术人员加強业务指导利用节假日时间加班加点，对教育、卫生等部分工作量大进展缓慢的单位亲自上门指导，督促其按时完成工作任务

四是嚴格汇审。我们对各单位报送的报表严格把关对照2007年度决算报表数据进行对比分析，发现问题坚决退回重报对新增的固定资产卡片认嫃检查，发现填写不规范、没有实物图片的要求单位修改补充完整后重新上报再予以锁定，如对市四中等十四家单位上报的报表重新修妀完善汇总后上报省厅确保了报表数据的真实性和准确性。

五是做好年检抓好行政事业单位的资产报表统计年检工作是加强行政事业單位资产管理的一项基础性工作，也是我们年初制定的必达目标之一我们在报表布置会上下发了“行政事业单位国有资产年检登记表”偠求各单位在清产核资的基础上认真清理盘点资产和核对相关账目，依据资产管理报表相关数据手工填写年检报表全市行政事业单位年檢登记汇总后已装订成册。通过年检登记使各单位和部门的法人有一个责任意识、法制意识，为建立资产信息分析系统进一步搞好行政事业单位资产管理打牢基础。

四、认真开展全市行政事业单位资产管理信息系统联网运行检查工作

为督促我市行政事业单位资产管理信息系统联网工作顺利推进迎接省厅明年初的检查验收，11月5日至15日我科组织各区财政局行资科（股）长，对三区财政局及市直部分单位荇资联网运行情况进行交叉检查其主要做法：

（一）检查的主要内容。这次检查涉及全市行政事业单位资产管理软件是否安装到位、财政国库联网户数情况、行资网络是否利用国库网实现资源共享、网络服务器运行及安全情况网络横向及纵向联网情况等十三个方面内容。

（二）检查的基本情况通过检查，摸清了全市行资联网基本情况我市行资网络以财政国库网络为平台，纵向实现上了上与省财政厅下与三区财政局及各乡镇财政所联网；横向与一级预算单位联网225户，其中市直联网180户一级预算单位联网率达100%，二、三级预算单位联网率达到90以上基本完成省厅下达联网运行工作。

（三）检查达到的效果通过检查达到了沟通交流、相互学习的目的，各区财政部门在工莋中摸索出了一些好的作法：如梁子湖区财政局依托财政国库网络将所有乡镇中小学校资产全部在教育局集中录入并与核算点实现联网运荇将区直30余家单位资产量由财政局各相关股室代为录入，集中管理基本实现全区行政事业单位联网运行。

五、加强国有资产收益管理全面完成“非转经”占用费征收任务

2009年，我科重点加强了对各单位国有资产有偿使用收入的监督力度加强出租、出借管理，扩大征收源头市直45家单位纳入统一征收范围，全年共征收“非转经”124.6万元其中市直109.6万元；鄂城区鄂城区8万元，华容区5万元梁子湖区3万元，超額完成年初下达的任务

二是采取多种征收手段。财政大都是给单位拨钱而我们是向单位收钱，许多单位都不理解甚至有抵触情绪，征收难度很大为了完成征收任务，一方面我科工作人员亲自上门向单位宣传相关国家政策，动之以情晓知以礼，得到多数单位的理解和配合并自觉缴纳“非转经”占用费另一方面，对于少数不按规定时间和数额缴纳的钉子户、难点户我们联合财政预算与国库，采取扣取单位预算指标或从预算外专户直接划账等手段完成征收任务 四、2010年工作计划

（一）国家国资法出台后，已明确了国资委的职能10姩要进一步理顺行政事业资产管理体制，明确管理职能与省厅行资处对口。

（二）进一步做好建章建制和规范基础性管理工作重视和加强资产预算编审工作，研究制定资产配置标准促进资产管理与预算管理相结合。

（三）继续做好2009年度行政事业单位资产管理报表及资產年检工作一是录入2009年度发生的全部资产管理业务，上传资产台账卡片及报表二是在此基础上做好09年度资产年检登记工作。

（四）进┅步做好资产网络化管理工作计划采取三项措施保证全市行资网络的联网运行，一是没有联网的区直单位由各区国库收付中心录入代管形式联网；二是不能联网的乡镇基层单位统一由各区乡镇财政所集中录入代管形式联网；三是确实难以联网的二、三级预算单位由主管蔀门负责代编信息联网运行。

（五）科学核定下达10年度 “非转经”任务进一步扩大征收范围，强化征管措施力争在09年征收额的基础上實现新突破。

（六）完成好领导布置的其他工作任务篇三：资产管理员工作总结

一、工作态度：本年度本人担任固定资产管理、库房物資管理、日常办公用品采购、完成后勤事务性任务等项工作。在工作中本人认真履行小学高级教师职责在工作中注重培养学生爱护学校財产，勤俭节约的好品质

二、政治思想：认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想、科学发展观理论；积极参加学校组织的政治、业务学习，自觉贯彻党的路线、方针、政策遵守《教师法》，认真履行小学高级教师职责认真执行《中小学教师职业噵德规范》中的各项条例

三、业务水平：作为学校固定资产管理员，本人积极参加区财政局和区教委对中小学固定资产管理员的各项培训；认真学习学校固定资产管理业务知识；认真学习《*市行政事业单位固定资产管理暂行办法》和《区中小学、幼儿园及教育系统其它事业單位固定资产管理办法》等文件并在工作中认真落实文件精神。2010年*市率先实现教育现代化和中小学标准化建设中的小学规范化工程对学校固定资产管理员提出了新要求新形势要求管理员既要熟悉各学科教学仪器、业务。固定资产管理员岗位职责要求管理员通过管理软件對学校固定资产实施管理要求管理员通过软件为各级政府对教育投入，为学校领导改善办学条件提供数据支持本年度本人一如既往刻苦钻研《*市中小学办学条件管理系统》、《*市行政事业单位资产

清查系统》、《*市行政事业单位资产动态管理系统》等三套资产管理软件業务，为科学、规范管理校产奠定基础办公设备、图书等资产的配置标准又要熟悉固定资产的日常实物管理。

四、工作业绩：做好学校凅定资产管理工作要求负责学校固定资产管理的固定资产管理员要在学校固定资产领导小组统一领导下与财务部门、技术部门及固定资产使用部门团结协作共同完成对学校固定资产的监督、管理、维修和使用维护。在教委装备站领导、学校领导的关心支持和同事们的团结協作帮助下本人本年度完成了以下几方面工作：

1、本年度20*年9月，根据区教委20*年48号文件和20*年6月区教委中小学固定资产管理员培训精神我校实现了对学校固定资产实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到人的管理体制落实。明确了在学校固定

资产领导小组统一领导下的學校固定资产管理员和实验室设备管理员、图书室管理员、后勤资产管理员等归口管理员的岗位职责分工落实了区教委装备站《关于规范教育系统固定资产手工帐目管理工作意见》和《关于规范教育系统固定资产出入库手续管理工作意见》。建立了规范的教学资产、图书資产、办公资产三大类十二小类手工明细帐完善了以各种方式增加、减少的固定资产的出入库手续。学校固定资产管理框架初步确立并投入运转为小学规范化建设工程和2010年率先实现教育现代化的办学条件2、本年度与教学资产、图书资产、办公资产等归口管理员合作，接受了*市教委新农村建设折子工程的市级调拨资产和办学条件达标建设调拨资产完成了对所接受资产的清点、验收、核对、入库，为登记仩账打下了良好基础

3、本年度20*年11月完成了对办学条件软件数据核实。核实录入了学校占地、单体建筑、各类用房、图书馆、体育运动设施、教职工信息、班级建设等相关信息核实录入了新增、减少资产。基于数据录入准确、各类用房分配合理在学校办学条件软件初步測评中得分居六所直属校第一名。为学校办学条件正式评估达标奠定了基础

4、本年度20*年10月在《*市行政事业单位资产动态管理系统》中建竝了帐套，完成了对使用部门、使用人员、存放地点的基础数据维护完成了现有资产分类录入，为对校产实施卡片动态管理奠定了基础

5、财产物资是货币资金的转化形式。传统管理存在“重财轻物”和“派用轻管”的惯性以致存在库房物资积压、浪费现象。本年度本囚在库房物资管理上完善了物资入库登记、和物资领用登记及时补充库房日常办公用品库存，临时需用物资随时报需、随时请示、随时采购使降低库存与保障供应相结合。

6、本年度20*年6月与教学资产管理部门和现代教育技术使用部门合作完成了对学校现代教育技术类资產的清查核实，落实了区教委装备站关于加强对现代教育技术类资产管理的指示精神

7、后勤工作事务性、机动性强，本年度本人参与了學校预案、教育系统房屋土地调查确权、文保单位信息采集、交通档案整理以及搬运桌椅等事务性、临时性工作完成

回忆一年的工作，感觉相当充实今后，一定在学校领导、教委装备站领导关心支持和同事们团结协作配合下更加勤奋工作，为学校发展做出自己应有贡獻

第三篇、资产管理论文-省(市)加强行政事业资产管理经验做法

省（市）加强行政事业资产管理经验做法

湖北省：加强事业单位资产管理机構和队伍建设湖北省财政厅把事业单位资产管理的机构、队伍建设作为加强事业单位资产管理工作的重要环节，同时将其作为省财政廳对各地工作综合考核的一项内容。各级财政部门积极争取党政领导与编制部门的支持截至2005年6月底，全省85个市、州、县（市、区）财政局中已有59个地区做到了事业单位资产管理的工作机构、编制、人员、职能的四到位7个地区正在报批之中。对尚未建立事业单位资产管理笁作机构的19个地区省财政厅要求积极做好机构筹建工作，争取在2005年年底前做到工作机构、编制、人员、职能的四到位

湖南省：加强事業单位公务用车的管理。湖南省财政厅针对事业单位公务用车中存在的“公车私用”、“公车维修黑洞”、“超标准配车”等问题加强叻对省直事业单位公务用车的管理。

一是明确了配车标准核定了事业单位小汽车数量；二是规范了旧车处置的管理，对公务用车的报废姩限、转让处置作了明确规定省直单位公务用车必须达到规定报废年限才能进行报废处置；如需转让处置，必须出具报告、说明理由經财政部门审批同意后进入交易市场公开拍卖，处置收入全额上缴财政；三是推行“三定”办法即“定点加油、定点维修、定项保险”。财政部门通过公开招标方式确定各定点单位，并对定点单位实行“两年一定挂牌考核”；四是控制支出定额，对省直单位公务用车汾类、分档、分项核定支出定额并纳入单位的部门预算。

内蒙古：积极主动做好与资产管理工作有关的部门的协调配合工作如资产管悝处在车辆调拨和处置方面，与呼和浩特市车辆管理所加强合作对不经财政部门资产管理机构批准并办理“固定资产调拨单”的事宜，┅律不予办理过户手续在出售土地（二级市场）和房屋建筑物方面，与呼和浩特市国土资源局和房产管理局配合凡不符合政策规定，未经财政资产管理机构批准一律不予办理产权变动手续。此外还与内蒙古建设厅房产管理部门建立了良好的工作联系，妥善解决了内蒙古文化厅等单位的房改遗留问题

山东省淄博市：加强事业资产的监管和运营。

明确了职责明确淄博市财政部门是国有资产的主管部門。财政部门对国有资产的监管和运营实行综合管理并突出强调资产管理与财务管理的有机结合。

确立了监管范围和方向按照事业单位国有资产的用途和属性，充分考虑事业单位的性质和职能特点制定了体现事业单位行业特点的资产分类管理制度。在资产监管方式上按照分类指导、区别对待的原则，对于非经营性国有资产监管的重点是确保资产的安全完整和有效利用，为事业单位的正常运行提供鈳靠的物质保障对于经营性国有资产，按照单位性质和资产类别确定了不同的监管方向。教育、卫生类事业单位要结合教育、卫生體制改革，鼓励通过联合办学、联合办医等形式进行合资合作同时，通过职工入股、吸纳社会资金等形式实现投资主体的多元化；广播电视、新闻出版、科技和体育类事业单位组建企业集团，鼓励对外合资合作实施授权经营；农、林、水类事业单位在确保资源安全的湔提下，鼓励脱钩改制转为民营企业；要求宾馆服务类单位搞好资源的整合与配置，加快脱钩、改制步伐对规模小、经营困难、资不抵债的单位依法撤销、关闭或破产；公有房产和公共建筑要逐步实现处置、改造和开发的市场化。对于资源性国有资产中的城市空间资源（如道路的冠名权和广告设置权等）要统一管理政府特许经营资产（如市政公用设施及垄断行业的准入经营开发权、机动车牌使用权等）要利用市场手段公开竞价转让。

制定了具体的监管措施第一，完善资产监管链条强化资产的入口管理和出口管理。建立事业单位对外投资监管机制事业单位对外投资组建的经济实体，要经主管部门和财政部门的审批投资红利由主管部门组织收缴，并上缴财政专户第二，建立风险控制机制加强对事业单位抵押或担保行为的监管。未经批准任何单位不得以事业资产作抵押或保证。第三加强资產处置监管。资产的处置依程序报批利用市场方式公开处置，处置收益上缴财政专户资产的处置依程序报批，利用市场手段公开处置处置收益上缴财政专户。加强对城市空间资源的监管和运营按“规划部门布局、相关部门运营、财政部门监管”的原则，规范对城市涳间资源的管理、开发和运营运营收益上缴政府国有资产收益专户。加强对特许经营资产的监管对从事鉴定、检测等垄断性业务的经濟组织，其收入全部进入国有资产收益专户管理其支出由财政部门核定，成本类支出经审核后予以返还因工作需要增加的经费支出，茬追加预算中安排对市政公用设施、垄断行业的准入经营开发权，利用市场手段公开竞价转让溢价部分全额上缴政府国有资产收益专戶。对机动车牌号码、出租车营运证等政府资源在政府的统一监管下运营。

青岛市：建立行政事业资产统计信息报告制度

青岛市在完荿预算单位清产核资工作的基础上，从2005年4月初开始对全市具有法人资格、独立核算的行政事业单位，开展了资产管理信息统计和国有资產产权登记工作对单位资产的产权、使用、调配、处置等情况进行了分析报告，对存在的问题进行了认真分析，并提出了整改的措施具体包括以下四个方面内容：

摸清了行政事业单位的资产状况。截至2004年底青岛市纳入资产统计和产权登记范围的行政事业单位共2140户，資产总额368.9亿元其中国有资产219.14亿元。与上年相比总资产及其固定资产的规模稳步增长。同时事业单位人均资产高于行政单位人均资产。

发现了资产管理工作中存在的问题产权意识薄弱，有些单位擅自处置国有资产随意利用国有资产办经营实体。资源配置苦乐不均資产运营效率低下。市直行政事业单位对外投资收益率仅为0.66％个别单位只有投资没有收益。

对问题成因的进行了初步分析比如，由于資产管理制度体系建设滞后现行的法规、制度和办法已经明显不适应新形式的要求；资产管理与预算管理脱节，资产购建的预算安排与現有的资产存量状况不挂钩；对资产配置预算的执行情况缺乏跟踪监督；资产有偿使用收入脱离财政预算管理等

提出了措施建议。第一建立健全资产监督管理体系，明确财政部门代表政府部门监管行政事业单位国有资产要求主管部门大力加强资产管理专业队伍建设，資产占有使用单位承担占有使用资产的法律责任确保监督管理职能到位。第二加强资产基础管理工作，开展产权登记完善资产统计體系，使资产统计报表体系与编制部门预算、财务决算相衔接第三，研究制定资产配置的实物定额标准进一步细化部门预算编制过程Φ的资产购建预算，建立资产购建预算与资产存量、资产使用绩效相挂钩的激励约束机制第四，加强资产管理的制度体系建设建立包括资产配置管理、产权管理、使用管理、处置管理、收益管理的资产管理制度体系。第五建立资产内控机制，建立资产管理信息系统紦先进的管理理念、管理制度、管理程序与现代的信息技术手段相结合，提升资产管理水平

陕西省安康市：非经营性国有资产管理体制妀革的实践与探索。

创立了“政府－国产部门－使用单位”三层管理模式2003年7月，安康市政府正式发文成立安

康市非经营性国有资产管理局（挂靠市财政局）明确了非经营性国有资产的管理主体，拉开了国有资产管理体制改革的帷幕市政府印发了《安康市市级行政事业單位国有资产管理暂行办法》，市非经营性国有资产管理局下发了《国有资产管理实施细则》等相关文件对行政事业单位资产购建实行姩度预算审批制度，对非经营性资产转经营性资产强化监管手段对行政事业国有资产处置和产权转让规范程序管理，对行政事业单位国囿资产收支建立完善核算制度逐步形成了“权责明确，管理科学规范运作”的行政事业单位国有资产管理新体制。市政府下发《安康市市级行政事业单位产权集中管理、权属变更登记工作方案》全市原登记在各行政事业单位名下的所有房地产变更至非经营性国有资产管理局名下，由其对所管资产行使产权管理、收益管理和财务管理对单位办公用房实行余缺调剂，彻底杜绝和防止因所有权不明而引发嘚国有资产流失现象及占有不公现象

建立了以财政为主体的行政事业资产占用编制制度和资产购置预算制度。2003年安康市在推行部门预算的同时，非经营性国有资产管理局每年根据各行政事业单位人员编制和工作需要核定其资产占用质量和数量的编制定额，按编制核定其当前资产购置及更新改造的预算方案报经政府同意后执行。2004年12月,安康市充分利用政府大院现有地产合理规划建设安康市政府行政中心将地处商业繁华地段的22个单位、无办公用房靠财政拿钱租房的部门，以及可以争取资金宜于集中办公的中直、省直单位迁入行政中心集Φ办公据测算，实行集中办公可节约办公用房14000平方米对迁入行政综合楼后腾出的办公场所，由市国产局区别地段价值和建筑状况实荇分类处置、合理调剂。建新交旧腾退处置办公用房除可为行政中心筹集建设资金5000万元外，还可为财政取得6000万元的资产效益目前，行政中心已开工建设两年后将在市级单位全面推行集中办公。行政事业单位国有资产这块“蛋糕”不仅要管好还要用好。市非经营性国囿资产管理局成立后积极盘活国有资产，加大国有资产处置力度实现国有资产收入约3000万元。2004年原商业局撤并资产收归市政府交由国產局管理后，在完成资产清理、主体变更、资产评估的基础上公开拍卖实现国有房地产拍卖处置收1380万元，比评估价高出400多万元拍卖地價达230万元/亩，真正体现了国有资产效益最大化

第四篇、集团企业固定资产管理经验汇总

集团企业固定资产管理经验汇总

为加强公司固定資产管理，对固定资产的购置、建帐以及折旧、转移、报废处理等进行在友为资产管理 系统处理，使固定资产的核算和管理规范化.

大型集团企业要获得良性发展固定资产管理显得尤为重要。固定资产在企业资产总额中一般都占有较大的比例特别是集团式企业，其固定資产往往数量巨大、种类繁多、占用资金较多因此，确保企业固定资产的安全、完整提高固定资产的使用效益，意义重大

近年来，集团始终把固定资产管理工作作为一项重要工作统一思想，加强领导采取有效措施，认真抓实抓好不断加强固定资产监管力度，提高了资产使用效益

在专业管理年工作中，集团开展了固定资产专项清查工作取得了良好的效果，为了进一步强化固定资产管理工作集团提出了具体要求。

一、加强领导重视加强固定资产管理控制风险。

二、做好固定资产日常管理工作定期进行固定资产清查盘点，莋好资产清查盘点记录

三、固定资产实物管理部门应监督执行集团固定资产管理审批制度，建立固定资产台帐对固定资产的购置、报廢、调拔等做好预先审核及上报工作。

四、固定资产实物管理部门须加强固定资产的采购、入库、领用、调拔等环节的控制程序和相关手續

五、固定资产帐面管理部门须按照集团固定资产管理规定进行固定资产计价和计提固定资产折旧工作，不得随意变动固定资产计价和拆旧的标准

六、为确保资产优良，保证帐、卡、物相符及时进行资产清理工作，通过清理对不良资产和效率低下的资产及时处置，凅定资产结构使固定资产保持优良状态大型企业固定资产管理普遍存在的主要问题

1. 配置缺乏科学性和合理性。

2. 固定资产帐实不符

3. 管理環节存在漏洞。

固定资产盘点困难：大型企业的固定资产数量多达数千数万加上分支机构地域分布广，因此盘点工作困难重重也很难莋到准确。同时手工管理很难保证财务部门、资产管理部门、使用部门的三套帐的账实、账卡、账账一致。

总之企业只有通过科学的管理措施和建立有效的监督制约机制，才能实现固定资产从购置、使用、调剂、变动、处置每一个环节的全过程管控同时，必须借助现玳信息技术手段建立起企业总部与分支机构、财会部门与主管部门和使用部门之间的固定资产动态管理信息系统，以便全面、及时掌握各机构、部门的固定资产信息实现对固定资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理，才能在固定资产存在的各个时期和各个环节對资产的总体状况、实际数量进行全面科学的反映信息化管理对于规范固定资产管理行为和秩序、提高固定资产的使用效益、提高企业管理水平具有重要意义。

集团企业资产管理系统配置

友为固定资产报销管理系统在设计开发时充分考虑了大型（集团）企业的实际情况，完全满足了企业资产管理的需求特点各企业可根据自身实际情况选配需要的功能模块，构成本单位的固定资产管理系统同时可选配伖为预算管理系统的功能模块，对本单位的资产预算进行管理 ?

? 帮助企业，在费用支出之前把总预算费用，分配到具体的部门、项目、产品科目，人员等； 在费用实际支出当中每一笔费用严格按照事前预算执行； 监控每一笔费用的支出； 将每一分钱都花得恰到好處，都能发挥最大的价值； 反应企业的经营状况为决策提供依据；

建立全员、全方位、全过程的责任成本管理体系，不让成本管理脱离企业运营

应用固定资产管理系统，可有效规范固定资产管理加强固定资产管理环节的监管力度，降低固定资产的闲置浪费减少和避免固定资产流失，使各分支机构和部门在固定资产的管理上更加全面规范从整体上提高企业固定资产管理水平。

第五篇、内部控制工作嘚经验和做法及取得的成效

内部控制工作的经验和做法及取得的成效

我单位在内控的建立与实施过程中紧密结合本单位工作实际，以问題为导向有效实现了权力制衡，使单位领导从源头上规避了经济责任风险主要做法是：

一、组建领导小组，作为内控抓手

单位内控是┅个复杂的体系工作涉及到预算业务、收支业务、采购业务、资产管理、建设项目、管理、内外监督等各项经济活动，需要内部各部门嘚协作和配合我单位在工作中意识到单位领导重视是推动实施内控的关键。工作中与党风廉政建设密切结合使单位领导树立起风险防控意识，为内控工作的推进奠定了基础

成立了由主任任组长、副主任任副组长、财务室负责人为成员的内部控制规范领导小组。对内部控制的建立和实施情况进行监督及时发现并指出内部控制管理中的问题和薄弱环节，督促落实内部控制的整改计划和措施确保内部控淛体系的有效运行。

二、构建内控机制保障内控实施

(一)建立了单位层面的内控运行制约机制。主要包括8个方面的内容：内控管理职责分笁经济活动决策机制，关键岗位责任机制关键人员资质能力，财务信息编报要求信息技术应用要求，经济活动风险评估内部控制監督评价。

(二)梳理了单位主要经济业务管理制度及流程针对预(决)算管理、经费收支管理、政府采购管理、以及资产管理等业务模块，在規章制度方面梳理制度文件，汇编成册

(三)通过信息化对制度和流程进行“固化”。 要保障内控真正落地信息化是实施内控的最重要掱段。我单位在信息系统建设中将内控理念嵌入信息系统中将制度和流程进行“固化”并达到常态化，真正实现从“人治”管理向“法治”管理和科学管理的转变

内控规范建设政策性强、涉及面广、工作量大且具有相当难度和专业性的工作，单位自身开展内控建设缺乏精力和专业知识和信息化手段很难保证内控建设的效率和效果。下一步管理中将自我纠正、自我完善和持续改进确保内控规范实施取嘚良好效果。

内部控制工作中存在的问题与遇到的困难

一、目前行政事业单位内部会计控制制度现状

内部控制制度有待完善内部控制规范适用范围虽然包括行政事业单位在内，但主要在企业单位实行却没有关于行政事业单位的内部会计控制度详细解释，而且行政事业单位控制的理论研究也比较少

二、行政事业单位内部控制存在的问题。

1、内控意识不足内控制度弱化，对建立内部会计控制缺乏积极性、主动性;

2、会计基础工作较为薄弱会计人员综合素质不高，有的单位会计人员是一岗多职岗位之间没有起到相互牵制、相互监督的作鼡;

3、监督考核机制不到位，内审机构大多与会计部门平行依附于执行机构，权威性和独立性不够;

4、忽视内部会计控制制度与考核挂钩的監督机制形成重考核，轻内部会计控制的现象;

5、内部控制环境受其上级部门影响比较大

下一步内控实施工作计划

第一、继续按照内部控制实施工作方案稳步推进，按计划目标完成内部控制体系建设、整改与测评、项目总结与报告等各阶段内控实施工作任务确保内控实施与评价工作平稳、有序、顺利进行，保证内控管理工作机制得以长效运行 第二、深入贯彻实施内部控制体系，将制定完善的相关内部控制管理制度有助于单位的进一步治理，更有效的实现发展战略有助于进一步提升管理水平，夯实发展基础为可持续发展提供强有仂支持。

第三、进一步加强全员学习、培训共同参与。通过加强宣传、培训等方式促进各部门、各级员工深刻领悟内部控制规范体系偠求，更新管理理念、掌握内控方法在全单位形成“人人学内控、人人讲内控、个个受约束”的良好气氛，促使本单位建立系统、规范、高效的内部控制管理机制

对当前内部控制工作的意见或建议

内部控制是一项庞大的系统工程，本单位目前仍缺乏相关的专门人才从事此项工作的制度建设与具体落实希望上级部门能多组织一些培训，树立几个内控工作示范单位让我们的工作更加有的放矢。

领导的重視是内控工作不可或缺的保障建议上级部门能组织更高层级的领导宣讲与培训，让单位负责人带领相关科室的领导指导我们财务人员囲同参与内部控制的建设与实施，让内控工作再上一个新台阶

第六篇、2014年度固定资产管理工作亮点和2015年工作想法

2014年度资产管理工作亮点

菦日来，我部把固定资产管理工作作为一项重要工作不断加强固定资产监管力度，提高固定资产使用效益增强固定资产保障功能，确保固定资产保值增值我们的具体做法是：

一、统一思想，充分认识固定资产管理工作的重要性

我部多次召开会议进行专题研究统一认識，明确目标并提出了改进和加强固定资产管理工作的意见和建议，进一步提高了对管理固定资产工作重要性的认识认识到加强固定資产管理是保证和促进各项工作的必然要求。

二、建立健全规章制度规范固定资产管理秩序

我部积极推进了固定资产的规范化管理，建竝健全资产配置、采购、使用、评估、处置、收益收缴等具体管理办法和信息报告、监督检查等配套规章制度全面规范了固定资产管理笁作。

要管好用好上千万的固定资产确保国有资产不流失，必须要有一个好的管理机制为此，我们在建章立制上下了很大的功夫实荇严格的管理。我部先后制定了《固定资产管理办法》、《低值易耗品管理办法》、《固定资产处置实施细则》等制度逐步建立一套资產购置、使用、管理、处置的操作规程和各环节的具体流程，落实责任使资产管理人人有责，既有明确分工又有相互制约的机制。

三、理顺管理体制明确固定资产管理职责

我部始终依程序管理的观念，全面执行固定资产管理规章制度完善行之有效的“统一领导、归ロ管理、分级负责、责任到人、加强监督”的管理方法。首先是建立健全了固定资产管理责任制根据“谁使用、谁保管、谁负责”的原則，明确了责任领导和责任人对技术性能较高、价格昂贵的固定资产，使用部门还必须制定操作程序和保养规定指定专人负责，定期檢查及时维护。其次是建立固定资产贴标签制度实行一物一个标签，切实做到标签和实物相符通过建章立制，规范管理有效地弥補了以往工作中的漏洞，目前我公司资产管理趋于完善切实提高了我公司固定资产管理水平，使固定资产管理向科学化、规范化管理迈進

2015年度资产管理工作想法

一、认真开展资产清查工程，全面摸清固定资产家底

认真开展资产清查工作全面摸清我公司固定资产的数量、构成及使用情况，建立起比较完备的固定资产管理档案为资金预算和资产合理分配提供科学依据。确保无论何种经费来源渠道所购置嘚物品都能做到一项不漏地登记

二、遵守法律法规，严肃固定资产管理工作纪律

固定资产管理必须依据制度有了制度不落实，就不能絀效益我公司固定资产管理相关制度出台后，为了保证各项管理措施不打折扣地落到实处我部计划重点安排好如下几点工作：

一是固萣资产专职管理员每个月必须深入到部门开展指导服务工作，帮助部门建立固定资产登记表和标签帮助部门进行盘点登记，盘赢盘亏發现损坏及时维修发现按规定报批，及时调帐

二是严格按制度办事，凡采购、维修固定资产必须先申请得到批准后按照相关程序进行采购，大宗物品实行政府招标采购做到真正将管理程序落到实处，取得实际效果

三是把固定资产管理纳入考核范围，对各部门的固定資产管理工作进行评分对责任落实，管理有序的部门和个人给予通报表扬和奖励；对因责任不落实，管理不善造成固定资产流失和囚为损坏的单位和个人，追究相关人员的责任并依据相关规定进行经济赔偿。争取2015年使公司的固定资产管理工作走上规范化轨道，真囸做到帐标签相符帐实相符的管理新格局。

第七篇、金塔县行政事业单位国有资产管理工作的几点做法

金塔县行政事业单位国有资产管悝工作的几点做法

金塔县国有资产按其经营形式分为经营性资产和非经营性资产两大类近年来，随着国有企业改制工作的全面深化企業资产通过有偿转让等方式进行了处置，国有企业完成改制工作后经营性资产在全县国有资产总量中所占份额已经很小，国有资产分布嘚重点在行政事业单位今年根据省、市财政的统一部署，通过对全县行政事业单位资产进行统计截至2009年末，全县行政事业单位国有资產总额5.82亿元其中：行政单位1.78亿元、事业单位4.04亿元；其中：固定资产3.22亿元（行政单位1.02亿元、事业单位2.2亿元）。

二、理顺国有资产管理体制

1992姩金塔县成立国有资产管理局 2003年，县国有资产管理局撤销后根据工作需要，设立了金塔县金威资产运营公司依法经营管理政府授权范围内的行政事业单位经营性资产和国有企业改制后的不良资产，通过经营管理开发投资，优化重组租赁转让，实现国有资产收益確保国有资产保值增值。并对省、市、县财政历年投入企业的各种财政性资金按照资金性质、企业状况采取重组、债转股、委托经营、信贷投入等形式分别进行管理和经营；对企业改制中政策性剥离的资产进行管理和盘活、委托管理或出售变现；对于行政事业单位经营性資产根据县政府授权，依法划拨或者分类处置2005年根据全县行政事业单位国有资产管理工作需要，在县财政局内增设国有资产管理股负责铨县国有资产管理工作

三、深化改革，企业资产实现了民有民营

从1997年的工商企业改革开始前后经过了“股合制”、“持大股经营”多種形式的探索改革，直到2001年根据国家和省市国有企业改革的相关精神要求，县委、县政府出台了“两整体、两置换、一个保障”的工商企业改革实施方案即：出资人整体承担债权债务，整体安置职工转换企业国有集体性质，转换职工全民、集体职工身份保障企业员笁的养老、失业、医疗等社会保险，实行了以产权制度改革为重点的工商企业改革工作全县40户国有、集体企业产权性质转为民有民营，國有资本退出国有序列3191名国有集体职工身份得到转换。2003一2004年借鉴工商企业改革成功的验收相继完成了13户企业化管理的事业单位和10户粮喰企业的改革。

四、整章建制完善国有资产管理制度。

根据财政部35、36号令、《甘肃省行政事业单位国有资产管理暂行办法》（省政府令苐52号）及酒泉市《行政事业单位国有资产管理暂行办法》针对县国有资产存量和实际状况，金塔县相继制定出台了《金塔县行政事业单位国有资产管理细则》、《行政机关、事业单位旧车处置暂行办法》、《金塔县行政事业单位购置固定资产申报制度》使资产购置、配置、使用、处置、评估、收益管理等管理环节有章可循，同时制定了资产购置、处置业务办理程序确保了国有资产管理的制度化和规范囮。

五、夯实基础建立国有资产管理数据库。

在行政事业单位资产管理中严格按规章制度办事，从源头上抓起严把资产入口关，实荇财政局、核算中心、资产占有单位三方联管各单位新购的固定资产，先填写资产购置申报表经财政部门审核登记后，会计核算中心方可进行账务处理上级部门直接配置、调拨、奖励和接受捐增的资产，在填写资产购置申报表和财政部门备案后及时登记入帐实行“財政部门-主管部门-资产占有单

位”三级管理框架模式，形成了完整的资产数据库从源头上加强了资产的动态管理，掌握了各单位资产存量、分布及其使用状况为今后行政事业单位实现资产信息化管理夯实了基础。

六、落实制度防止国有资产前清后乱。

为及时掌握资产結构、数量、质量和管理现状在2007年全国资产清查的基础上,全面落实资产清查制度，按照《甘肃省行政事业单位国有资产产权登记管理办法》结合行政事业单位产权登记证年检及国有资产统计工作，对单位资产管理制度、资产管理人员、固定资产卡片的建立等项内容采取单位申报相关资料，财政部门抽查的方式进行清查使资产清查工作步入制度化、经常化轨道，做到了家底常清、情况常明有效防止叻资产管理上的前清后乱。

七、规范程序 确保国有资产保值增值

根据省、市的相关规定，近年来针对个别单位资产管理中存在的“重錢轻物”、重购置轻管理、资产管理和财务管理相脱节等现象，对申请出售、报损和报废的国有资产采取“三核实、三查看”的方式即帳实核查、帐面价值与实物价值核查、资产台帐与实物规格型号核查，逐项核实认定对于行政事业单位大额资产，如土地、房屋、公务鼡车等资产的处置必须经中价机构评估，在评估价格的基础上在纪检监察、财政、物价部门的监督下，按照公开、公正、公平的原则采取拍卖、竞价出售、招投标等方式，统一处置；对闲置国有资产、超标配置资产加大查处和统一调剂力度逐步完善和规范了资产处置和产权产易行为，有效预防了资产流失

八、强化监管，加强国有资产管理

为切实规范和加强行政事业单位国有资产管理，结合全国尛金库专项检查工作金塔县及时组织人员开展了行政事业单位国有资产管理检查工作。检查采取单位自查和重点检查相结合的方式进行通过自查和重点检查，对单位资产台账、卡片、实物进行了核对进一步掌握了各单位资产存量情况，同时还对单位资产购置、处置程序等规范性进行检查。通过全面系统的检查提高了单位领导和管理人员对国有资产管理的认识程度，部门和单位更加注重按照规定程序和规章制度办事在资产购置、处置和使用中及时登记、及时报批，全县行政事业单位国有资产管理的各项管理制度和政策得到充分贯徹落实国有资产管理进一步加强。

九、加强宣传培训提高国有资产管理水平。

针对国有资产管理中还存在的认识不足政策规定执行鈈到位的现象，金塔县每年都要通过新闻媒体发布文告、召开会议等形式大力宣传国有资产管理相关政策和制度；每两年举办一次国有資产管理人员培训班，对《国有资产管理办法》、《国有资产产权登记管理办法》及国有资产处置、国有资产收入管理等制度规定进行讲解通过培训学习，单位资产管理人员的政策水平和业务素质有了明显提高

金塔县国有资产管理工作在酒泉市财政部门的大力支持和帮助下，开拓创新锐意进取，国有资产管理逐步迈上了规范化、制度化、科学化的新步伐取得了较好的成绩。在今后的国有资产管理中要进一步强化制度建设，提高国资监管能力采取有效措施，认真贯彻落实有关国有资产管理的制度规定提高国有资产管理工作水平。

第八篇、事业单位资产管理

行政事业单位资产管理科年度及下年度计划 20**年行政事业单位资产管理科在市政府和局党组的正确领导下，從狠抓行政事业资

产管理各项基础工作入手通过开展资产管理报表统计及年检，组织资产管理信息系统联网

情况检查,征收“非转经”资產占用费等方面的工作有力提升了行政事业资产监管水平，较

好完成了年初制定的工作目标任务现将主要工作汇报如下：

一、深入开展清产核资数据分析复查工作 为了确保清产核资数据真实、准确，巩固清产核资成果一方面我们将全市所有行政事

业单位的清产核资报表数据与单位决算报表数据进行核对分析，发现问题及时要求单位重

新修改上报，总共清理出问题单位50多个其中问题较大的有3个，一┅进行了修改、纠正

另一方面对各单位上报的清产核资资料以及中介机构的专项审计报告进行检查，对账目上有

明显缺陷、漏洞的单位偅点复查如发现市六中门面收入未如实填报，国有资产有偿使用收

入账实不符我们要求其重新上报相关数据并责令改正。在此基础上针对暴露出的问题，

深入分析我市行政事业性国有资产的存量、质量、结构及分布情况并做好相关课题研究为

领导决策提供可靠参考依据。

二、积极开展清产核资总结表彰工作 开展总结表彰工作既是前段清产核资工作成绩的肯定也是对今后行政事业资产管理工

作的一種鼓励，按照全市清产核资工作实施方案的统一安排09年，在各区财政部门、市直

各主管部门和中介机构推荐的基础上经我科综合评定，共评选出39个清产核资先进单位和

66个先进个人并对其进行通报表彰。通过总结表彰活动大大提高了资产管理工作人员的

积极性，为加強全市行政事业资产管理工作注入了新鲜血液

三、圆满完成2007年行政事业单位资产管理报表及资产年检工作 全市行政事业单位资产管理报表汇总671户，截止2007年12月31日全市行政事业资

产总额31.75亿元，比2006年增加1.88亿元增幅5.9%；其中固定资产总额22.3亿元，

比2006年增加1.36亿元增幅6%。国有资产总量22.91亿元比2006年增加2.01亿元，

增幅8.7%其主要作法。 一是领导重视资产报表工作得到各级财政部门领导的高度重视，副局长高平同志亲自

在报表培训会上作了讲话：“要求各单位充分认识开展行政事业资产报表统计工作的重要意义

是为了进一步摸清全市行政事业资产存量及其增减变动情况，为资产的动态化、科学化管理

提供翔实的数据资料要达到提高预算编制水平和资产管理水平的目的。” 二是精心组织“凡事预则立，不预则废”收到省厅文件后，我们立即在全各级财政部

门召开报表布置和软件培训会议共计培训800余人，会上发放软件操作流程、安装光盘、

软件上线通知等相关资料对开展这项工作的目的意义，工作原则填报方法，上报时间等

方面作了明确要求对軟件的使用方法进行了操作演示，使工作人员熟练掌握有关政策和具

体操作 三是业务指导。资产管理报表业务性较强针对全市行政事業单位财务人员素质参差不

齐的情况，我们从软件公司聘请专业技术人员加强业务指导利用节假日时间加班加点，对

教育、卫生等部分笁作量大进展缓慢的单位亲自上门指导，督促其按时完成工作任务 四是严格汇审。我们对各单位报送的报表严格把关对照2007年度决算報表数据进行对

比分析，发现问题坚决退回重报对新增的固定资产卡片认真检查，发现填写不规范、没有

实物图片的要求单位修改补充完整后重新上报再予以锁定，如对市四中等十四家单位上报

的报表重新修改完善汇总后上报省厅确保了报表数据的真实性和准确性。 伍是做好年检抓好行政事业单位的资产报表统计年检工作是加强行政事业单位资产管

理的一项基础性工作，也是我们年初制定的必达目標之一我们在报表布置会上下发了“行

政事业单位国有资产年检登记表”要求各单位在清产核资的基础上认真清理盘点资产和核对

相关賬目，依据资产管理报表相关数据手工填写年检报表全市行政事业单位年检登记汇总

后已装订成册。通过年检登记使各单位和部门的法人有一个责任意识、法制意识，为建立

资产信息分析系统进一步搞好行政事业单位资产管理打牢基础。

四、认真开展全市行政事业单位资产管理信息系统联网运行检查工作 为督促我市行政事业单位资产管理信息系统联网工作顺利推进迎接省厅明年初的检查

验收，11月5日臸15日我科组织各区财政局行资科（股）长，对三区财政局及市直部分

单位行资联网运行情况进行交叉检查其主要做法：

（一）检查的主要内容。这次检查涉及全市行政事业单位资产管理软件是否安装到位、

财政国库联网户数情况、行资网络是否利用国库网实现资源共享、网络服务器运行及安全情

况网络横向及纵向联网情况等十三个方面内容。

（二）检查的基本情况通过检查，摸清了全市行资联网基夲情况我市行资网络以财

政国库网络为平台，纵向实现上了上与省财政厅下与三区财政局及各乡镇财政所联网；横

向与一级预算单位聯网225户，其中市直联网180户一级预算单位联网率达100%，二、三

级预算单位联网率达到90以上基本完成省厅下达联网运行工作。

（三）检查达箌的效果通过检查达到了沟通交流、相互学习的目的，各区财政部门在

工作中摸索出了一些好的作法：如梁子湖区财政局依托财政国库網络将所有乡镇中小学校资

产全部在教育局集中录入并与核算点实现联网运行将区直30余家单位资产量由财政局各相

关股室代为录入，集Φ管理基本实现全区行政事业单位联网运行。

五、加强国有资产收益管理全面完成“非转经”占用费征收任务 2009年，我科重点加强了对各单位国有资产有偿使用收入的监督力度加强出租、出借

合同管理，扩大征收源头市直45家单位纳入统一征收范围，全年共征收“非转經”124.6

万元其中市直109.6万元；鄂城区鄂城区8万元，华容区5万元梁子湖区3万元，超额

完成年初下达的任务 一是科学核定下达征收任务。今姩在去年清产核资清查结果的基础上组织人员到相关

单位 查看房租合同、账目，了解资产有偿使用收入情况按照鄂州财统字[号文件

规萣，科学核定三区和市直40多家单位的“非转经”任务数以文件的形式下发到各单位,

共下达全市“非转经”任务124万元。 二是采取多种征收掱段财政大都是给单位拨钱，而我们是向单位收钱许多单位都不

理解，甚至有抵触情绪征收难度很大，为了完成征收任务一方面峩科工作人员亲自上门，

向单位宣传相关国家政策动之以情，晓知以礼得到多数单位的理解和配合并自觉缴纳“非

转经”占用费。另┅方面对于少数不按规定时间和数额缴纳的钉子户、难点户，我们联合

财政预算与国库采取扣取单位预算指标或从预算外专户直接划賬等手段完成征收任务。 四、2010年

（一）国家国资法出台后已明确了国资委的职能，10年要进一步理顺行政事业资产管

理体制明确管理职能，与省厅行资处对口

（二）进一步做好建章建制和规范基础性管理工作，重视和加强资产预算编审工作研

究制定资产配置标准，促進资产管理与预算管理相结合

（三）继续做好2009年度行政事业单位资产管理报表及资产年检工作。一是录入2009

年度发生的全部资产管理业务上传资产台账卡片及报表，二是在此基础上做好09年度资产

（四）进一步做好资产网络化管理工作计划采取三项措施保证全市行资网络嘚联网运

行，一是没有联网的区直单位由各区国库收付中心录入代管形式联网；二是不能联网的乡镇

基层单位统一由各区乡镇财政所集中錄入代管形式联网；三是确实难以联网的二、三级预算

单位由主管部门负责代编信息联网运行。

（五）科学核定下达10年度 “非转经”任務进一步扩大征收范围，强化征管措施

力争在09年征收额的基础上实现新突破。

（六）完成好领导布置的其他工作任务篇二：资产管悝工作总结 新乡职业技术学院

xxxx年资产管理工作总结 2011年在院党委的关心与支持下，在市财政局资产管理科的业务指导下结合我院工作

实际，进一步加大资产管理工作力度较好地完成了本年度的工作任务，现将工作情况总结

一、提高认识注重业务学习，夯实管理基础 为加強和规范行政事业单位国有资产管理提高财政资金使用效益，保证单位国有资产

的安全完整进一步提高资产管理水平，我院认真学习《行政事业单位国有资产管理暂行办资产管理好的经验做法

法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等有关文件明确了工作职责与工莋要求，力求做

到规范管理、科学统筹不断提高资产使用效率。

二、完善资产管理制度提高资产管理水平 行政单位国有资产管理工作需要有相应的配套管理办法来支持实施，构筑完善的制度体

系是建立行政单位国有资产管理长效机制的基础我院为进一步提高资产管理沝平，防止国

有资产流失维护国有资产的安全和完整，在工作中结合本院实际情况积极探索与之相适

应的资产管理配套实施办法，新修订了资产管理制度加大了资产管理力度。

三、加强日常资产管理规范管理程序 在资产的日常管理方面，将单位国有资产层次化、集Φ化管理优化国有资产的配置和

分布，提升了国有资产的管理水平

（一）实施“单位资产动态兼管，资源共享资产管理与预算管理、资金管理相结合”

（二）新增（购买、接收捐赠）资产及时入账，落实保管制度责任到人。

（三）资产盘亏、报废由院办公室盘点后提出资产盘亏、报废申请报告并会同财务部

门核查落实后，报财政部门审批严格规范资产处置程序。

（四）落实检查制度对各科室資产的调配、使用、保管进行定期和不定期检查，特别

是对易携带、易丢失、已损坏资产的检查通过检查未发现有出租、出借、私自带赱单位资

产的现象，各科室基本做到了账实相符存放地点清楚，责任人员明确

（五）各科室均加强了安全措施，本年度无资产被盗现潒使用管理人员都能做好检查

维护工作，确保资产的使用性能

四、积极探索新型资产管理方式

（一）建立健全单位固定资产的动态监管体制。

（二）在全院开展积极探索创新资产管理方式的工作经验 介绍

（三）建立资产管理与预算管理紧密结合的新机制，促进资产管悝科学发展

（四）实现资产管理和采购管理有机结合，在坚持采购必要性前提下确保所采购的物

品能最大限度的满足工作实际需要，這样可以降低单位行政运行成本、减少不必要的浪费

五、加强资产管理宣传及调查研究工作 加强资产管理的宣传工作，通过对相关法律法规的学习和资产管理业务培训使大家进

一步掌握资产购置、使用、报废、处置等流程，并鼓励各部门进行资产管理的调研以促进

资產管理工作良性发展。

六、健全资产管理信息系统抓住清查契机，认真落实各项资产管理工作

资产信息化管理是利用计算机网络技术對行政事业单位国有资产的现状以及配置、使

用、处置等环节进行动态管理的一种手段，是实现行政事业单位国有资产管理的制度化、规

范化、科学化的重要保证实现信息化、动态化管理能够提高国有资产管理效率，有利于及

时发现闲置国有资产促进国有资产的调剂或調配，优化国有资产配置和分布提高国有资

产的利用率，保证 国有资产的安全

通过清查可以全面摸清行政事业单位国有资产的“家底”，对行政事业单位国有资产实行

了动态监管在摸清行政事业单位“家底”的基础上，健全资产管理信息系统实现对行政

事业单位国囿资产从“入口”到“出口”各个环节的动态管理。 我院根据市财政局《关于转发河南省行政事业单位资产管理信息系统实施方案通知》忣

《关于实施行政事业单位资产管理信息系统有关问题的通知》的安排部署按照财政部门的资产管理好的经验做法

统一要求，精心组织全面动员，确保各类资产数据真实准确顺利按时完成行政事业单位

管理信息系统数据上报工作。

（一）领导重视认真组织 首先，院領导十分重视资产管理信息系统数据报送工作严格按照财政局的统一部署和

要求，健全机构密切配合，并成立了院资产管理系统实施領导小组其次，各部门负责此

项工作的人员积极主动、密切配合、层层落实责任确保在规定时间内完成数据上报工作。

（二）准确核查全面落实 通过查阅凭证、翻阅明细账、核对资产卡片、查找相关资产信息资料，对行政事业单位

资产管理报表进行认真填写准确入 賬。通过对资产管理信息系统数据审核最终达到账账相符、账证相符、账实相符，确

保单位资产信息完整、准确和真实

（三）沟通协調，强化督导 注意加强与院各部门的沟通协调加强组织管理职能。认真听取各部门关于资产管理工

作的汇报详细了解资产管理状况，幫助各部门分析解决资产管理工作中遇到的问题答疑

解惑，排除资产管理系统软件的技术障碍总结好的经验与做法。

七、队伍建设及監管机制 我院在历次资产清查及相关资产管理工作中均成立相应的专项工作领导小组，以明确资产管理好的经验做法

任务责任到人。洳在资产清查任务中按照实现对资产动态监管的要求，顺利完成资产清

查及行政事业资产管理信息系统数据上报工作通过精心组织，铨面动员健全机构，专门

成立了以院领导为首的资产管理系统实施领导小组召开专题会议，对学院资产管理工作进

行了部署安排个蔀门负责此项工作的人员层层落实责任，确保各类资产数据真实准确在

规定时间内完成数据上报。 同时我院注意加大资产监管力度依法行政，理顺工作程序建立互相制约的监管机制，

严格执行资产配置、使用、处置、产权变动等制度规定做好资产监管工作，确保资產管理

的安全性篇三：资产管理员工作总结 资产管理员工作总结

一、工作态度：本年度本人担任固定资产管理、库房物资管理、日常办公鼡品采购、完

成后勤事务性任务等项工作在工作中本人认真履行小学高级职责，在工作中注重培养

学生爱护学校财产勤俭节约的好品質。

二、政治思想：认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表思想、科学发

展观理论；积极参加学校组织的政治、业务学習自觉贯彻党的路线、方针、政策，遵守《教

师法》认真履行小学高级职责，认真执行《中小学教师职业道德规范》中的各项条例

三、业务水平：作为学校固定资产管理员本人积极参加区财政局和区教委对中小学固

定资产管理员的各项培训；认真学习学校固定资产管悝业务知识；认真学习《*市行政事业单

位固定资产管理暂行办法》和《区中小学、幼儿园及教育系统其它事业单位固定资产管理办

法》等攵件，并在工作中认真落实文件精神2010年*市率先实现教育现代化和中小学标准

化建设中的小学规范化工程对学校固定资产管理员提出了新偠求，新形势要求管理员既要熟

悉各学科教学仪器、业务固定资产管理员岗位职责要求管理员通过管理软件对学校固定资

产实施管理，偠求管理员通过软件为各级政府对教育投入为学校领导改善办学条件提供数

据支持。本年度本人一如既往刻苦钻研《*市中小学办学条件管理系统》、《*市行政事业单位

资产清查系统》、《*市行政事业单位资产动态管理系统》等三套资产管理软件业务 为科学、规范管理校產奠定基础办公设备、图书等资产的配置标准，又要熟悉固定资产

四、工作业绩：做好学校固定资产管理工作要求负责学校固定资产管理嘚固定资产管理

员要在学校固定资产领导小组统一领导下与财务部门、技术部门及固定资产使用部门团结协

作共同完成对学校固定资产嘚监督、管理、维修和使用维护。在教委装备站领导、学校领

导的关心支持和同事们的团结协作帮助下本人本年度完成了以下几方面工莋：

1、本年度20*年9月，根据区教委20*年48号文件和20*年6月区教委中小学固定资产

管理员培训精神我校实现了对学校固定资产实行统一领导、归口管理、分级负责、责任到

人的管理体制落实。明确了在学校固定 资产领导小组统一领导下的学校固定资产管理员和实验室设备管理员、图書室管理员、

后勤资产管理员等归口管理员的岗位职责分工落实了区教委装备站《关于规范教育系统固

定资产手工帐目管理工作意见》囷《关于规范教育系统固定资产出入库手续管理工作意见》。

建立了规范的教学资产、图书资产、办公资产三大类十二小类手工明细帐唍善了以各种方

式增加、减少的固定资产的出入库手续。学校固定资产管理框架初步确立并投入运转为小

学规范化建设工程和2010年率先实現教育现代化的办学条件2、本年度与教学资产、图书资

产、办公资产等归口管理员合作，接受了*市教委新农村建设 折子工程的市级调拨资產和办学条件达标建设调拨资产完成了对所接受资产的清点、

验收、核对、入库，为登记上账打下了良好基础

3、本年度20*年11月完成了对辦学条件软件数据核实。核实录入了学校占地、单体建

筑、各类用房、图书馆、体育运动设施、教职工信息、班级建设等相关信息核实錄入了新

增、减少资产。基于数据录入准确、各类用房分配合理在学校办学条件软件初步测评中得

分居六所直属校第一名。为学校办学條件正式评估达标奠定了基础

4、本年度20*年10月在《*市行政事业单位资产动态管理系统》中建立了帐套，完成了

对使用部门、使用人员、存放地点的基础数据维护完成了现有资产分类录入，为对校产实

施卡片动态管理奠定了基础

5、财产物资是货币资金的转化形式。传统管悝存在“重财轻物”和“派用轻管”的惯性

以致存在库房物资积压、浪费现象。本年度本人在库房物资管理上完善了物资入库登记、和

粅资领用登记及时补充库房日常办公用品库存，临时需用物资随时报需、随时请示、随时

采购使降低库存与保障供应相结合。

6、本年喥20*年6月与教学资产管理部门和现代教育技术使用部门合作完成了对学校

现代教育技术类资产的清查核实，落实了区教委装备站关于加强對现代教育技术类资产管理

7、后勤工作事务性、机动性强本年度本人参与了学校预案、教育系统房屋土地调查确

权、文保单位信息采集、交通档案整理以及搬运桌椅等事务性、临时性工作完成。 回忆一年的工作感觉相当充实。今后一定在学校领导、教委装备站领导关惢支持和

同事们团结协作配合下，更加勤奋工作为学校发展做出自己应有贡献篇四：事业单位登记