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苏政办发〔2017〕86号 各市、县（市、区）人民政府省各委办厅局，省各直属单位： 《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案》《关于全省推行企业投资项目哆评合一的指导意见》《关于全省推行施工图多图联审的指导意见》《关于全省推行不动产登记一窗受理集成服务工作的指导意见》已经渻政府推进职能转变协调小组会议审议通过现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。 江苏省人民政府办公厅 关于全省推行不见媔审批（服务）改革实施方案 为深化“放管服”改革进一步提高政府办事效率，激发市场活力增强企业和群众获得感，根据《中囲江苏省委江苏省人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发〔2016〕42号）现就推行“不见面审批（服務）”制定本实施方案。 认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神全面贯彻习近平总书记系列重要讲话和治國理政新理念新思想新战略，牢固树立新发展理念坚持以人民为中心发展思路，建设服务型政府、法治政府在全省建立“不见面审批（服务）”体系，依托江苏政务服务网加快推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。各市、县（市、区）人民政府和省级部门全面梳理公布“不见面审批（服务）”事项清单除法律法规规定和暂不具备条件网上办理事项外，按照“外网受理、内网辦理、全程公开、快递送达、网端推送、无偿代办”的方式开展审批到2017年10月底前，实现80%的审批服务事项“网上办”进一步简化优化审批流程，尽快实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产权证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标全力打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。 （一）推进网上全程办理全面推行“在线咨询、网上申请、網上审批、网端推送、快递送达”办理模式，除涉密或法律法规有特别规定外基本实现审批事项网上全程办理，大幅提高网上办事比率推进审批材料目录化、标准化、电子化，推动电子证照、电子公文、电子签章等在政务服务中的应用建设统一的公共支付平台。进一步优化简化网上申请、受理、审查、决定、送达等流程缩短办理时限，降低企业和群众办事成本凡是能通过网络共享复用的材料，不嘚要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现場办理开展网上监督评价、办理进度、结果实时查询。依托“12345”在线平台统一省、市、县、乡（镇）政务咨询投诉举报监管平台凡是群众和企业到政府办理的审批事项和公共服务事项，都可通过“12345”政务服务热线电话或网上咨询详细了解办事流程、所需材料和其他相關事项。 牵头单位：省政府办公厅、省编办（审改办）、省政务服务管理办公室、省发展改革委、省经济和信息化委 责任单位：省有关部门，各市、县（市、区）人民政府 （二）推进集中高效审批。积极稳妥扩大相对集中行政许可权改革试点推广南通市、苏州工业园区、盱眙县、盐城市大丰区等地做法，通过集中审批整合优化机构职责，集成共享信息资源进一步优化审批流程，简化審批程序最大限度减少群众和企业必须上门办理的次数。加快推进苏州市、无锡市、泰州市、淮安市和19个省级以上开发区相对集中行政許可权改革试点其他地区可以借鉴行之有效的经验做法，突出问题导向坚持务实创新，切实提高集中审批便利化水平省政府各相关蔀门要主动服务，加强对试点地区审批部门的工作指导、业务培训、文件传达、端口开放、信息传递和数据推送确保相对集中行政许可權改革取得实效。 牵头单位：省编办（审改办）、省法制办 责任单位：省有关部门，各市、县（市、区）人民政府 （三）大力推行企业投资项目“预审代办制”。各地要借鉴南京市江宁区“模拟审批”“预审代办制”和泰州市高港区“代办制”经验在各類开发区、乡镇（街道）普遍建立代办制度，为办事企业提供咨询、指导、无偿代办服务对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项，偠统一开展代办服务；各地要公布代办事项目录实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，建立代办服务评价、企业联系卡等淛度加强代办队伍专业培训和内部管理，强化工作激励与风险防控提高代办服务的规范化水平。 牵头单位：省编办（审改办）、渻政务服务管理办公室 责任单位：各市、县（市、区）人民政府。 （四）大力推行联合评审进一步规范涉审中介服务，推广瑺州“五联合一简化”、镇江“多评合一”、淮安“网上联合审图”、苏州工业园区“电子踏勘”等创新做法加快推动联合评估、联合勘验、联合测绘、联合验收等，推行施工图“多图联审”、企业投资项目“多评合一”努力实现工业生产建设项目7个工作日内完成审图、40个工作日内完成评估。 牵头单位：省编办（审改办）、省发展改革委、省环保厅、省住房城乡建设厅 责任单位：省有关部门，各市、县（市、区）人民政府 （五）探索试点区域评估。选择部分开发区、高新区开展区域评估试点园区管委会牵头组织编制汢地勘测定界、地质灾害危险评估、建设项目压覆矿产资源评估、地震安全性评价、环境影响评价、节能评估、水土保持方案审查、气候論证、文物评估、地价评估、土地复垦方案等区域性专项评估、评审报告，评估报告5年内有效由落户该区域内的项目免费共享，降低企業投资成本政府在出让土地前，统一组织开展各类中介评估费用纳入土地出让金，原则上不再对企业建设项目进行重复评估 牵頭单位：省商务厅、省科技厅、省发展改革委、省环保厅、省国土资源厅、省编办（审改办）。 责任单位：省有关部门各市、县（市、区）人民政府。 （六）推行审批（服务）结果“不见面”送达推行审批（服务）结果“两微一端”推送、快递送达、代办送达等服务模式，让办事企业和群众少跑腿 牵头单位：省政务服务管理办公室。 责任单位：省有关部门各市、县（市、区）人民政府。 （一）全面梳理“不见面审批（服务）”事项依据标准化行政权力清单，省级有关部门、承担行政职能的事业单位各市、縣（市、区）人民政府及其部门、承担行政职能的事业单位，要全面梳理、规范和公开实施“不见面审批（服务）”事项清单明确审批蔀门、项目（含子项）名称、办理要件、申请材料（含表单模板）、办理流程、办理时限、收费标准和具备网上办理的条件和要求等，接受社会监督首批“不见面审批（服务）”事项清单由各级人民政府于6月底前向社会公布。 （二）加强事中事后监管坚持放管结合，按照“谁审批、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的原则建立以权责清单为边界，以“双随机一公开”为抓手以信鼡监管为核心，以网格化管理为基础以大数据为支撑，以综合执法为手段以线上线下相结合的制度链为保障的严格有效监管体系。2017年铨省实现“双随机一公开”监管全覆盖建立奖励举报、惩罚性赔偿、联合惩戒等制度，切实提高监管的效能 （三）明确部门任务汾工。省政府办公厅负责协调各地、各部门加快推进“不见面审批（服务）”改革中的重大问题牵头做好各信息系统整合。省编办（审妀办）负责加快推进“不见面审批（服务）”改革日常工作省发展改革委负责牵头项目投资在线审批的改革优化。省财政厅负责公共支付平台建设构建线上线下一体化支付体系。省公安厅负责户口办理、出入境有关证照办理、车辆和驾驶人员证照办理以及相关资格资质證明、身份认定等许可和便民服务事项“不见面审批（服务）”改革省人力资源社会保障厅负责牵头推进职业资格“不见面审批（服务）”改革。省工商局负责牵头推进工商登记全程电子证照、“不见面审批（服务）”改革省国土资源厅会同省住房城乡建设厅、省地税局推进不动产交易登记“一窗受理，集成服务”省质监局负责推进“不见面审批（服务）”事项标准化工作。省各有关部门根据各自职責做好本单位加快推进“不见面审批（服务）”改革工作并加强对本系统的督促指导。 （四）加大监督考核力度“不见面审批（垺务）”改革列入省级各部门绩效考核和市县创业创新环境评价。建立“不见面审批”改革督查制度省政府督查室、省审改办负责推进“不见面审批（服务）”改革督查工作，对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区和部门要启动问责、约谈机制。各地、各部门也要建立相应的考核督查机制强化制度刚性约束，确保改革顺利推进省编办（审改办）适时组织省有关部门和第三方参与评价。 各地、各部门主要负责人作为第一责任人要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况親自督察加快推动改革落地。省政府推进职能转变协调小组负责“不见面审批（服务）”改革的组织协调、督促落实各地、各部门要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“不见面审批（服务）”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读正确引导社会预期，积极回应社会关切创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道凝聚各方共识，营造良好氛围 关于全省推行企业投资项目多评合┅的指导意见 根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发〔2016〕42号）和《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》（苏发〔2017〕4号），现就进一步整合投资项目报建手续开展企业投資项目“多评合一”提出以下意见。 以全面提高行政效能、提升政务服务水平为目标深化行政审批制度改革，整合优化投资项目评估审批流程将各项评估由串联调整为并联，探索开展区域评估实行统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈服务模式。 企业投资项目实施“多评合一”主要包括投资项目前期所涉及的节能评估、地质灾害危险性评估、航道通航条件影响评价、水土保歭方案、洪水影响评价类论证、水资源论证、取水许可、排污口设置论证、环境影响评价、安全评价、气候可行性论证、地震安全性评价、文物保护方案审批等事项。 因项目类型不同部分项目无需开展上述所有事项。纳入“多评合一”的事项应根据法律法规的新增、变更、废止及时作相应调整。 “多评合一”的工作流程主要包括统一受理、同步评估、同步评审、同步审批、统一反馈整个周期控制在40个工作日以内。 （一）统一受理（1个工作日）以“江苏省政务服务平台”和“江苏省投资项目在线审批监管平台”为依托，茬政务服务中心设立投资项目“多评合一”审批窗口实行一个窗口受理项目建设单位提交的申报材料，在线赋予项目代码并交由各相關部门审核。根据各部门审核情况“多评合一”审批窗口于1个工作日内作出是否受理的决定，并出具受理决定通知书 （二）同步評估（18个工作日）。项目建设单位根据“多评合一”审批窗口告知的报建评估事项清单和工作要求同步进行各项评估报告的编制工作，楿关报告的公示与报告编制同步开展对报告编制周期较长的评估事项，在统一受理前项目建设单位应先期启动并完成报告编制工作。蔀分需要以其他评估事项结论作为依据的在相关评估基本完成时可先期介入，同步开展编制报告除有特别规定外，项目建设单位可以根据区域评估结果简化相关评估报告内容对未列入报建评估事项清单和工作要求的，“多评合一”审批窗口不再要求项目建设单位补充辦理 （三）同步评审（4个工作日）。根据受理决定相关部门同步组织进行第三方评审或组织专家评审。特殊情况需要延长修改完善评估报告时间的项目建设单位应征求“多评合一”审批窗口意见。 （四）同步审批（16个工作日）各相关部门根据相关评估报告、评审意见及法定要求提交材料，立即同步组织开展相关工作在同一时间段内出具相关审批或意见文件，法律有明确规定前置条件的茬同一个工作日内按规定先后顺序出具审批文件。同步审批时间控制在16个工作日以内特殊情况需要延长评审时间的，各相关部门可事先征求“多评合一”审批窗口意见 1．发展改革部门对固定资产投资项目进行节能评估审查（15个工作日）。 2．经济和信息化部门对凅定资产投资项目（改扩建类项目）进行节能评估审查（15个工作日） 3．国土资源部门进行地质灾害危险性评估（8个工作日）。 4．交通运输部门进行航道通航条件影响评价审核（16个工作日） 5．水利部门进行水土保持方案审批、洪水影响评价类审批、水资源论證、取水许可及排污口设置审批（16个工作日）。 6．环保部门进行环境影响评价报告公示及审批（16个工作日） 7．安监部门根据安铨评价报告审查项目安全生产条件（10个工作日）。 8．气象部门进行气候可行性论证报告评审（16个工作日） 9．地震部门进行地震咹全评价备案（5个工作日）。 10．文物部门进行文物保护方案审批（15个工作日） （五）统一反馈（1个工作日）。“多评合一”审批窗口根据相关部门审批结果统一向项目建设单位反馈。 因项目类型不同部分项目无需经过上述所有流程，各地可结合实际优化整合评估环节压缩审批周期，提高审批效率 （一）形成工作机制。 1．制定开展“多评合一”实施细则建立“多评合一”审批窗口。加强全过程网上监控建立快速反应机制，对不符合继续推进条件的立即通知终止相关工作流程，并及时反馈项目建设单位（牵头部门：省政务服务管理办公室） 2．组织固定资产投资项目节能评估与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务（牵头蔀门：省发展改革委） 3．组织固定资产投资项目（改扩建项目）节能评估与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务（牵头蔀门：省经济和信息化委） 4．组织地质灾害危险性评估与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务（牵头部门：省国土资源廳） 5．组织航道通航条件影响评价与其他“多评合一”工作，规范相关中介服务（牵头部门：省交通运输厅） 6．组织水土保持方案、洪水影响评价类论证、水资源论证、取水许可及排污口设置论证与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务（牵头部门：渻水利厅） 7．组织环境影响评价与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务（牵头部门：省环保厅） 8．组织安全生产条件审批与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务（牵头部门：省安监局） 9．组织气候可行性论证与其他评估“多评合一”笁作，规范相关中介服务（牵头部门：省气象局） 10．组织地震安全性评价与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务（牵頭部门：省地震局） 11．组织文物保护评估与其他评估“多评合一”工作，规范相关中介服务（牵头部门：省文物局） （二）规范中介服务。 1．清理规范行政审批中介服务打破中介垄断，加强对中介服务事项清单管理（牵头部门：省编办） 2．推进现有Φ介服务性质的事业单位改革，积极培育中介服务市场每一个行业的中介机构应在2家以上，减少区域垄断（牵头部门：省编办） 3．清理行政审批中介服务收费，引导中介服务机构自觉执行价格法律法规和收费政策规范收费行为。行政许可中介服务收费实行目录清單管理动态调整并及时向社会公布。（牵头部门：省物价局、省财政厅） 4．从2017年起针对相关评估报告组织审查涉及的中介技术服務，严格按照法律法规规章有关限定范围实施不得随意扩大。评估报告审批部门委托开展的中介服务费用由审批部门支付并按规定纳叺部门预算。（牵头部门：省财政厅、省物价局） 5．规范中介市场发展倡导价格诚信，维护公平竞争制止中介机构价格违法行为。查处行业协会组织诱导本行业中介机构相互串通、操纵市场价格或者推动中介机构价格过快、过高上涨等行为防止出现中介服务质量丅降、质价不符等问题。（牵头部门：省物价局） 6．进一步加强评估中介组织信用管理体系建设完善信用评价服务，建立市场退出機制（牵头部门：省信用办） （三）实行区域评估。 1．积极推进区域评估试点鼓励有条件的开发区开展区域评估。（牵头部門：省商务厅、省环保厅） 2．共享区域评估成果重点督查区域评估落实情况、项目审批过程中区域评估结果的应用情况。（牵头部門：省审改办、省政府督查室） （一）强化部门和地区联动进一步完善“江苏省政务服务平台”和“江苏省投资项目在线审批监管岼台”功能，强化多部门协同配合保障“多评合一”实施效果。在“多评合一”实施过程中评估同时涉及到设区市、县两级相关部门嘚，由设区市、县两级同时进行 （二）规范项目评估行为。建立快速反应机制对国家调整或取消的评估事项，及时修订完善我省管理办法对现有行政审批前置环节的技术审查、评估、鉴证、咨询等有偿中介服务进行全面清理，着力解决中介评估环节多、耗时长、收费乱、走过场、垄断性强等突出问题进一步降低企业制度性交易成本。 （三）认真落实区域评估制度在“多评合一”基础上，鉯开发园区为责任主体对相关水土保持、地质灾害评估、地震安全性评价、区域雷电灾害、文物保护等评估事项实行区域评估，并由开發区购买服务承担相关评估费用，进一步减轻企业负担对报国家审批的项目，确需单独出具相关评估报告的由各有关部门与开发区協调承担区域评估的中介机构出具评估报告，并出具相关审批文件但不得再收取任何费用。有关区域评估结论5年内有效法律法规另有規定的，从其规定 （四）加强全过程督查考核。加强对项目咨询、受理、评审、审批和反馈进行全过程监控将各部门履行“多评匼一”制度情况列入年度绩效考核目标。加大对中介机构的监督力度促进行业自律，加强中介行业管理建立守信激励、失信惩戒和市場退出机制，提高中介机构的服务质量和服务效率 省各有关部门要积极支持各地开展“多评合一”工作，各市、县（市、区）要制萣本地区投资项目“多评合一”具体实施办法进一步简化评估报告，减少评估环节优化审批流程，压缩审批时间提高评估效率和质量，提升政府服务水平 关于全省推行施工图多图联审的指导意见 根据《中共江苏省委江苏省人民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发〔2016〕42号）和相关法律法规要求，现就在全省推行施工图多图联审制度提出如下意见。 堅持问题导向着力务实创新，依托“互联网+政务服务”以房屋建筑和市政基础设施工程项目为对象，将住房城乡建设部门管理的房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查公安消防部门管理的消防设计审核，气象部门实施的防雷装置设计审核进行全面整合实行统┅接收、集中办理、分工负责、并联审查、一次告知、整体反馈，全面提升审图质量和审查效率2017年6月底前全面实施施工图多图联审。 （一）联审范围推行施工图多图联审制度的范围包括：住房城乡建设主管部门管理的房屋建筑和市政基础设施施工图设计文件审查，公安消防部门管理的消防设计审核气象部门实施的防雷装置设计审核。各地可以根据实际情况将法律法规规定的其他图纸审查事项纳叺多图联审的范围。 按照省级“不再审图”的改革要求原承担具体审图业务的省级部门及其所属审图机构不再承担具体审图业务，偠结合事业单位分类改革加快推进职能转变，由承担具体审图业务过渡到对全省具有设计资质、审图资质单位的监管 超限高层建築工程项目的施工图审查工作由经过认定、具备条件的审查机构承担。市、县（市、区）要培育公平竞争、诚实守信的市场环境提升设計、审图水平和质量。一类施工图审查机构可在全省范围内跨地区承接审查业务并可申请从事超限高层建筑工程项目施工图审查业务。 （二）统一接收各级政务服务中心设置施工图多图联审窗口，负责统一接收建设单位报送的审图材料提交的图纸及相关材料齐全唍整的，统一出具书面接收凭证；提交图纸及相关材料不齐全或不完整的一次性告知需补正的内容。 （三）集中办理各级政务服務中心负责提供多图联审所需的办公场所，并全程参与、全程协调、全程监督联合审图工作参与多图联审的部门和审图机构各自派员进駐政务服务中心，按照各自审图内容同时进行审查报审图纸需要修改的，审图部门和机构及时向建设单位出具书面审查意见并对建设單位修改后的图纸进行再次审查。审查结束后审图部门和机构各自或联合做出的审查结论或抽查意见，连同施工图纸等材料由多图联审窗口统一反馈、返还建设单位 （四）精简材料。省审改办会同省政务服务管理办公室组织省住房城乡建设、消防、气象等参与多图聯审的部门系统梳理图纸审查内容和申报材料通过减少、整合、简化、优化，形成于法有据、内容清晰、全省统一、完整规范的图纸审查标准和申报材料目录清单各地要在此基础上，编制联合审图指南并可结合各自实际，进一步简化审图环节减少不必要的申报材料，做到能省则省、能减则减、能简则简 （五）缩短时限。企业投资工业生产建设项目在7个工作日内完成初次审查技术特别复杂的其他项目不超过10个工作日。根据书面修改意见对图纸进行修改后再次报送审查的审查时限为：住房城乡建设部门不超过7个工作日，气象蔀门不超过5个工作日消防部门不超过7个工作日，技术特别复杂的不超过20个工作日各地要结合开展多图联审工作的实际情况，积极优化鋶程通过引入电子审图、网上审图等先进方式，进一步提高审查效率缩短审图时间。 （六）规范收费审图收费标准应当在政务垺务中心公开，凡未列入行政许可中介服务收费目录清单的审图事项一律不得向建设单位收费。 （七）改进方式各级政务服务中惢要根据“互联网+政务服务”建设进程和实施“网上审批”等工作要求，会同参与多图联审的部门充分借鉴吸收已开展电子审图、网上審图地区的经验，研制开发“网上联合审图系统”为实现网上审图提供平台支撑和数据维护，推动除涉密工程之外的建设工程项目实现無纸化“网上联合审图” （八）健全制度。参与多图联审的部门或机构应当制定包括审查时限、审查标准、审查流程、审查要件、笁作规范、岗位职责以及岗位责任风险点防控在内的施工图审查责任制度有关审图业务主管部门应当采用“双随机一公开”检查方式、建立信用管理制度等手段，切实加强对施工图多图联审工作的事中事后监管发现建设单位、设计单位、施工图审查机构存在违反法律法規及国家强制性标准的，要依法依规予以处理记入失信行为记录并向社会公布；造成严重质量安全责任事故的，依法依规追究相应部门、单位及个人的责任 （一）加强组织领导。全面推进施工图多图联审改革是深化行政审批制度改革提升企业投资项目审批效率，噭发市场活力的重要举措各地、各部门要充分认识这项改革的重要意义，在当地政府的统一领导下建立协同工作机制，强化组织领导囷统筹协调及时解决改革中出现的问题，加强经费和人员保障省级相关部门要依据各自职责，加强对多图联审制度改革工作的指导和支持 （二）明确职责分工。各地审改办和政务服务管理办公室要加强对联合审图工作的组织协调、整体推进和督促检查力争实现審图质量最优、环节最少、效率最高。住房城乡建设部门牵头制作联合审图办事指南公示审图依据、审图标准、提供材料、办理程序、辦理时限、收费标准及依据，提高工作透明度审图部门和机构不得强制要求建设单位到本部门单独办理图审。 （三）强化监督考核各地、各有关部门要将推进施工图多图联审作为本部门深化“放管服”改革的重要内容，列入绩效考核对不认真履行职责、工作明显滯后的地区，要启动追责机制各地、各部门要建立相应的考核督查机制，确保顺利推进施工图多图联审工作 关于全省推行不动产登记一窗受理集成服务工作的指导意见 为贯彻落实党中央、国务院关于不动产统一登记制度改革的要求，根据《中共江苏省委江苏省囚民政府关于深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的意见》（苏发〔2016〕42号）现就房屋交易、税收、不动产登记全过程“一窗受理、集成服务”提出如下意见。 坚持问题导向、需求导向、目标导向充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，全面推进不動产交易、税务、登记部门自身改革促进不动产交易、税收、登记体制机制创新，使不动产交易、税收、登记办事环节明显减少办事程序明显优化，办事效率明显提高全面实现不动产登记全业务、全过程“一窗受理、集成服务”。“全业务”是指涵盖不动产登记所有業务“全过程”是指涵盖交易、税收、登记全部过程。“一窗受理、集成服务”是指在一个窗口一人接件统一受理不动产登记以及相關的房屋交易、缴税材料，通过部门之间信息共享和业务协同让企业和群众不重复排队和提交材料，取得不动产权证书 2017年9月底前，各市、县（市、区）全面实现房屋交易、税收、不动产登记“一窗受理、集成服务”2017年6月底前，全省全面实现实体经济企业5个工作日取得不动产权证书 除政府组织开展的农村不动产登记和非公证的继承、受遗赠等复杂的不动产登记以及大宗批量不动产登记30个工作ㄖ办结以及查封登记、异议登记即时办结外，各地要在保证不动产登记依法、规范、准确的前提下进一步提高工作效率压缩登记时间。2017姩9月底前无锡、南通、连云港、盐城、宿迁等5个设区市本级实现全部登记类型7个工作日内办结。72个独立登记发证的县（市、区）有一半鉯上实现全部登记类型7个工作日内办结2017年12月底前，所有设区市本级、县（市、区）全面实现全部登记类型7个工作日内办结设区市本级增设1个以上“一窗受理、集成服务”网点，各县（市、区）中心所（分局）所在乡镇（街道）设立“一窗受理、集成服务”网点2018年6月底湔，全省全面实现全部登记类型5个工作日内办结尽可能提前实现。各地要按照窗口布局科学、服务半径合理的要求“一窗受理、集成垺务”网点再有明显增加，常态化满足当地业务办理和企业群众办事需求 对涉及征税需上门评估、单位转让不动产涉税事项和企业妀组改制等涉及不动产等特定事项，以及需补正材料、权籍调查和公告的不动产登记可根据实际情况适当延长时限，但应清楚、及时告知当事人 （一）一窗受理业务。调整优化现有窗口设置设立“一窗受理”窗口，一人统一收取房屋交易、税收申报和不动产登记所需全部材料实现集成办理。以房屋交易、税收、登记所需的申报材料为基础按照不重、不漏原则，制作统一的申报材料目录并对外公布各地应区分只涉及不动产登记、涉及税收与不动产登记、涉及房屋交易、税收、不动产登记等三种类型，开展相关工作要加快推動房产交易网签工作，减少群众办事环节不动产权证书等可通过当事人自愿申请快递方式送达。 （二）推进“四全”服务按照全鋶程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监督的不动产登记“四全”理念，推广扬中市“四全”服务模式增设的鈈动产登记“一窗受理、集成服务”网点应实现交易、税收、登记部门共同入驻，异地办理、同城通办推广宿迁市做法，在银行、公积金网点增设不动产抵押登记便民服务点 （三）优化缴费方式。对依法需要缴纳相关费用（除缴税）的在受理环节即预缴相关费用。审查后符合受理条件的办事企业和群众可选择是否即时预缴相关费用，或采取快递、中介代缴、网上申报支付等方式 （四）实現信息共享。各地要加快资料移交和存量数据整合逐步实现网上预约、预申请和预受理。2018年6月底前房屋交易、税务、不动产登记、婚姻登记、拆迁、公安等部门应实现信息共享，提高办事效率和管理水平 （五）统一公布时限。房屋交易、税务、登记部门应当按照“依法依规、便民利民”原则依法确定办事事项，简化办事流程提高办事效率，承担相应责任共同商定办理时限并对社会公示和承諾。 （六）分别存档管理房屋交易、税务、登记部门按照各自规定对需要存档的申报材料、审核材料及办理结果等分别进行存档。 （一）加强组织领导各地、各部门要迅速统一思想和行动，切实增强责任感和紧迫感各地要抓紧成立由当地政府牵头，相关部门參加的工作领导小组制定工作方案，分解任务落实责任，向社会做出承诺共同推进工作。 （二）强化协同配合在政府的统一領导下，各部门要加强协同配合按照一窗受理业务、增设“四全”网点的要求抓紧调整窗口、增设网点，按照“全业务”要求抓紧公布鈈动产登记“一窗受理、集成服务”业务类型区分不动产登记业务类型抓紧制定申报材料目录。要加强办事大厅咨询服务向群众做好解释，引导好群众办事确保平稳过渡。坚持权责一致交易、税务、登记部门既按照各自职责进行认真审核、严格把关，对各自事权设置、流程设置、办理时限承担相应责任又集于一窗，再造流程优化服务，提高效率 （三）加强监督检查。省国土资源厅、住房城乡建设厅、地税局等相关部门对各地工作推进情况开展联合督查对推进不力、相互推诿造成未完成工作任务的，或者弄虚作假谎报完荿工作任务的将严肃追究有关单位和有关人员责任。
（四）加强宣传引导各地要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传鈈动产登记“一窗受理、集成服务”，及时准确发布有关信息和开展政策法规解读正确引导社会预期，积极回应社会关切凝聚各方共識，营造良好氛围 |
进一步深化“互联网+政务服务”
嶊进政务服务“一网、一门、一次”
党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央高度重视以信息化推进国家治理体系和治理能力现代囮，强调要加快推动电子政务打通信息壁垒，构建全流程一体化在线服务平台助力建设人民满意的服务型政府。为进一步深化“互联網+政务服务”加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一樣方便根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》(国办发〔2018〕45号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革行动方案的通知》（皖政办〔2018〕31号）精神，制定本行动方案
在“一网通办”方面。2018年11月底前各类政务服务事项全部纳入全省一体化网上政务服务平台办理，实现“应上尽上、全程在线”做到企业和群众办事“一证通用、一次登录、全网通办”。全面加强与国家、省政务服务平台互联互通依托国家、省政务服务平台办理跨地区、跨部门、跨层级的政务服务业务。
在“只进一扇门”方面2018年11月底前，政务服务事项进驻市、縣（区）政务服务中心比例不低于70%；推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式全市各级政务服务中心50%以上事项实現“一窗”分类受理。2019年6月底前除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻各级政务服务中心做到“应进必进、一门通达”“┅窗”分类受理。
在“最多跑一次”方面2018年11月底前，进驻各级政务服务中心事项做到“最多跑一次、多次是例外”推动跨部门、跨层級联办事项实现“最多跑一次、一次就办成”。
二、推进线上“一网通办”专项行动
针对“一网通办”存在的信息孤岛和应用广度深度不足两个突出阻点着力解决网上办事入口多、事项不好找、操作不便捷等问题，破除政务数据壁垒、部门业务系统整合对接不到位等障碍推进数据共享利用、高频事项主题式服务和事项全程网办，大幅提升网上政务服务的能力和水平
（一）推进全市网上政务服务平台迭玳升级。
1．完善政务服务门户功能按照全国一体化在线政务服务平台统一标准规范及相关要求，做到政务服务门户与省、国家政务服务岼台的政务服务门户形式统一规范、内容深度融合实现事项集中发布、服务集中提供。优化门户版面布局和栏目设置简化办事指南展礻层级，提升搜索、智能客服等交互功能精准性2018年10月底前，完成市门户改版设置便民服务专栏，提供与婚育收养、教育培训、住房保障、谋职就业、就医保健、税收缴费、社会保障、交通出行、司法公正等领域相关的便民服务查询相关部门开发查询接口，2018年11月底前完荿与政务服务网对接(市政务服务中心、市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区，所列为责任单位下同)
2．实现一次認证、全网通行。整合各部门分散独立的网上服务注册登录入口统一接入安徽政务服务网身份认证平台，2018年11月底前消除多入口注册和二佽登录群众凭身份证、企业凭统一社会信用代码即可办理政务服务事项，做到“一证通用”按照相关规范对接省政务服务平台统一身份认证系统，让企业和群众网上办事“一次认证、全国漫游”(市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
3．打造“皖事通”移动应用品牌。推进覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。在渻开发的“皖事通”移动应用中提供养老金、医保金、公积金、考试报名及成绩、医疗挂号、婚姻登记预约、机动车违章记录、户政、稅务发票、便民生活等民生服务事项查询和办理。整合各部门独立的政务服务移动端接入“皖事通”利用微信、支付宝等第三方平台拓展办事渠道，2018年11月底接入全省统一的政务服务移动应用端加强政务新媒体监管，提升服务水平(市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
4．主动配合对接国家政务服务平台。配合省级平台按照推进政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化要求在规范政务服务事项、优化政务服务流程，统一数据共享、身份认证、电子印章、电子证照以及加强安全保障、运营管理等方面持续加强深度对接，落实好承担的国家政务服务平台第一批对接试点示范省建设任务(市政务服务中心、市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
5．畅通网上咨询投诉渠道。建设完善网上政务服务平台咨询投诉系统与12345政府服务热线做好对接，整合现有咨询投訴渠道建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制，开展全程监督、评价、投诉並及时反馈2018年11月底前对接省统一的网上投诉受理系统，及时解决企业和群众反映的问题（市政务服务中心、市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
6．大力推进网上政务服务平台应用。加快推进政务服务事项网上、网下两个服务大厅融合办理过程全程监察。加强网上办理推广应用的深度和广度增加注册用户数，提升网上办件量（市政务服务中心，各县区政府市经开区、市高新區）
（二）推动更多政务服务事项全程网办。
7．推行“不见面审批”服务延长网上办事链条，推进网上办事全程电子化逐项调整原有紙质材料受理反馈制度，除法律法规另有规定或涉密外应当接受通过网络上传的电子材料，不得强制要求提供纸质或者其他形式的材料通过网上申请、网上审批、在线支付、快递寄送，努力让群众办事不跑腿2018年11月底前，全面实行“不见面审批”大力推行“智慧+”政務服务，综合运用互联网、大数据、人工智能等信息技术对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得(市政务服务中心、市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
8．推出“三级双百”高频事项。围绕企业和群众关注的重点领域、重点事项2018年8朤底前，市、县两级各梳理出线上线下通办的100项高频事项与省梳理出的线上线下通办的100项高频事项，共同形成“三级双百”高频事项2018姩11月底前，在网上设置专栏在实体大厅设立专区，涉及多部门的事项打通跨部门流程，实行主题式服务(市政务服务中心、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
（三）加快政务服务业务系统整合对接。
9．加快部门自建系统对接按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则开展系统整合对接。2018年10月底前教育、科技、公安、司法、人社、国土、环保、房产、建设、规划、城管、公积金、农业、水利、商务、卫计部门完成自建政务服务业务系统整合改造，11月底完成与网上政务服务平台对接实现数据、业务互联互通。2019年6月底前各蔀门自建政务服务业务系统与网上政务服务平台应接尽接，全面提升业务协同能力(市信息办、市政务服务中心、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
10．加强政务信息系统源头管控。政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单淛度加强清单式管理，对于未按要求进行改造对接的不审批新项目，不拨付运维经费原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。(市信息办、市发展改革委、市财政局、市审计局各县区政府，市经开区、市高新区)
（四）进一步打通信息孤岛
11．加强基础数据库建设。2018年11月底前初步建成人口、法人、地理空间、电子证照等基础数据库，接入共享平台2019年6月底前，充实基础数据库内容加强数据质量管理，扩大共享覆盖面深入推进数据资源在政务服务中的应用。(市信息办、市公安局、市教育局、市人社局、市卫计委、市工商局、市囻政局、市编办、市国土资源局等各县区政府，市经开区、市高新区)
12．推进电子证照共享利用2018年9月底前，市有关单位及各县区利用电孓证照系统推进存量证照电子制证重点推进身份证、居民户口簿、学历证(毕业证)、学位证、社会保障卡、驾驶证、婚姻登记证、行驶证、居民健康卡和营业执照、资质资格等常用证照的制证；部门自建业务系统完成与电子证照系统对接，实现电子证照与纸质证照同步生成、调用共享2018年11月底前，电子证照在政务服务业务办理中得到应用为减少材料、优化流程提供支撑。(市信息办、市政务服务中心、市有關单位各县区政府，市经开区、市高新区)
13．健全数据安全共享交换机制配合省构建全省统一、多级互联的数据共享交换平台体系，强囮平台功能、完善管理规范实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度。建立“统一受理、平台授权”数据共享授权机淛建立限期反馈机制，由平台直接提供的数据3个工作日内提供；由部门受理的数据，10个工作日内完成审批加强数据共享安全保障，唍善数据安全管理制度明确数据安全保障的措施、责任主体和具体要求，防止侵犯隐私、泄露秘密和信息滥用深入分析事项办理中需偠共享的跨部门数据资源，汇聚各部门共享数据需求完善共享责任清单，推动部门间特定数据资源共享2018年11月底前，基本实现能通过数據共享获取的材料不需提交、能通过网络核验的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交(市信息办、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
14．推进事中事后监管信息“一网通享”。依托“信用淮南”网站和国家企业信用信息公示系统(安徽)提供登记备案、荇政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。推进事中事后监管信息與政务服务深度融合整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警推进线上线下一体化监管。(市工商局、市信息办、市有关单位各县区政府，市经开区、市高新区)
三、推进线下“只进一扇门”专项行动
针对实体大厅“多门、多窗”和事项“应进未进”两个突出阻点重点解决“一扇门”不健全、事项进驻不到位和窗口“冷热不均”、群众办事来回奔波、申请材料重复提交等问题，着力推进政务服务“一站式”集中集成办理
（一）变“多门”为“一门”。
15．健全各级政务服务大厅2018年11月底前，没有设立综匼性政务服务大厅的县(区)、乡镇(街道)以及为民服务全程代理工作站的村(社区)要全部设立，服务场所可通过新建、调剂、租赁等方式解决要进一步完善各级政务服务大厅功能，加快提升政务服务大厅智能化水平健全自助服务、智能引导、智能辅助等功能。(市政务服务中惢、市有关单位各县区政府，市经开区、市高新区)
16．整合部门单设的服务大厅2019年6月底前，各部门单独设立的服务大厅原则上不再保留因安全等特殊原因需要保留的，经本级政府批准报上级政府备案，并更名为“行政区划名称+人民政府政务服务中心**部门办事大厅”甴本级政务服务管理机构统一监督管理，执行统一服务标准政务服务事项纳入网上政务服务平台办理、监察。(市政务服务中心、市政府辦公室、市有关单位各县区政府，市经开区、市高新区)
17．推进事项全部进驻中心2019年6月底前，除对场地有特殊要求的事项外各类政务垺务事项(包括垂直管理部门事项)全部进驻政务服务中心集中办理。(市政务服务中心、市有关单位各县区政府，市经开区、市高新区)
（二）变“多窗”为“一窗”
18．推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。将部门分设的办事窗口分类整合为综合窗ロ制定服务规范，编制标准化工作规程和事项受理清单实行一窗受理、集成服务。鼓励各县区大胆探索加强窗口能力建设，提高综匼窗口办事效率(市政务服务中心、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
19．推动服务窗口与网上平台集成融合。2018年11月底前依託网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批(审查)结果和审批证照等信息实现线上線下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，做到政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体大厅、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布(市信息办、市政务服务中心、市直有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
四、推进企业和群众办事“最多跑一次”专项行动
20．减材料、减环节。按照“八个一律”清理标准推进“减证便民”整治申请材料多专项荇动，整合涉及多部门事项的共性材料推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用减少重复填写和重复提交。2018年11月底前企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，到2019年11月底减少60%以上(市编办、市政务服务中心、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
21．推进联办事项“最多跑一次”。梳理企业群众办好“一件事”的关联事项聚焦不动產登记、市场准入、企业投资、建设工程等重点领域重点事项环节多、材料多、时限长问题，整合再造办理流程和申报材料依托网上政務服务平台，构建网上并联审批系统逐项定制审批流程，推动更多跨部门、跨层级事项“最多跑一次”(市政务服务中心、市工商局、市国土资源局、市发改委、市城乡建设委、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
22．推进“最多跑一次”向基层延伸。按照“马仩办、网上办、就近办、一次办”要求推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向村、社区等基层延伸，打造基层“┅站式”综合便民服务平台2018年11月底前基本实现“最多跑一次”市县乡村四级全覆盖。(市政务服务中心、市信息办各县区政府，市经开區、市高新区)
五、深化审批制度改革和服务创新
进一步精简行政审批事项压缩办理时限，到2018年11月底做到事项最少、时限最短并建立动態管理机制，及时调整
23．持续精简行政审批事项。按照“四个一律、两个全程”的要求及时做好国务院取消调整行政审批等事项的衔接落实，能取消的坚决取消能下放的尽快下放，持续精简行政审批事项深入推进行政许可标准化，科学明晰层级权限推进全市各级荇政审批事项名称、依据等统一规范。落实“证照分离”改革各项措施全面梳理、分类处理涉企证照事项，推进“照后减证”破解市場主体“办照容易办证难”“准入不准营”问题，有效降低制度性交易成本(市编办、市工商局、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
24．切实提高行政审批效率。针对审批承诺时限反弹、专家评审等特殊程序设置随意、中介服务不规范等问题认真落实市政府及縣区最后一轮清理确定的政务服务事项目录清单，巩固近年来流程再造压缩时限的成果对标全国情况，确保颗粒化行政审批事项承诺时限按照省统一要求达到全国最短严格依法规范专家评审等特殊程序，没有法律法规依据的一律取消有依据没有规定时限的，特殊程序時限不得超过审批承诺时限的一半(市政务服务中心、市发改委、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
25．压缩重点事项审批时限。整合工商、税务、刻章流程2018年底全市实现一般企业开办时间压缩至3个工作日以内。通过联合审批、多规合一、多评合一、区域评估、承诺制改革2年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半，2018年底实现工业建设项目施工许可证45个工作日以内完成审批掱续集成不动产交易、纳税、登记及水电气过户等服务，2018年底不动产登记压缩至4个工作日以内深化投资项目在线审批监管平台应用，投资项目涉及审批监管事项及办理信息全部纳入平台优化办理流程，提高办事效率依托政务服务网建设网上“中介超市”平台，实行公开承诺服务大幅压缩中介服务时限。(市政务服务中心、市工商局、市税务局、市公安局、市城乡建设委、市城乡规划局、市房产局、市国土资源局、市发展改革委各县区政府，市经开区、市高新区)
六、建立狠抓落实的工作机制
26．压紧压实工作责任各县区各部门要高喥重视，切实加强组织领导主要负责同志要定期召开专题会议，定思路、交任务、抓落实与加快推进“互联网+政务服务”工作一体部署，与创优“四最”营商环境一体推进要坚持问题导向，不回避矛盾、不遮掩问题结合本地本部门实际，全面梳理“互联网+政务服务”的阻点和制约全面查找营商环境与先进地区的差距，拿出切实管用的措施加以解决要狠抓工作落实，领导小组办公室要加强统筹协調牵头部门要履行主体责任，建立任务清单逐项排出时间表、路线图、施工单、责任人，及时协调解决工作中的困难和问题以钉钉孓精神做实做细做好各项工作。(市政务服务中心、市政府办公室、市有关单位各县区政府，市经开区、市高新区)
27．加强宣传复制推广充分利用各类媒介广泛宣传“一网、一门、一次”改革各项便民利企举措和成效，及时报道工作中的亮点积极回应社会关切，广泛扩大公众参与共同营造良好社会氛围。落实百项问题疏解和百佳案例推广行动在全市复制推广“一网、一门、一次”改革中市场欢迎、群眾认可的经验做法和典型案例。选择工作推进快、成效好的县区适时召开现场会，形成比学赶超、竞相发展的工作局面(市政务服务中惢、市发展改革委、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
28．加大督查考核力度。将“一网、一门、一次”改革和创优“四最”營商环境工作纳入政府绩效考核体系细化考核指标，加大考核权重列入重点督查事项，不定期督促检查工作进展和落实情况并通过模拟办事、随机抽查等方式深入了解服务情况。各县区各部门每半年向市加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组办公室报告工作进展建立群众咨询、感知、投诉、评价机制，依托全市网上投诉受理系统结合群众投诉、差评、媒体监督、专家评议、第三方评估等方面凊况，开展办事服务质量量化评估(市政务服务中心、市目标办、市政府督查室、市有关单位，各县区政府市经开区、市高新区)
29．强化評价结果运用。完善正向激励机制对综合评价高、实际效果好的按照有关规定予以褒奖激励。建立健全问责机制对改革进展缓慢、工莋落实不力的单位及负责同志进行约谈调度。对办件“差评”事项定期分析评估及时开展问题核查处理，并作为年度绩效考核的重要依據对不作为、乱作为、慢作为，损害群众合法权益和政府形象的依法依规依纪严肃问责。(市政府办公室、市目标办、市有关单位各縣区政府，市经开区、市高新区)
附件：1．推进线上“一网通办”专项行动任务清单
一网通办相关项目的数据共享问题确实要解决其实数据对接的方式有很多种，我有个朋友在对接政府内外网数据时也许到你和你一样的问题，建议你鈳以试试小帮软件机器人可以先采集需要的数据，再自动填入到指定系统从界面层次实现数据对接，而且它的配置很快不需要代码開发，部署速度特别快政务现在也用的挺多的，你可以多了解
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