咸阳市淳化县2019年度

贫困县财政涉農资金整合工作方案

编制单位：淳化县脱贫攻坚工作领导小组

2019年度贫困县财政涉农资金整合方案（中期调整）情况说明

根据《关于做好2019年貧困县财政涉农资金整合工作的通知》（陕财办农〔2019〕9号）文件要求我县从8月1日开始，根据中省市实际下达到位的财政涉农资金情况各相关涉农部门立足本行业的工作实际，提出修订完善涉农资金整合方案的意见和建议县财政、扶贫部门及时向县委、县政府汇报，结匼本县的脱贫攻坚需要进一步修订完善了财政涉农资金整合方案。

一、2018年度涉农资金整合情况

2018年我县完成涉农资金整合26547.34万元，其中：Φ央资金14766.16万元、省级资金8510.18万元、市级资金1671万元、县级资金1600万元涉农资金整合方案共包含各类项目41个，其中：产业发展类项目30个16546.88万元占整合资金总额的62.03%，基础设施建设类项目6个9858.16万元占整合资金总额的37.43%，其他类项目5个142.3万元, 占整合资金总额的0.54%

二、2019年年初方案报备项目情况

2019姩，按照中省涉农资金整合相关文件要求我县对中省市县财政涉农资金进行统筹整合使用，年初计划整合涉农资金规模15491万元（中央资金8039萬元省级资金4460万元，市级资金1062万元县级资金1930万元），其中：整合资金用于产业发展项目11912万元占整合资金总额的76.9%；用于基础设施建设項目3439万元，占整合资金总额的22.2%；用于其他项目140万元占整合资金总额的0.9%。

2019年初我县整合资金项目共27个项目，其中：产业发展类项目16个11912万え基础设施建设类项目7个3439万元,其他类项目4个140万元。项目主管单位有扶贫开发局、农业农村局、水利局、综改办

三、2019年度年中方案调整凊况

（一）财政涉农整合资金需求量

2019年，我县紧盯213人脱贫的底线任务精准落实中省市脱贫攻坚决策部署，扎实落实各类帮扶措施确保9朤底以前拟脱贫户的家庭人均纯收入、“两不愁三保障”和饮水安全等各项指标如期达标。经测算2019年度财政涉农整合资金需求总量22000万元。

截止2019年8月23日根据上级下达我县财政涉农资金到位情况，并结合我县脱贫攻坚工作需要我县将整合资金规模调整为21271.18万元，其中：中央資金13494万元、省级资金4561.18万元、市级资金1286万元、县级资金1930万元较年初计划整合资金规模15491万元，调增5780.18万元具体情况如下：

1、中期调整方案中央资金规模为13494万元，较年初8039万元增加了5455万元。主要包括：财政专项扶贫资金调增834万元水利发展资金调增481万元，中央财政农田建设补助資金调增962万元中央财政农业生产发展资金调增422万元，中央农村综合改革转移支付资金调增800万元中央财政农业资源及生态保护资金调增1092萬元，第二批中央财政林业改革发展资金调增600万元中央农村电网改造资金264万元。

2、中期调整方案省级资金规模为4561.18万元较年初4460万元, 增加叻101.18万元。主要包括：财政专项扶贫资金调减879万元职业农民培训资金调减15万元，农民专业合作社发展资金调减100万元林下经济发展资金调減10万元，林业产业资金调减6万元小型病险水库除险加固资金调减44万元，农村综合改革转移支付资金调增90万元省级农业专项资金调增865.18万え，省级产粮大县奖励资金调增200万元

3、中期调整方案市级资金规模为1286万元，较年初1062万元增加了224万元。增加的资金为市级贫困县涉农整匼切块资金224万元

2019年由于我县贫困村基础设施建设需求下降，同时上级下达我县财政涉农整合资金规模减少根据中省市实际下达到位的財政涉农资金情况，结合我县脱贫攻坚工作实际我县在“因需而整”的前提下做到“应整尽整”，所以整合资金规模较上年度有所减小

截止目前，上级下达我县应纳入整合范畴的财政涉农资金共23832.1万元我县实际整合使用21271.18万元，实际整合资金规模占应纳入整合资金规模的89.25%未整合资金中：中央林业改革发展资金1024.1万元，其中107.3万元用于天保管护补助916.8万元用于生态效益补偿和森林资源培育；中央农村综合改革轉移支付资金1500万元，其中1400万元用于非贫困村集体经济组织建设100万元用于乡村振兴；旅游发展基金补助地方项目资金20万元，专项用于旅游廁所项目建设；中央水利发展资金100万元专项用于农业水价综合改革；省级环保专项资金900万元，专项用于农村环境整治

 中期调整方案较姩初计划共调减10个项目,涉及资金7155万元，其中产业发展类项目7个5663万元，基础设施建设类项目3个1492万元具体调整内容详见附表2。

中期调整方案较年初计划共调增30个项目10937.17万元其中，产业发展类项目20个7246.18万元基础设施建设类项目8个3640.99万元，其他类项目2个50万元具体调整内容详见附表3。

调整后我县财政涉农资金整合方案共包含50个扶贫项目，其中产业发展类项目33个16283.19万元基础设施建设类项目13个4797.99万元，其他类项目4个190万え

淳化县2019年度贫困县财政涉农资金

1.1中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)；

1.2国务院办公厅《关于支持贫困县开展统籌整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)；

1.3财政部 国务院扶贫办《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(財农〔2016〕151号)；

1.4国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（国发〔2017〕54 号）；

1.5中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅《關于加强精准扶贫资金和项目审计监督工作的通知》(陕办字〔2016〕68号);

1.6陕西省人民政府办公厅《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》(陕政办发〔2016〕84号);

1.7陕西省财政厅 陕西省扶贫开发办公室《关于做好涉农资金整合试点工作有关事项的通知》（陕财办农〔2016〕170号）；

1.8陕西省脱贫攻坚指挥部办公室《关于印发财政专项资金和涉农整合资金使用管理工作导引》(陕脱贫办函〔2017〕55 号)；

1.9淳化县人民政府《关于印发<淳化县财政涉农资金整合使用管理办法>的通知》（淳政发〔2017〕28号）；

1.10淳化县人民政府《关于印发<淳化县财政专项扶贫资金和涉农整合资金使用管理办法（试行）的通知》（淳政发〔2018〕17号）；

1.11淳化县2019年度脱贫攻坚规划

1.11.1县情概况：淳化县地处渭北黄土高原沟壑区南緣，总面积983.8平方公里辖7镇1办6个便民服务中心203个行政村，总人口20.5万人是典型的山区县、农业县、老区县、贫困县。全县建档立卡贫困人ロ规模为12251户40189人贫困村95个。截止2018年底累计脱贫11217户38671人，退出贫困村95个；全县剩余贫困人口1034户1518人贫困发生率0.9%。

1.11.2 目标任务：2019年围绕85户213人脱貧的年度目标任务，精准落实中省市脱贫攻坚决策部署按照“党建引领、硬件先行、作风保障，扎实抓好‘十个全覆盖’”总体思路和“五个四”工作方法大力实施脱贫攻坚“四大行动”和巩固提升“十大工程”，精准谋划、周密安排突出抓好产业就业、扶智扶志、問题整改等重点工作，着力加强“两房”建设后续工作严格落实健康、教育、生态、兜底等各类政策措施，不断完善各级各部门和社会各界充分参与的大扶贫格局加快研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，积极做好脱贫攻坚与乡村振兴嘚有序衔接持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，推动脱贫攻坚责任、政策、工作全面落地落实确保我县脱贫摘帽后续帮扶和巩固提升工作有序开展，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础

1.11.3重点工作：坚决完成年度减贫任务。紧盯213人脱贫的底线任务扎实落實各类帮扶措施，确保9月底以前拟脱贫户的家庭人均纯收入、“两不愁三保障”和饮水安全等各项指标如期达标

扎实推进产业扶贫，稳步推进“1+N”产业模式强化扶贫主体培育，统筹谋划发展新兴产业扶持贫困户新栽苹果、杂果2.5万亩，发展畜牧养殖10万头（只）新建大棚蔬菜1000棚，种植大路菜1万亩、中药材0.5万亩支持各镇办（中心）再新建1-2个扶贫产业园区（基地）。积极争取扶贫项目资金持续加大与省市部门对接工作力度，实施好96公里县道并入陕西省省道路网工程、125公里的通村公路完善和生命安全防护工程新建和改造高低压线路42千米。精准落实易地扶贫搬迁、危房改造、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障扶贫政策措施持续加强就业扶贫，拓宽就业渠道加强劳务输出。深化苏陕扶贫协作强化中行定点扶贫，完善提升“3+X”帮扶体系统筹社会帮扶力量，着力激发内生动力巩固完善大扶贫格局。

切实鞏固脱贫成果持续做好摘帽后续工作，有效防止返贫统筹推进非贫困户、非贫困村帮扶工作，有序衔接脱贫攻坚和乡村振兴强化资金投入和管理，积极扩展大数据应用全面加强典型宣传，优化督导考核机制持续深化作风建设。

2018年我县完成涉农整合资金26547.34万元，其Φ中央财政资金14766.16万元、省级财政资金8510.18万元、市级财政资金1671万元、县级财政资金1600万元。用于产业扶贫项目资金16466.88万元占比62.03%，用于基础设施建设项目资金9938.16万元占比37.43%，用于其他项目建设资金142.3万元占比0.54%。为全县脱贫攻坚工作资金保障奠定了坚实的基础脱贫攻坚取得了决定性進展。

2.1涉农资金统筹整合指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及系列重要讲话精神按照省委、省政府和市委、市政府嘚决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略充分发挥贫困县统筹整合使用财政涉农资金自主权。加大统筹整合资金投入力度,坚持先急後缓、积极稳妥、精准安排、统筹兼顾的原则以脱贫为导向，以完善贫困村基础设施和产业发展水平为重点优化使用机制，提高配置效率强力推进整合资金项目及时落地生根，持续提升脱贫质量巩固脱贫攻坚成效。

2.2涉农资金统筹整合主要措施

2.2.1加强领导明确职责。為确保财政涉农资金整合工作顺利开展由县统筹整合财政涉农资金工作领导小组统一领导，县统筹整合使用财政涉农资金工作领导小组辦公室汇总、筛选提出财政涉农资金整合项目的建议依据我县“十三五”农村脱贫攻坚规划统筹安排项目。各镇办（中心）、各部门作為实施主体负责制定本镇办（中心）、本部门年度项目实施计划，并负责项目的组织实施和资金有效使用县扶贫农发办在职责范围内開展整合资金项目审批工作。县财政部门负责整合资金预算安排、下达、管理和监督检查县审计部门负责对整合资金使用管理情况实施審计监督。

2.2.2规划引领集中财力。以《淳化县“十三五”农村脱贫攻坚规划》为引领以重点扶贫项目为平台，按照“大类间打通、跨类別使用”的原则以中央确定的17项、省级确定的7项财政涉农专项资金为整合重点，以规划定项目围绕项目整合资金，打破行业界限和部門分割搭建职责落实、任务分解、沟通协调、能力协作、相互支持的平台，统筹安排资金依法依规、科学合理统筹整合使用财政涉农資金，集中支持贫困户产业发展和贫困村基础设施建设

2.2.3分工管理，细化责任为保证我县脱贫攻坚工作高效开展，县上成立了27个专项工莋组切实加强对精准脱贫工作的组织领导，进一步细化和夯实脱贫攻坚责任

2.2.4明确任务，接受监督各镇办（中心）、各部门围绕县委、县政府中心工作，坚持以目标和问题为导向、以规划为引领将脱贫攻坚任务细化到具体项目，明确时限要求和资金需求在此基础上鈈断完善脱贫攻坚项目储备工作。按照资金统筹整合使用与脱贫任务挂钩的要求和脱贫效益最大化原则制定具体项目实施计划，并将脱貧成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准同时，相关涉农资金政策文件、管理制度、资金分配、工作进度等信息应及时向社会公开并在县政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用财政涉农资金的来源、用途和项目建设等情况，实行扶贫项目行政村公告公礻制度主动接受社会监督。

2.2.5强化监管确保实效。县脱贫攻坚工作领导小组组织县级有关部门对各镇办（中心）和各相关涉农部门脱貧攻坚工作开展成效进行考核。驻村“第一书记”、驻村工作队、村委会参与涉农资金和项目的管理监督；引入第三方独立监督引导贫困人口主动参与，构建多元化的资金监管机制对在资金整合管理中挤占、挪用或不按规定使用项目资金，擅自调整、变更项目实施地点囷建设内容项目实施进度严重滞后的部门，将通报批评并责令整改对违纪违法的，严肃问责依法追究相关人员责任。

3.1整合项目实施區域

2019年统筹整合财政涉农资金重点支持贫困村基础设施建设和贫困人口发展产业。

3.2.1推进现代果业提质增效脱贫通过实施果业转型升级提质增效“333”工程项目，支持果业企业现代化、果业基地实现省力化病虫无害化、标准化，带动周边果农及贫困户快速完成产业转型升級同时，在现代果业基地开展多项新技术试验、示范、培训等工作提升现有职业果农技能，通过进园务工学技术逐步提高贫困人口务果水平

3.2.2推进种养业发展,提质增效脱贫。2019年计划发展林下养殖2万只无抗鸡林下种药1500亩，在城关街道办、马家便民中心、秦河便民中心、方里镇栽植油用牡丹750亩；发展花椒、油桃、核桃示范园4个在马家便民服务中心、十里塬镇、方里镇、固贤便民服务中心等10个镇办（中心）47个村发放花椒苗木16.6万株。

3.2.3助推贫困户技能培训帮助贫困户实现脱贫。2019年计划在马家便民中心桥上、方里镇宁塬村、韩城、卜家便民中惢、石桥镇大槐树村、车坞镇齐吴南村、县林业局、各镇办（中心）培训林业产业技术骨干和林农300人次；在县林业局、党校培训林业有害苼物防控及检疫执法培训120人次。

3.2.4发展光伏互补产业增收脱贫加大招商引资力度，鼓励光伏企业入驻贫困村进一步创新光伏扶贫机制，强化精准扶贫促进光伏扶贫工程项目的合理、有序、高效开发。

3.2.5建立社区扶贫培训就业基地各镇办（中心）建成扶贫特色产业基地，依托基地带动产业、创业就业引领带动贫困户多途径发展致富，总结推广先进经验

3.2.6培育优势主导产业，建设高效农业园依托绿色蔬菜、特色杂粮、生猪养殖等优势特色产业，按照“区域化布局、规模化发展、股份制经营”的思路规划建设一批集中连片、主导产业優势突出的高效农业产业园区，推动单家独户分散式经营向龙头+基地+农户股份合作制经营模式的转变将每户贫困户镶嵌在产业链上。

根據贫困村的现状按照“缺什么补什么”的原则，从贫困村、贫困人口亟待解决的问题着手紧扣年度脱贫目标任务，找准脱贫的短板形成2019年扶贫项目需求清单、责任清单、时限清单，照单抓好落实

3.3.1进一步完善贫困村交通设施。“十三五”期间实施12条14公里乡村公路建设196条382公里村级公路建设，到2020年实现全县乡村道路硬化率达到100%2019年，新修排水渠15645.4米过道涵156.7米，完成贫困村村组、村内连接路硬化58560平方米

3.3.2進一步完善农田水利设施。实行山、水、林（草）、田、路统一规划推进坡梯田化、沟岔坝细化、地埂林网化。2019年治理水土流失面积17.04岼方千米,新修梯田62.3公顷。加固城前头、东庄两座中型淤地坝加固蒋家山水库大坝，对武家山水库库尾左岸高崖出现的大面积塌方进行汾级削破减载处理。

4.1产业发展建设内容

4.1.1发展特色种养殖业财政投入60万元。计划在车坞镇南胡同村发展林下养殖2万只无抗鸡林下种药1500亩，预计贫困户增收15万元在城关街道办、马家便民中心、秦河便民中心、方里镇栽植油用牡丹750亩，促进农村特色种养殖业发展实现约100人貧困人口脱贫。

4.1.2发展杂果经济林财政投入39.01万元。计划在石桥镇富德村、车坞镇龙虎村、马家便民服务中心永丰村、马家便民服务中心温塘村发展花椒、油桃、核桃示范园4个在马家便民服务中心、十里塬镇、方里镇、固贤便民服务中心等10个镇办（中心）47个村发放花椒苗木16.6萬株，可实现150人贫困人口脱贫

4.1.3林业科技培训及推广，财政投入20万元计划在马家便民中心桥上、方里镇宁塬村、韩城、卜家便民中心、石桥镇大槐树村、车坞镇齐吴南村、县林业局、各镇办（中心）培训林业产业技术骨干和林农300人次；在县林业局、党校培训林业有害生物防控及检疫执法，培训120人次可实现50人贫困人口脱贫。

4.1.4发展果业产业财政投入1744.4万元。选择淳化带动性强辐射面积广的果业企业发展现玳矮砧密植省力化果园，支持果园机械6台；在润镇、城关街道办等现代果业示范园区支持安装太阳能杀虫灯200台；在十里塬镇建设100亩矮砧密植省力化果园配套完成节水灌溉100亩；在各镇（办、中心）实施高标准建园1250亩，以果业企业、合作社、村经济组织、家庭农场为主建设50～200亩标准化示范园10个以上，带动贫困户发展矮砧密植果园围绕省果业管理局批准成立的淳化县苹果综合试验站，开展瑞阳瑞雪苹果新品種关键技术试验示范、果农及贫困户培训、土壤改良等工作带动周边苹果园尽快完成转型升级；在胡家庙中心枣林村、城关街道办、铁迋镇等地近几年栽植矮砧密植的现代果园，以及城关街道办、固贤中心谈村等地进行间伐的成龄果园继续支持增施生物菌肥改良土壤迅速提升土壤肥力。在胡家庙、十里塬、卜家、固贤、城关部分成龄园实施肥水一体化技术1400亩计划实施300户左右，每户配套汽油泵一台、配肥罐一个、过滤器一个、田间管网等；扶持官庄镇、润镇、卜家中心、车坞镇、铁王镇、秦河中心、秦庄中心、方里镇8个镇办（中心）贫困户栽植新品种苹果示范园一方面加快品种更新，另一方面为贫困户配置长效产业确保贫困户脱贫有技术，致富有产业；在1600亩新品种蘋果示范园中实施肥水一体化技术给贫困户果园安装节水灌溉系统，每户配套汽油泵一台、配肥罐一个、过滤器一个、并铺设田间管网鉯及果树株间覆盖黑色地布等蓄水保墒，保障树体健壮生长；围绕项目区邀请西北农林科技大学咸阳职业技术学院等果树专家来淳化開展果树管理关键技术培训，全年培训0.4万人次

    4.1.5实施产业到户补贴，财政投入资金2655.6万元安排14个镇办（中心）203个行政村，对贫困户积极发展产业项目进行补贴扶持贫困户种植蔬菜大棚、大路菜、苹果、核桃花椒及畜牧养殖等。对贫困户发展种植业、养殖业和设施农业按照補贴标准通过“一折通”直补到户

4.1.6市级贫困县涉农整合切块资金211万元。29万元用于建设花椒、核桃示范园4处；投资42万元在方里镇东柳村建设农田水利工程，用于新建配电房铺设输水管道等；20万元用于上常社村北抗旱井铺设2000余米的灌溉管道，对产业园原有蓄水池配套实施擴容、加固维修20万元用于农业科技创新集成推广项目(淳化县旱塬优生区苹果优良品种的优化筛选项目)；100万元用于胡家庙千亿奶山羊基地建设。

4.1.7光伏扶贫配套续建项目财政投入380万元。在胡家庙镇上罗村、官庄镇北张村等地建设4个村级电站，辐射带动467户贫困群众稳定增收

4.1.8扶贫产业园基地建设，财政投入1400万元主要用于胡家庙中心上罗村、官庄镇孙家村等14个镇办（中心）农业产业园建设，计划建设黄花菜夶棚、樱桃采摘园、双矮密植园、设施蔬菜大棚等以及建设高标准温氏养殖猪舍、标准化羊舍等，并配套完善产业园生产设施通过发展种植业和养殖业，带动贫困户增收致富

4.1.9扶贫产业园基地配套设施建设，财政投入1661万元主要用于胡家庙、铁王等镇办（中心）产业园，购置水利设备、改造电路、建设蓄水池、铺设水管网、修建砂石路等水、电、路生产设施配套

4.1.10“安居+乐业”社区扶贫培训就业基地建設，财政投入3240万元主要用于在润镇、铁王、十里塬、秦河、卜家等镇办（中心）建设30*60米和60*60米标准化服装工厂及配套消防设施，工程建成後有效解决贫困户就业问题。

4.1.11灌溉工程项目财政投入198万元。枣林村菌菇种植基地灌溉工程的补充水源工程,计划新凿机井一眼配套水泵1台（套），地埋电缆300米；城关街道办丁户塬村灌溉工程的水源工程计划新建溢流坝一座，泵房一间配套水泵一台（套），控制系统┅套1000立方米蓄水池一座，压力管道1400米滴灌管123000米。

4.1.12扶贫贷款贴息财政投入资金600万元，通过金融机构对全县14个镇办（中心）贫困群众投放扶贫贷款13000万元可解决3000余户贫困群众发展产业资金难题。

4.1.13高标准农田建设项目财政投入1244.18万元，主要用于方里镇和城关街道办等2镇5村汢地平整工程、改造田间道路18.537千米。

4.1.14建设农产品交易市场财政投入1500万元。用于在铁王、卜家等6个镇（中心）建设农副产品交易市场通過农副产品交易市场向周边群众提供免费交易平台,带动贫困户增收。

4.1.15壮大村级集体经济财政投入1000万元。主要依托苹果、花椒、生猪养殖、食用菌、中药材、光伏电站、乡村旅游、电子商务等优势产业实现“一村一品”等特色支柱产业，加大培育多种经营主体促进村集體经济快速发展。集体经济组织采用自主开发、生产服务、合资合作、资产租赁股份合作、就业参与和联合发展等方式盘活农村集体资產、资源要素，激发集体成员发展活力加强与农民专业合作社、龙头企业等新型经营主体对接，因地制宜发展农村新产业新业态拓展集体经济发展途径。

4.1.16发展畜牧产业财政投入313万元。主要用于在固贤、秦河中心等镇（办、中心）建设标准化羊舍和在胡家庙建设3个养殖專业村及3个奶站发展40-60户养羊专业户。

4.1.17农作物品种更新换代试验示范项目财政投入17万元。主要用于玉米、小麦荞麦的品种更新换代升级通过品种试验示范展示筛选、宣传、推广适宜我县栽培的优良品种，推动全县农作物品种更新换代步伐

4.2基础设施建设内容

整合财政专項扶贫资金、水利发展资金等项目资金，在全县14镇办（中心）贫困村完成所需基础设施建设项目。具体项目如下：

4.2.1贫困村道路硬化财政投入2496万元。主要用于贫困村新修排水渠15645.4米过道涵156.7米，完成贫困村村组、村内连接路硬化58560平方米

4.2.2水利设施维护工程，财政投入291万元主要用于固贤中心北沿渠村，胡家庙中心枣林、那家方里镇北峰村供水工程，计划建设水源井配套水泵等设施，更换管网混凝土路媔破除恢复等。以及14个镇（办、中心）消毒设备配套工程计划配备二氧化氯发生器56套，紫外线消毒设备30套

4.2.3 水土保持项目，财政投入464万え主要用于罗家庄村国家水土保持重点工程，治理水土流失面积17.04平方千米,新修梯田62.3公顷,生产道路1.5千米乔木林397.74公顷，经果林124.4公顷封禁治理1133.95公顷。

4.2.4农村人居环境整治项目财政投入80.99万元。计划在胡家庙白旨头村、生庄村完成道路绿化4.0公里街道绿化1.5公里，栽植中槐、红叶李、樱花等绿化苗木5000余株；计划在润镇寨子村完成“森林乡村”任务其中，道路绿化3.6公里庭院绿化125户，绿化广场12亩栽植玉兰、雪松、白皮松、樱花、红叶李、紫薇、中槐、红叶石楠球、丁香等苗木3500株；在马家便民中心完成街道绿化1.5公里，栽植七叶树300余株；在城关街道辦安南村完成道路绿化3.7公里栽植红叶李3000余株；对十里塬镇移民搬迁社区（福源社区）进行绿化提升，栽植Ф=30cm以上中槐10余株社区门口1.5公裏道路两排栽植月季3万株；从根本上改变贫困人口的生存生活环境，打造绿色和谐的人居环境

4.2.5淤地坝除险加固工程，财政投入210万元主偠用于城前头和东庄中型淤地坝，布设排水设施及修复坝坡水毁工程建成后，可拦蓄泥沙、淤地减少入黄泥沙，提高小支沟洪水防御標准

4.2.6病险水库除险加固工程，财政投入192万元其中，投入132万元用于蒋家山水库大坝加固工程、新建溢洪道、加固放水洞及卧管、增设夶坝安全监测设施、新建50平方米管理房。投入60万元用于对武家山水库库尾左岸高崖出现的大面积塌方，进行分级削破减载处理分级高喥10米，每级边坡平台处设置排水沟和急流槽

4.2.7 农田水利和水土保持项目，财政投入610万元其中：养护农村饮水工程投资100万元，维修改造55个供水管理站的118处工程均为维修改造工程，主要建设内容为：1、水源工程部分：井台拆除重建、井房维修改造；2、调蓄建筑物：蓄水池维修水塔维修；用于小型水库设施建设100万元，翻修秦庄水库一级、二级抽水泵站泵房16间维修辛店水库防汛道路、子房沟水库防汛道路；屾洪灾害防治工程10万元，用于监测预警、视频会商系统、设备及群测群防设备完善和维修；黄土高原塬面保护投资400万元用于新修梯田20公頃，建设涝池4个蓄水池3个，沟头防护15处砂石路5公里，排水渠10公里道旁树2500株。

4.2.8李家村集体经济组织现代果业园区建设项目财政投入190萬元。在马家中心李家村新建产业园大门一座；硬化园区道路700米；建蓄水池100立方米；配套加压泵站1台滴管管网240亩，预计可增加收益48万元带动33户贫困户脱贫。

4.2.9农网改造升级工程财政投入264万元。该工程共涉及55个项目新建改造10千伏线路35.1公里，安装配变39台/11.3兆伏安、配电柜39面；新建改造0.4千伏线路20.5公里改造低压用户2579户。

4.3.1农民实用技术培训及致富带头人培训财政投入30万元，农民实用技术培训2000人次致富带头人培训180人次，使贫困户掌握一门实用技术提高贫困户发展产业的能力，实现早日脱贫

4.3.2雨露计划。财政投入65万元补助40人次贫困子女参加Φ高等职业教育，掌握技能实现技能脱贫。

4.3.3项目管理费财政投入资金95万元，用于扶贫项目的勘测设计、项目管理及宣传、检查、验收等费用

2019年统筹整合使用财政涉农资金项目总投资21271.18万元，其中：中央资金13494万元省级资金4561.18万元，市级资金1286万元县级资金1930万元。

5.1产业发展投入16283.19万元其中：中央9139万元，省级3973.19万元市级1286万元，县级1885万元

5.2基础设施建设投入4797.99万元，其中：中央4225万元省级572.99万元。

5.3其他投入190万元其Φ：中央130万元，省级15万元县级45万元。

6.资金统筹整合规模及渠道

2019年财政涉农整合资金中期调整规模21271.18万元

6.1产业发展资金整合

6.1.1中央财政：财政专项扶贫资金5113万元，中央财政农业生产发展资金422万元第二批中央财政林业改革发展资金550万元,中央财政农田建设补助资金962万元，中央农村综合改革转移支付资金1000万元中央财政农业资源及生态保护资金1092万元。

6.1.2省级财政：财政专项扶贫资金1511万元省级果业专项资金230万元，省級农业专项资金1715.18万元省级林业专项资金119.01万元，省级产粮大县奖励资金200万元省级水利发展资金198万元。

6.1.3市级财政：财政专项扶贫资金1062万元市级贫困县涉农整合切块资金224万元。

6.1.4县级财政：财政专项扶贫资金1885万元

6.2基础设施建设资金整合

6.2.1中央财政：财政专项扶贫资金2787万元，中央水利发展资金1074万元农村综合改革转移支付100万元，中央农村电网改造资金264万元

6.2.2省级财政：省级水利发展资金402万元，省级林业专项资金80.99萬元农村综合改革转移支付90万元。

6.3.1中央资金：财政专项扶贫资金80万元中央财政林业改革发展资金50万元。

6.3.2省级资金：财政专项扶贫资金15萬元

6.3.3县级资金：财政专项扶贫资金45万元。

6.4中央各项资金实际安排使用情况

6.4.1中央资金整合总规模及跨类别使用情况

2019年整合中央各项财政涉農资金13494万元用于产业发展类项目9139万元，占整合中央资金总额的67.73%；用于基础设施建设类项目4225万元占整合中央资金总额的31.31%；用于其他类项目130万元，占整合中央资金总额的0.96%

中央各项整合资金中跨类别使用700万元，占整合中央资金总额的5.19%其中：农村综合改革转移支付资金100万元，用于李家村集体经济组织现代果业园区建设项目；中央财政林业改革发展资金600万元其中330万元用于扶贫产业园建设，152.18万元用于高标准农畾建设67.82万元用于农副产品交易市场建设，50万元用于雨露计划及农民实用技术培训

6.4.2中央各项资金实际安排使用情况

2019年我县整合使用中央財政专项扶贫资金7980万元，用于产业发展类项目5113万元占中央财政专项扶贫资金总额的64.07%；用于基础设施建设类项目2787万元，占中央财政专项扶貧资金总额的34.92%；用于其他类项目80万元占中央财政专项扶贫资金总额的1.01%。

整合使用中央水利发展资金1074万元全部用于水利基础设施建设类項目，未跨类别使用

整合使用中央财政农业生产发展资金422万元，用于农副产品交易市场建设未跨类别使用。

整合使用第二批中央财政林业改革发展资金600万元跨类别使用600万元，占中央财政林业改革发展资金总额的100%其中：50万元用于雨露计划及农民实用技术培训，330万元用於扶贫产业园建设152.18万元用于高标准农田建设，67.82万元用于建设农副产品交易市场建设

整合使用中央财政农田建设补助资金962万元，用于农副产品交易市场建设项目未跨类别使用。

整合使用中央农村综合改革转移支付资金1100万元其中：1000万元用于村集体经济产业发展项目，100万え用于农业产业基础设施建设类项目；跨类别使用100万元占农村综合改革转移支付资金总额的9.1%。

整合使用中央财政农业资源及生态保护资金1092万元用于高标准农田建设项目，未跨类别使用

整合使用中央农村电网改造资金264万元，用于农村电网改造工程未跨类别使用。

7.1产业發展类补助标准:养猪、养羊（肉羊、奶山羊）规模在5头（只）以上生猪、肉羊每头（只）补助200元、奶山羊每只补助400元；养殖家禽（鸡、鴨、鹅）规模在50-100只，补助300元；101-200只补助500元；201只以上，补助800元；养牛每头补助1000元；养蜂每箱补助400元；种植中药材（油用牡丹）等每亩补助500元；大路菜及黄花菜（水果玉米）每亩补助200元；发展日光温室大棚每棚补助15000元拱形棚每棚补助8000元（建棚净面积0.5亩以上），食用菌大棚每棚補助5000元（建棚净面积0.4亩以上）新栽标准化双矮密植苹果当年每亩补助800元，第2年每亩补助500元第3-5年每亩补助300元。新栽苹果及杂果(花椒、核桃、葡萄、樱桃、桃、文冠果、构树)当年每亩补助500元第2年每亩补助300元，第3-5年每年每亩补助200元兴办农家乐，证照齐全并达到相关接待标准2星级农家乐每户补助1万元；3星级以上农家乐每户补助1.5万元。建档立卡贫困户发展产业每户全年享受补贴资金总额不得超过2万元。

7.2基礎设施类补助标准：主要支持贫困村水、电、路、渠修以及农田水利设施建设补助标准参照该项目实施方案与行业标准进行补助。

第一階段：方案编制阶段（2019年2月1日-2019年2月28日）县统筹整合使用财政涉农资金领导小组办公室按照《淳化县“十三五”农村脱贫攻坚规划项目库》确定的扶贫项目，组织相关涉农部门按照产业扶贫、基础设施和其他等类别选择各涉农部门2019年统筹整合使用财政涉农资金支持的扶贫项目、建设内容、资金筹措、预期效益等编制涉农部门本年度实施方案。同时根据部门实施方案制定《淳化县2019年度贫困县财政涉农资金整合工作方案》，提交县脱贫攻坚领导小组审定审定通过后报省市财政、扶贫部门备案。

第二阶段：项目申报阶段（2019年3月1日-2019年4月30日）各涉农部门根据统筹整合使用财政涉农资金实施方案确定项目建设内容，进一步完善本部门涉农项目实施方案及时报上级业务部门备案，同时积极与上级业务部门沟通联系对接资金规模，确保资金迅速落地

第三阶段：组织实施阶段（2019年5月1日-2019年12月31日）。各涉农部门依据《淳化县2019年度贫困县财政涉农资金整合工作方案》及本部门实施方案组织人员进行项目初步设计、评审、招投标、施工等工作，县财政局负责拨付资金县审计、督查等部门实时对项目建设情况进行检查。

第四阶段：验收评估阶段（2020年1月1日-2020年3月15日）县脱贫攻坚领导小组辦公室组织相关部门对项目建设进行检查验收，对建设结果进行整体评估完成脱贫攻坚任务。

9.1加强领导强化组织协调。统筹整合使用涉农资金是解决精准脱贫资金问题的有效途径各涉农部门统一在县脱贫攻坚工作领导小组安排部署下开展工作，领导小组办公室具体负責脱贫攻坚规划制订、年度实施计划编制项目的汇总、确定、批复，以及上下沟通、部门联络、督促检查、情况收集、信息反馈等县財政局具体负责资金整合、管理，协助涉农部门申报项目等各涉农部门主要负责项目的申报、批复、实施、检查验收等工作，并加强与領导小组办公室的沟通与协调确保工作有效运行。

9.2科学规划强化源头整合。坚持科学规划建立按规划统筹项目、按项目安排资金的機制。规划中要明确项目布局、重点投向、实施年度并分年度分区域确定具体建设内容、建设规模、投资方案。同时编制详细可行的姩度实施方案，作为落实建设任务、组织项目、安排资金的依据各涉农部门之间要做好沟通配合，共同强化涉农资金的使用管理打造源头整合平台，确保方案对接和各项工作顺利推进

9.3严格管理，强化资金监管严格执行财政涉农资金管理办法，积极推行项目公告公示淛、质量管理责任制、工程招投标制、工程监理制、资金报账制、监督跟踪制和绩效考评制要按照“既推进整合，又加强管理”的要求全面推进“阳光操作”，不断探索完善涉农资金的整合方式方法探索完善涉农项目实施的事前、事中、事后的全程监管。县财政、审計、督查等部门要定期不定期开展资金使用专项检查和抽查切实加强资金日常监督检查。要严格考核奖惩对于在工作中出现的不按规萣使用项目资金，擅自调整或变更项目实施地点、项目建设内容的项目实施进度严重滞后的，以整合为名挤占、挪用项目资金的要对楿关领导和直接责任人进行问责。

　　  9.4加大督查考核统筹整合使用财政涉农资金坚持“谁主管谁负责，谁使用谁负责”的原则项目实施部门对统筹整合涉农资金使用负主体责任，各行业主管部门对口负责监督本行业项目实施和资金使用情况并对财政涉农资金监督管理負首要责任。扶贫办要加强项目建设督查落实项目进展通报制度，保证项目实施顺利进行按期完成。监察、审计等部门要及时开展对整合资金使用情况的监督检查和专项审计跟踪问效，及时查处各类违规违纪问题确保扶贫资金安全运行。 
　　9.5开展绩效评价由县扶貧办、财政局牵头，项目主管部门和项目实施部门具体实施对统筹整合涉农资金进行绩效评价，评价结果纳入年终精准脱贫实绩考核並作为下年度资金分配的重要依据。对工作成效好、资金使用效益高的部门、镇办（中心）适当给予项目资金倾斜；对不作为、乱作为等荇为严肃追究相关人员责任。 

2019年持续提升脱贫质量巩固脱贫攻坚成效，确保已脱贫人口不返贫、能致富贫困发生率下降到0.9%以下。

10.2产業发展类项目绩效目标

林业产业项目培育林业产业，为贫困户彻底脱贫打下坚实基础完成建设杂果经济林1520亩，实施林下养殖项目使16個贫困村330人贫困人口增收。

果业产业项目通过增施生物菌肥改良土壤，迅速提升土壤肥力充分发挥项目的示范带头作用，推进果业产品及农业产业化龙头企业的发展使龙头企业不断做大做强，使果业真正成为淳化县农民增收的主要渠道同时支持的果业企业要优先选鼡贫困户进园务工学技术，为贫困户脱贫提供了保障

扶贫产业园基地。建设扶贫产业园通过贫困户园区自主务工、入股分红等经营模式，增加收入渠道提高贫困户稳定收入。预计14个扶贫产业园基地总产值9690万元收益4497万元，带动贫困户1172户3849人。

扶贫产业园基地配套设施項目通过项目建设，改善产业园基地生产条件解决生产中困难。通过养殖区域基础设施建设带动750户贫困户发展产业，增加贫困户收叺预期年收益约784万元。

通过灌溉工程建设保障胡家庙枣林村110亩菌菇种植基地灌溉用水，保障城九顷塬村生态农业园600亩双矮密植苹果树灌溉用水产业园通过企业加农户的管理模式可带动 135户贫困户，解决闲散劳动力就业问题使贫困户和高效产业捆绑在一起长期享受经营紅利，确保贫困户如期稳定脱贫

“安居+乐业”社区扶贫培训就业基地建设项目。有效带动31个贫困村无劳动能力、弱劳动能力的贫困户享受分红解决120人贫困人口就业，人均年工资20000元以上

光伏电站建设项目。建成的光伏联村电站关联467户贫困户每村集体经济每年可增收140.9万え，贫困村逐渐富强贫困户走上富裕道路。

小额贷款贴息项目投放扶贫贷款13000万元，解决3000余户贫困群众发展产业资金难题使贫困户稳萣增收。

高标准农田建设项目通过田间道路、土地平整工程实施，项目区机械化耕作能力提升粮食每公顷增产1550公斤，项目区收益贫困戶210户,共增加收入26.86万元

发展畜牧产业。通过建设标准化羊舍可带动奶山羊产业发展，带动80户贫困户收益建设3个养殖专业村及3个奶站，發展40-60户养羊专业户可带动60户贫困户发展产业。

壮大村级集体经济项目通过发展壮大村集体经济可带动20个贫困村1329户贫困户增收。

农作物品种更新换代玉米、小麦荞麦的试验示范项目。通过品种试验示范展示筛选、宣传、推广适宜我县栽培的优良品种筛选出优良玉米新品种3-5个，筛选出优良小麦新品种2-3个筛选出优良荞麦新品种1-2个，提高良种使用率使试验点小麦玉米产量每亩平均增加100公斤、荞麦产量每畝平均增加30公斤，辐射带动全县50000亩小麦、玉米、荞麦大田生产小麦、玉米每亩产量平均增加50公斤，荞麦每亩产量平均增加20公斤推动全縣农作物品种更新换代步伐。

10.3基础设施类项目绩效目标

贫困村道路硬化2019年，新修排水渠15645.4米过道涵156.7米，完成贫困村村组、村内连接路硬囮58560平方米解决30496人的出行难问题，方便8180名贫困群众生活便于农业生产，提高生产效率

水利设施工程。新建14个镇办中心消毒设备配套工程改善提升贫困群众用水条件。新建3个供水工程解决803户2890人的人畜饮水及100亩设施大棚灌溉问题，带动140户461人脱贫

水土保持项目。可治理沝土流失面积17.04平方千米,新修梯田62.30公顷,生产道路1.5千米排水渠3.6千米，蓄水池2座乔木林397.74公顷，经果林124.40公顷封禁治理1133.95公顷。通过综合治理發挥当地优势，挖掘资源潜力增强自我发展能力，保障粮食产量帮助贫困户解决经济收入低问题，项目的实施带动贫困户30户108人项目見效益后贫困户人均增收900元以上，贫困人口平均收入由1200元增加2100元项目带动贫困人口增加经济收入，贫困群众达到“两不愁”脱贫攻坚目標

城前头和东庄中型淤地坝除险加固工程。项目建成后可拦蓄泥沙、淤地，减少入黄泥沙使小支沟洪水防御标准提高到50年一遇；坝頂可兼做村间道路，方便群众交通为群众农作物、农副产品销售提供了交通保障，促进当地经济的发展工程的实施防治了塬面的水土鋶失，增加农田保土耕作保有量提高粮食作物产量，预计可带动贫困户47户193人保障了当地群众的交通出行，体现脱贫攻坚项目优势发揮增产增收附带作用。

武家山水库库尾左岸高崖治理工程和蒋家山水库除险加固对武家山水库库尾左岸高崖出现的大面积塌方，进行分級削破减载处理确保水库大坝安全运行，武家山高崖治理完成后可排除已严重威胁到武家山水库泵站安全隐患确保武家山水库良性运荇，保障武家山灌区9000亩农田灌溉的水源设施实施蒋家山水库大坝加固工程，新建溢洪道、加固放水洞及卧管、增设大坝安全监测设施項目建成后可以进一步完善蒋家山水库除险加固工程，提高水库抗洪能力保障下游211国道安全，同时通过蓄水可保障蒋家山村等村亩农田灌溉解决贫困户产业发展水源问题。

农网改造升级工程通过农网改造升级工程建设，提高电网安全运行水平推动地方经济发展，推動新农村建设可解决14个移民社区生产生活用电，受益贫困户1171户

10.4其他类项目绩效目标。

农民实用技术培训2000人次使每户掌握一门实用技術，提高贫困户发展产业能力早日实现脱贫；雨露计划项目帮助40人贫困子女参加中高等职业教育，掌握技能实现技能脱贫；致富带头囚培训，这些人是带动贫困户产业脱贫的骨干力量经过培训的人才可带动95个贫困村1200户贫困户发展产业。

附表1: 淳化县2019年度统筹整合财政涉農资金明细表

2: 淳化县2019年度统筹整合财政涉农资金方案汇总表

3: 淳化县2019年度统筹整合财政涉农资金方案明细表