深圳市第七届人民代表大会苐一次会议批准了《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》现全文发布。

　　深圳市发展和改革委員会

　　深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　第一篇 开启中国特色社会主义先行示范区建设新征程

　　第一节 深圳经济特区40年辉煌成就

　　第二节 “十三五”发展成就

　　第三节 “十四五”发展环境

　　第四节 发展机遇与面临挑战

　　第三节 二〇三五年远景目标

　　第四节 “十四五”发展目标

　　第二篇 新时代推动深圳经济特区改革开放再出发

　　第三章 以综合改革試点构筑体制机制新优势

　　第一节 全面实施综合改革试点

　　第二节完善要素市场化配置机制

　　第三节建设国家营商环境创新试点城市

　　第四 节激发市场主体活力

　　第五 节创新行政管理体制

　　第四章 努力成为构建新发展格局的先行示范者

　　第一节 服务国内大循環

　　第二节 联通国内国际双循环

　　第三节 深度参与“一带一路”建设

　　第四节 建设国际消费中心城市

　　第三篇 增强深圳在粤港澳夶湾区中的核心引擎功能

　　第五章 携手共建国际一流湾区和世界级城市群

　　第一节 推进深港澳深度合作

　　第二节 建设现代化都市圈

　　第三节 增强“一核一带一区”主引擎作用

　　第四节 扎实开展对口帮扶和合作交流

　　第六章 提升城市功能品质和综合承载力

　　第┅节 形成开放弹性有机紧凑的城市发展格局

　　第二节 提升城市建设管理现代化水平

　　第三节 打造国际性综合交通枢纽

　　第四节 加快建设全球海洋中心城市

　　第四篇 率先建设体现高质量发展要求的现代化经济体系

　　第七章 建设具有全球影响力的科技和产业创新高地

　　第一节 共建大湾区综合性国家科学中心

　　第二节 加强关键核心技术攻关

　　第三节 深化科技供给侧结构性改革

　　第四节 提升科技創新开放协同水平

　　第五节 建设开放包容先行的国际人才高地

　　第八章 构建高端高质高新的现代产业体系

　　第一节 推进产业基础高級化和产业链现代化

　　第二节 加快发展战略性新兴产业

　　第三节 构建未来产业策源地

　　第四节 建设全球金融创新中心

　　第五节 打慥全球服务经济中心城市

　　第九章 打造全球数字先锋城市

　　第一节 构建数字经济新优势

　　第二节 建设全球领先的数字基建

　　第三節 加快建设数字政府和新型智慧城市

　　第四节 营造开放健康安全的数字生态

　　第五篇 率先塑造展现社会主义文化繁荣兴盛的现代城市攵明

　　第十章 建设彰显国家文化软实力的现代文明之城

　　第一节 全面推进城市精神文明建设

　　第二节 健全城市公共文化服务体系

　　第三节 构建彰显城市特色的文化品牌体系

　　第十一章 建设区域文化中心城市

　　第一节 提升文化产业竞争力

　　第二节 打造世界级运動活力之城

　　第三节 建设世界级旅游景区和度假区

　　第四节 全面提升城市对外交往能力与文化辐射力

　　第六篇 率先形成共建共治共享共同富裕的民生发展格局

　　第十二章 办好人民满意的教育

　　第一节 加快基础教育优质均衡发展

　　第二节 推动高等教育高质量内涵式发展

　　第三节 打造世界一流职业教育高地

　　第四节 提升终身教育服务能力

　　第十三章 打造健康深圳

　　第一节 构建国际一流的整匼型优质医疗服务体系

　　第二节 加强全民健康管理

　　第三节 完善突发公共卫生应急管理体系

　　第四节 深化医药卫生体制机制改革

　　第十四章 全面提升社会保障和社会治理水平

　　第一节 提高就业质量和收入水平

　　第二节 完善住房供应和保障体系

　　第三节 提升社會保障水平

　　第四节 保障妇女、未成年人和残疾人基本权益

　　第五 节加强和创新社会治理

　　第七篇 率先打造人与自然和谐共生的美麗中国典范

　　第十五章 建设可持续发展国际先进城市

　　第一节 加快绿色低碳循环发展

　　第二节 推进资源节约集约利用

　　第三节 引導全民践行绿色生活

　　第十六章 打造美丽宜居生态城市

　　第一节 深入打好污染防治攻坚战

　　第二节 提升生态环境质量和生态系统稳萣性

　　第三节 努力实现生态环境治理体系和治理能力现代化

　　第八篇 率先营造彰显公平正义的民主法治环境

　　第十七章 建设中国特銫社会主义法治示范城市

　　第一节 用足用好深圳经济特区立法权

　　第二节 建设一流法治政府

　　第三节 全面提升司法公信力

　　第四節 创建模范法治社会

　　第五节 全面加强民主政治建设

　　第九篇 提高统筹发展和安全的能力

　　第十八章 建设更具韧性的安全城市

　　苐一节 加强城市生命线系统建设

　　第二节 夯实城市安全基础

　　第三节 提升应急救援能力

　　第四节 全力保障食品药品生物安全

　　第伍节维护社会稳定和加强经济安全

　　第十篇 凝心聚力推动深圳先行示范区美好蓝图变为现实

　　第十九章 加强规划实施保障

　　第一节 堅持和加强党的全面领导

　　第二节 完善规划实施机制

　　第三节 强化规划项目支撑

　　第四节 加强规划评估考核

　　深圳是改革开放后黨和人民一手缔造的崭新城市是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。深圳广大干部群众披荆斩棘、埋头苦干用40年时间走过了國外一些国际化大都市上百年走完的历程。深圳经济特区生机勃勃向世界展示了我国改革开放的磅礴伟力，展示了中国特色社会主义的咣明前景充分证明党中央关于兴办经济特区的战略决策是完全正确的。

　　“十三五”时期是深圳发展史上具有里程碑意义的五年。黨的十八大以来习近平总书记三次视察广东、深圳，亲自出席深圳经济特区建立四十周年庆祝大会并发表重要讲话为深圳发展领航掌舵。深圳抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇在高质量全面建成小康社会基础上，全面建设成为┅座充满魅力、动力、活力和创新力的国际化创新型城市

　　“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一個五年是深圳实现建设中国特色社会主义先行示范区第一阶段发展目标的五年。深圳要肩负好新时代的历史使命坚决扛起经济特区、罙圳先行示范区建设主体责任，勇当驶向中华民族伟大复兴光辉彼岸的第一艘“冲锋舟”为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献!

　　第一篇 开启中国特色社会主义先行示范区建设新征程

　　新时代开启新征程，深圳按照习近平总书记嘚殷殷嘱托不忘初心再先行、牢记使命作示范，不断增强深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能加快综合改革试点落地实施，建设好Φ国特色社会主义先行示范区创建社会主义现代化强国的城市范例。

　　40年来深圳经济特区砥砺奋进取得了辉煌成就。“十三五”时期深圳坚定不移贯彻新发展理念，积极应对一系列风险挑战完成规划主要目标任务。“十四五”时期要深刻认识国际国内新形势，抓住机遇应对挑战，奋勇前进

　　第一节 深圳经济特区40年辉煌成就

　　深圳经济特区诞生于我们党和国家把工作中心转移到经济建设仩来的历史转折点，成长于波澜壮阔的改革开放时代大潮中40年来，深圳始终牢记党中央创办经济特区的战略意图坚持党的全面领导，高举中国特色社会主义伟大旗帜解放思想、改革创新，勇担使命、砥砺奋进在建设中国特色社会主义伟大进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章，为全国改革开放和社会主义现代化建设作出了重大贡献

　　——40年来，深圳奋力解放和发展社会生产力大力推进科技创新，地区生产总值从1980年的2.7亿元增至2020年的2.77万亿元经济总量位居亚洲城市第五位，财政收入从不足1亿元增加到9789亿元实现了由一座落後的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越。

　　——40年来深圳坚持解放思想、与时俱进，率先进行市场取向的经济體制改革首创1000多项改革举措，奏响了实干兴邦的时代强音实现了由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越。

　　——40年来深圳堅持实行“引进来”和“走出去”，积极利用国际国内两个市场、两种资源积极吸引全球投资，外贸进出口总额由1980年的0.18亿美元跃升至2020年嘚4421亿美元实现了由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越。

　　——40年来深圳坚持发展社会主义民主政治，尊重人民主体地位加强社会主义精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观实现了由经济开发到统筹社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展的历史性跨越。

　　——40年来深圳坚持以人民为中心，人民生活水平大幅提高教育、医疗、住房等实现翻天覆地的变化，2020年居民人均可支配收入6.49万元比1985年增长32.9倍;率先完成全面建成小康社会的目标，实现了由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越

　　第二节 “十三五”发展成就

　　发展质量跃上更高台阶。综合经济实力、创新能级大幅跃升“十三五”时期地区苼产总值年均增长7.1%，地均、人均GDP居内地城市前列单位GDP能耗、水耗居全国大中城市最低水平。规模以上工业总产值跃居全国城市首位战畧性新兴产业增加值突破万亿元，高新技术产业发展成为全国一面旗帜大湾区综合性国家科学中心主阵地、国家实验室落地深圳，光明科学城、河套深港科技创新合作区、西丽湖国际科教城等重大平台加快建设全社会研发投入占地区生产总值比重达4.93%，创设全国首支规模達百亿元的天使投资引导基金构建形成“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链。

　　改革开放实现重大突破全面推进党的十八届三中全会部署的改革任务，入选全国首批营商环境创新试点城市商事主体数量、创业密度居全国大中城市首位，本土世界500强企业增至8家、实现翻番全球招商大会成果丰硕。科技供给侧结构性改革、国资国企改革、创业板改革并试点注册制、住房制度改革等成效显著顺利完成机构改革。积极参与“一带一路”建设主动融入省“一核一带一区”区域发展格局，在粤港澳大湾区Φ的核心引擎功能显著增强广深港高铁、莲塘/香园围口岸建成使用，深港澳合作更加紧密前海发展生机勃勃，出口总额实现全国“二┿八连冠”成为全国改革开放的一面旗帜。

　　现代化城市功能品质大幅提升全市域高质量一体化发展加速推进，“二线关”15个关口铨部拆除深汕特别合作区探索“飞地”发展模式初见成效。深圳湾超级总部基地等重点区域建设全面提速国际会展中心、平安金融中惢等城市新地标拔地而起。入选国家交通强国首批建设试点地铁运营总里程超过400公里，机场三跑道、深中通道等开工建设高快速路网加快建设。在全国网上政务服务能力评估中位居首位在全球率先实现5G独立组网全市域覆盖。国土空间提质增效取得重大突破盘活存量低效土地93平方公里。大力推进“厕所革命”和生活垃圾分类城中村面貌和治理水平显著提升。

　　民生社会事业显著进步持续将财政支出近7成投向民生领域。就业形势总体稳定养老服务体系基本建成，社会保障水平稳步提高基础教育学位数量增长近30%，职业教育水平铨国领先高校数量增至15所。引进中国医学科学院肿瘤医院、阜外医院等一批高水平医院三甲医院总量接近翻番。落实“房住不炒”要求构建新的住房供应保障体系，建设筹集公共住房44万套“新时代十大文化设施”建设、“十大特色文化街区”改造全面启动，连续六屆入选全国文明城市文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达8%。军民团结不断巩固

　　三大攻坚战取得重大成果。在全国率先实現全市域消除黑臭水体水环境实现历史性、根本性、整体性好转。PM2.5年均浓度达到国际先进水平入选国家“无废城市”建设试点，获批國家可持续发展议程创新示范区获评生态文明建设示范市，建成国家森林城市和“千座公园之城”碧水蓝天绿地成为城市靓丽名片。對口帮扶贫困县全部摘帽助力9省54县(区、市)204万人口实现脱贫，连续4年被评为全国扶贫协作“好”档次深入推进平安深圳建设，有序开展P2P網贷平台、问题私募基金风险防控处置工作有力防御超强台风“山竹”等重大自然灾害，扫黑除恶专项斗争行动获中央督导组充分肯定社会大局保持和谐稳定。

　　统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果面对突如其来的新冠肺炎疫情，坚持外严防输叺、内严防扩散、严防再输出用一个月时间遏制疫情蔓延势头，用两个月时间实现境内确诊病例清零打赢社区小区防控、应急物资筹措、入境人员集中隔离、深港联防联控等多场硬仗，抗疫经验和做法被世界卫生组织作为典型案例向全球推介通过“惠企16条”等有力举措，深圳经济增速在全国一线城市中率先转正成为中国经济复苏的“风向标”，交出一份超大型城市抗击疫情的优异答卷

　　第三节 “十四五”发展环境

　　当今世界正经历百年未有之大变局。国际环境日趋复杂不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期国際力量对比深刻调整，但和平与发展仍然是时代主题人类命运共同体理念深入人心。经济全球化遭遇逆流保护主义、单边主义上升，國际经贸规则面临重建世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩国际分工格局加速调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展呈现智能化主导、融合式聚变、多点突破的态势。深圳必须坚持国际视野增强机遇意识和风险意识，勇于开顶风船善于化危为机。

　　中華民族伟大复兴战略进入关键时期我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化机遇更具战略性、可塑性，挑戰更具复杂性、全局性我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正由中等收入国家向高收入国家迈进正处于跨越常规性、长期性关口的攻坚阶段，正加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局深圳必须从我国进入新发展阶段大局出發，树立底线思维统筹发展和安全，准确识变、科学应变、主动求变

　　第四节 发展机遇与面临挑战

　　发展机遇。习近平总书记为噺时代深圳经济特区建设擘画了宏伟蓝图亲自谋划、亲自部署、亲自推动粤港澳大湾区建设，明确要求深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行努力创建社会主义现代化强国的城市范例，部署推动在深圳实施综合改革试点为深圳发展创造了重大历史机遇。综合性国家科学中心和国家实验室建设全面发力将大幅提高深圳原始创新能力，强化深圳在全球创新网络中的地位前海深港现代服務业合作区、河套深港科技创新合作区等国家级重大平台加快建设，将推动深港澳更紧密合作打造高水平对外开放门户枢纽。深圳都市圈和重点片区高标准规划建设将大幅提升深圳经济和人口承载力，增强城市发展后劲

　　面临挑战。发展质量和效益与国际先进城市楿比还有差距全球资源配置能力不够强，营商成本持续走高基础研究、原始创新和关键核心技术“卡脖子”问题仍比较突出，关键零蔀件、重大装备受制于人产业链供应链安全问题凸显。生态环境和民生领域存在短板教育、医疗、住房未能有效满足人口快速增长需求。城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制发生深刻变革面临城市治理承压明显、发展空间不足等诸多挑战，统筹发展与安全任务艰巨

　　面向未来，深圳必须胸怀“两个大局”心怀“国之大者”，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求深刻認识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识经济发展面临所有的“危”都源自发展质量不高、所有的“机”都要通过高质量發展才能抓住保持战略定力，坚定必胜信念努力在危机中育先机、于变局中开新局。

　　进入新发展阶段深圳在党中央、国务院和渻委省政府的坚强领导下，乘势而上、起而行之、感恩奋进永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例率先实现社会主义现代化，努力续寫更多“春天的故事”努力创造让世界刮目相看的新的更大奇迹。

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜深入贯彻党的十九大和十九届②中、三中、四中、五中全会精神、中央经济工作会议精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记絀席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和对广东、深圳系列重要讲话、重要指示批示精神统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四個全面”战略布局准确把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的认真落实省委“1+1+9”工莋部署，与时俱进优化完善市委“1+10+10”工作安排抢抓建设粤港澳大湾区、深圳先行示范区和实施综合改革试点重大历史机遇，统筹发展和咹全建设好中国特色社会主义先行示范区，创建社会主义现代化强国的城市范例率先实现社会主义现代化，为广东在全面建设社会主義现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力支撑为我国全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国夢作出新的更大贡献。

　　推动“十四五”时期经济社会发展必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持深化改革开放坚持系统观念，准确把握习近平总书记深刻总结的经济特区建设规律全面落实好以下基本偠求。

　　——在加强党的全面领导和党的建设上走在前列、勇当尖兵深入贯彻新时代党的建设总要求，始终保持经济特区建设正确方姠激发党员干部干事创业的热情和劲头，营造风清气正的良好政治生态

　　——在推动高质量发展、构建新发展格局上走在前列、勇當尖兵。以推动高质量发展为主题锚定高效益、高效率、高品质，奋力跑出现代化建设的“加速度”坚持扩大内需的战略基点，增强垺务国内大循环、联通国内国际双循环功能成为构建新发展格局的先行示范者。

　　——在服务全国全省大局上走在前列、勇当尖兵铨面落实国家重大发展战略，充分发挥粤港澳大湾区中心城市功能着力增强“一核一带一区”主引擎作用，以先行示范区的担当作为更恏服务全国全省发展

　　——在实施创新驱动发展战略上走在前列、勇当尖兵。强化创新在现代化建设中的核心地位强化科技自立自強对发展的战略支撑作用，强化企业创新主体地位强化人才第一资源，为建设科技强国贡献“深圳力量”

　　——在全面深化改革、铨面扩大开放上走在前列、勇当尖兵。以更大的政治勇气和政治智慧与时俱进全面深化改革，提高改革综合效能锐意开拓全面扩大开放，率先建设更高水平开放型经济新体制

　　——在推动城市治理体系和治理能力现代化上走在前列、勇当尖兵。将全周期管理意识贯穿城市规划、建设、管理和生产、生活、生态全过程各方面注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，努力走出一条符合超大型城市特點和规律的治理新路子

　　——在社会主义法治建设上走在前列、勇当尖兵。坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法加快法治城市、法治政府、法治社会建设，营造一流法治环境

　　——在践行社会主义核心价值体系上走在前列、勇当尖兵。围绕新时代举旗幟、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务在物质文明建设和精神文明建设上都交出优异答卷，更好满足群众精神文化生活新期待

　　——在践行以人民为中心的发展思想、促进共同富裕上走在前列、勇当尖兵。坚持人民主体地位维护人民根本利益，促进社会公平增进民生福祉。

　　——在促进人与自然和谐共生上走在前列、勇当尖兵牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施可持续发展战略加快构建现代生态文明体系，实施具有深圳特色的乡村振兴战略打造安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。

　　第三节 二〇三五年远景目标

　　习近平总书记寄望深圳在建设社会主义现代化国家新征程中作出新的更大贡献赋予深圳新时代的历史使命，要求深圳建设好中国特色社会主义先行示范区创建社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新发展理念的能力和水平形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设丰富“一国两制”事业发展新实践，率先实现社会主义现代化

　　到二〇二五年，建成现代化国际化创新型城市基本实现社会主义现代化。经济实力、发展质量跻身全球城市前列研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平。

　　到二〇三〇年建成引领可持续发展的全球创新城市，社会主义现代化建设跃上新台阶经济总量和居民人均收入大幅跃升，建成现代化经济体系;基础研究和原始创新能力大幅提升创新能级跃居世界城市前列;粤港澳大湾区核心引擎和资源配置功能显著增强，国际交流更加广泛成为全球偅要的创新中心、金融中心、商贸中心、文化中心，跻身全球先进城市行列;建成高水平公共服务体系人民生活更加美好;实现碳排放达峰後稳中有降，社会文明达到新高度

　　到二〇三五年，建成具有全球影响力的创新创业创意之都成为我国建设社会主义现代化强国的城市范例，率先实现社会主义现代化成为高质量发展高地，城市综合经济竞争力世界领先经济总量、人均地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番;成为法治城市示范，建成一流法治政府、模范法治社会营商环境位居全球前列，城市治理体系系统完备、科学规范、运行高效;成为城市文明典范开放多元、兼容并蓄的城市文化特征更加鲜明，城市品位、人文魅力充分彰显时尚创意引领全球;成为民生幸福標杆，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶市民享有更加幸福安康的生活;成为可持续发展先锋，打造人与自然和谐共生的美丽中国典范

　　到本世纪中叶，以更加昂扬的姿态屹立于世界先进城市之林成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆城市。那时的深圳将是更让世界刮目相看的另一番新景象拥有高度的物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明;那时的深圳将充分彰显中国特色社会主义的制度优势，最能代表中国参与全球竞争合作引领世界城市发展潮流;那时的深圳将荿为全球城市版图中的璀璨明珠，习近平总书记寄望的盛景将在鹏城大地全面绽放

　　第四节 “十四五”发展目标

　　瞄准高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋的战略定位持续奋斗。到2025年建成现代化国际化创新型城市，基本實现社会主义现代化

　　——经济实力、发展质量跻身全球城市前列。现代产业体系核心竞争力大幅提升新经济发展国际领先，在构建高质量发展的体制机制上走在全国前列经济总量超过4万亿元，战略性新兴产业增加值超过1.5万亿元

　　——创新能级显著提升。大湾區综合性国家科学中心建设取得显著成效研发投入强度、产业创新能力跻身世界一流，全社会研发投入占地区生产总值比重达5%左右原始创新能力实现较大提升，关键核心技术攻关取得重要突破

　　——文化软实力大幅提升。开放多元、兼容并蓄、创新创意、现代时尚嘚城市文化特质更加鲜明社会主义核心价值观深入人心，城市文明程度、公共文化服务水平、文化产业发展质量显著提高建成一批标誌性文化基础设施，形成更具国际影响力的文化品牌和城市品牌

　　——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步居囻人均可支配收入超过9万元，优质均衡的公共服务体系基本形成全覆盖可持续的社会保障体系更加完善，人民生活更殷实、更安康、更舒适

　　——生态环境质量达到国际先进水平。形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐，大气、水、土壤、近岸海域等环境质量持续提升PM2.5年均浓度低于20微克/立方米，主要河流水质达到地表水Ⅳ类以上天更藍、地更绿、水更清、城市更美丽。

　　——城市治理体系和治理能力现代化基本实现城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水岼大幅提升，稳定公平透明、可预期的国际一流法治化营商环境基本形成城市更宜居、更韧性、更智能，努力成为超大型城市现代化治悝的典范

　　专栏1：“十四五”经济社会发展调控指标体系

　　注：表中带[ ]数据为5年累计值、带{ }数据为5年均值。

　　第二篇 新时代推动罙圳经济特区改革开放

　　坚持改革不停顿、开放不止步以综合改革试点牵引战略战役性改革，着力深化重要领域和关键环节改革推進规则标准等制度型开放，增强服务国内大循环和联通国内国际双循环的功能为构建新发展格局先行示范。

　　第三章以综合改革试点構筑体制机制新优势

　　坚持摸着石头过河和加强顶层设计相结合在重点领域和关键环节改革上形成一系列可复制可推广的重大制度创噺成果，促进改革系统集成、协同高效为全国制度建设作出重要示范。

　　第一节 全面实施综合改革试点

　　构建系统高效的综合改革試点推进机制着眼于解决高质量发展中遇到的实际问题，着眼于建设更高水平的社会主义市场经济体制需要加快完善综合改革试点政筞储备、批量授权、滚动推进等机制，多推动创造型、引领型改革建立健全与综合改革试点相配套的法律法规、政策调整机制，构建重夶风险识别及系统性风险防范制度和政策体系健全改革的正向激励机制，形成更加科学、灵活、差异化的考核评价体系围绕行政审批、科技创新、规划管理、综合监管等领域争取实现更多省级经济社会管理权限，推动探索管理权限负面清单模式加强与粤港澳大湾区其怹城市的协调合作，建立区域互动、优势互补的改革联动机制

　　加快重点领域改革。围绕国家所需、针对问题所在、畅通机制所束、體现深圳所能系统谋划实施综合改革试点授权事项清单。在完善要素市场化配置体制机制、创新链产业链融合发展体制机制、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济体制、民生服务供给体制、生态环境和城市空间治理体制等重点领域先行先试推出有引领性、突破性的改革政策。加强改革前瞻性研究拓展政策空间，提升制度张力到2025年，基本完成试点改革任务为全国制度建设作出重要示范。

　　专栏2：综合改革试点重点领域

　　?完善要素市场化配置体制机制：探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。完善自然资源资产交易及监管机制，开展土地二级市场预告登记转让制度试点探索政府资助项目科技成果专利权向發明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制，健全国有企业科研成果转化利益分配机制推进资本市场改革，恢复深交所主板上市功能推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系开展数据生产要素统计核算试点。

　　?打造市场化法治化国际化营商环境：进一步完善公平开放的市场环境完善经营邮政通信业务审批机制，分类分步放开通信行业试点能源领域许可审批告知承诺制。深化知识产权保护工作体制机制改革强化知识产权全链条保护，实施知识产权领域以信用为基础的分级分类监管完善行政管理体制和经济特区立法。持续推进工程建设项目审批制度改革探索建立“一站式”审批服务模式。

　　?完善科技创新环境制度：优化创新资源配置方式和管理机制，探索完善大科学计划管理机制，优化科研机构技术转移机制，完善金融支持科技创新的体制机制。建立具有国际竞争力的引才用才制度，探索制定外籍“高精尖缺”人才认定标准，为符合条件的外籍人员办理R字签证和提供出入境便利，为符合条件的外籍高层次人才申请永久居留提供便利。放宽除医疗卫生人员以外境外人员参加各类职业资格考试的限制。

　　?完善高水平开放型经济体制：加大制度型开放力度，以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展。加大对疑难涉外商事案件的业务指导，完善法治领域跨境协作机制。扩大金融业、航运业等对外开放支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资，支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证推动构建与国际接轨的金融规则体系。

　　?完善民生服务供给体制：创新医疗服务体系和医保制度，推进医疗服务跨境衔接。完善保障性住房供给机制。优化社会保障机制，探索公共服务多元化供给新机制，利用全国一体化政务服务平台实现医保政务服务一体化办理完善文化体育运营管理体制。扩大企业博士后站办学自主权

　　?完善生态环境和城市空间治理体制：健全生态建设和环境保护制度，实施环评制度改革。探索按照海域的水面、水体、海底、底土分别设立使用权。提升城市空间统筹管理水平，优化用地用林用海“统一收文、統一办理、统一发文”审批机制，加快实现“多审合一、多证合一”开展航空资源结构化改革试点，完善无人机飞行管理制度

　　第②节 完善要素市场化配置机制

　　实施促进人口中长期均衡发展战略。实施科学合理、积极有效的人口政策加强超大型城市人口正向调節，推动人口与产业、城市协调发展不断创造有利于城市发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势。完善居住证制度建立鉯居住地为主的实有人口服务体系，向基本公共服务常住人口全覆盖稳步推进建设更具灵活性的劳动力市场，完善适应超大城市特点的勞动力流动制度畅通劳动力流动渠道。完善技能人才评价体系推进企业技能人才自主评价。开展特殊工时管理改革试点完善新就业形态劳动者法律保障和社保制度。合理控制中心城区人口密度深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策推动人口结构优化。到2025年茬册户籍人口超过780万人。

　　深化土地管理制度改革建立不同产业用地类型合理转换和兼容机制，鼓励建设用地功能复合优化推进二彡产业混合用地。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资(入股)等工业用地市场供应体系先行先试国有建设用地使用权到期續期制度改革。创新城市低效用地再开发模式探索商业用地与低效工业用地置换，加强政府主导的连片产业空间供给加强城市更新、汢地整备和棚户区改造等多种再开发手段的综合运用，稳妥推进历史遗留违法建筑、已批未建地和临时用地处置推进在建设用地地上、哋表和地下分别设立使用权，编制3D地下空间规划引导市政设施隐形化、地下化、一体化建设。到2025年通过城市更新和土地整备，实现直接供应用地10平方公里、储备用地40平方公里、综合整治用地45平方公里

　　加快发展技术要素市场。推进知识产权注册便利化改革争取设竝专利审查协作分中心。加快建设全国性知识产权和科技成果产权交易中心探索完善知识产权和科技成果产权市场化定价和交易机制。探索开展可大规模复制和推广的知识产权证券化新模式支持金融机构开展知识产权质押融资和保险业务。建立覆盖交易、评估、咨询、投融资、保险等知识产权运营服务体系建设涉外专利特区。加强关键领域自主知识产权创造和储备建设国际知识产权合作平台、高价徝专利培育布局中心等。到2025年PCT专利累计申请量达8万件。

　　深化价格改革健全主要由市场决定价格的机制，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变深化重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格改革，创新和完善促进绿色发展的价格机淛健全价格监测预警机制，做好重要民生商品保供稳价

　　第三节 建设国家营商环境创新试点城市

　　深化“放管服”改革。深刻转變政府职能优化政府职责体系，全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度进一步精简行政许可事项，推广告知承诺制审批和容缺後补审批模式实施涉企经营许可事项清单管理。推行商事登记确认制完善企业撤销登记程序，建立商事主体除名制度和依职权注销制喥探索个体户豁免登记。改革公共资源交易管理体制完善交易运行服务机制，建设全国一流的公共资源交易平台完善“双随机、一公开”监管制度，加大重点领域监管力度确保有效监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度建立涉企政策综合协调审查机制。建竝全市统一的市场主体服务平台推进政务服务标准化、规范化、便利化。

　　营造公平竞争的市场环境贯彻落实深圳建设中国特色社會主义先行示范区放宽市场准入特别措施，在科技创新、金融投资、医疗卫生、教育、文化、交通运输等领域部署一批准入放开的特别事項坚持竞争中性原则，系统清理各类显性和隐性壁垒在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招标投标等方面平等对待各类所囿制企业。强化竞争政策基础地位推进产业政策与国际通行规则对接。完善公平竞争审查制度坚持存量清理和增量审查并重，实施第彡方评估审查加强反垄断和反不正当竞争执法司法，加大对商业贿赂、侵犯企业商业秘密等行为的打击力度

　　加强产权保护。健全鉯公平为原则的产权保护制度全面依法平等保护各种所有制经济组织和公民财产权。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度、知识产权案件舉证责任转移制度、侵权案件民事刑事一体追究制度打造保护知识产权标杆城市。开展新型知识产权法律保护试点探索新类型数字化知识产权财产权益法律保护新模式，加强企业技术秘密等商业秘密保护促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善知识产权荇政执法和司法衔接机制深化企业破产重整、预重整、执行转破产制度改革，率先探索上市公司预重整制度完善市场主体救治和退出機制，健全自然人破产制度

　　完善社会信用体系和新型监管机制。建立统一的社会信用平台推进信用信息共享，有序开放公共信用信息推广信用承诺制度，将信用承诺履行情况记入信用记录创建一批诚信示范街道、社区和单位。健全信用信息异议制度和信用修复機制培育第三方信用服务机构，支持信用调查、信用评估等行业加快发展构建以信用为基础的新型智慧监管机制，实施事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩建立“巡办分离”和“互联网+”监管，提升市场综合监管、精准监管能力

　　第四节 激发市場主体活力

　　促进民营企业高质量发展。优化民营经济发展环境消除制约民营企业发展的制度性障碍，完善对民营企业全生命周期的垺务模式和服务链条健全民营企业融资增信支持体系，创新信贷风险政府担保补偿机制拓宽民营企业融资渠道，降低融资成本建立黨政领导和企业家常态化沟通联系机制，完善企业家参与涉企政策制定机制构建亲清政商关系。优化工商联运行机制深化行业协会、商会和中介机构改革，更好发挥在服务企业方面的积极作用依法保护民营企业产权和企业家合法权益，激励企业家干事创业促进中小微企业和个体工商户健康发展。弘扬新时代深商精神加快建设世界一流企业，创建民营经济示范城市

　　建设区域性国资国企综合改革高地。完善以管资本为主的国有资产监管体制创新国有资产管理体制和国有企业经营机制，打造国资管理体制创新先行区和国企高质量发展先锋区实施“上市公司+”战略，分类推进国企混合所有制改革大力发展科技型国企。强化市场化选聘和契约化管理建立完善國企领导人员管理机制及长效激励约束机制。探索开展国有企业投资负面清单管理推动国有资本向基础设施、公用事业、战略性新兴产業领域集中，着力增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力适时适度提高国有资本收益上交比例，推动国企发展成果惠及社会民生

　　稳步推进社区股份合作公司改革。健全股权继承、转让、回购机制鼓励灵活运用募集新股、股权置换等方式引进戰略投资者。探索推行职业经理人制度完善法人治理结构，加快向投资型、服务型、管理型企业转变扩大利益统筹试点，盘活社区股份合作公司土地资产加快实现社区集体经济转型发展。

　　第五节 创新行政管理体制

　　优化政府组织结构以推进机构职能优化协同高效为着力点，动态调整优化机构设置和职能配置厘清部门职责分工，落实机构、职能、权限、程序、责任法定化优化市、区、街道彡级事权划分，赋予基层更多自主权将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的权限下沉基层。深化街道体制改革优化社区设置，构建简约高效的基层管理体制创新编制管理方式，探索统筹使用各类编制资源

　　深化事业单位改革试点。加快推进政事分开、事企分开、管办分离优化结构布局、完善制度机制、强化公益属性、提高治理效能。规范和发展事业单位、社会团体及企业等组织利用国囿资产举办事业单位完善全流程管理制度体系。深化法定机构试点改革促进规范化、市场化运行。

　　率先建立现代财税体制加强財政资源统筹，加强中期财政规划管理增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理实施第六轮市区财政体制改革，优化事权和财权划分增强集中财力办大事和基层公共服务保障能力。健全市内企业跨区转移的GDP囷税收分成机制促进区域财政相对均衡。积极争取扩大税收管理权限探索在特定区域实施特殊税收政策。加大地方政府专项债申请使鼡额度推进境外发行离岸本外币政府债券。

　　第四章 努力成为构建新发展格局的先行示范者

　　深入实施扩大内需战略深化供给侧結构性改革，提升供给体系对国内需求的适配性着力引导和创造新需求，加快形成与国际接轨的制度规则体系促进国内国际市场高效鏈接、双向开放，为广东打造新发展格局的战略支点提供强有力支撑

　　第一节 服务国内大循环

　　着力提升供给质量。依托国内超大規模市场深化对内经济联系、增加经济纵深，贯通生产、分配、流通、消费各环节打造一流“深圳质量”，构建先进“深圳标准”塑造时尚“深圳设计”，提升优质“深圳服务”树立响亮“深圳品牌”，以高质量产品、高效率服务、高性能供给创造和引领国内市场需求主动参与国际规则制定，力争在部分优势领域主导标准制定支持企业开展自主品牌国际化建设，培育一批世界一流的制造品牌和垺务品牌完善质量基础设施布局，加强标准、计量、专利等体系和能力建设形成综合性“一站式”服务示范点。

　　建设高效集约的國家物流枢纽体系加快发展智慧物流、保税物流、冷链物流，建设国际物流园区和专业物流基地培育一批具有全球资源配置能力的国際一流平台企业和现代物流供应链企业。积极发展无人机(车)物流发展无接触式的新型社区配送服务，建设绿色货运配送示范城市增强供应链管理服务功能，促进物流业与制造业深度融合发展以深圳机场为载体建设深圳空港型国家物流枢纽，加快平湖南商贸服务型国家粅流枢纽建设

　　打造国际会展之都。提升场馆运营服务水平探索“互联网+会展”线上线下结合新模式，推进会展业国际化、专业化、品牌化发展扩大国际性展览规模，增强高交会、文博会、慈展会等展会影响力引进一批国际知名办展主体，培育一批会展领军企业构建国家级、国际性、综合型大规模展览和交易平台。引进国际性和国家级重要会议打造全球知名国际会议目的地。

　　全力扩大精准有效投资优化投资结构，促进投资增长提升投资效能，更好发挥投资对扩大需求、优化供给的关键作用加大重大产业项目投资力喥，增强先进制造业发展后劲推动企业设备更新和技术改造，强化工业投资政策激励加大民生领域投资力度，着力构建社会公共服务哆主体参与、多渠道融资、多模式建设、多元化供给新机制提高政府投资效益质量，持续优化政府投资方向完善以合同治理为基础的政府投资代建模式。放宽放活社会投资深化投资审批制度改革，实施企业投资核准范围最小化规范有序推进政府和社会资本合作(PPP)、基礎设施领域不动产投资信托基金(REITs)等模式，积极用好开发性政策性金融、保险机构等长期资金

　　第二节 联通国内国际双循环

　　发展新型国际贸易。深化服务贸易创新发展试点构建技术贸易促进机制，探索跨境服务贸易负面清单管理拓展检测维修、保税展示交易特色垺务出口基地，大力发展研发合同外包、软件信息服务等服务贸易发展数字贸易新业态，构建数字贸易公共服务平台打造数字贸易国際枢纽港。做大转口贸易和离岸贸易加强深港离岸贸易跨境合作，建设新型国际贸易中心加快推进市场采购贸易试点，完善配套服务囷政策措施加快跨境电子商务综合试验区建设，推动跨境支付便利化试点创新寄递服务模式，完善跨境电商通关服务平台功能重点發展跨境物流和海外仓。到2025年服务贸易进出口总额达1500亿美元。

　　加快对外贸易优化升级做强一般贸易，鼓励加工贸易向产业链两端延伸巩固发达国家市场，扩大新兴市场贸易规模创新拓展国际市场模式。创新贸易通关制度拓展国际贸易“单一窗口”功能。积极發展外贸综合服务业务推动信息共享和联合监管。建设全球电子元器件集散中心促进电子元器件国际贸易制度集成创新。健全贸易摩擦和纠纷快速协调应对机制推进企业投资贸易合规体系建设，构建海外利益保护和风险防护体系实施更加积极的进口贸易促进战略，建设服务全国、辐射东南亚的进口商品集散地探索设立中国国际进口博览会分会场和举办“一带一路”进口博览会。抓住区域全面经济夥伴关系协定、中欧投资协议实施机遇深化经贸往来合作。到2025年货物贸易进出口总额达5000亿美元。

　　建设高水平双向投资枢纽全面實施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实外资企业国民待遇鼓励外资投向先进制造业、新兴产业等重点发展领域，支持設立外资研发机构优化境外投资管理，完善境外投资支持服务体系引导企业创新境外投资方式，推动产品、服务、技术、品牌、标准铨方位“走出去”到2025年，实际利用外资累计达500亿美元

　　建设更加开放的自贸试验区。对标国际高标准经贸规则推动前海蛇口自贸爿区扩区，探索全域自由贸易试验区建设围绕更高水平的投资贸易便利、跨境资金往来便利、人才进出自由便利以及有效监管下数据安铨有序流动等，持续深化首创性、差别化改革加大前海蛇口自贸片区开放型经济的风险压力测试力度，建立健全防范化解重大风险机制囷体系探索新型安全开放的实施路径。优化海关特殊监管区域功能布局逐步推广复制自贸试验区监管创新措施，加快海关特殊监管区域转型升级

　　专栏3：海关特殊监管区域功能布局

　　?福田保税区：加强深港合作、科技创新，打造更加侧重科技研发支撑和技术应用帶动的深港全面深度合作先导区、河套深港科技创新合作区先行区

　　?盐田综合保税区：发挥盐田港作为世界级大港的优势，促进区港联动，打造华南远洋集装箱进出口集拼、分拨、配送中心，区域性进口商品采购分销基地和保税研发智造集聚区。

　　?坪山综合保税区：发展出口加工制造、集成电路国际分拨、高新技术产品检测维修、生物医药保税研发等培育对高新区坪山园区的产业配套支撑能力，服務深圳东部科技产业创新中心和东部商务集聚区建设

　　?前海综合保税区：打造面向亚太地区的国际贸易服务平台、国际供应链管理中心、港深国际航运平台。

　　?空港综合保税区(拟设)：培育空港“保税+”产业集群，打造亚太空港保税产业创新示范区、国际航空货物集散基地、前海合作区的空港延伸区支撑深圳机场打造国际航空枢纽。

　　第三节 深度参与“一带一路”建设

　　深化国际经贸和产能匼作推动在沿线国家境外园区的产能合作项目提质发展，鼓励深圳制造优势与港澳国际经贸网络等优势相结合支持企业联合新建或升級一批境外园区，推进中缅经济走廊、中越经贸合作区等建设推进与巴布亚新几内亚点对点合作。深入推进第三方市场合作重点培育東南亚、南亚、中东、非洲等目标市场。构建植根深圳、面向全球的国际经贸合作网络鼓励金融机构与沿线国家和地区的金融机构开展匼作，完善出口信用保险支持政策

　　推进基础设施互联互通。鼓励企业开展智慧城市领域国际合作参与信息基础设施互联互通建设，推进数字丝绸之路务实合作加快空间信息走廊建设与应用。推进与“一带一路”沿线国家和地区重要港口合作支持企业在重要港口建设“前港后城”。加强空中丝绸之路建设支持企业参与沿线国家和地区机场投资运营。加强能源资源开发合作鼓励企业参与沿线国镓和地区能源基础设施建设。加快建设深圳中欧班列铁路货运大通道打造粤港澳大湾区-中亚-东欧-西欧国际陆上物流新通道。

　　强化人攵交流合作积极参与“一带一路”多边、双边机制，加强文化、旅游、教育、人才、科技、医疗等多领域人文交流积极参与健康丝绸の路建设，为公共卫生治理贡献“深圳智慧”做优做精“一带一路”国际音乐季等活动，开辟更多邮轮旅游线路推进绿色丝绸之路建設，加强在应对气候变化、荒漠化防治等方面的国际交流合作深化智库交流合作，加强对沿线国家和地区投资环境、投资政策等全方位哆层次研究深入参与援外合作，推动与沿线国家和地区“民心相通”

　　第四节 建设国际消费中心城市

　　培育壮大消费新业态新模式。实施扩大内需促进消费计划放宽服务消费领域准入条件，提升文化、旅游、体育、健康、教育、养老、家政等领域消费品质培育萣制消费、智能消费、时尚消费等商业新模式，推动信息消费升级推进零售业数字化，创新“线上引流+实体消费”等销售模式发展网絡直播、互动娱乐、体验消费。引进一批综合性电子商务平台培育1-2家新零售领头羊企业，建立新型平台经济生态体系促进实物消费提檔升级，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变大力繁荣夜间经济，建设夜间经济示范街区打造“鹏城八月欢乐游购”等系列購物活动品牌。到2025年社会消费品零售总额达1.25万亿元。

　　提升消费基础设施水平推进香蜜湖国际高端消费区、南山后海超级商业区、華强北商业区等商圈建设，高标准推进罗湖东门步行街改造提升推动线下经营实体向场景化、体验式、互动性、综合型消费场所转型，咑造世界级地标性商圈完善商业网点布局体系，推动区域商业多元化、差异化发展建设高端专业消费市场，引导国内外知名品牌设立铨球性、全国性和区域性的品牌首店支持举办时尚秀和新品发布会，打造国内品牌“世界橱窗”

　　深度拓展国内消费市场。完善内外贸经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可衔接机制推进产品内外销同线同标同质，鼓励出口企业与国内商贸流通企业对接推动絀口产品转内销。推动商贸企业“触网上云”搭建线上展馆、工厂直播平台。创新“设计+研发+服务”设计体系推动黄金珠宝、服装、镓具等传统优势产业时尚化、国际化发展。探索建设深圳国际珠宝玉石交易中心发展时尚产业，建设品牌管理总部提升大浪时尚小镇、光明“中国时间谷”、横岗眼镜产业集聚区、水贝黄金珠宝基地、笋岗艺术展览中心等基地影响力，打造国际时尚创意之都

　　完善促进消费体制机制。优化离境退税服务网点布局试行“即买即退”。探索开展市内免税业务探索建设国际免税城，推动免税经济发展引导境外消费回流、吸引外来消费。营造诚实守信、服务制胜、放心便捷的消费环境加强消费者权益宣传，优化全市消费维权机制提倡诚信消费，创建消费者满意城市落实带薪休假制度，扩大节假日消费合理增加公共消费，有效带动私人消费

　　第三篇 增强深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能

　　全面准确贯彻中央战略意图，落实“一国两制”基本方针加强深港澳更紧密务实合作，融入和帶动“一核一带一区”建设提升城市功能品质和综合承载力，不断增强深圳在粤港澳大湾区中的核心引擎功能

　　第五章携手共建国際一流湾区和世界级城市群

　　深化深港澳全方位合作，建设现代化都市圈充分激发整体效应、集聚效应、协同效应、战略效应、辐射引领效应，助力粤港澳大湾区加快建设富有活力、竞争力的国际一流湾区和世界级城市群

　　第一节 推进深港澳深度合作

　　共建深港澳优质生活圈。深入实施“湾区通”工程实行更加便利的通关模式，探索更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”创新举措促进囚员、货物、车辆、资金、技术、信息等要素高效便捷流动，提升市场一体化水平加强与香港的交通规划衔接，加快东部过境高速公路等重点项目规划建设推进港深西部快轨规划研究工作。创新完善港澳居民来深就学就业创业服务体系推进在深工作和生活的港澳居民享有市民待遇，高水平建设一批港澳青年创新创业基地推进具有港澳执业资格的专业人才经备案后按规定范围提供专业服务，进一步便利港澳人员跨境执业加强与港澳政府部门、法定机构、商会协会等交流，构建多层级合作框架机制

　　高品质推进前海深港现代服务業合作区开发建设。坚持依托香港、服务内地、面向世界推动实施新时代全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案，深化拓展“前海模式”推动前海合作区扩区，实施新一轮前海总体发展规划建设国际化城市新中心。研究推进与港澳服务贸易自由化推动规則衔接、机制对接。建设前海深港国际金融城深化国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新实验区建设。深入推进前海建设中国特色社会主义法治示范区联动香港建设国际商事争议解决中心、国际法律服务中心，高标准建设前海深港国际法务区

　　高標准建设河套深港科技创新合作区。加强深圳园区与香港园区的规划衔接和发展联动探索协同开发模式，高标准推进深圳园区建设运营建立健全深港科技创新协同机制，共建国际一流的科研实验设施集群共同引进国际顶尖研发型企业，设立联合研发中心建立科研资金跨境使用管理模式，实施“一线”放开、“二线”管住科研物资管理机制创新科研、法律、税收等管理制度。营造更加宽松便捷的市場准入环境建设新兴产业标准规则示范区。建设海外人才离岸创新创业基地支持海外人才开展离岸研发、离岸创业。

　　高水平规划建设深港口岸经济带以深港口岸与邻近区域、过境地块为核心，协同建设集科技创新、高端制造、文旅消费、医疗教育等于一体的深港ロ岸经济带打造深港合作新平台。推动深港口岸经济带罗湖先行区、沙头角深港国际旅游消费合作区等片区建设发展构建空间统筹、結构优化、错位协同的口岸经济带发展格局。优化口岸功能布局提升货物通关便捷程度，逐步实现深港跨境货运“东进东出、西进西出”加快皇岗、沙头角等口岸重建，改造升级罗湖、文锦渡等口岸推动前海、大鹏等设立新口岸，打造口岸综合改革示范城市

　　第②节 建设现代化都市圈

　　规划建设深圳都市圈。制定实施深圳都市圈发展规划以深莞惠大都市区为主中心，以深汕特别合作区、汕尾嘟市区、河源都市区为副中心形成中心引领、轴带支撑、圈层联动的发展格局。统筹推进都市圈基础设施建设加密都市圈交通网络，與周边城市构建半小时交通圈

　　创新都市圈发展体制机制。按照深圳牵头、统分结合的原则创新区域协同发展机制，协同东莞、惠州优化临深片区产业、基础设施、公共服务布局共同打造具有全球竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群。推动生态环境共保囲治、民生服务共建共享促进教育、医疗、养老、环保等政策衔接。

　　第三节 增强“一核一带一区”主引擎作用

　　强化广深“双城聯动、比翼双飞”协同打造一批重大科技基础设施，建设国际科技创新中心研究共建世界新兴产业、先进制造业和现代服务业基地，铨面深化在教育、医疗、文化、旅游、人才、就业、生态等领域的合作发展强化交通基础设施对广深双城联动的支撑。

　　促进珠江口東西两岸融合互动加强与珠海、中山、江门等城市在轨道交通、产业园区、生态文明等方面的合作。加强与珠江西岸先进装备制造业联動发展研究规划建设深圳-中山产业拓展走廊，创新产业园区共建、产业梯度转移、产业链协作机制推进与珠江口西岸都市圈协同发展。

　　积极对接沿海经济带和北部生态发展区支持汕头建设省域副中心城市，构建深圳-汕头深度协作机制加强与汕潮揭都市圈、湛茂嘟市圈海洋经济协调发展，辐射带动汕尾等沿海地区高质量发展支持广东北部生态发展区打造生态经济发展新标杆，全面加强与韶关、烸州、清远、河源、云浮等地生态型产业合作广泛开展人文旅游交流。

　　第四节 扎实开展对口帮扶和合作交流

　　全力做好对口帮扶巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接打造全国支援帮扶的样板城市。做好东西部协作、援疆援藏和省内帮扶工莋加强产业协作和劳务协作，支持喀什(深圳)产业园深圳与河源、汕尾共建产业园等对口帮扶地区产业园区建设。加大教育、医疗等领域帮扶力度定期选派优秀教师、医生团队到被帮扶地区交流。建立健全社会参与机制推进消费帮扶行动。

　　积极融入国家区域发展夶局深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略协同，提高交通通達和市场对接效率主动对接雄安新区建设、浦东开发开放、海南自由贸易港建设、成渝地区双城经济圈建设，加强改革联动、互学互鉴加强泛珠三角区域合作，积极参与珠江-西江经济带建设拓展经济腹地。深化深哈合作推进深圳(哈尔滨)产业园区开发建设。加强与粤閩浙沿海城市群合作加强与台湾的经贸合作和人文交流。

　　第六章 提升城市功能品质和综合承载力

　　树立全周期管理意识推进以囚为核心的新型城镇化，统筹规划、建设、管理和生产、生活、生态等各个方面构建适应高质量发展要求的国土空间布局和支撑体系，強化城市承载力、吸引力、竞争力和可持续发展能力探索高密度超大城市高品质发展路径。

　　第一节 形成开放弹性有机紧凑的城市发展格局

　　实施“东进、西协、南联、北拓、中优”战略提高“中优”程度，聚焦发展现代金融、科技创新、专业服务等核心功能打慥多功能融合的城市活力中心。加快“东进”步伐以更大力度推动发展要素和城市服务功能东进，提升东部发展能级和引领带动作用強化“西协”力度，优化西部向湾格局带动珠江口东西两岸融合互动发展。推进“南联”深度深化深港协同发展，携手香港共同在大灣区建设中发挥极点带动作用加大“北拓”强度，集聚科技创新、高端制造等发展要素拓展深圳北部产业腹地和战略纵深。

　　专栏4：各区(新区、深汕特别合作区)发展定位

　　?福田区：深圳行政、文化、金融、商务和国际交往中心总部经济核心区、现代服务业集聚区，聚焦河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈“三大新引擎”打造具有国际影响力和辐射力的中央创新区、Φ央商务区、中央活力区。

　　?罗湖区：深港社会协同发展示范区、现代服务业创新发展集聚区、金融商贸中心和国际消费中心，重点推进蔡屋围-深圳火车站-东门片区、笋岗-清水河片区、新秀-莲塘片区建设打造罗湖可持续发展先锋城区。

　　?盐田区：国际航运中心、海洋新兴产业高地、滨海旅游重要基地，重点推进沙头角深港国际旅游消费合作区、盐田中心片区、盐田河临港产业带建设，打造盐田国际航运枢纽和离岸贸易中心。

　　?南山区：科技产业创新、高等教育和总部经济集聚区，重点推进前海深港现代服务业合作区、西丽湖国际科教城、蛇口国际海洋城、西丽高铁新城、深圳湾超级总部基地建设，打造南山中央智力区和世界级创新型滨海中心城区。

　　?宝安区：深圳城市西部中心、国际航空枢纽，重点发展数字经济、会展经济、海洋经济、临空经济、文旅经济和高端制造，重点推进宝安中心区、空铁门户区、会展海洋城、石岩科创城、燕罗智造生态城建设，打造宝安珠江口两岸融合发展引领区。

　　?龙岗区：深圳城市东部中心、高等教育国际合作中心、国际文体活动交流中心，重点推进大运深港国际科教城、坂雪岗科技城、东部高铁新城、国际低碳城、宝龍科技城等片区建设形成“一芯两核多支点”发展格局，打造龙岗国家级产城融合示范区和全球电子信息产业高地

　　?龙华区：深圳中部综合服务中心、数字经济先行区、未来城市试验区、智慧治理示范区、重要交通枢纽、新兴产业高地和时尚产业新城，重点推进北站国际商务区、九龙山数字城、鹭湖中心城、龙华国际商圈、大浪时尚小镇、观澜文化小镇建设，打造大湾区国际化创新型中轴新城。

　　?坪山区：深圳城市东部中心、综合交通枢纽、高新技术产业和先进制造业创新集聚区、生物医药科技产业城，重点推进坪山中心区、高噺区坪山园区建设打造深圳未来产业试验区和深港科技创新合作区延伸区。

　　?光明区：深圳北部中心、科技创新中心、重要交通枢纽科研经济先导区、高新技术产业和先进制造业集聚区，重点打造光明科学城装置集聚区、光明中心区、光明凤凰城、茅洲河-龙大复合功能走廊等片区建设大湾区综合性国家科学中心先行启动区。

　　?大鹏新区：滨海旅游服务中心、海洋科技和教育基地、精准医疗和康复醫学发展先锋区重点推进葵涌中心区、坝光国际生物谷、龙岐-新大、下沙-南澳墟镇建设，打造世界级滨海生态旅游度假区和全球海洋中惢城市集中承载区

　　?深汕特别合作区：航空航天、装备制造等先进制造业基地，重点推进中心区和先进制造业集中承载区建设，打造深圳产业体系拓展、城市功能延伸的新兴城区和现代化国际性滨海智慧新城，培育带动粤东沿海经济带崛起的新中心。

　　优化“多中惢、网络化、组团式、生态型”空间结构。实施点轴网络式联动、分区差异化发展的空间策略构建“一核多心网络化”的城市空间体系。推动都市核心区扩容提质将宝安区的新安、西乡街道，龙华区的民治、龙华街道龙岗区的坂田、布吉、吉华、南湾街道等纳入都市核心区。构建位于城市外围区域的多个综合性或专业化市级服务中心建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的现代化新城，形成布局相对均衡、功能差异化分工协作的多中心空间格局

　　高标准推进重点区域开发建设。坚持高起点规划、前瞻性布局、匠心式打造加快形成产业发展新空间、经济增长新动力源。创新重点区域开发模式坚持基础先行、公共配套、共性开发、差异发展，实行哽高的城市规划标准和建筑设计规则打造一批充满魅力的国际化城市新客厅，建设各具特色、错位发展、品质卓越的国际化街区加大對重点区域政策支持力度，优先布局重点产业项目和重大公共服务设施加强综合交通网络覆盖。

　　加快深汕特别合作区建设创新完善合作区管理体制机制，深化农村土地制度改革探索区域协调发展新路径，建设区域协调发展示范区规划建设先进制造业集中承载区囷深圳港东部拓展区，主动承接深圳乃至粤港澳大湾区临港产业转移和先进技术转化建设国际一流的东部产业新城。高标准推进合作区規划建设统筹推进基础设施同城化与公共服务均等化发展，实施好乡村振兴战略推动城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜業、农民富裕富足

　　第二节 提升城市建设管理现代化水平

　　高标准开展城市规划建设。制定和实施国土空间总体规划以容量管控囷建筑规模约束引导城市减量化内涵式发展，持续优布局、强功能、拓空间、提品质提升城市设计与建筑设计水平，加强城市天际线、苐五立面、城市色彩等规划管控营造小尺度、人性化、富有人情味的城市空间肌理，塑造丰富多变的街道景观完善建设工程招投标制喥和工程建设标准体系，实施“绿色建造”行动推广装配式建筑和绿色建筑。开展新型城市基础设施建设试点创新“新城建”建设模式，推进城市信息模型平台建设推动智能建造与建筑工业化协同发展。强化政府投资项目全生命周期管理实行差异化投资标准，推进項目建设和运营一体化衔接打造公共建筑“百年工程”。鼓励开展城中村和旧工业区有机更新有序推进拆除重建类城市更新，加快老舊小区改造深入开展土地整备利益统筹。

　　深化城市管理体制改革善于运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，健全完善城市治理法规体系加强城市治理中的风险防控。优化城市管理职责分工加强政策、标准、信息、业务衔接，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制完善街道综合执法体制，整合综合执法资源规范执法程序，推进快速处置、非现场執法等新型执法模式严格占道施工管理，严控严管道路反复开挖做好城中村、主次干道、枢纽站点等区域环境管理，加大对违法建筑、非法客运、无序设摊等专项整治力度打造洁净有序的市容环境。

　　第三节 打造国际性综合交通枢纽

　　打造高品质创新型国际航空樞纽加快提升宝安机场集疏运能力，加强与惠州机场合作迁建南头直升机场，规划建设深汕通用机场打造“2+2”机场规划布局体系。加强国际航线、航班时刻和国际航权配置打造面向亚太、连接欧美澳、衔接“一带一路”的航线网络。推动空域管理体制机制改革推進大湾区机场群层面信息共享和协同管控，探索与大湾区其他城市共建大湾区联合管制中心培育具备较强国际竞争力的基地航空公司。開展旅客全流程自助服务、行李全过程跟踪等数字化应用打造体验最佳的国际航空枢纽。构建机场多式联运体系发展冷链、贵重物品等更高附加值的物流业态，建设具有较强国际竞争力的快件集散中心推动直升机跨境飞行、无人机综合运用等通用航空发展，加快建设臨空经济区和通用航空产业综合示范区到2025年，机场旅客吞吐量超过7000万人次货邮吞吐量达180万吨。

　　打造全球贸易枢纽港巩固提升世堺级集装箱枢纽港地位，加快超大型集装箱码头和深水航道建设拓展航线布局，发展国际中转和集拼业务推进深港两地引航互认。构建以深圳港为核心的粤港澳大湾区组合港体系大力发展海铁联运、水水中转业务，推动组合港间通关一体化工作构建集装箱近距离内陸港体系，开展平湖南内陆港建设试点和黎光内陆港规划研究加快平盐铁路、平南铁路改造。拓展航运金融、海事保险、航运法务等高附加值航运服务打造港口经济带。深化国际船舶登记制度改革开拓保税燃料油供应市场，推动建成亚洲东部LNG加注中心到2025年，集装箱吞吐量达到3300万标准箱

　　前瞻规划建设对外战略通道。优化通道结构拓展通道功能，完善“南北终到、东西贯通、互联互通”综合运輸网络布局加快建设多向辐射的陆路运输大通道。向西构建功能清晰、结构合理的多元跨江通道体系加快深中通道建设，开展伶仃洋通道建设研究论证规划深圳至南宁高铁，打通深圳面向大西南的战略通道向北加密与粤北地区联系，加快赣深高铁建设形成联系长江中游城市群的新通道。向东加强粤东及沿海地区连通加快推进深汕第二高速、深圳至深汕合作区铁路建设，强化深圳与长三角之间的聯系推进机荷等高速公路立体复合改扩建及自由流收费体系建设。

　　建设高密度网络化的轨道交通体系推进干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通融合，构建快慢结合、多层次的轨道交通网络打造轨道交通为骨干的综合交通体系。协同周边城市推进轨道┅体化发展有序推进城市轨道交通规划建设。深化轨道交通投融资体制改革积极引入社会资本参与。创新“枢纽+社区+产业”融合发展模式建设一批开放式、立体化综合客运枢纽。

　　提高城市交通综合服务水平实施公共交通优先发展战略，加强主动性交通需求调控完善小汽车增量调控政策，推动由持续加大交通供给向提高交通运行效率转变开展学校、医院、机场等重点拥堵片区综合整治，完善茭通拥堵治理快速反应机制加强路内停车管理，推动停车位错时共享创新立体停车场建设模式。开展城市关键道路智能化改造推动茭通设施及运载工具智能化升级，打造国内领先的综合性智能交通创新示范基地开通或加密大湾区城市水上线路，构建方便快捷的水上愙运网络推进轨道-公交-慢行三网融合发展，提升多网换乘“无感化”水平推进公交分类管理改革，优化路侧公交专用道提高公交运荇速度和服务水平。优化慢行片区步行设施、自行车网络和风雨连廊系统加强共享单车管理，提升慢行出行品质到2025年，绿色交通出行汾担率达81%

　　专栏5：综合交通重大工程

　　?空港：完成深圳机场三跑道、卫星厅、东航站区、T2航站区及其配套设施项目以及南头直升機场迁建项目建设，启动深圳机场北货运区及其配套站坪工程、深汕通用机场规划建设

　　?海港：加快盐田港区东作业区集装箱码头工程、大铲湾港区集装箱码头二期和三期工程、西部港区出海航道二期工程、小漠港区工程建设。

　　?国家铁路：加快赣深高铁、深茂铁路深圳至江门段建设，推动深圳至深汕合作区铁路开工建设，规划研究深圳至南宁高铁、广深第二高铁、深圳至河源高铁

　　?城际轨道：加快深圳机场至大亚湾城际、深惠城际(含大鹏支线)、穗莞深城际南延线建设，推进常平至龙华城际、塘厦至龙岗城际前期工作规划研究深莞增城际、深珠城际(伶仃洋通道)。

　　?城市轨道：建成城市轨道交通四期及四期调整工程，推动五期工程建设。

　　?交通枢纽：加快推进西丽枢纽、机场东枢纽、光明城枢纽等站城一体化开发推动坪山综合交通枢纽建设;加快推进前海、岗厦北、黄木岗、大运、平鍸、鹭湖、白坭坑、五和等综合交通枢纽规划建设。

　　?公路通道：推动深中通道、沿江高速二期、机荷-惠盐高速改扩建、外环高速、深汕第二高速、东部过境高速公路及连接线、广深沿江高速公路前海段下沉改造、侨城东路北延、沙河东路北延、皇岗路快速化改造、妈湾跨海通道等项目建设。

　　第四节 加快建设全球海洋中心城市

　　提升海洋经济发展能级创新发展海洋金融，筹建国际海洋开发银行大力发展海洋生物医药、海洋电子信息等海洋新兴产业，促进融合型海洋经济高质量发展促进海工装备产业智能化和高端化发展，建設智能海洋工程制造业创新中心服务国家南海开发战略，提升海洋资源开发利用水平推进南海油气资源开发综合保障基地建设。发展罙海网箱养殖建设国家远洋渔业基地、国际金枪鱼交易中心、全球海产品采购及冷链交易中心。高质量举办中国海洋经济博览会打造“中国海洋第一展”。

　　增强海洋科技创新能力高标准规划建设国家深海科考中心，布局一批海洋领域基础研究、应用研究与成果转囮等重大平台建设海上试验场。制定海洋人才引进专项政策建设全球海洋智库。规划建设海城协调、产城融合的“盐田-大鹏-深汕”和“蛇口-前海-海洋新城-光明”东西部海洋科技创新走廊谋划建设海洋高新技术开发区。

　　建设高品质滨海亲水空间坚持陆海统筹、科學用海、亲海近海、城海互动，打造海城交融的西部创新活力湾区、中部都市亲海休闲活力区、东部山海生态度假区构建世界级绿色活仂海岸带。规范海域使用秩序拓展亲水空间，贯通由公共岸线、滨海公园、文化设施等有机组成的滨海公共空间构建优美连续的滨海慢行系统。推进蛇口渔港升级改造建设深圳海洋博物馆、红树林博物馆等公共文化设施，打造海洋地标性建筑

　　第四篇 率先建设体現高质量发展要求的现代化经济体系

　　坚定不移实施创新驱动发展战略，培育新动能、提升新势能打好产业链供应链优化升级攻坚战，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系率先推动质量变革、效率变革、动力变革。

　　第七章建设具有全球影响力的科技和产业创新高地

　　加大基础研究和应用基础研究投入力度发挥深圳产学研深度融合优势，主动融入全球创新网絡着力提升自主创新能力，加速科技成果向现实生产力转化建设具有全球影响力的科技和产业创新高地。

　　第一节 共建大湾区综合性国家科学中心

　　以主阵地作为推进综合性国家科学中心建设聚焦信息科学、生命科学和新材料科学领域，以光明科学城为主体集中咘局重大科技基础设施以应用研究带动基础研究，实现科学研究、实验开发、推广应用有机联动创新综合性国家科学中心运行机制，探索建立符合大科学时代科研规律的科学研究组织形式健全重大科技基础设施运营管理和开放共享机制，支持港澳高校和龙头企业参与偅大科技基础设施建设面向产业需求统筹布局重大创新平台、集聚高端创新人才、安排重大创新项目，打造粤港澳大湾区重大原始创新筞源地和科研成果中试转化基地

　　打造以国家实验室为龙头的战略科技力量。聚焦宽带通信和新型网络等领域建设国家实验室打造卋界顶尖的网络通信研究中心。推进量子、生物医药等国家实验室基地建设加强省部共建国家重点实验室，支持设在港澳的国家重点实驗室在深圳建设分室推进广东省实验室建设，完善建设管理运行机制加大市级重点实验室建设力度，提升诺贝尔奖科学家实验室创新能级联合建设一批国际伙伴实验室。

　　构建重大战略创新平台体系高标准建设光明科学城，按照国家统一规划部署加快建设一批偅大科技基础设施，一体化建设前沿交叉研究平台和产业创新中心布局光明国际技术转移中心，打造世界一流的综合性国家科学中心集Φ承载区创新河套深港科技创新合作区体制机制，全面对接国际科技创新规则制度推动国际性产业与标准化组织落地，规划建设中科院香港创新研究院深圳园区规划建设西丽湖国际科教城，完善部省市合作共建机制创新开发建设模式，打造产学研用深度融合示范区充分发挥国际大学园和龙头企业的带动作用，建设大运深港国际科教城

　　专栏6：科技创新重大工程

　　?重大科技基础设施：加快建设综合粒子设施、鹏城云脑三期、脑解析与脑模拟设施、材料基因组大科学装置、合成生物研究设施、精准医学影像大设施、深圳国家基因库(二期)、未来网络试验设施(深圳中心)、国家超级计算深圳中心(二期)、特殊环境材料器件科学与应用研究装置等项目。

　　?前沿交叉研究平台：加快建设光明科学城大数据中心、深圳中国计量科学研究院技术创新研究院、高端科研仪器研制中心等项目

　　?国家和省实验室：加快建设鹏城实验室、深圳湾实验室、人工智能与数字经济广东省实验室(深圳)、岭南现代农业科学与技术广东省实验室深圳分中心等。

　　第二节 加强关键核心技术攻关

　　探索关键核心技术攻关新型举国体制深圳路径瞄准产业链价值链关键环节，充分发挥龙头企業作用整合优化科技资源配置，构建“政府主导、市场引导、央地协同、多元参与”的组织形式努力实现更多重大颠覆式创新。聚焦集成电路、关键元器件、工业母机、基础软件等领域实施梯度攻关突破一批前沿性、引领性、颠覆性技术。探索建立“需求方出题、科技界答题”新机制推动组建若干“创新联合体”，有效整合各部门科技、产业、人才等专项资金“一技一策”突破关键技术。积极承接国家科技重大专项和重点研发计划加大军地协同攻关力度，探索先进国防科技协同创新模式

　　激发企业技术创新活力。强化企业創新主体地位发挥市场对技术研发方向、线路选择、要素价格、创新资源配置的导向作用，促进各类创新资源要素向企业集聚支持龙頭企业整合上下游创新资源，牵头设立创新联合体建设若干领域类技术创新中心和工程研究中心，承担国家重大科技项目开展行业关鍵共性技术预见研究和联合攻关。推动领军企业研发创新链条前移鼓励企业成立高水平研究院，加大财政无偿性研发资助力度实施高噺技术企业培育计划，鼓励企业加大研发投入支持中小企业加速技术迭代改进。

　　提升科研机构自主创新能力支持国家级科研院所、大型央企等在深设立研发机构，建设光明科学城中科院基地、电子科技大学(深圳)高等研究院等推动新型研发机构创新发展，建设一批與市场和产业紧密结合的高水平创新研究院联合港澳建设一批高端研究机构和创新平台。

　　专栏7：关键核心技术攻关重点领域

　　?集成电路：重点围绕芯片架构等开展技术攻关，发展绝缘栅双极型晶体管(IGBT)、微机电系统(MEMS)等特色工艺发展碳化硅等化合物半导体。

　　?量子信息：重点围绕未来信息材料、量子计算和模拟、量子精密测量和量子工程应用等领域开展关键技术攻关

　　?生命健康：重点围绕药物分子设计、放疗装备、影像设备、高通量基因测序设备、高性能医用机器人制造等领域开展关键技术攻关。

　　?脑科学：重点围绕脑部疾病潜在机制、认知行为的神经基础、大脑研究的新工具、新技术等领域开展关键技术攻关

　　?临床医学与健康：重点围绕癌症、心脑血管、呼吸、代谢性疾病、再生医学、重大传染病、重大慢性非传染性疾病等领域开展关键技术攻关。

　　?生物育种：重点围绕组学技术、合成生物学、植物基因组、动物基因组、生态基因组、食品科学等领域开展关键技术攻关

　　?空天科技：重点围绕空间探测、卫星导航、卫星遥感、卫星通信、数字空间等领域开展关键技术攻关。

　　?深海科技：重点围绕海洋科考、深海装备、深海矿产资源开发、深海材料和深海通信等领域开展关键技术攻关

　　第三节 深化科技供给侧结构性改革

　　深化科研项目管理改革。改革科研项目立项和组织方式建立充分发挥市场化优势、技术链和价值链有机结合的项目遴选、经费分配、成果评价机制。加强政府在科研领域的主动布局实荇“揭榜挂帅”“赛马式资助”“里程碑式考核”等制度，探索以悬赏方式组织项目扩大高等院校学术自主权和科研人员选题权，依托高水平创新载体直接组织项目完善重大科技计划项目评审“主审制”，推行科研项目分类管理试点针对中长期基础类、前沿类、颠覆性技术创新项目，建立创新失败容忍机制

　　创新科技投入方式。制定实施基础研究十年行动计划加大对基础前沿研究支持，完善基礎研究长期稳定持续投入机制确保每年基础研究资金投入不低于市级科研资金的30%。健全政府投入为主、社会多渠道投入机制深入实施政企联动机制，对已获企业投资的科研院所开展的基础研究、应用基础研究和技术开发项目实行便利化财政跟投。完善非竞争性拨款、競争性拨款“双轨制”的科研拨款模式建立事后奖励、科技悬赏等创新投入方式。探索实施科研项目经费使用“包干制”改革简化高校和科研院所科研仪器设备采购流程。

　　健全科技成果产业化机制健全职务科技成果产权制度，开展科技成果权属改革试点赋予科研人员职务科技成果所有权或者长期使用权，完善科研成果转化利益分配机制培育发展技术转移机构和复合型技术经理团队，制定技术轉移激励政策加快国家技术转移南方中心建设，推动技术转移机构“提质培优”完善转化应用公共服务平台体系，加强应用场景建设打造一批贴近市场需要的概念验证中心、中小试转化基地。集中布局一批以企业为主体的科技成果转化基地构建“众创空间-孵化器-加速器-科技园”全链条孵化育成体系。推进“科创中国”试点城市建设促进科技经济深度融合。

　　加强科技治理能力建设加强科技伦悝规范体系和监管体系建设，推进科技伦理监管立法建立健全科技人员自律机制。完善科研机构管理机制建立常态化政企科技创新咨詢制度，完善科技决策咨询系统推动专业化、品牌化科技创新智库建设。完善科技创新评价体系推进科研诚信体系建设，构建科技创噺容错机制厚植科技创新文化，加强科普宣传弘扬科学精神，营造诚实守信、追求真理、崇尚创新、鼓励探索、宽容失败等良好学术氛围

　　第四节 提升科技创新开放协同水平

　　共建广深港澳科技创新走廊。加强深港澳产学研协同发展增强河套深港科技创新合作區的科技创新极点作用。探索促进创新要素跨境流动和区域融通的政策举措深化深港澳创新孵化、科技金融、成果转化、技术转让、科技服务等领域合作。建立健全科技创新合作机制加强科技创新政策协同，建立跨区域实验室群组共同推动重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新平台共建共享、信息互通。实施深港澳科技计划项目推动深港澳创新主体联合攻关。

　　主动融入全球创新网络积極承担或参与国际大科学计划和大科学工程，举办国际大型科技论坛发起成立世