近年来，青海省西宁市推广爱老幸福食堂模式，提供精细化的社区养老服务：建成助餐送餐配送体系，解决老年人吃饭难题；调动政府、企业、社区、志愿者等多方力量参与，实现资源优化配置；设置爱心窗口提供代购、代办等服务，还组织精彩活动，丰富老年人生活。

“老样子，菜里没加洋葱，米饭给您多添了点。”在青海省西宁市古城台社区的爱老幸福食堂，67岁的吕龙胜笑着从服务员手中接过餐盘。几乎每天中午都来，她已和工作人员熟识了不少。

酸辣里脊、烧丸子、西红柿炒鸡蛋、香菇油菜、豆腐汤……“虽然都是家常菜，但餐品价格便宜，营养健康，口味也清淡。”吕龙胜吃得很满意。吃午饭时，她不时和前来就餐的老年人打招呼，“这里服务又周到，还能交朋友，别提多舒心了！”

对吕龙胜来说，在这之前，吃午饭是个不小的问题。

3年前，女儿把吕龙胜和老伴从农村接到城里。“女儿是医生，一忙起来，自己吃饭都顾不上，更别说回家给我们做饭。”自己做又不方便。那段时间，吕龙胜老两口的午饭都是在街边小饭店解决，“月底一算账，两三千元的花销让人心疼。”勤俭惯了的吕龙胜和老伴商量，“实在不行，饿了咱就开水泡馍吃。”

本意是让父母享清福的女儿也犯了难。她把问题反映到民政局，没想到，存在类似难题的老年人还挺多。

“西宁市60岁及以上老年人口接近35万，其中居家养老的占96%。”西宁市民政局副局长高波说，“2019年，民政部门曾开展养老服务评估工作，就餐是仅次于家政服务的第二大需求，亟待满足。”

就在同年，西宁市出台方案。借助老年人日间照料中心、养老院、老年之家等基础设施，在街道设统一厨房、社区设幸福食堂、小区设幸福餐桌助餐点，形成了上下贯通的“市、区、街道、社区、小区”五级助餐送餐配送体系。

“这是小切口保障大民生的重要举措。”高波向记者展示爱老幸福食堂工程的路线图，“统一厨房集中制餐，幸福食堂、幸福餐桌作为配送点，建立覆盖食品生产、配送等各个环节的安全监管机制。既能保证食品安全、实现统一管理，又能深入社区各个角落，为更多老年人服务。”

截至目前，西宁市共建成统一厨房31个、幸福食堂132个、幸福餐桌助餐点95个。今年，西宁市还把新建5个统一厨房、20个幸福食堂列入民生实事清单。

【专家点评】以社区为依托的居家养老已成为老年人安度晚年的重要方式，完善社区居家养老服务体系成为社会治理的重要议题。健康饮食、营养保健是提升老年人生活质量的必要条件，也是构建积极老龄社会的必然要求。利用社区基础设施，多措并举，有利于形成助餐、配餐、送餐的服务体系。

原木色的餐桌、带软垫的座椅、防滑的地板砖、带胶柄的勺子……走进爱老幸福食堂，让人感到温馨、舒适。

在食堂门口，白板上写着今明两日的菜品及价格。“根据荤素不同，餐食标准分为10元、8元和6元三大类，比市场价便宜10多元。”吕龙胜对餐品价格已十分熟悉。据介绍，60岁以上的低保、特困、低收入等老人以及80岁以上的高龄老人还能分别享受5元和3元的补贴。

完善基础设施、进行适老化改造、定价远低于市场价、设置优惠补贴，项目资金从哪里来？“民生项目社会共建，”高波答得干脆，“按照‘政府补一点、企业让一点、个人掏一点’的原则，多方筹措资金。”据高波介绍，餐品定价时，政府邀请了民政部门的专家、企业和老年人代表，经多方讨论确定了现在的价格。

唐弘峰是西宁一家知名餐饮企业的总经理。他的企业承包了古城台社区爱老幸福食堂的建设项目，现在运营着1个统一厨房和8个幸福食堂。

“3元和5元的补贴由政府支出，以月为单位统一结算给企业。除此以外，政府还提供建设补贴、运营补贴和项目支持，以运营补贴为例，统一厨房服务人数每天稳定在1000人以上的，每月提供1000元补贴；幸福食堂服务人数在300人以上的，每月提供500元补贴。”唐弘峰介绍，“老年人的满意度就是指挥棒，这也倒逼企业不断完善服务，吸引更多老年人就餐。”

“项目开展两年多以来，西宁市财政拿出了2400余万元的补贴，项目覆盖全市近35万老年人。”高波介绍。

政府补贴之外，也需要企业自觉承担社会责任。“爱老幸福食堂是企业的项目之一。项目组会把团餐、代加工等其他业务的收益拿来反哺食堂，项目目前实现了盈亏平衡。”唐弘峰坦言，“企业计划把项目组的收益全部返还至食堂建设，不以营利为目的。”

吕龙胜看记者坐在旁边，打算刷卡再打一份饭。唐弘峰起身拦下，笑着说：“为保证政府支出的各项资金落到实处，真正用在老年人身上，爱老就餐卡每天只能刷一次，刷卡处还设置了监控，一旦发现违规使用，可要处罚我们食堂呢。”

【专家点评】政府引导、管理和监督，市场运营、社会参与，各方主体发挥各自优势，让可持续的品质服务成为可能。这种模式契合居家养老服务的整体性、结构性、关联性等特点，实现了资源优化配置，整体提升了养老服务效果。

吕龙胜的老伴患有高血压，常年需要吃药。今年初，社区的爱老幸福食堂微信群组建，工作人员邀请老年人对菜品和服务发表意见，吕龙胜随即把老伴的情况发到了群里。

雷延军是统一厨房的大厨。他早就发现，虽然统一厨房有专业的营养师每周为辖区老年人研究制定菜谱，但众口难调。如何满足不同老年人的就餐需求？雷延军和同事们随即统计社区内老年人的身体情况，为老人们提供个性化流食、素餐、无糖餐等。吕龙胜说，“老伴有时候身体不舒服，还能网络订餐呢！”

网络订餐源于西宁市养老服务质量指导中心牵头设计制作的“西宁市居家养老服务”微信小程序。“小程序解决了行动不便老年人的就餐需求，动动手指就有志愿者送餐上门。子女还可以将父母的信息绑定到自己的手机上，为父母订餐。”高波介绍，“社区鼓励志愿服务，累计送餐5天或者10天可以兑换相应礼品。现在有不少年轻人中午下班后，主动来到食堂帮老年人带饭呢！”

今年，爱老幸福食堂还增加了许多新功能。“爱老幸福食堂不能只盯住老年人的吃饭问题，还要延伸出多种服务。”时任西宁市民政局局长的苏磊红说。

来城里久了，原来，吕龙胜总跟女儿说想念农村的老姐妹。如今，她在爱老幸福食堂交了不少新朋友。此外，几乎每个爱老幸福食堂都设置了爱心窗口，通过政府购买服务的方式，老年人不花一分钱就可以获得代购、代办、打扫卫生等服务。食堂里还配备了运动、绘画等器材，老年人精神面貌有了很大改变。“端午节我们还组织了集体包粽子活动，大家玩得很开心。”吕龙胜说。

如今，社区老年人的生活不断丰富，基层组织也借此持续完善。不少基层组织借午饭时间宣讲政策、调解矛盾。“爱老幸福食堂就是一个温馨的港湾，折射出西宁保障民生的新思路和决心。”高波说。

【专家点评】为老年人提供精细化服务，可以运用数字化技术推动社区养老服务治理转型。运用互联网、大数据等技术手段进行流程再造和业务协同，服务供给从分散化走向一体化，实现养老服务的高效、精准、科学。以餐饮为契机，复合使用空间以实现多功能利用、服务资源整合，统筹、延伸、辐射社区提供多类型的养老服务，最终实现社区居家养老的嵌入融合和综合发展。

（点评专家为首都师范大学管理学院教授刘亚娜，本报记者李昌禹整理）

西安现有60岁及以上人口207.53万人，占总人口的16%，居家养老是绝大多数老年人的现实选择。家中没有呼叫、报警设施；卫生间缺少扶手、光线昏暗……这些都可能给居家的老人们带来不便与安全隐患。因生理机能变化导致的生活不适应，老年人在日常居家生活中，经常因不必要的磕磕绊绊造成人身伤害。为提高老年人的居家养老质量，去年8月，西安市开展特殊困难老年人居家适老化改造暖心民生工程，提升老年人居家生活的安全性和便利化。

居民自愿申请，“定制”改造方案，基础项目政府“埋单”。最近，记者走访发现，各区县（开发区）都在用心、倾力做好这项工程，但接受实施改造家庭的老人们对智能化、数字化的可选项（即自费项目）产品接受度不高。不少社会组织的适老化改造基本停留基础性无障碍改造方面，智能化、数字化适老化设施融入度不高。此外，专业适老化装修公司甚少。

适老化改造“一户一设计”

提高老年人居家养老质量

“给我们配备了手杖，从房间到卫生间，安装了多功能扶手，卫生间还给配备了浴凳，既方便又安全。我和老伴腿脚不便，适老化改造正可谓是‘及时雨’。”3月15日，在高新区丈八家园11号楼二单元202室，80岁的韩玉霞对家中新添的适老化设施赞不绝口。承接高新区适老化改造工程施工的项目经理郭强向记者介绍老人家中的改造情况：厨房和卫生间里铺设了防滑垫，老人的卧室床边设置了可移动护栏，客厅走廊和卫生间墙上装置了扶手，马桶边安装了可折叠扶手，让老人起居到如厕享受“稳稳的幸福”。

“考虑到老人使用实用性，我们专门找到上海一家企业将原项目配备的助浴椅改造为坐便、助浴两用助浴椅，报价不变。”郭强介绍他们在项目中配置的助浴椅，和常见的助浴椅不同的是，这把椅子中部有一个可开启的装置板，取走装置板后，椅面中部空处部门下有一个可以移动的抽拉式盛便盒。椅面是塑胶材质、椅腿是塑钢材质，椅子重量不足2.5公斤，老人可以轻松移动，椅腿还设置了5个档位升降装置，老人使用时可以根据身高调整为最舒适使用高度。

高新区民政局工作人员张香苗介绍，去年8月份，高新区民政局采取政府采购的方式，公开招标，投入100多万元，对辖区12个街道（镇）500户特殊困难老人，按照“一户一设计、一户一报表”进行居家适老化改造，并于今年2月份完成评估验收，解决人民群众居家养老中的现实困难及需求。

“适老化改造好得很，让我生活一下子方便了。”“以前总担心如厕太久起不来，马桶边有了扶手，我如厕也不再揪心了。”……近日，记者走访莲湖区、新城区多个完成居家适老化改造家庭，老年人都感慨道，居家适老化改造，提升生活幸福感。莲湖区虚拟养老院根据老年人家庭实际情况与具体需求，制定一户一方案，于去年年底，为辖区200多户特殊困难老年人家庭，进行地面、卧室改造，如厕、洗浴设备改造，配置老年用品、智能居家安养设备等改造及安装，实现老人多样化居家养老需求。雁塔区去年年底前，对辖区近百户特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造，保障老年人居家健康安全。

床边护栏或抓杆，辅助老年人上下床，防止老年人翻身滚下床；淋浴椅，辅助老年人洗澡用，避免滑倒；手杖，辅助老年人平稳站立和行走；防走失手环，避免老年人走失，看似不起眼的小物件儿，却能为老年人的生活提供大便利。

政府补贴实施居家适老化改造

2000多户老年人暖心健康养老

对卫生间、厨房进行防滑处理，在淋浴间配置沐浴椅，拓宽卫生间、厨房等空间较窄的门洞，装置急呼叫器、溢水报警器等安全监控……居家适老化改造离居民的生活并不遥远，在原有生活设施的基础上稍加改造，就能为老年人生活提供极大的便利。

公开数据显示，目前，我国65岁及以上人口达1.9亿人。如何让老年人在家中安全养老，成为社会日益关注的话题。2020年7月10日，民政部、财政部、全国老龄办等9部委联合印发《关于加快实施老年人居家适老化改造工程的指导意见》，提出在2020年年底前，采取政府补贴等方式，对特殊困难老年人家庭实施居家适老化改造。《指导意见》列出了老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单，所列项目分为7项基础项目、23项可选项目，涵盖了地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房设备、物理环境及老年用品配置七类30项改造内容。基础类项目是政府给予补助支持的改造项目和老年用品，可选类项目是根据老年人家庭意愿，供其自主付费购买的适老化改造项目和老年用品。

提升老年人居家生活的安全性和便利化，西安在行动。去年8月17日，西安市民政局、市发改委等7部门联合印发《关于做好2021年特殊困难老年人居家适老化改造的通知》，提出在全市开展特殊困难老年人居家适老化改造工程，要求各区县（开发区）在去年年底前完成纳入分散供养特困人员和脱贫人员中的高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务。改造实施项目老年用品配置，依照前述《指导意见》所附《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》实施。在资金补助上，农村家庭改造每户不超2000元，城镇家庭改造每户不超4000元。去年11月5日，西安市人民政府办公厅印发《西安市推进养老服务高质量发展行动方案》指出，到今年确保有需求的特殊困难老年人居家适老化改造应改尽改。

3月16日，记者从西安市民政局了解到，截至去年年底，全市共有2000余户特殊困难老年人家庭完成居家适老化改造，真正为老年人的生活提供便利，让他们暖心养老。

专业适老化装修公司甚少

智能化、数字化设施融入度不高

居家适老化改造让老年人生活便利，给他们心里送来暖流。但记者走访发现，居家适老化改造具体实施中还存在一些值得思考的问题。

“防走失手环、防走失胸卡，是列入基础类项目的，换句话说不要钱，但绝大多数老年人都拒绝配置。”郭强表示， “很多智慧化、数字化老人用品需要和智能手机端连接，需要再办手机卡，有些还需要提供服务费、安装监控设备，所以，很多人不愿意出这笔钱。”

“行动尚可的人用不上紧急呼叫装置，用到紧急呼叫装置的人嫌后续服务跟进不到位，所以，不接受智慧化老年人用品。”雁塔区民政局养老服务中心一名工作人员告诉记者，该区接受居家适老化改造的很多群众也拒绝接受智慧化、数字化老人用品。

记者发现，西安市民专门进行居家适老化改造的装修公司甚少，导致有适老化改造需求的居民找不到合适的施工单位。此外，有不少社会组织多年开展居家适老化改造项目，但多数服务仅限于安装扶手、铺设防滑垫的无障碍改造层面，基本很少涉及到防撞家具定制、室内采光、色调设计等。

激发市场活力 扩大适老化改造覆盖面

让更多老年人享受“稳稳的幸福”

“因为社会层面宣传少，对适老化改造认识不足，大多数装修公司更倾向于将其视为普通的‘家庭装修工程’。没有从事适老化设计团队，专业适老化装修公司自然就少。”陕西省众帮社区居家养老协会会长李新生表示，居家适老化改造具有较强的综合性，服务团队需掌握养老服务、康复护理、建筑设计、装修施工等多领域的专业知识技能，才能够提供高质量的服务。

“智慧化养老只是一个手段，落实到服务层面还是靠人。”李新生表示，很多智慧化养老平台承担的智慧服务、动态监测和行业监管三方面职能，存在缺乏有效协作、平台间沟通不畅的问题，导致后续跟进服务不到位。“老年人通过智慧化养老平台呼叫了医疗、养生等服务，但服务人员迟迟不到，导致一些老年人对智慧化老人用品产生不信任。”他认为，在促进智慧化养老平台顶层设计更趋合理化的同时，要加大宣传和科普，让老年人积极适应智慧养老服务。此外，针对老年人展开培训，让他们掌握一些基础互联网技术，学会操作智能设备，从而促进智慧化、数字化老年用品更好地融入居家适老化改造中。

与社会老龄化现状及庞大改造需求相比，当前的居家适老化改造还处于起步阶段，存在覆盖面小、认知度低等问题。李新生建议，可尝试设置老年人自理级别，定期对其进行评估，针对评估等级设置补贴额度，家庭根据实际需要自主选择合适的适老化产品，并申请相应补贴，从而推进居家适老化改造力度。此外，居家适老化改造要注重强化政策保障，激发市场活力，支持装修装饰、家政服务、物业等相关领域企业主体拓展居家适老化改造业务，推动市场规模不断扩大、服务质量持续提升，从而让更多老年人从居家适老化改造中真正享受“稳稳的幸福”，增强晚年生活幸福获得感。

文/图/视频 西安报业全媒体记者 李东峰

　　龙湖区政务服务中心作为面向企业群众的重要窗口单位，老年人群体是我们的高频服务对象。为全面提升政务服务水平，构建政务服务适老化环境，区政务服务数据管理局推出多项暖心举措。

　　一、启用“健康防疫核验平台”

　　为全力落实疫情防控措施，聚焦老年人面对智能服务遇到的问题，区政务服务数据管理局于近期启用“健康防疫核验平台”，有效解决老年人出入政务大厅不会使用智能手机展示粤康码的难题。

“健康防疫核验平台”是由数字广东网络建设有限公司无偿推出的一款智能化、非接触式健康防疫核验产品，可针对疫情防控期间各种公共场所环境下对来往人员，特别是老年人进行“健康状况”快速核验。根据区政务服务中心疫情防控措施要求，办事群众需要向工作人员出示粤康码绿码才可进出大厅，很多不会使用智能手机的老年人面对该项要求面露难色，需要在工作人员的耐心指导下花费较长时间才能完成操作。现在通过“健康防疫核验平台”，老年人只需要出示身份证，平台即可在几秒钟内显示健康风险等级信息，完成实时查验，打通老年人进出政务大厅办事梗阻。

　　二、提供适老化、无障碍便民设施

　　区政务服务中心完善适老化、无障碍硬件设施，为走动不便的老年人提供“服务呼叫铃”，老年人只需在门口按铃，工作人员可为其提供轮椅代步或引导其乘坐无障碍电梯进出政务大厅，此外还提供无障碍卫生间、便民药箱、自助饮水机等便民设施，以备老年人不时之需。同时针对视觉、听觉有障碍的老年人我们还提供老花镜和助听器设备，精细化提升老年人办事体验。

　　三、提供一对一全程贴心办事服务

　　着眼于老年人办事需求，区政务服务中心积极推进适老化服务，努力优化窗口办事流程，设置“老年人服务通道”，配备专员主动靠前为老年人提供一对一全程贴心取号、咨询填表、帮办代办服务，切实为老年群众排忧解难。

　　接下来，区政务服务数据管理局将继续倾听群众声音，考虑群众需求，助力老年人办事“无障碍、不折腾”，提升老年人办事体验，尽显政务服务温度。