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　　工信部自2010年9月1日起正式实施电话用户手机实名制后，今年4月10日在公布的《电话用户真实身份信息登记规定》(征求意见稿)提到，会将无线网卡也纳入到实名制范围。其实电信、联通、移动早已推行上网卡实名制登记，但其他诸如数码店铺、线上交易等购买渠道的实名制要求形同虚设。

　　缺乏实名制监管会有什么后果？记者调查发现，流量缺斤少两、买到异地卡、流量无故被盗等均是网卡“主人”非本人的负面影响。对此上海市通信管理局表示，将按照后续工信部出台的有关工作细则，进一步推动实名制的实行。

　　今年1月，施小姐在淘宝天猫商城一店铺以88.2元/张的价格购买了两张面值为120元的电信3G上网卡，卡收到时均未拆封。然而，1月21日准备上网时，却发现不能使用。

　　施小姐当即联系卖家，却被告知她所买的一张3G上网卡已激活并欠费43元，要她致电10000查询。施小姐拨打10000查询后被告知那张上网卡是欠费的保留卡。施小姐又试着用另一张3G上网卡，发现同样不能上网。致电查询也得到了同样的结果：保留卡，存在欠费。

　　随后，张小姐致电天猫商城客服，客服要她在网上发起售后维权。她于1月22日14点在网上发起了售后维权，但等待多时仍没有回复。她再次致电天猫客服，并按照客服所说发起了“要求客服介入”的维权，要求天猫商城尽快处理，避免其他消费者上当受骗，并上传了相关聊天记录和未拆封的上网卡照片。

　　张小姐说，当时网上注明“客服7天内给出处理结果”、“假一赔三”，结果，她先是收到对方“春节期间，有所延后”的回复；后来，她又于元宵节后的2月18日再次致电店铺客服，被告知网上已经找不到售后维权记录。她问店铺客服，客服表示是系统异常。直到3月19日，该店铺才将两张上网卡的货款退还至施小姐的账户。

　　网购3G卡无法查询使用情况

　　市民陈先生在网上看中一款中国电信3G上网卡。令他心动的是，这张卡不仅“可全国漫游，每月无限流量，月租费20元”，而且“实际上有效期到2050年”。但该网页宣传上另一个声明却让陈先生感到疑惑：“卖家声称此上网卡是由西藏电信发行，但我不能向中国电信咨询，因为如果我咨询了，西藏电信会告知我此卡流量只有200兆，有效期只有3个月。”

　　这究竟是张不限流量、有效期超长的“神卡”，还是一张限时、限流量的普通卡？购买后陈先生发现，无法登录西藏电信网上营业厅缴费及查询套餐使用情况，向卖家咨询上网卡的初始用户密码时，卖家却称无需密码即可使用。陈先生称曾向朋友请教，被告知这张电信3G上网卡并非是实名制购买，而且初始密码已经被卖家所更改，陈先生买到“激活卡”的可能性很大。

　　品种多　市售套餐种类远多于官网

　　电信、联通、移动这三大运营商或多或少都会有若干种3G上网卡套餐供消费者选择，但实际上市面上流通的3G上网卡规格却远多于运营商官网上所声明的套餐数量。

　　拿上海联通为例，官网上分包年套餐及包月套餐两种共6个规格，分别是：华为E261上网卡、沃3G无线上网卡、6GB年卡、3GB半年卡、66G年卡(微型卡)、3G半年卡(微型卡)。

　　然而在虬江路一条街，可以看到远多于这些规格的联通3G上网卡套餐。一家商铺的3G上网卡套餐达到13种，老板也向记者承认其中接近一半并非是上海联通的卡。“像这个卖580元的6G年卡，可累计使用，而且可以全漫游，这难道是上海本地卡的风格？这是北京和浙江的卡，”老板将此卡称之为“串卡”，但也表示“串卡”不等于假卡，“也是正规渠道而来的”。

　　在一家更大的柜台前记者发现了官网上没有的“36元560兆”的联通3G上网卡。工作人员肯定地告诉记者这张卡是上海联通的卡，实际售价80元，“其中30元是卡号的钱，另外50元存到你的卡里，如果钱没用完流量却用完了就按照1KB1分钱来收”。记者咨询10010后得知，此卡确实是上海联通的号，“是沃派36元套餐”，官网上还未有呈现是因为“这还是比较新的套餐”。

　　此外上海电信的3G上网卡规格数量也仅有四五种，但是市面上流通的规格比联通还多。官方渠道基本只做年卡且种类很少的移动3G上网卡，在虬江路上也可以有充值卡、季度卡甚至月卡卖。

　　价格低　1G流量最低仅10.6元

　　不同地区的3G上网卡资费差异大，是消费者对低价无线上网卡趋之若鹜的主要原因。

　　记者在淘宝网搜索“不限流量3G上网卡”后发现约有2500种可供选择的规格，其中很大一部分是只售200元以下，却可以使用300至1000小时的不限流量上网卡，而在这些低价网卡的销售记录中，经常可以看到月销售记录四位数的商品。但有业内人士在接受媒体采访时曾表示：“市场中流通的号称‘物美价廉’者或价格低或每月有无限流量，这些都可能是陷阱。价格浮动空间在10%～20%，如果低于20%，假货的可能性非常大。”

　　如果以该业内人士的话语作为依据之一，记者粗略计算发现，淘宝网上一些规格相近的3G上网卡，其价格差距甚至达到200元以上。比如一款电信60G年卡，一家售价850元，一家只售价635元，也就是说消费者同样享受1G流量耗资分别约14.1元和10.6元，“单价”就能便宜3.5元，比记者花费80元购买的560兆上网卡单价低数倍。

　　不过记者也注意到一张电信1G累计卡中一位消费者的投诉：“收到卡后上网查了其中一张卡，显示有48元余额，剩余有1G流量。约5天后将查询过的卡用来上网，才上了不到一个小时就不能上了，打电话去查询回复说已经用了1.4G的流量了，客服也说不出是什么原因。40元钱才用一小时！”而在该消费者投诉后店家为其做了退款手续。

　　实名难　10家网店仅1家代办相关手续

　　记者联系三大运营商客服后得知，早在手机实名制开始时，运营商已“同步”了网卡实名制，如消费者需到运营商门店购买网卡，必须出示有效证件。“来柜台的话必须要看身份证才能卖给你，而且也不能多卖，上网卡的话一般是只能先买一张”，移动客服表示。

　　但在数码店铺和线上渠道，记者发现要落实实名制很难。在记者购买网卡的数码店铺，老板只是记录了售出的卡号，对记者主动提出的拿证件的建议不予理会：“用不着的，不用记。”

　　随后记者咨询了线上10家网店对于网卡实名制问题，其中有7家店铺表示所卖卡种均不支持实名制。“你要办理实名制的只能自己去营业厅”，其中一位卖家这样告诉记者。

　　在剩下的3家店铺中，有两家表示自己出售支持实名制的3G资费卡，但是办理实名制还得消费者自己去当地的营业厅办理。一位卖家说：“本市卡种就去本市的营业厅办理，其他省市的你硬要实名就自己跑过去。”另一位卖家则这样说：“电信的卡可以支持实名，但支持实名制的卡比较贵一点。”

　　只有一家称自己店铺出售支持实名制的3G资费卡同时免费代办过户手续。“我们会为消费者办理过户手续，但这种实名制卡比较少，一般来说是套餐时间较长，费用较贵的支持实名制。”根据这位卖家的说法，实名制和非实名制的区别在于：实名制的卡种消费者在提供登记人的相关证件后可以更改业务，但是非实名制的卡种只支持查询服务。

　　手机实名制政策已广为人们所知，网卡实名制虽已被写入“征求意见稿”，但目前的执行状况却不容乐观。一位从事3G上网卡批发、零售生意近十年的业内人士老江告诉，假设消费者作为个体购买的网卡无法实现实名制，无法对“经营者”购买的网卡数量进行限制，诸如“激活卡”、“串卡”、“政企卡”等损害消费者利益的现象将不会消失。

　　“激活卡”多缺斤短两

　　在一家淘宝商铺中记者看到如下字眼：“因本卡做了预激活业务，注意本卡收到后不可立即使用，必须找本店小二为您开通，且开通24小时后方可使用，注意是24小时后，否则只有320M流量可用。因此您需要使用前提前一天来开通！”

　　但“矛盾”的是，电信、联通、移动三大运营商2010年9月1日起所有业务办理均需要出示身份证明，所执行的实名制并不仅只包含手机，3G上网卡、宽带、小灵通、固话等所有涉及通信数据传输的个人用户以及企业用户均实行实名制。既然在办理业务时需要出示身份证明，那“预激活”业务又是用谁的身份登记的？

　　联通客服在回复记者时称：“您所购买的3G上网卡最迟激活日期为今年年底前，可以到营业厅办理实名制登记，但实名制登记不会影响您的网卡正常使用。”

　　老江对客服的说法理解为“实名制无用”。“那些已激活的网卡很可能在流量上已存在不足，比如1.5G的流量还剩下1.3G，出现缺斤少两。因为代理商去运营商或者零售商拿的网卡都是大批量一拿的，客户很难知道买来的卡是否已经激活。虽然激活有经济成本，但是撇开黑心代理商擅自使用新卡流量外，代理商通过与零售商或者运营商签署买卖合同中所得到的返利是可以弥补激活所带来的损失的。”根据老江所言，实名制似乎只在运营商和代理商(开卡之人)之间存在。

　　老江进一步建议，购买网卡的消费者不仅要记得经常性监控网卡流量，而且还要对流量有一定概念。“有些人看到2000兆觉得很多，其实还不到2G，下载一部高清电影或许就得用掉1G多，这样一来会形成‘花大价钱买到一张假卡’的观念。”

　　“串卡”无法在本地补办

　　实名制不落实的另一影响是“串卡”横行，因为现今异地卡的购买“省”去了消费者跑到当地营业厅的麻烦。

　　上海联通的一款上网卡套餐内容为，消费者每月付80元、150元、200元、300元可分别享有的流量为1G、3G、5G、10G。相比较而言，湖南联通一张流量4G的体验卡仅售100元，平均1G的单价为25元，比上海联通便宜了55元，西藏联通的3G上网卡售价为84元，平均28元1G流量也比上海便宜了近70%。

　　正如记者所看到的那样，各地联通都可以自主制定资费套餐，有些套餐数据流量多，价格反而相对便宜，因此会成为像老江一样的代理商眼里的“香饽饽”。“同样9G的联通卡，我做到现在发现浙江的优惠力度就比上海大”，老江说。

　　老江告诉记者，相较于通过激活网卡来获得运营商返利以外，这种可以直接当做上网卡到外地去低价销售的“串卡”更容易卖得出，“‘串卡’就是我们在价格相对较低的地区购买后，再倒卖到价格较贵的地方来获取利润，这种做法特别是在网店里比比皆是，消费者只有买到了网卡，自己去查了才知道是不是‘中奖’了”。

　　而据相关规定，在本地营业厅办理上网卡套餐需要填写个人身份信息即实名认证。如果上网卡丢失，去本地营业厅即可办理补卡。不过如果是外地卡的话，就无法在本地补办，需要到其归属地补办。此外，买某些运营商的“串卡”在其他方面的成本较高，因为打本地电话得按照长途来算，如分别按照0.1元/分钟及0.25元/每分钟来算，通话10小时“串卡”需要150元，是本地卡费用的2.5倍。

　　“政企卡”流量易被盗

　　在采访中，记者购买了一张全新的电信60G的3G上网卡。在咨询电信客服时，除了报出了网卡上印刷的手机号码外，客服仍需要记者提供密码才能提供查询服务。但记者在购买时并未得到所谓“密码”。客服进一步查询发现，这张卡来源于“企业客户”，因此记者不仅需要知道号码、密码，还得清楚该公司的名称才能查询。

　　老江将其称之为“政企卡”，并直言“政企卡”的猫腻要多于“激活卡”、“串卡”等“个人卡”。

　　老江称，记者可拿着自己公司或其他公司的营业执照，以公司名义到运营商去申请办理1000人的上网卡作为“员工福利”，这样一来作为“开卡人”的记者可以随机以10人一份将1000人的上网卡分批记在100个户头里，户头的名字可以是记者的同事或朋友，这些人并不知情。老江进一步说，假设1个户头中的10个人均有10G流量，有1个人流量用完了，便可以和作为“开卡人”的记者协商，‘偷取’另外9个人的流量，这样其余9人可能就有流量损失。

　　“即便日后另外9个人发现损失，找的也不是你，而是登记在户头上的那个名字。结果就是‘政企卡’无法使用，再被代理商拿来以‘个人卡’的名义售卖”，根据老江的说法，因为集团开卡人所签合同并非一次性付清全款，因此不排除开卡人不再支付余款的可能，这样一来运营商会冻结所有的卡，造成售后纠纷。

　　如发现违规“串卡”

　　记者从上海市通信管理局获悉，各电信企业就非本地通信卡的销售问题存在自身的业务规范，而上海市通信管理局作为上海电信行业的主管部门，对上海地区的电信企业及其业务进行行业管理，“如果发现存在违反法律法规的外地通信卡，我局将与相应的省通信管理局联动，及时处理”。

　　在征求意见稿中规定，电话用户真实身份信息登记，是指电信业务经营者为用户办理固定电话、移动电话(含无线上网卡)等入网手续，在与用户签订协议或者确认提供服务时，如实登记用户提供的真实身份信息的活动。也就是说，实名制不再只是指手机，还包括固话和上网卡用户。

　　此外全国人大常委会出台了《关于加强网络信息保护的决定》，特别是第六条的规定“网络服务提供者为用户办理网站接入服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布服务，应当在与用户签订协议或者确认提供服务时，要求用户提供真实身份信息”。

　　对此通管局表示，该局自2007年就开始推行手机卡实名制的实行，目前已实现电信企业自营营业厅及网点、部分大型卡号批发商与代理商的实名制销售。“我局将按照后续工信部出台的有关工作细则，进一步推动实名制的实行。”

　　早在2010年，工信部就对三大运营商发布通知，要求从当年9月1日起，手机新入网客户必须实名登记。待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登记工作。时间一晃眼过去，手机实名制却只是在三大运营商的营业大厅执行较好，街头报刊亭代办点、农村代理等渠道，用户不用实名登记仍随处可见，在销售量更大的网络渠道，愿意为用户提供实名制登记服务或销售真正实名制手机卡的商家反而是少数。

　　工信部《电话用户真实身份信息登记规定(征求意见稿)》拟对上网卡实名制做约定，根据该规定，无论通过何种渠道购买，用户均需提供自己的身份证明。这举措对通信产品的经营者提出了更为严格的要求，是令人欣喜的。不过当需要规定落到实处时，我们却又会发现并不那么容易。难免担心先前“执行难”的情况会再次出现。

　　本就处在“阳光”之下的大型经营者，例如三大运营商，在规定发布之前就已经相对规范。另一方面，大大小小的代理商甚至个体经营者也是普通消费者购买无线上网卡的重要途径，如果计算销售总量，这些“散户”的总业绩甚至可能超过运营商。

　　如果实名制不能够在代理商、销售商、个体经营者中实现，那么诸如“串卡”、“缺斤少两卡”、“政企卡”之类的猫腻只会不断“繁殖”而不会“绝育”，只要这些卡继续存在，消费者或许连最基本的查询消费信息都无法做到，更不用提在发生消费纠纷时有效保护自己的权益。