各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
　　《辽宁省“十四五”应急体系发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。　　

辽宁省“十四五”应急体系发展规划

　　应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为贯彻落实党中央、国务院关于应急管理工作的一系列重大决策部署，根据《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》和《辽宁省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等相关文件，制定本规划。
　　“十三五”以来，在省委、省政府的坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作重要指示精神，深入落实党中央、国务院决策部署，采取一系列有效举措加强和改进应急管理工作，取得了积极进展和明显成效，实现了“十三五”全省应急管理领域相关规划提出的预期目标。
　　应急管理机制不断健全。各地区、各有关部门逐步完善灾害事故联合响应机制，探索建立扁平化应急组织指挥体系和救援救灾一体化运作体系，基本实现了高效的事前预防准备、事发监测预警、事中应急救援和事后恢复重建。
　　应急救援效能显著提升。国家综合性消防救援队伍和重点行业领域专业救援队伍能力不断提升，基本建成以综合性消防救援队伍为主力，以专业救援力量为骨干，以社会应急力量为补充，以应急专家队伍为支撑的应急救援力量体系。基本建成省、市、县三级救灾物资储备体系，灾害事故应急救援救灾能力大幅提高。“十三五”期间，我省成功应对棋盘山森林灭火、“利奇马”台风防汛等重大突发事件，经受住了一系列严峻考验。
　　安全生产形势稳定向好。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制全面建立。以危险化学品、矿山、消防、道路运输、民航、铁路运输、工业园区、城市建设等领域为重点的安全生产专项整治持续开展。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制逐步建立，“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动深入实施。按可比口径与2016年相比，2020年全省生产安全事故起数下降41%，生产安全事故死亡人数下降39%。
　　防灾减灾能力明显增强。开展自然灾害防治能力建设，建立自然灾害防治工作省际联席会议制度，组织开展全省第一次自然灾害综合风险普查。实施一批全省地质灾害防治、山洪灾害防治、重点火险区综合治理、平安公路建设等重点工程，城乡灾害设防水平和综合防范能力明显提升。
　　我省地形、地貌复杂，气候资源丰富，“十四五”时期，在全球变暖总体趋势下，灾害性天气较多的特点没有改变，全省地震、泥石流、森林火灾、水灾、旱灾等自然灾害潜在风险巨大，且可能形成多灾种集聚的复杂形势，面临的内外部风险上升，防范灾害事故压力加大，安全生产基础依然薄弱，存量风险和增量风险并存，应急管理工作仍面临严峻挑战。
　　应急基础依然薄弱。应急管理体制机制还不够完善，“统与分”“防与救”的职责分工还不完全清晰，部门配合、条块结合、区域联合、军地融合等机制还不够顺畅。风险隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期发布能力还有所欠缺；应急救援力量不足，专业处置水平不高，缺乏极限救援能力；应急通信、应急物资、紧急运输、高技术融合等保障还不完善；公众风险防范意识薄弱、自救互救能力不足等问题依然比较突出，距离有效应对重特大灾害事故、处理急难险重任务的要求还有较大差距。
　　安全形势依然严峻。我省矿山数量多，石油化工业、金属冶炼业发达，这些传统高危行业安全风险隐患仍然突出，通用机械、专用机械、交通运输设备制造业等行业数量较多，难以预见风险因素明显增多，较大以上事故存在波动反弹的可能性。同时，受极端天气影响，发生洪涝、干旱、低温雨雪冰冻、森林草原火灾可能增多，灾害的突发性和异常性愈发明显。
　　灾害风险更难防控。随着城镇化、工业化的持续推进，我省生产要素聚集度不断提高，产业链、供应链、价值链日趋复杂，生产生活空间高度关联，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新业态、新模式日益涌现，不可知、不可控的风险大量出现，隐蔽性、突发性、耦合性进一步增加，更难排查、更难治理。各类灾害事故风险相互交织，灾害事故连锁效应、非线性叠加效应、放大效应进一步凸显，防范化解重大自然灾害和安全生产风险、确保人民群众生命财产安全和维护经济社会高质量发展的压力越来越大。
　　党中央的坚强领导为应急管理事业发展提供了不竭动力。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能力建设摆在前所未有的高度，深化应急管理重点领域改革，推动构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制和统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，开辟了安全生产、防灾减灾抗灾救灾、应急救援等应急管理理论与实践的新途径，发展方向进一步明确，治理体系不断完善，应急管理工作进入高质量发展阶段。
　　“十四五”时期，我省振兴发展仍然处于重要战略机遇期，社会生产力不断提高，发展韧性更加强劲，社会民生发展水平持续提升，社会主义政治优势、制度优势更加彰显，应急管理事业进入新的发展阶段，面临新的机遇。
　　经济社会新发展格局加速形成为强化应急管理基础提供了有利契机。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，推动形成强大市场稳定经济增长，持续增加社会民生服务的供给能力，不断为经济社会安全和稳定提供更完备、更优质、更坚实的物资保障；供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化，企业本质安全水平将会大幅提升；新型城镇化进程加快，安全基础设施条件持续完善，防灾减灾抗灾基础不断夯实。新冠肺炎疫情激活了社会公众对巨灾的警惕性，人民群众对获得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。
　　创新驱动发展战略深入实施为推动应急管理跨越式发展提供了强大支撑。我省科技创新与体制机制创新相互协调、持续发力，科技发展日新月异、新技术新装备新工艺新业态大量涌现，卫星遥感、雷达监测、物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等高科技手段深度集成应用，促使落后工艺、技术、装备和产能加快淘汰，将大幅提升风险管控、监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，从整体上降低灾害事故风险，提升应对灾害事故能力。
　　二、指导思想、基本原则和主要目标
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以化解安全风险、筑牢发展基础为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，把安全发展贯穿全省发展各领域和全过程，着力完善应急管理体系，全面加强风险防范、应急处置、综合保障等应急能力建设，以高质量应急管理工作推进应急管理事业再上新台阶，防范和化解各类自然灾害和生产安全事故风险，坚决遏制重特大事故，最大限度降低灾害事故损失，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为辽宁全面建设社会主义现代化开好局、起好步，提供坚实保障。
　　――坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的绝对领导，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为发展优势，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。
　　――坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把保护人民群众生命安全摆在首位，不断提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，促进人与自然和谐发展。
　　――坚持预防为主。树立底线思维和系统观念，健全风险防范化解机制，注重关口前移，强化源头管控，严格灾害事故风险评估、隐患排查、监测预警，综合运用人防物防技防等手段，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
　　――坚持依法治理。运用法治思维和法治方式，完善应急管理领域法规、规章和标准体系，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快应急管理工作的法治化、规范化、制度化步伐。
　　――坚持精准治理。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，有针对性地做好各项应急准备，做到预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。
　　――坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，加强和创新社会治理，强化群测群防群治，大力弘扬应急文化，加大宣传培训和科普力度，不断提高社会安全意识，积极构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人享有的共建共治共享格局。
　　到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大风险体制机制不断健全，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好，生产安全事故总量持续下降，有效防范重特大事故，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范应对处置灾害事故的能力显著增强。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的符合辽宁省情的应急体系。重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力达到国内先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，共商共建共治共享的应急管理新格局全面形成，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

　　――应急管理体制机制更加完善。领导体制、指挥体制、协同机制、职能配置、机构设置更趋合理，“立、改、废、释”并举的立法建标机制全面建立，应急管理队伍建设、作风建设、能力建设取得积极进展，应急管理机构基础设施、装备条件大幅改善，工作效率、履职能力全面提升。
　　――灾害事故防控能力全面提升。安全风险分级管控与隐患排查治理机制进一步完善，多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力显著增强，城乡基础设施防灾能力、重点行业领域安全生产水平大幅提升，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通重特大安全事故。灾害事故信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率大幅提升。
　　――巨灾应对准备能力显著增强。综合救援、专业救援、航空救援力量布局更加合理，应急救援效能显著提升，应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强。专职消防人员占全省总人口比例提高10%，航空应急力量基本实现2小时内到达重大灾害事故风险地域，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。
　　――应急要素资源配置更加优化。科技资源、人才资源、信息资源、产业资源配置更加优化，规模合理、素质优良的创新型人才队伍初步形成，应急管理科技和信息化水平明显提高。县级以上应急管理机构专业人才占比超过60%，培育3家以上省级应急产业领域技术创新中心（重点实验室），升级应急产业示范基地2家。
　　――共建共治共享体系更加健全。全社会安全文明程度明显提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著提高，社会治理的精准化水平持续提升，规范有序、充满活力的社会应急力量发展环境进一步优化，共商共建共治共享格局基本形成。综合减灾示范社区新增30个以上，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。
　　（一）推进体制机制改革，打造统一权威高效的治理模式
　　1.健全领导指挥体制
　　建立县级以上党委政府领导下的应急指挥部，统一指挥各类应急救援队伍，统筹灾害事故救援全过程管理。健全地方分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥机制。
　　2.完善监管监察体制
　　推进应急管理综合行政执法改革，整合监管执法职责，组建综合行政执法队伍，推动执法力量向基层和一线倾斜。贯彻落实国家安全生产监管监察能力建设规划，完善执法装备配备标准，强化执法工作条件保障。强化各级矿山安全监管队伍建设，充实专业力量，完善监管体制。
　　3.优化应急协同机制
　　强化部门协同。充分发挥相关议事协调机构的统筹推动作用，明确各部门在事故预防、灾害防治、抢险救援、物资保障、恢复重建、维护稳定等方面的工作职责，健全重大安全风险防范化解协同机制、灾害事故处置应对协助机制及跨区域应急调度机制。
　　强化提升军地协同联动能力。健全完善军地应急联动机制，统筹推进军队和民兵力量纳入各地应急力量体系。推动军地在信息资源共享、会商研判、联演联训、应急物资保障等领域深度合作，以建立应急物资保障、医疗卫生救援、紧急运输保障等重点领域应急联动机制为重点，强化军地在兵力、物资等方面需求全面对接，共同推动军地联合指挥、联合处突、联合保障能力提升。
　　4.压实应急管理责任
　　强化属地责任。推动落实党政领导干部安全生产责任制，制定安全生产“职责清单”，把安全生产纳入高质量发展评价体系。健全政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制，推动应急体系和能力建设。
　　落实企业主体责任。健全生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产治理机制。以建立现代化企业法人治理体系为基础，推行企业全员安全生产责任制。健全企业风险分级管控和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度。推动重点行业领域规模以上企业组建安全生产管理和技术团队，建立重点培养、严格考试、规范管理制度，提高企业履行主体责任的专业能力。实施工伤预防行动计划，按规定合理确定工伤保险基金中工伤预防费的比例。
　　严格责任追究。健全灾害事故直报制度，严厉追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任，完善重大灾害评估和事故调查机制，定期组织开展较大以上事故调查处理情况“回头看”工作，加大对安全生产犯罪的预防惩治力度，严格落实“四不放过”制度。综合运用巡查、督查等手段，强化安全生产责任落实情况的监督考核。
　　（二）夯实应急法治基础，培育良法善治的全新生态
　　1.完善法规规章框架
　　开展应急管理地方性法规规章制定、修改工作。根据国家立法工作情况，按照省政府立法计划，研究制定安全生产、自然灾害防治、应急救援组织、消防救援人员、应急物资储备等方面的应急管理地方性法规规章，健全完善应急法规规章体系。
　　2.健全立法普法机制
　　完善应急管理领域规章、行政规范性文件的管理和监督制度，健全规章清理整合常态化机制，定期开展行政规范性文件清理工作。建立常态化普法教育机制，开展丰富多样的普法活动。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，加大典型案例的普法宣传。
　　3.完善应急管理决策
　　将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，分类管理一般和重大行政决策。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序和配套制度。推进应急管理领域“放管服”改革，加强事中事后监管，积极营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境。
　　4.严格安全生产执法
　　加大安全生产重点领域执法力度，持续推进“互联网+执法”，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化执法全过程监督，提升安全生产执法效能。健全安全生产行政处罚自由裁量标准，合理确定自由裁量幅度。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。健全安全生产执法责任制和责任追究机制，坚决惩治执法腐败现象。综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法、“双随机一公开”等方式，加大重点抽查、突击检查力度，严厉打击非法建设生产经营行为。
　　5.推进应急管理标准研究制定
　　推进应急技术标准化委员会建设，实施应急管理标准提升行动计划，建立结构完整、动态完善的应急管理标准体系。鼓励社会团体制定应急产品及服务类团体标准。加快安全生产领域地方标准制定、修订。推动企业标准化与企业安全生产治理体系深度融合，实施安全生产企业标准“一企一策”。
　　（三）防范化解重大风险，增强灾害事故的抵御韧性
　　1.注重风险源头预防管控
　　加强风险评估。以第一次全省自然灾害综合风险普查为基准，制定自然灾害风险区划。加强地震构造环境精细探测和重点地区与城市活断层探察，强化气象灾害风险评估。全面开展城市风险评估，健全安全风险评估管理制度。鼓励化工、矿山、交通、电力、油气、水利等企业建立风险管理体系，定期开展重大工程和设施安全风险评估，制定落实风险管控措施。
　　科学规划布局。强化自然灾害风险区划与各级各类规划融合，完善规划安全风险评估会商机制。合理确定城乡开发强度，严格控制区域风险等级及风险容量，加快形成有效防控重大安全风险的城市空间格局和生产生活方式布局。将城市防灾减灾基础设施用地需求纳入当地土地利用年度计划并予以优先保障，完善应急避难场所规划布局，严禁随意更改应急避难场所和应急基础设施的使用性质。
　　2.强化风险监测预警预报
　　提升风险监测能力。充分利用物联网、卫星遥感、视频识别、5G等技术，优化自然灾害监测站网布局，实现重点行业领域安全联网监测。以感知设备智能化、网络化、微型化、集成化为特征，强化空、天、地、海一体化全覆盖监测手段，提高灾害事故监测感知能力。利用卫星、无人机、浮空平台等扩大监测覆盖范围，强化对灾害事故易发多发频发地区的动态监测。
　　提升预警预报能力。完善精细化气象灾害预警预报体系，优化地震长中短临和震后趋势预测业务，提高安全风险监测预警公共服务水平和应急处置的智能分析研判能力。完善突发事件预警信息发布系统，优化发布方式，拓展发布渠道和发布语种，提升发布覆盖率、精准度和时效性。建立重大活动风险提示告知制度和重大灾害性天气停工停课停业制度，明确风险等级和安全措施要求。推进跨部门、跨地域的灾害事故预警信息共享，强化特定区域、特定人群的精准发布能力。
　　3.深化安全生产治本攻坚
　　加强隐患排查。完善安全生产事故隐患分级分类排查治理标准，编制隐患排查治理清单，实现隐患自查自改自报闭环管理。实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、整改销号和整改效果评价。构建省、市、县、企多级联动的风险隐患数据库，推动企业生产信息与政府互联互通，强化各类事故隐患综合分析。将安全风险分级管控和隐患排查治理纳入企业安全生产费用支出范围。
　　推进专项整治。深入开展安全生产重点行业领域专项整治，督促企业严格安全管理、加大安全投入，落实风险管控措施。严格落实化工园区空间规划和土地规划，确保按期完成已纳入城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务。持续推进企业安全生产标准化创建，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。推动危险化学品、矿山、金属冶炼等行业落后技术、工艺、材料和设备淘汰，加强重点设备、设施、仪器仪表检测检验。