一些人认为西安十三朝不应该算秦都咸阳，因为历史记载得很清楚——“秦都咸阳”，没有说秦都是长安或者西安。一些赞成西安十三朝包括秦都咸阳的，搬出来史记里的一句“长安，故咸阳也”，毕竟司马迁少年时秦灭亡不过百年，司马迁不可能分不清楚长安和咸阳的关系。

我们现在所说的西安是指图中彩色的部分，包括11个区和两个县，而不是仅仅是指图中红色圆圈所指的主城区。我说得更清楚一点，西安是一个市，包含11个区两个县，有人反对吗？

现在的西安市政府所在地只是西安市的政府办公地，并不是整个西安市，那么你应该不会反对我说秦朝的咸阳不仅仅是指秦咸阳宫，而是一个广大的行政区域，对吗？那么秦朝的咸阳是指哪里呢？秦国有过几次迁都，我这里只讲秦朝的咸阳，不讲秦国的咸阳，请各位看官明确一下。

秦朝建立以后，实行郡县制，初期分天下为36郡（相当于现在的省），每个郡里有个治所（相当于省会）。比如：颍川郡，治所为阳翟县（今河南禹州），翻译成现在的说法就是：颍川省省会在阳翟县。

但是对于京畿要地咸阳附近，采取的是类似现在直辖市的模式，叫做内史，注意内史不是郡，是直辖行政区，内史的行政中心就是京城咸阳。也正因为内史的行政中心就是咸阳，所以秦咸阳也成为秦内史的代名词。

拿现在的北京市来做个比较，我们现在说北京是指北京全部的十六个区，而不仅仅指中南海；同样我们说秦朝的咸阳是指整个内史辖区，而不是仅仅指而秦咸阳宫，各位可以理解吗？秦内史的辖区很大，南至秦岭、北至铜川、东至灵宝，西至宝鸡。图中红线以内都属于秦内史行政区，也就是秦朝时咸阳的行政区。

可见，问题不在于现在的西安市是否包含秦朝的咸阳，而是秦朝的咸阳完全包括了现在的西安市，而且包括了现在的咸阳市、渭南市。同时，根据考古发现，秦朝咸阳的主要宫殿和宗庙祭祀地都分布在今咸阳市和西安市，所以西安十三朝包括秦朝没有什么问题，咸阳的建都史同样也可以说包括秦都咸阳。

今咸阳市和西安市以图中黑线为界

从文献记载和考古发现来看，大约在战国中晚期，秦都咸阳开始向渭河以南扩展，史记中有一些记载可以证明。秦昭襄王时期著名的“完璧归赵”发生在章台宫，《史记》原文：“秦王坐章台见相如”。还有《史记·秦始皇本纪》：“二十七年……焉作信宫渭南，已更命信宫为极庙，象天极。自极庙道通郦山，作甘泉前殿。”信宫（后改为极庙），甘泉宫都在渭河以南。还有秦皇家上林苑也在渭河以南今西安市辖区内，现在一般认为，秦上林苑西界在沣水（渭河南岸支流，在西安市西南），北界在渭水南岸，东界在灞水西岸，南界在阿房宫之南，最远可能到达今陕西省西安市长安区斗门镇。这就是说，当时秦朝最大的宫殿建筑群阿房宫就在秦上林苑内。