第02版:综合要闻
国际金融报
往期回顾 &
4天4场火，天灾还是人祸？
已导致131人遇难
当事人或被问责
■ 本报记者 黄烨　发自上海
国际金融报
　　6月3日凌晨，吉林省德惠市宝源丰禽业有限公司厂房发生爆炸，一直到当天上午10时，火势才基本被控制住。截至昨日下午16时25分，新华社从吉林省德惠市米沙子镇宝源丰禽业有限公司火灾现场救援指挥部获悉，该事故一共造成119人遇难，伤员救治和现场搜救工作还在进行中。
　　吉林宝源丰大火是继辽宁省的大连石化、黑龙江省的中国储备粮管理总公司火灾和湖南省邵东县司马冲煤矿发生瓦斯爆炸事故之后，短短4天时间内发生的第4起灾祸事故。
　　目前，这几起事故不仅造成了上百人死亡，经济损失同样不可估量——中储粮的直接损失或将超过8000万元，由于涉及到油罐、煤矿开采，大连石化和司马冲煤矿的损失或也不在少数。
　　对此，人们不禁要问：这些火灾或事故，到底是天灾还是人祸？企业又该承担什么责任？又该对谁进行问责？
　　4天4起事故
　　吉林爆炸的“主角”宝源丰是以饲料、种鸡养殖、鸡雏孵化和肉鸡放养回收、屠宰加工、深加工、销售为一体的农业产业化企业。据公开资料，该企业还曾获得吉林省2010首届“百强农产品加工企业”、长春市“农业产业化重点龙头企业”等称号。
　　据前方媒体引述附近村民的话称，事故发生的时间可能在早上6点多，“当时听到三声爆炸响，随即就发现着火了”。
　　记者昨日多次联系宝源丰公司和该公司一位名叫杨国超的人士的移动电话。但公司固话始终无法拨通，后者电话也一直处于关机状态。
　　据央视报道，吉林宝源丰事故是因为液氨泄漏引发的爆炸，并不是火灾。
　　但该说法尚未得到吉林省官方的认可。截至发稿，官方仅有的信息是每隔一段时间就发布事故的遇难人数。
　　据悉，吉林省的这起事故是5月31日以来，中国短短4天时间内发生的第4起事故，涉及东三省和湖南省。
　　6月2日14时30分许，辽宁省大连石化公司位于甘井子区厂区内一联合车间939号罐着火。该事故造成了两人不幸罹难。紧接着当天晚上19时55分许，湖南省邵阳市邵东县司马冲煤矿掘进工作面放炮时发生瓦斯爆炸事故。截至目前，有29人安全出井，但仍有10人遇难。
　　稍早，中储粮黑龙江林甸粮库的大火，也一度闹得沸沸扬扬。据官方媒体报道，5月31日下午发生的火灾事故共有80个储粮囤表面过火，储量4.7万吨。虽无人员伤亡的报告，但直接损失或超过8000万元。
　　天灾还是人祸
　　短短几天就连续发生了4起事故，是因为天灾？还是人祸？对此，记者昨日多次致电或发短信给中石油和中储粮多位人士，但截至发稿，没有得到任何回复。
　　刊登在中石油官网简短的新闻稿仅介绍，“火情发生后，大连石化公司立即启动应急预案，开展现场抢险救援。一是组织消防力量进行现场灭火扑救。二是对大气环境进行实时监测，现场监测数据表明，事故未造成环境空气和水质污染。”
　　在中国价值指数首席研究员崔新生看来，人祸“毫无疑问是事故发生的最主要原因”。“液氨泄漏、油罐和粮仓着火，都是可以提前进行预防的。”崔新生说，“也就是说，企业更多地是注重自己的发展效益，而在一定程度上忽视了管理、人员培训等诸多细节。”
　　以大连石化为例，其是国内规模最大的炼油企业之一，也是大连市首家营业收入过千亿的工业企业，年原油加工能力达2050万吨。但事故频发，其中，仅2011年，就发生了3起较为重大的事故。
　　中储粮黑龙江大火更是“人祸”的体现。据报道，林甸粮仓绝大多数储备粮都是放在草制的粮囤中，露天直接堆放在地上。但据《中央储备粮仓储管理办法》第十五条规定，中央储备粮必须储存在符合安全储粮要求的仓房内，不得露天储存。
　　责任人须问责
　　上述事故再次引起了业界的反思。“安全生产不是在体系外审的时候才引起重视，要时时刻刻灌输于生产管理中，并制定预防措施。”有观点称，“安全预防并不多余，关键时刻至关重要。”
　　崔新生认为，这几起事故的教训是，“要改变企业粗放式的管理方式，加强细节操作。进一步而言，要让包括国有企业在内的企业更多地与市场接轨。因为，在有强烈竞争意识的情况下，企业会不断对自己提出更高的包括管理、人员培训等方面的要求。”
　　江苏诺法律师事务所吴俊锋律师认为，在事故救援的同时，不能忘记对事故责任人的问责，甚至可不排除动用法律上的刑责。前车之鉴是，在2011年8月大连石化大火事件的处理中，就连时任中石油集团公司掌舵人蒋洁敏都受到了警告处分。
　　国家安监总局5月28日召开的会议也称，“要对近期全国发生的几起因非法违法导致的重特大事故，依法严肃进行查处，严肃追究企业和政府监管部门责任人的责任。”
　　国家安监总局称，要分析和查找工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究提出贯彻落实会议精神的具体措施和办法，明确责任分工，同时，加强督促检查，了解掌握下级单位和基层学习贯彻进展情况。
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昆明市长发微博反思“7·19”城市内涝
市长：昆明地下管网建设滞后，城市基础设施脆弱。网友们的“拍砖”饱含真情，寄予希望更有期待，将鞭策我们做好工作。
前晚11点46分，昆明市市长李文荣透过其新浪微博＠昆明市长反思“7·19”昆明内涝。该微博再次引发市民热议，到昨天中午，这条微博已经被评论和转发近400次。
＠昆明市长
此次昆明主城局部区域淹水，确实暴露出我市地下管网规划建设滞后和城巿基础设施的脆弱。我们已就城市地下管网建设进行反思，并对淹水点逐一排查，分析原因、科学整改。仔细体味网友们的“拍砖”，其中饱含真情、寄予希望、更有期待，这将鞭策我们做好工作。
网友“拍砖”
淹水市民不幸福
＠天幕上的天幕：淹水是第一次？那么多年，没人管过，昆明落后是有原因的！而且这个原因不是一时半会儿形成的！老百姓不幸福的话，GDP全国第一也没有意义！
＠月亮距地球多远：那些虚的、不实用的表面工作要少做，踏踏实实打基础才是根本。
＠喜欢湛蓝的sky：城市发展那么快，城市面积扩大那么广，穿越城市的排水明河就一条盘龙江，虽然叫江但其实只能算沟，至于地下排水管网根本没有和庞大的城市规模配套。看看人家巴黎地下下水道，百年前的设施今天一样保护着巴黎，一样在使用。
＠课间休息十分钟：昆明，我曾引以为傲的家乡，一场大雨，整个城市就像刚从阴沟里捞出来一样！
希望承诺不是空头支票
＠雨中散步：昆明主城区一夜之间变水城，这次市民的损失谁来承担？谁设计建造？谁批准的？谁施工的下水道？能否追责？
＠油炸蚂蟥：非要等淹水这样的事来暴露出问题吗？敢问市长什么时候才能变事后整治为事前防控？设计没问题吗？施工没问题吗？维护没问题吗？请尽快查明具体原因并公示。
＠姓郭名建斌：市长能够坦言问题，这的确是一种难得的进步，但也不希望这样的承诺再次成为空头支票，甚至仅仅是一种呓语！
应有提醒市民机制
＠雨中散步：这次夜间春城变水城，没有任何人喊一下(包括小区守大门值夜班的保安、实力北岸大门口值班室都被淹，保安居然没叫醒业主去地下车库开被淹的车)，让人们起床自救，减少损失。市政府应制定一套机制，当地震、水灾来临时，如何通知市民自救，建议下次不停地拉响市区所有防空警报。
增加城市明河排洪
＠喜欢湛蓝的sky：这次暴露了城市规划部门的问题，以前根本没有用发展的眼光来进行城市规划，这样规模的城市不但要有前瞻性的庞大地下管网设施建设，还要有地上明河扩容，甚至根据城市面积增加流经城市的明河，不仅用于排水、排洪，还可以建成为我们的城市景观。
建议市长亲自监督
＠小星点火：市长，您好。我曾从破损的路面，看到下水道里有无数建筑废渣，也见过弱势的环卫工人将垃圾扫进下水道，就是没发现相关工作人员及时清理堵塞的下水道，您不妨抽空看看，类似情况很普遍。
＠郎建熙：“昆明给排水工程”即将启动，如果该工程真的实施，希望昆明市长亲自过问此工程，加强监督管理。
昆明排水应下决心改造了
＠云南法律咨询李月声：希望昆明拿出决心来改造地下管网，首先应该把3000多公里的排水管网权属理清楚，责任到人，才好管理。
＠心无暂舍：终于，看到了市长对此事的一个反思的回应！虽然来得晚了一点，但毕竟是来了。我们欢迎这种态度！罗马不是一天建成的，昆明被淹也不是一天造成的。但是，仍然期望政府能彻底分析、剖析水淹原因，找到、找准问题，标本兼治、埋头苦干，切切实实让这个问题得到解决！
增大型泵站解水患
＠钟赛浩：市长你好！学生来自长沙理工大学，本科所学专业为热能与动力工程水利水电动力工程方向，根据导师所授课程《泵站工程》，对于城市排水，学生以为：唯有增设大型泵站才能应对因恶劣天气引发的城市积水情况，望市长先生考虑。 本报记者 陈洁
昆明何时不再淹水？
晚报记者专访昆明排水设施管理有限公司总经理赵思东
昨天，昆明市市长李文荣在微博上透露，针对“7·19”昆明内涝的情况，将对地下管道逐一排查、分析原因、科学整改。记者了解到，接下来，昆明市将对淹水点逐点分析，找准出现问题的症结，以规划为龙头，建设城管等其他相关部门配合，梳理整个昆明市的排水系统，同时将充分吸取国内外的先进经验，搭建一个良性的防洪排涝体系。得到这样的回答，或能令昆明市民安心。但另一方面，大家仍然对目前昆明的排水状态忧心忡忡。昨天，记者整理了微博上市民的提问，专访了昆明排水设施管理有限公司总经理赵思东。
河道不泄洪排水再好等于零
问：“7·19”昆明水灾主要是河道漫堤造成的影响，昆明的河道对城市内涝有哪些影响？
答：简单说来，一个城市的排水系统做得再好，如果河道不好等于零。也就是说，所有雨水都要进河道，如果河道不通畅，就无法将雨水排入滇池，因此，即便城市内修再大的排水管道，最终雨水还是会被倒灌回路面。
昆明市前几年做了一个防洪规划，除盘龙江外的其他河道防洪规划是按50年一遇控制的，但目前仍有很多达不到这个标准。而盘龙江的防洪标准是昆明范围内最高的，它的总体防洪能力是50年一遇，局部断面甚至可达到100年一遇。
沿岸构筑物或许对泄洪有影响
问：那么盘龙江等河道目前的泄洪能力如何？
答：7月19日当天，盘龙江水位是从南到北都高，一方面说明降雨的总量之大，另一方面也该引起我们的反思：整个盘龙江的泄洪能力，经过那么多年城市化进程，是否还保持着应有的泄洪能力？
盘龙江是昆明主城最主要的泄洪河道，但其河道断面是几十年前就固化下来的，再加上河道断面上中下段的流量断面是不一样的，是上、下流偏小，中断偏大的情况，一旦出现大量雨水共同涌入的情况，就很容易导致来水涌出来。另一方面，在城市化进程中，盘龙江沿岸增加了很多构筑物，主要是桥，虽然这些桥对盘龙江的泄洪能力有多大影响并不是全部都进行过分析，但这一次我们已经看到一些地段的河水已经漫到桥底了。
城市化加剧城市淹水可能
问：此次降雨是否暴露出昆明河道的泄洪能力是不够的？
答：首先实话实说此次降雨——超量了，在油管桥出现有降雨历史记录以来的最大降雨值。这意味着在此之前，昆明没有遇到过这样的降雨状况，也不会知道在出现这种量级的降雨时，昆明的排水系统会瘫痪到什么程度。这个站点就在北市区，也正好说明为什么北市区内涝最严重。
另一方面，现在北市区的城市化远远超过之前很多年，这样会导致降雨产生的径流远远大于过去的。意思是雨下下来后，如果这个地方是土和植被，雨水就会被涵养，所产生的径流是30%以下，（一方雨产生0.3方径流水）。但地面硬化后，径流水量最多会增加到90%，平均也会有60%～70%。因此，整个昆明城市化面积越大，即便同频度的降雨，所产生的径流也会变大。也就是说，即便下同样大的雨，现在城市淹水的可能都比以前高得多，有的地方甚至会高两倍。而且，雨水汇流时间会缩短，一瞬间就汇到河道。
改造河道将是漫长的历程
问：既然城市化进程不可避免，那么为什么不能加大河道的断面，从而加速接收雨水和增加收集量呢？
答：昆明市现在所有河道都是历史形成的，河道的断面不缩小就已经是好现象了。因此现在昆明的河道几乎都还保持原有的样子。因此，在同一前提下，淹水的可能就增加了。
也曾有许多人说：“把河道扩大嘛”，但怎么扩大？可以改造，但代价昂贵。以明通河为例，几年前，盘龙区曾做过方案试图扩大明通河的断面，但最终加上拆迁等费用，需要上百亿资金，而且工程量和工程难度都是巨大的。所以要改造河道绝对不是一蹴而就的，只能采取循序渐进的方式一点点改进。
治理淹水问题最有效、最终极的方法就是从疏通河道做起，但这个工作恰恰是一个需要很长时期的工作。现在我们开始对河道根据城市化的进程进行逐条优化，但优化的历程会很漫长，因为每条河都是穿城而过的，每条河都要拆迁，改造的总成本会远远大于建设上的投入。
从源头截住雨水也能提升泄洪力
问：那么能否新建一些其他设施来加大河道的泄洪能力？
答：雨落地之后的流动速度变快了、径流量都加大了，可以从源头上进行减量。比如，在凡是涉及雨水落地的地方，做成生态断面，在雨落下的过程中就把雨水收集起来加以利用。也可以增加中间的蓄水构筑物，让水暂时停住，昆明现在做的调蓄池就是这个作用，只是容量上稍显不足。第三个措施是尽量利用公共建筑和绿化场地来暂时滞留径流水，比如日本把广场设在较低的位置，让大雨出现后，可以在这里积蓄，以减轻城市排水系统的负担，国外很多城市都是这样的经验，这对昆明来说还是新东西，但我认为值得尝试。还有，东京在城市外围的底下做了一个环状的雨水滞留设施，就像暗渠，形成一个环状的城市保护圈。这些都是我们可以学习的。
雨污分流对泄洪有一定影响
问：既然说到收集雨水，那么目前昆明市的雨污分流是什么状况？改善它会改善昆明的泄洪能力吗？
答：昆明要真正实现雨污分流目前看来还任重道远，雨污水要做到4个层次的分流才能真正实现分流。但昆明在雨污分流之前，首先要做到全截污，这就必须让产生污染源的地方都进入污水系统，这就是这两年昆明做的事情。但在这个过程中就会产生大管接小管的情况，一下雨，雨水污水混在一起，污水管道小，就容易淹水。比如西二环有根1.5米的污水管，直接进第三污水厂，但现在由于截污需要，分别接收了两条河道污水，由于这两条河道是没有源头的，所以旱季没有影响，但一旦下雨，河道四五米宽，但排水管道只有1.5米宽，怎么可能接受得了？最终就导致局部淹水，或抬升下水道水位，从而减缓流速。
总之，雨污分流会对排水管道泄洪能力有一定的影响，但这个影响不大，并且随着城市分流率逐渐提高，这个影响也是逐渐减小的过程。
新旧管道交接可能导致排水不畅
问：是否存在城中村或者新建片区地下管网盲区，导致排水不畅的问题？
答：城郊接合部因为系统衔接不完善，的确会产生一些问题。比如海屯路片区经常淹水，是因为这里本来是靠天然沟渠在排水，近年逐步过渡到管网排水，但因为附近大塘子村的地方，有300米的排水管道无法穿过，使得这个排水管道变成一条断头管道，才导致海屯路淹水。但这种状况是要依靠城市不断发展才能解决的，无法一蹴而就。
这个例子是说，由天然排水系统转向城市排水系统的时候，衔接不完善的情况或多或少都会存在，但不是一个常态，而是在不断改进的过程。
昆明排水设计标准偏低
问：昆明市每年都会投资改造一批排水系统，可为什么经过那么多年的排水系统改造，仍感觉昆明的排水系统还是落后的？
答：目前全国采用的市政管网的设计标准都是偏低的，普遍采用的是“一年重现期”的标准，比照周边发达国家这个标准是偏低的，导致我们城市积水的情况发生频率会比外国多一点。比如日本的标准是5至10年。从去年北京内涝之后，国家住建部也注意到这个问题，开始要求所有城市重新做自己的防洪规划。正因为这个原因，虽然那么多年我们都在改造和建设，但由于改造标准是维持不变的，所以淹水的频次始终会高一些。
另一方面，以行业内的说法：“下雨永远不能杜绝淹水”，因为谁也保证不了天下多大雨，只能在下雨之后做到尽量少淹、处置得当、减少损失。
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昆明排水公司副总经理：全城内涝“是天灾也是人祸”
19日，昆明成“水城”，两小伙在马路上“泛舟”&&本报记者 金麟 摄
昆明排水公司副总经理任健接受专访：
全城内涝“是天灾也是人祸”
“希望把下水道纳入城市生命线”
昆明的暴雨已经过去，但暴雨时全城淹水的“壮观景象”仍然历历在目。我们的城市为何会如此？这是很多人无法忽略的疑问。昨日，本报专访了昆明排水设施管理有限责任公司副总经理任健，在总结此次淹水时，任健表示对于淹水的原因“有天灾也有人祸”，但这次阵痛过后，希望地下排水管道管网可以得到更多人的重视，“希望把城市下水道纳入城市生命线”。
“或将提高管网防洪标准”
新报：如何来总结这次淹水？淹水最主要的原因是什么？
任健：对于这次淹水，总结下来，我只能说，有天灾也有人祸。首先最主要的原因应该是天灾。据气象部门统计，7月18日20时至19日16时，昆明多个地区的降水达到了大暴雨级别，金星立交桥降雨达226.3 毫米，金殿水库降雨211.1 毫米，双龙降雨119.4毫米，茨坝降雨115.2毫米。其中，70%的降雨集中在6个小时之内，给我们的城市造成了一个极大的压力。人祸指的是，第一，前期在进行河道治污的时候对于“先疏导再截污”的要求没有做到位，没有好好疏导，把口堵了个彻底。现在所有的防洪道几乎都被堵了，污水倒是没有进来了，但是给我们的防洪带来了很大压力；第二，上游的“引水入库”没有做到位，致使大量的水流涌入城市，造成了城市水量过大；第三，就是一系列老大难问题，地下管网建设永远跟不上城市发展的步伐，城市硬化导致了城市吸水能力下降，以及施工对管网造成了破坏，等等；第四，就是混乱不堪的多头管理现状。
新报：接下来会有哪些防范措施？
任健：接下来的措施有长远的，也有近期的。近期的就是打开之前堵起来的防洪口，以及对现有的管道进行清淤和疏导。长远的计划是提高排水管网的防洪标准。目前，昆明使用的标准为1年重现期，以后可能会提高到2年或者5年的重现期。此外，就是等待市里的统筹安排。
新报：你们在此次抢险中和平时的工作中有什么难处？
任健：我们公司经过几年的发展，有了7个移动泵站，可以说是全市唯一一家专业的排水公司。但在发展过程中也存在不少困难，场地、办理垃圾清运车的通行证等都是不小的问题。在这次抢险之初，不断有电话打进来，但我们公司人力、物力有限，没有办法顾及到所有，只能保重点，这遭到很多市民的质疑。我们希望可以建立一个多部门联动的应急抢险机制，如果只靠我们，我只能说是“势单力薄”。
&&“泄洪主力依然是河道”
新报：对于外界对“排水管网”的质疑，有什么话想说？
任健：很多质疑其实是很片面的。在中国，没有哪个城市敢讲城市的排水管网建设超过了城市的发展。这是个历史遗留的问题。而且目前昆明泄洪的主力依然是22条大小河道。但是当日，这些河道都已经漫堤，没办法发挥泄洪的作用，单靠地下管道是解决不了问题的。何况当日的管网一度达到饱和的状态。所以，希望在以后的防洪系统维护方面，更加注重河道的维护，减少阻断、压榨河道的事情发生，才能保证防洪系统的健全。
新报：这么多年来，我们对管网做了哪些工作？特别是2008年之后，资金投入了多少？
任健：2008年出现大规模淹水以后，政府曾投资9000多万，对4个较重大的淹水点进行整治与改造，效果是大为可观的。但为什么从当初到现在，淹水点不减反增？这还要回到那句话：管网建设跟不上城市发展的步伐。所以问题依然存在。
新报：后来，全城的水都排去哪里了？如果直排滇池，怎么解决雨污分流的问题？
任健：所有积水通过河道排进了滇池，在这个过程中，我们承认雨污分流可能未做到位。但下雨之后，雨水和污水已经没办法分清楚，此时我们只能尽量优先保障人民的生命财产安全，以泄洪为优先。
“6蓄水池计划年底完工”
新报：关于混乱的多头管理怎么看待？有没有建议过统一管理？
任健：目前，昆明3000多公里的管网中，我们公司管理的只有600多公里。在平时的工作中，基于各种原因，我们与其他的管理方很少接洽，因此除了我们内部的管道，其他管道的健康度我们没办法了解。至于“统一管理”，现在政府在考虑推进“一城、一头、一网”的统一管理，但推进过程中遇到的阻力依旧比较大。说白了也就是“钱”的问题。曾经也有其他管理方欲将管道交予我们管理，但如果我们接纳了管道，财力却没有到位的话，我们也没有办法真正去管理，因此还必须政府牵头。我们希望未来能够进行统一管理，这样更利于城市排水系统的建设与维护，也能更好地发挥城市排水系统的作用。
新报：调蓄池在这次淹水中起到什么作用？目前建好多少调蓄池？剩余的什么时候建好？
任健：调蓄水池在这次淹水中起到了一定的作用，但这次的暴雨量远大于了调蓄水池的蓄水极限，因此未能起到实质性作用。目前已经有10个蓄水池可用，剩余的6个蓄水池得与各部门协调好之后，尽快建设完成，计划在年底投入使用。
采访结束后，任健加了一句，他们做的属于“地下工作”，是没办法直观感受的工作，但它确实是事关人民生命财产安全的重要大事。对于此次的“全城内涝”，任健认为存在其积极的意义，“问题发生了，大家才会去重视我们的工作。”最后，任健向记者提出一个请求：“希望媒体可以帮我们呼吁，把城市下水道纳入城市的生命线。”
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五华区将整治河道 按50年一遇防洪标准
重点改造流经城中村河段
几天前的一场暴雨，导致多条河道漫堤，昆明市城市排水系统的泄洪能力饱受争议。近日，昆明市滇池管理局组织人员对城区主要入滇责任河道进行巡查。昨日记者获悉，五华区已经开始推动河道水环境整治工作，五华区水务（滇管）局决定在8月20日举行听证会，对《新、老运粮河（上段）水环境综合整治工程》的必要性及整治思路，听取社会各方面的意见和建议，感兴趣的市民即日起可报名参加。
五华区水务局副局长李晓艳介绍，新老运粮河主要承担五华片区的防洪任务，其实早在2008年就开始对新老运粮河进行整治，截至2013年，已投入了4亿多元资金。按照规定，要做到“两岸通达、两岸绿化、河道生态”等要求，但是前期整治的时候，个别地段处于城中村改造范围内，按照要求来整治河道的话拆迁量特别大。
“当时有些城中村改造的方案并未确定，如果先修了河道有可能会涉及城中村的地块，土地利用不能最大化。为了避免重复投资，之前改造的时候都是选择拆迁量比较小的河段进行整治。”李晓艳表示，整治后效果还算好，水质得到了改善。
此前，昆明市滇池管理局工作人员巡查老运粮河源头东方红水库至入湖口处时，发现整体水位高、流量大、流速快，河水伴有大量泥沙；人民西路段两侧河堤下沿杂草成丛，存在影响河道过流能力的隐患。而新运粮河河道的下段下游入湖河道的河床，有淤泥淤积和上游冲下的垃圾。
李晓艳介绍，此次是将之前涉及城中村改造的河段再单独列出，纳入2012年至2015年的规划进行整治。
“先考虑防洪，满足河道50年一遇的过洪断面，之后还要考虑两岸截污、两岸绿化，把河道建设为生态河道。”李晓艳介绍，此次听证会将邀请河道沿线的单位和城中村改造的企业，对方案的可行性和会对周边造成的影响进行讨论，尽量保证不影响城中村的改造和河道的综合整治。
听证会拟定于日（星期二）14：00—17：00举行。凡在本市居住或者工作且满18周岁的公民，即日起均可向五华区水务（滇管）局报名，申请作为听证代表。报名截止时间为日17：00。
报名采用信函、传真和网上报名方式。信函报名可函寄至五华区水务（滇管）局，并请在信封上注明“听证报名”字样(邮政编码：650106)；传真报名请传真至4；网上报名请登录云南省人民政府重大决策听证网站(网址：),下载并填写报名表后，用电子邮件发送至
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【昆明暴雨：4万余人受灾上亿元经济损失】
7月18日至21日，一次强降雨天气，使昆明突然变成了亚洲“威尼斯”。仅仅4天，却给昆明造成了严重损失！昨天，从昆明市防汛抗旱指挥部办公室传来了具体的灾情统计，损失严重。降雨共淹没77.29平方公里，受灾人口46170人，经济损失上亿元。
7月18日至21日，一次强降雨天气，使昆明突然变成了亚洲“威尼斯”。仅仅4天，却给昆明造成了严重损失！昨天，从昆明市防汛抗旱指挥部办公室传来了具体的灾情统计，损失严重。强降雨共淹没77.29平方公里，受灾人口46170人，淹没历时49小时，主要街道淹水最深处达4.5米，交通中断49小时，供电中断8小时，受淹房屋6696户、地下设施38000平方米，城区直接经济损失10280.75万元。
再下雨，如何让春城不再处于一片泽国呢？相关负责人表示，他们会严格实行24小时防汛带班、值班制度，确保通信畅通，确保灾情、险情和水情、雨情信息及时准确地传递。各有关部门已开展对老旧小区、地下车库、市政工程建设、病险水库、地质灾害隐患点、尾矿库、煤矿山、非煤矿山、排污企业等隐患源的全面排查，防止次生灾害的发生。
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草海隧道为何没被淹？
作为滇池草海底部隧道，草海隧道在这场强降雨中经受住了考验，完全没有影响，这在昨日到处“泡汤”的昆明城不能不说是一个奇迹。
昨日，晚报记者致电草海隧道管理中心获悉，从前晚10点昆明降大雨开始，该中心人员便开始轮流值守隧道，向外抽排积水。“我们每6分钟监控一次排水数据，以保证隧道不受淹积水困扰。”
据记者了解，草海隧道没有出现淹积水现象，还与隧道内设计了比较先进的排水系统有关。“隧道里的排水系统是按照昆明市的雨量来进行专门设计的。”在隧道的两端，都设有排水泵房。每间泵房都与隧道墙壁一侧的沟渠相连。
当隧道内的积水汇聚到某一个量的时候，排水泵房就自动投入工作。每间泵房内都安装有4台水泵，当一台在工作状态时，其他3台就作为备用。“一般情况下，启用1台水泵就已经满足隧道排水的需要。”记者注意到，草海隧道内的路面呈现出W形，即便隧道的一头大量进水，也不会让隧道的另外一端大量积水。
昆明排水承受力1小时降雨30毫米
而本次最大降雨却高达214毫米
本报讯 许多市民或许对日的那场暴雨还记忆犹新，当年那场暴雨也主要集中在北市区。但是，昨天昆明的淹水情况却远远胜过那一年。从降雨情况看，日的降雨仅有113.6毫米，而昨天昆明的最大降雨却高达214毫米，降雨点出现在油管桥，是该监测站有气象水文记录以来出现的最大降雨量。昆明排水设施管理有限责任公司总经理赵思东告诉记者，昆明排水系统对降雨的承受能力，就是一小时内降雨30毫米的强度，显然昨天的降雨强度，已经远远超过昆明排水系统的承受能力。
凌晨2点，防汛分队已上路
当前晚云南省气象台发布暴雨蓝色预警信号时，昆明排水设施公司已经做好了上路防汛的准备。
昨天凌晨2点不到，当市民还在梦境中，根本没料到淹水情况时，防汛分队已经上路，到各个传统淹水点开始巡查淹积水情况。每小时一报的降雨量，让防汛队员意识到问题越来越严重。凌晨4点钟，当枧槽河的降雨量达到63.9毫米时，防汛队员已经预料到这场降雨会超过昆明排水系统的承受能力了，于是排水设施公司启动最高级应急预案——全体防汛队员、车辆及设备出动，争取第一时间排除路面险情。
此时，他们已经发现北二环财大后门、金色大道全线、北京路与霖雨路交叉口、北京路昌隆建材市场、穿金路南段、环城北路、福海立交、书林街昆三中附近、小花园、小菜园、新迎小区等地已经不同程度受淹。为加速泄洪，防汛队员打开明通河河闸、大清河河闸、枧槽河河闸、船房河河闸和盘龙江卧倒门闸等。
到凌晨5点，防汛队员发现此次降雨主要集中在北市区，于是北市区成了重点抢险片区。
早上8点，防汛队员已经发现盘龙江与十里长街交叉口附近出现江水漫堤的情况……
排水承受力：1小时降雨30毫米
“总体说来，昨天的降雨已经普遍超过了昆明城市排水系统的负荷能力。”提起昨天昆明城内大面积淹水的情况，赵思东显得有些无奈，因为在城市排水系统有缺陷的情况下，防汛部门可以通过上路抢险的方式进行弥补，但当出现超过排水系统承受能力的降水时，一切都是无用的。而昨天正是出现了这样的情况：以昆明的排水系统承受能力来说，一个小时降雨30毫米的强度、且不出现这种强度的连续降雨已经是上限，而昨天却是连夜的大雨，无论降雨强度还是时间都远远超过了昆明排水系统的承受能力。
无论如何，昆明的排水系统的确存在其“硬伤”，比如多头管理、在城镇化过程中，排水系统的衔接不完善；比如主城有22条大小河流，但除盘龙江外，其他河流的防洪能力都偏低，使得昆明的排水设施先天不足。因此一旦盘龙江也无法吞咽积水的时候，昆明的积水就无处可排了。
积水超40厘米，请拨打抢险电话
据了解，昆明排水设施有限公司成立了由200人组成的应急队伍，对市政道路和重点区域出现的淹积水问题进行防范。还配备了10余台抽水车，1万方的淹水可以在一小时内便解决掉，这样的排水功能和5年前的每小时1千方相比，翻了10倍。
而且，今年的排水方式也进行了一定调整，40厘米以下的积水、汽车还可以正常通行的积水，由各辖区办事处自行管理；而超过了40厘米的淹水、汽车无法通过的，应急队伍就会立即出发，进行全方位的抢险。所以当市民发现影响正常通行和生活的路面淹积水时，应该立即拨打抢险电话，抢险人员就会赶到现场先进行排水了。
2008年的那场淹水
日夜间至2日清晨，暴雨突袭昆明，113.6毫米的短时降水量使春城一夜变“水城”：交通瘫痪、机场封闭、200余名学生中考延误。昆明东、西、南、北主要路段交通濒临瘫痪；在北市区金星立交桥，大水甚至淹没了汽车，不少汽车因排气管进水而熄火，长龙般的车队几乎堵塞了大半个北市区；很多小区门前水波翻涌，不少市民被堵在家中。
这天恰逢中考第一天，西山区第一中学考点的74名考生被这场大雨“拦截”在考场之外，不得不缺席上午的语文考试；被积水侵扰的西一中只好用课椅搭起一道“栈桥”，以方便考生们涉水进入考场；昆明市中招办临时决定，因交通原因迟到的考生顺延考试；很多警车变成了“摆渡车”，不断将考生送往考点。
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云南正探索建立城市内涝预报机制
当出现重大天气情况时，气象部门在做什么？他们是否会通过一些手段将这些信息告知当地居民？在昨天回复＠昆明市长微博时，不少网友都提到昆明市应该建立及时提醒市民的机制，比如7月19日凌晨下暴雨之前，气象部门是否应该发出预警信号？当半夜已经淹水的时候，相关部门是否应该及时告知市民加以防范？
昨天，记者采访云南省气象局时，了解到气象部门的确有类似的措施，但也有市民表示，对于天气预报总是抱持半信半疑的态度，即便接到预警信号，说不定也不会太认真对待。因此，有市民建议，当出现重大天气变化时，气象部门可能需要采取与平时不同的预报方式才能引起市民的关注。
重大天气情况开辟“绿色通道”
“当云南省出现重大的天气情况时，云南省气象局会通过手机短信、电视天气预报、电视滚动插播、电台临时插播信息、网站、微博等途径向市民发布信息。随着现在科技发达，市民也可以在手机上下载‘天气通’等应用软件，能及时看到云南省气象台发布的预警信号。而对农村居民，是通过16000多块电子显示屏发布天气预报预警信息。”云南省气象局相关负责人介绍，当出现特别重大的天气情况时，云南省气象局会联合通信管理局启动“绿色通道”，及时发布信息告知相关市民。比如7月18日那天，昭通大关县发布了暴雨红色预警，为此云南省气象局就启动了“绿色通道”，对大关县所有居民全网发布了暴雨红色预警信息，提醒大家提前预防。事后观察，该县市民几乎都在数十分钟内收到了这条预警信息。
至于7月19日昆明遭受大雨时，云南省气象台针对全省情况，也发布了暴雨蓝色预警信号，但达不到“绿色通道”启动标准，所以没有针对昆明市民进行全网手机短信发布。
将来或可预报城市内涝
天气预报精细化是发展趋势之一，也是将来云南省气象预报可能延伸的方面，比如预报交通气象和城市内涝等。
据了解，目前，云南省正在进行的大城市精细化预报服务试点中，已经开始探索城市防灾减灾、服务保障手段等内容。目前云南省暂时还没有建成城市暴雨内涝业务系统，以昆明为例，当出现强降水时，现在主要是通过实况监测、雷达的短时临近预报分析，通过电话、传真等手段提前告知昆明市防汛办或相关部门做好预防工作。
但在有特殊天气情况或需要时，云南省气象台预报的最短时效可以缩短到3小时之内，甚至是1小时之内。
昆明雨灾不适用国家赔偿
昆明一场暴雨，被淹的除了道路外，还有不少车、房。市民的财产损失怎么办？昨天，记者电话采访了中国社会科学院城市发展与环境研究所谢欣露。她表示，类似这样的灾害虽是自然之力，仍可考虑构建灾后抚慰机制。而中国行政法研究会理事傅思明在早前接受媒体记者采访时表示，当前，国家赔偿不适用暴雨灾害。
调查 18位市民表示自己解决
沈先生在穿金路与北京路的交叉口开了一家书店，大水来袭时，书店内的书被淹了不少，损失两万多元。他说，书店每月收入2000多元，这样一来，大半年就白干了。
王先生是迪庆人，7月19日来昆明办事，遇上大水，才开了一年半的车子被积水吞噬，保险只同意赔付80%。
对于这些损失，他们怎么办？在接受调查的20多位市民中，有18位都表示会自己解决。
现状 进行赔偿没有依据
云南凌云律师事务所的周昌发律师表示，“7·19”暴雨后，他接到很多市民咨询财产损失由谁埋单，还有人就问损失是不是能由国家赔偿。他说，这种情况在法律上是没有依据的，也就是国家不应该赔偿。再者，这样的事件，国家会根据各地的受灾情况，派民政等有关部门启动应急救灾，包括投入救灾资金、救急赔偿金等进行支援。但这只是一种补偿性质的救急，是补偿而非赔偿。
法律是针对具体事件和行为来定的，不是对某一个现象进行界定。当然，赔偿也是具体的，不是笼统的，是针对事件的具体损失进行相应的赔偿。
专家 可考虑构建灾后抚慰机制
中国社会科学院城市发展与环境研究所谢欣露表示，在城镇或乡村规划中，可进行气候风险评估，根据评估等级划分居住区，防患于未然。
可以法律、法规方式促进合理规划和开发；促进公共信息服务的多元化、立体化，培养公众风险意识，促进公众风险识别和避险能力。还可建立灾后核实、补偿、抚慰机制。灾后要及时准确地核实灾情，发放救灾物资，以解决受灾群众吃喝住问题，保障民生。
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盘龙江边47棵暴雨中倒下的桉树 明天应该就能清理完
本报讯&&19日一场暴雨侵袭，导致盘龙江水倒灌，沿江居民遭了秧不说，连江边有十多年历史的桉树也因根部泥土松动，倒在了盘龙江里（本报7月21日曾作报道）。昨日，昆明市西山区水务局委托的劳务外包公司将这些树一一处理掉，据工作人员称，这一工作已经进行了3天。
昨日中午11时许，日新路龙江公园中，几棵身长30米左右的桉树横七竖八地倒在江里，但数量比起19日已少了很多。江边的人行道上还堆放着不少被砍成一段一段的树干，路面也被红线隔离开来。8、9名工人正合力将水里的桉树拉上人行道，经过电锯分解后，一辆车在他们背后“严阵以待”。市民李女士表示，这些工人锯了几天树了，“声音可吵了。”
受西山区水务局委托的昆明玉滢劳务分包有限公司赵经理表示，该公司的工人自21日接到任务便开始了清理工作，目前已经在这里干了3天。由于树木在水中泡了很久，重量变得很大，给清理工作造成了一定困难。据了解，这些树木经过简单的电锯处理后，将运到木材处置场等待下一步处置。
“剩下的还有7、8棵，明天应该能弄完。”赵经理说，需要处理的桉树共有47棵，除了防止其腐烂后污染河道外，也是为防汛考虑。“现在河道很脆弱，上次下雨后这些树让水涨高了不少，如果不处理，再下大雨还有可能出现一样的情况。”公司还向水务局申请切断桉树较高处的树冠，以免再遇到险情。
“昨天早上还有人来闹，喊我们不要把树木堆在人行道上。”一位工人觉得很委屈，为了村民安全着想，却遭遇了这种误解。对此，赵经理希望市民能够理解、支持施工工作。
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