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2008年栾城县政府工作报告
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政 府 工 作 报 告 ──日在栾城县第十四届 人民代表大会第二次会议上 栾城县人民政府县长&&王韶华 各位代表： &&&&现在，我受县政府委托，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2007年工作回顾&&&&&&&2007年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，团结带领全县人民，以科学发展观统领全局，紧紧抓住发展第一要务，解放思想，抢抓机遇，克难攻坚，创新实干，圆满完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全县经济社会发展取得了新的成就。 &&&&──经济运行态势良好。预计全县生产总值可达到102亿元，增长14%左右。其中一产增加值21亿元，增长4.5%，二产增加值52亿元，增长19%，三产增加值29亿元，增长12.5%。全社会固定资产投资52亿元，增长19%，其中城镇投资39亿元，增长22%左右。全部财政收入完成4.6亿元，增长28.8%，其中地方一般预算收入完成1.8亿元。城镇居民人均可支配收入12118元，农民人均纯收入5788元，分别增长15.9%和12%左右。万元生产总值能耗可完成下降4.5%的目标。民营经济占全县生产总值的比重达到75.9%，实缴税金占全部财政收入的79.3%。 &&&&──三次产业协调推进。农业总产值完成38.6亿元，增长4.6%；规模以上工业产值、增加值、利税分别完成82亿元、23.5亿元、15亿元，分别增长40％、29％、35％左右;社会消费品零售总额完成23亿元，增长16％;三次产业比为20.3：51.3：28.4。农业经济全面发展。小麦、玉米总产分别达到13.05万吨和14.4万吨。优质小麦、优质玉米种植面积分别达到23万亩、23.1万亩;蔬菜标准化生产面积14万亩，农业部抽检合格率达到100%。推进万亩生态观光农业园区建设，成功举办了第五届阳春草莓采摘节。5种农产品通过国家级无公害农产品认证。全县标准化规模养殖场区达到173个，牛、猪、鸡良种覆盖率分别达到88%、85%和100%。建设完善了20个绿化示范村、20条高标准绿化街道，建成青银高速(栾城段)、栾城大街(体育大街南延)等精品绿化工程，全年完成乔木种植103万株，花灌木100万株，森林覆盖率达到21.6%，比上年增长0.3个百分点。“生猪养殖及安全猪肉产业化开发”和“一县一业一园”被省政府确定为科技富民强县示范点。全县182个村全部建立村级财富积累机制。工业效益不断提升。全县126家入统企业主要指标增幅在全市17个县（市）保持先进位次。利税超500万元企业由上年的20家增加到43家，超千万元企业由8家增加到15家，全年实现税金超千万元企业达到6家。医药、化工、食品、服装纺织、机械制造行业入统企业分别达到9、30、15、32和22家，占入统企业总数的85.7%。实施重点技改项目12项，圣雪大成硫酸链霉素扩建等10个项目竣工投产，预计年新增销售收入12.4亿元，利税2.5亿元。民营三产活力显现。新发展个体工商户1256户，私营企业206家。医药、化工等五大主导行业实现产值72.7亿元，增长21.5%。形成南高纺织、西营服装、栾城镇鞋业三大产业集群，南高纺织列入市重点产业集群。卓达市场一期工程运行平稳,建筑面积4.5万平方米的“卓达?中国名优特产品交易中心”主体竣工。“万村千乡”市场建设步伐加快，农家店总数达到319家。县社系统9个企业依法破产，县种子公司改制全面启动。全县出口创汇6500万美元，增长18%。 &&&&──产业基地和项目建设不断加强。装备制造基地规划面积由14.5平方公里扩大到起步区20平方公里、规划区30平方公里。医药工业园区、循环化工示范基地、冶河工贸园区建设取得新进展。总投资180亿元的30个重点项目进展顺利，完成固定资产投资17亿元，引进县外资金12.7亿元，河北电机投产运行，裕华热电、三农化工、汉崴公司等11个重点项目正在建设，潜水电泵、三鹿豆奶粉扩能等10个项目正在抓紧运作，神威现代中药园、通用航空工业园等9个项目正在跑办前期手续，全年获批项目建设用地10宗2681亩。铬渣无害化处理工程等项目共争取上级支持资金1990万元。组团参加了国家和省、市举办的各类经贸洽谈活动，新签订外资项目4项，总投资10亿元，合同利用外资8亿元。全年实际利用外资150万美元。 &&&&──城乡建设水平不断提高。完成城区、四大基地和53个村庄的基础测绘工作。完成《县城总体规划（）》调整，县城规划区详规覆盖率达到65.7%，开展了城市环城水系设计和公园规划编制工作。投入城市建设资金4.4亿元，完成城区北京路、隆安路硬化及新开街、泰安街改造工程，新增道路3.6万平方米，改造面积1.6万平方米。泰安步行街、宏达路升级改造和夜景建设全面完成，打造了又一城建亮点。完成县标广场、文化公园、交通公园、丰泽大街、西南外环绿化升级改造工程，完善街头景点6个。全县城市化率达到38.4%，全省排名第18位，是石家庄市唯一名列全省城市化30强的县。石环公路栾城段主线、栾城大街(体育大街南延)、丰泽大街北延工程建成通车，省会东南一刻钟快捷交通圈进一步完善。完成交通投资1.55亿元，新改建干线公路和农村公路20余条，总里程59.2公里，栾故公路、南西线改造、西高支线改建拓宽等工程竣工通车。扎实推进城乡环境建设“八个一”工作，市下达的节能减排、城镇垃圾清运以及拆除违法建筑、超期临建和简陋建筑任务全部完成。关停违规排污企业22家，拆除锅炉11台，全县二级以上天气达到292天。投资4400多万元，完成4个电气化乡镇、59个电气化村的建设任务，顺利通过“河北省新农村电气化县”考评和国家电网公司“农网技术进步试点县”验收。完成通讯光纤扩容1100芯公里，移动通讯基站达到101座。发展城乡有线电视用户1.7万多户，提前两年实现有线电视“村村通”。县政府年初谋划的13件利民实事基本完成。 &&&&──财税金融运行平稳。提前半年完成全年地税收入任务，提前2个月完成全年财政收入任务，全部财政收入占GDP的比重达到4.5%，提高0.3个百分点。总投资1.2亿多元的农业财政资金整合项目顺利推进，有效支持了以畜牧业为主的特色产业发展。粮食直补、能繁母猪补贴等各项惠农补贴7000多万元全部兑付到户。进一步完善了县对乡镇的财政体制。加强财政集中支付管理，确保了公教人员工资、调资及社会保障等重点支出需要，三农、教育、公共卫生等支出都有较大增长。年末各金融机构存款余额达46亿元，较年初增长1%，各项贷款余额24亿元，较年初增长6%。农村信用社改革顺利，实现盈利3600万元。 &&&&──社会事业全面进步。“科技兴县”迈出新步伐，全县高新技术技工贸总收入8.1亿元，增长4.9%。10个科技项目列入省、市重点，争取支持资金780万元。全县专利申请量达到10件。连续第五次荣获“全国科技进步先进县”称号。高考本三以上1419人，比上年增加102人，中考示范性高中达到111人，增加37人，对口升学获得机械、畜牧、化工三个专业全省状元。投入680万元，新建、改建教学楼、试验楼1万多平方米。全部免收农村义务教育阶段学生杂费，为5980名家庭贫困学生免费提供教科书，为115名贫困学生补助寄宿生生活费。建成10个文化广场（大院）、20个村文化活动室。组织各类群众性文化体育活动80余场次，在市13届运动会上金牌总数和团体总分列第2名和第3&名。全县人口出生率11.68‰，自然增长率5.33‰，符合政策生育率89.79%，出生人口性别比104.7，圆满完成市下达的人口和计划生育责任目标，连续9年位居全市先进。4所国债资金支持的乡镇卫生院升级改造顺利完成。新型农村合作医疗农民参合率达到92.25%，提高6个百分点，核销医疗费用1237万元，惠及农民12.7万人次。新改建农村卫生户厕8000座。城乡救助保障体制进一步健全。城镇居民医疗保险工作顺利启动，城乡最低生活保障和困难群众救助制度进一步落实，全年共有6430户、15317人享受了城乡低保，累计发放低保金246.3万元。全县新增城镇就业2460人，下岗失业人员再就业850人，转移农村劳动力1.2万多人，城镇登记失业率2.5%，低于4%的控制目标。 &&&&──和谐稳定局面不断巩固。行政审批制度改革不断深化，政务公开和行政权力公开透明运行工作扎实推进，诚信体系建设得到加强。成立了县信访事项复查复核委员会和“三位一体”调解中心，8个乡镇和街道办均设立了信访接待中心，182个村全部设立了信访接待站，开通了“信访绿色通道”。建立健全了信访工作考核机制，实行了信访工作重点单位管理制度，坚持和完善县级领导信访接待日制度、县级领导包案和部门承办责任制，及时化解了一批矛盾纠纷、信访突出问题和群体性事件苗头。对高危行业、重点企业、重点部位，进行了多次拉网式安全生产大检查。对56家重大危险源企业，明确责任单位，落实了具体防控措施。加强危爆物品管理，严厉查处非法制售储运烟花爆竹行为，大力开展消防和道路交通安全专项整治，全面完成市政府下达我县的安全生产控制指标。“五五普法”深入开展，“法律八进”扎实有效，公民法制意识不断增强。依法管理宗教事务，确保了宗教形势的稳定。坚持打防管控并重，完善治安防控体系，加大重点部位整治力度，深入开展严打整治专项斗争，有力震慑了犯罪，增加了群众的安全感。大力整顿和规范市场经济秩序，深入实施“食品放心工程”，集中时间、集中力量，开展产品质量和食品安全专项整治行动，高标准完成上级提出的26个100%和1个95%的整治目标，为广大群众营造了安全放心的消费环境。统计、审计、物价、气象、史志、档案、人民武装、妇女儿童、外事侨务等各项事业取得新进步。 &&&&&在过去一年的工作中，我们坚持和把握了以下几个方面：一是解放思想，更新观念，打破惯性思维，完善体制机制，推动经济社会又好又快发展；二是着眼县情，尊重实践，加强调查研究，实施科学决策，力求把长远的事情想对，把近期的工作干好；三是抓总量，提质量，优结构，培育增长点，积蓄新后劲，实现新发展；四是突出重点，统筹兼顾，抓点带面，攻坚破难，促进全面协调发展；五是以人为本，关注民生，千方百计办实事、办好事，使发展成果惠及全县群众，努力实现和谐发展。六是重视政府自身建设，争当“五个表率”，建设“五型政府”，提高“五种能力”，大力倡导工作中的“冲劲、狠劲、韧劲、巧劲”，塑造高素质公务员队伍，为经济建设和社会发展提供保证。所有这些，都需要在今后工作中更好地加以坚持。 &&&&各位代表！过去的一年，是栾城经济社会发展更加协调、各项工作取得新突破的一年，是基础设施、生态环境和城乡面貌变化更大的一年，是人民群众得到实惠更多的一年，也是广大干部群众在解放思想中凝聚力量，在加快发展中锻炼提高的一年。成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，是全县各级各部门密切协作、扎实工作的结果，更是全县人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民、社会各界人士，向所有关心支持栾城发展的各界朋友，向关心支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢！向为栾城改革和建设事业辛勤耕耘、默默奉献的全县干部群众致以崇高的敬意！ &&&&在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展还存在一些薄弱环节。一是经济总量还不大，结构需要进一步优化；二是投资不足，市场主体少，作为市场主体的企业法人数量少，扩张力、发展力较弱；三是企业创新能力不够强，研发投入不足、科技成果少、成果转化率低，科技领军人才严重不足，科技对经济增长的贡献率不高；四是农业基础相对薄弱，由传统农业向现代农业转变、粗放经营向产业化经营转变、低效向高效转变的任务繁重；五是节能减排、优化生态的任务还很重，科学发展的理念需进一步树立。对此，我们将高度重视，认真研究，在今后发展过程中逐步加以解决。2008年工作的指导思想 奋斗目标和工作重点&&&&2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实现“十一五”规划目标的关键一年。全县经济和社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委九届三次全会的部署要求，以“融入主城区，三年超十亿”为目标，狠抓四大基地建设，发展壮大五大产业，着力做强工业支撑，着力做美县城亮点，着力夯实农业基础，着力促进民生改善，着力搞活金融支持，推进全县经济社会又好又快发展，努力建设繁荣、文明、和谐新栾城。 &&&&主要预期目标： &&&&全县生产总值增长12%以上；全部财政收入增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元生产总值能耗下降4.5%。 &&&&一、推进现有企业优化升级，提高市场竞争新能力 &&&&牢固树立“工业立县”、“以工强县”意识，依托骨干强支撑，依托技改优存量，依托创新增优势，依托提质增效益，壮大工业经济整体实力，为实现“融入主城区、三年超十亿”目标奠定坚实基础。 &&&&壮大五大主导产业。进一步完善医药、化工、食品、服装纺织和机械制造五大产业发展规划，研究国内外同行业发展趋势，结合市“一体两翼”战略，对我县产业发展选准突破口，明确方向定位，增强优势带动作用。 &&&&做大做强骨干企业。抓好入统企业发展，强力推动工业“2+1”企业上台阶。进一步加大政策扶持力度，提高对企业服务的有效性、针对性，建立健全现场办公、重点企业联系人、有关部门捆绑支持企业等制度，一企一策解决企业遇到的资金、占地等问题，培育县域工业“小巨人”。认真做好规模以上企业筛选纳统工作，研究制定新入统企业保护办法，鼓励达到条件的企业主动申报纳统。 &&&&抓好技术管理创新。集中财政科技研发经费，支持1-2家企业技术研发中心建设，支持企业引进检验、检测、化验设备，推进企业技术进步、产品升级，增加产品科技含量。树立“只求所用、不求所属”的理念，通过设立特聘教授、首席研发师、技术入股等形式，鼓励高层次人才来企业创业发展。大力支持企业实施管理创新，实施信息化、微机化管理，建立现代管理制度，提高企业创新能力和核心竞争力。 &&&&提升企业素质。加强企业人力资源建设，搞好员工技术等级评定等工作，研究鼓励企业吸引高层次、高科技、高技能人才的政策措施，广泛吸引人才、留住人才,增加企业技术人才比重。帮助企业加强成本费用控制，努力降低成本，加快资金周转，提高经济效益。引导企业加强文化建设，培育优秀企业文化品牌，增强企业的市场知名度。支持企业做好节能降耗和资源综合利用工作，推广节能新工艺、新技术和新设备，提高企业可持续发展能力。支持各类企业围绕增加产量、提高质量、降低成本、改善环境等方面，抓好技改、扩能、增效，增强发展后劲。确保上年10个竣工技改项目达产达效，确保全年总投资9亿元的12个重点技改项目按期竣工。 &&&&深化企业改革。对现有的国有参股企业，适时进行改制。对已进行过股份制改革的企业，进行以置换职工身份、明晰股权结构、建立科学组织结构为内容的二次改革。稳妥推进县种子公司改制。对长期关停、破产企业，多方筹集资金，妥善安置职工，逐步解决遗留问题。 &&&&二、扩大项目支撑作用，增加经济发展新动力 &&&&项目是发展的载体，是加快发展的关键所在。依托园区建设，加大招商引资和项目建设力度，以项目促发展，以项目培财源，以项目调结构。进一步强化“效益、环保、节地、就业”四种意识，坚持“招商引资”和“招商选资”相结合，努力引进效益好、质量高的大项目、好项目。 &&&&抓规划。搞好装备制造基地产业规划、总体规划修编和控制性详规、景观规划的编制。医药工业园区围绕国家生物产业基地建设，抓好神威中药园建设，重点发展现代中药制剂、化学原料药、生物制药、基因工程以及化学制药等项目。装备制造基地重点抓好中小电机制造园、通用航空工业园等局部产业园的谋划发展，分别选定1-2个支柱企业，带动产业园逐步扩展。进一步调整充实装备制造基地、医药工业园区、循环化工示范基地、冶河工贸园区的机构设置和人员力量，明确职能定位，在机构设置、人员配备、经费到位等方面予以大力支持。 &&&&抓基础。突破土地瓶颈制约，保障园区重点项目用地。坚持依法保护耕地和有效解决发展用地相结合，推进土地节约集约利用。用好增量，抓好土地利用总体规划修编，提高项目“级别”，争取更多项目列入国家和省市盘子。盘活存量，加大土地开发整理力度，搞好建设用地置换，为项目建设提供更多的用地空间。统筹抓好基地道路、供电、供排水等硬件基础设施建设，抓紧启动装备制造基地污水处理厂工程，确保年内建成验收；抓紧启动装备制造基地供水工程建设。抓好基地商贸流通、文化、教育、卫生、金融等配套服务设施建设，不断完善载体功能，提高吸引力。 &&&&抓项目。围绕建设“四大基地”，壮大“五大产业”，强力推进“三个一批”。抓好一批在建项目，全县安排重点建设项目30项，总投资154亿元。落实领导分包责任制，建立“一个项目、一名领导、一套班子，一抓到底”的推进机制，确保完成投资进度。抓好一批前期项目，对筛选的潜水电泵、三环阀门、通用航空工业园、柳林屯华能电力金具等项目，加大跑办协调力度，加快落实建设条件，早日启动建设。抓好一批后续储备项目，依托基地产业基础，把招引国内外大公司、大企业作为重点，建立与神威公司、华药集团、核工业公司、石药集团、省建投公司、三鹿集团等重要投资控股方的定期联系制度，争取集团公司对在栾企业的支持。研究大集团、大企业特别是世界500强、国内500强和中央企业的发展态势，积极引进战略投资,做到高起点投入、高强度投资、高效益产出，实现引进一个、带动一批、繁荣一方。加强对新入驻项目建设过程的跟踪管理，确保项目建设健康、有序发展。 &&&&抓招商。坚持以商招商、整体招商、专业化招商，提高招商实效。聘请招商方面的专家、学者对我县专业招商人员和企业招商人员进行专门培训，提高招商队伍整体素质和招商能力。通过多种形式充实招商人员队伍，研究制定招商人员考核管理办法，实行绩效与个人待遇紧密挂钩的管理激励机制。研究制定乡镇和县直部门招商企业落户工业园区的税收分享机制，促进项目向园区集中，调动全社会招商引资的积极性。 &&&&抓开放。充分发挥栾城籍在外人员的牵线搭桥作用，利用民间商会或中介组织，精心谋划、包装、跑办利用外资项目。积极参加各类经贸洽谈活动，宣传推介栾城,广泛吸纳资金、技术和人才。加大我县医药、化工、机电、服装等特色产品出口力度，坚持以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略，不断增强出口企业和出口商品竞争力，全年完成出口创汇6955万美元。 &&&&三、夯实农业基础，增强农业农村新活力 &&&&&高度重视“三农”工作，加快建立以工促农、以城带乡长效机制，落实各项支农惠农政策，扎实推进社会主义新农村建设。 &&&&深化结构调整。加强粮食生产基地县建设，实施“粮田亩增百元”工程，抓好20万亩小麦良种补贴推广项目和万亩粮食节水高产示范项目。编制生态观光农业园区发展规划，以衡井线为主轴，以范台草莓基地为依托，扶壮育强草莓、食用菌、芦笋等特色种植产业，建设体现绿色、生态、观光、休闲等特色的农业示范区。从政策上、体制上加大对园区的支持力度，完善周边道路等基础设施，整治容貌环境，进一步做大“草莓采摘节”观光农业品牌。积极探索农村土地流转新机制，加大对农民建设温室大棚的小额贷款支持和财政扶持力度，支持和引导农业科技人员、科研院所与农民建立长期技术合作关系，解决农民调整结构中遇到的占地、资金、技术等难题。郄马、楼底、冶河等乡镇要立足区位优势，大力发展城郊型农业，为省会提供优质农副产品。积极推进畜牧标准化、规模化生产，新建15个规模养殖场，规模养殖率达到80%以上。支持发展“一村一品”，稳定奶牛、猪、鸡养殖，发展鹌鹑、水貂等特种养殖，培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的畜牧养殖专业村。加强重大动物疫病防控工作，确保全县无重大疫病发生。 &&&&提高产业化水平。壮大优质专用粮、无公害蔬菜、食用菌、优质型猪、奶业、禽蛋等主导产业，推进省级农产品加工示范基地和&“一县一业一园”现代农业科技示范园建设。大力扶持发展龙头企业，增强栾城三鹿、凯隆达、天丰实业、盛邦奶业等龙头企业的辐射带动作用，年内三鹿豆奶粉二期工程、凯隆达万头养猪场等重点产业化项目建成投产。进一步提高农民的组织化程度，不断规范壮大农民专业合作社和协会建设。积极探索“支部+协会”、“基地+协会”、“企业+协会”等利益联结机制，大力发展“订单农业”。 &&&&发展现代农业。积极探索农业工业化经营的思路，大力发展现代农业。加快农业科技创新和成果转化，抓住“良种、技术、示范、推广”四个环节，推进科技进村入户工程。健全农业标准、检验检测、认定认证和疫病防治四大体系，推进绿色、无公害、标准化生产。推进节水型农业建设，发展节水灌溉工程2万亩。实施人畜饮水安全工程和农村新能源建设，解决6个村的安全饮水问题，新建1500个农村沼气池。整合农业科技力量，制定系统、实用的农民培训规划，深入开展农民培训工程，使每户都有一个信息技术“明白人”。优化农机发展结构，加快以玉米联合收获为主的农机推广应用，实现农业主要生产环节全程机械化。进一步巩固农村电气化县建设成果。投资4065万元，完成2座变电站增容，新建35千伏线路一条；完成段干110千伏站建设及配套线路建设。采取有效措施，大力提高农民种植收入、经营性收入、工资性收入。积极探索村级财富积累新机制、新方法、新途径，扩大试点，推广经验，完善动态化管理措施，促进村级财富积累长效机制规范运行。 &&&&四、抓民营活三产，拓展经济增长新空间 &&&&重视和支持民营经济发展，鼓励全民创业，在全社会形成关爱企业家、支持创业者、善待纳税人的浓厚氛围，着力培育更多市场主体，激发市场主体活力。 &&&&做大产业集群。着力改变我县民营企业“小”、“散”、“弱”的状况，谋划建立相对集中的特色产业园区，引导扶持同行业企业联合起来，走捆绑式、集团化发展道路，对外统一名称、统一品牌，破解占地、融资等方面的难题，促进南高纺织、栾城镇制鞋、西营服装、西许营帆布、于底机械铸造等产业集约、有序发展，增强整体竞争能力，逐步扭转“村村点火、户户冒烟”的散乱型发展态势。借鉴外地行业协会发展的经验，加强我县纺织、服装、帆布、制鞋、机械等行业协会建设，提高服务能力，引导同行业企业规范发展、和谐发展。 &&&&提升规模档次。有针对性地组织企业家外出考察学习，增强大发展意识。引导民营企业立足长远发展，加大技术改造和生产设备投入，扩大生产经营规模。实施名牌战略，年内争创2个省级名牌产品，2个质量信得过产品。抓好企业产品质量认证、争创诚信守法企业等工作，年内争取4家企业通过ISO系列质量认证，创1家省级诚信守法企业，4家市级诚信守法企业。 &&&&做大第三产业。坚持把加快发展第三产业作为调整经济结构、转变发展方式的重要环节来抓，优先发展金融保险、综合运输、仓储物流、信息中介、商务服务等生产性服务业，鼓励支持商品零售、社区服务等消费性服务业，扩大住房、交通、文化等消费。改造提升商贸流通产业，抓好城区商业设施和特色街区建设，抓好黄豆批发市场、南高麸皮市场的升级改造，提升东客农资批发市场的辐射带动能力。改善农村消费环境，扩大农村消费，促进农村消费升温。加快基层供销社改造，完成陈村、西营供销社改造任务，启动城郎、小枚等基层供销社破产改制工作。 &&&&五、完善基础设施，塑造城乡建设新亮点 &&&&按照“每年一大步，三年大变样”的要求，坚持“园林式、生态型、现代化”建设定位，集中力量做大做美县城。突出“求精、求美”，做到“好”字当头，“特”字在先，宁可缓建留空白，绝不盲建留遗憾，强化经营城市意识，示范和带动全县城镇建设，加快推进城乡一体化进程。 &&&&县城建设出精品。修编完善县城环卫、燃气、供电、通信等专项规划，完成栾城大街、衡井线、丰泽大街等迎宾大道两侧规划和青银高速窦妪、南宫两个出入口的景观设计，完成环城水系规划编制。加大城区基础设施建设改造力度，启动人民公园建设，谋划栾城商城工程，进一步推进裕泰路带状公园、丰泽大街、裕泰路、县标广场绿化美化升级改造。分期分批实施城区道路升级改造，年内完成惠源路升级改造、龙威街、育才街等道路修补和维修工程，完成宏达路东拓至兴安街、富强路西进至外环、龙威街北延至裕泰路等道路建设工程。提高供水、供电、供暖质量，加强城区防汛及污水泵站管理与维护。现代阳光园等高层住宅小区交付使用，进一步改善居民居住条件。完善街道照明设施，加大夜景建设力度，重点抓好沿街单位、沿街商业门店的亮化和旧城区路灯改造，打造县城新的景观亮点。 &&&&村镇建设上水平。以乡镇政府所在地为重点，加强基础建设，提高综合承载能力。强化统筹发展意识，逐步缩小南北乡镇基础建设差距。强化乡村道路、电网、通信、排污以及医疗、文化、有线电视等基础工程建设，解决好农村行路难、吃水难及脏乱差等问题。年内投资470万元，实施光纤及宽带扩容工程，新增移动通信基站24座。按照融入省会主城区的要求，着手谋划与市区几条道路的对接工程。按照城乡交通一体化发展格局，提高县城通乡道路通达能力，搞好主要道路的日常维护和修补改造，重点实施马山线（308国道―栾藁界）9.4公里改建、南赵村┖忧鸥慕ǖ认绱迓非呕〗ㄉ韫こ獭Ｍ晟葡绱骞幌呗飞柚茫岣呦爻堑较绱濉⑹』岬较绱骞幌呗犯哺敲芏取 &&&&容貌治理求精细。围绕推进城市建设管理市场化，探索实行城市管理、物业服务、清扫保洁、园林管护、垃圾处理、污水治理等建设管理项目招投标制度，靠市场配置资源，靠竞争提高效率。统筹抓好旧城区和城乡结合部容貌环境整治，搞好主次干道市容街貌。积极推进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村扩散。进一步做好重点镇和新农村建设规划，搞好乡镇驻地主路主街绿化、美化、净化、亮化。加强农村环境容貌治理，成立乡村环卫队伍，规划建设垃圾填埋场，探索实施农村垃圾集中无害化处理新模式。 &&&&生态绿化上档次。坚持以绿取胜，做大做靓我县生态绿化品牌。全力打造“六绿”&和“五环”绿化带，重点抓好生态林网建设，积极与省会主城区绿化相对接，进一步完善青银高速公路、石环公路两侧的绿化美化工作，建设全省一流的绿化精品工程、示范工程。提高城镇绿化品位，以街道、四旁和庭院绿化为主，因地制宜见缝插绿，加强园林景观和绿地建设，开展多层次、多形式绿化，着力打造特色独具、品位高雅的精品绿化工程。全年栽植乔木60万株，花灌木60万株。 &&&&六、加大增收节支力度，完善财税金融新体制 &&&&强化财源建设。落实激励企业增效、支持经济发展的优惠政策，推动骨干企业更好、更快发展。着力做好市循环化工示范基地税收分享和新投产项目“属地纳税”的跑办工作，夯实税收持续增长的财源基础。 &&&&创新征管机制。强化税收征管，加大综合治税力度，把易漏难管、零星分散、隐蔽性强的税种纳入监管重点，形成覆盖所有税种和纳税人的综合治税网络，确保应收尽收。严格按照体制规定划分县与乡镇的收入范围，严禁异地入库和混合级次入库。优化收入结构，努力增加地方可用财力。 &&&&优化支出结构。严格预算约束，大力压缩一般性支出，把保工资发放作为第一位的任务，千方百计筹措资金，兑现上级出台的有关增资政策，确保干部职工收入水平不断提高，确保社会保障、稳定等重点支出和各项工作正常运转。加大资金整合力度，把有限的财政资金捆绑使用，集中支持几个龙头项目和高新技术项目。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子思想，厉行节约，精打细算，集中财力办大事。 &&&&完善财政体制。充分调动乡镇当家理财、发展经济、增收节支的积极性，建立增收节支激励约束机制，提高乡镇财政基本支出保障能力，增强乡镇自我发展能力。将各乡镇财政收入及增长纳入乡镇考核目标，明确奖惩措施。 &&&&强化金融支持。建立新型银企关系，积极探索金融与经济的有效结合点。定期召开政、银、企联席会议，实现三者有效对接、互动共赢、协调发展。抓好中小企业信用担保机构建设，探索多户联保机制，优化企业“融资链”，拓宽企业融资渠道，着力解决企业融资难问题。开展企业上市培训工作，鼓励符合条件的优势企业上市融资。用足用活金融系统支持县域经济发展的倾斜政策，千方百计增加信贷投放和小额贷款数量，开辟“绿色融资通道”，最大限度支持县域经济发展。 &&&&七、推进各项社会事业，共享经济发展新成果 &&&&积极扶持高新技术产业和民营科技企业发展，组织实施部、省、市科技示范工程，促进科技成果转化，全年力争列入市级以上科技计划项目10项以上。进一步促进教育均衡发展，借鉴外地教育发展先进经验，规范教师队伍流动管理，完善教学质量评价考核机制，加强教育教学研究，稳步提高教学质量。推进学校布局调整和资源整合工作，抓好学校改造项目建设，大力改善办学条件。大力发展高中阶段教育、职业教育和学前三年教育，促进各类教育协调发展。健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络，积极争取国债资金，谋划启动县医院大楼，完成4所乡镇卫生院改造任务。积极探索乡镇卫生院管理新体制，多方引进人才，留住优秀人才，提高从业医务人员诊疗水平。加强村级卫生室标准化建设。完善新型农村合作医疗制度，加强对定点医疗机构的监督管理，研究试行“联网办公、一户一卡”运行模式，为农民提供优质价廉医疗服务。不断提高人口与计生工作整体水平，全县人口出生率控制在13.7‰以内，出生人口性别比在107以内，符合政策生育率达到89%以上。实施“计生惠民”行动，扎实推进计划生育综合治理、依法管理和优质服务。依法抓好全县企业环保达标和污水治理设施规范化管理,严格控制排污总量和新污染源,及时查处“十五小”企业反弹，巩固“一控双达标”和关停取缔“十五小”企业成果。严格保护耕地，高效利用土地，深化“空心村”治理和新农村建设工作，扎实开展土地执法专项行动。大力发展文化事业和文化产业，弘扬“三苏”文化，重视文物保护和非物质文化遗产保护。加强基层文化网络和阵地建设，积极推进乡镇综合文化站建设，开展文化下乡、全民健身等活动。整合执法力量，加强对文化娱乐和网吧等场所的监管整治，下大力取缔“黑网吧”。加快广播电视事业发展，新增有线电视用户5000户，在全市第一批实现由模拟电视向数字电视的整体转换，谋划跑办有线电视网管中心大楼工程。深入开展“双拥共建”活动，巩固军民团结。加强精神文明建设。深入开展以社会主义荣辱观为核心内容的思想道德建设，积极开展“选典型、树标兵、学先进”活动，在全社会形成良好的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。积极推进民主法制建设，认真落实“五五”普法规划，增强全民法治意识。支持工会、共青团、妇联工作，进一步做好统计、审计、宗教、气象、档案、人防、地方志、外事侨务等项工作。 &&&&八、倾力民生民安，培育社会和谐新因素 &&&&把解决民生问题作为促进社会和谐的重点工作来抓，下大力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。切实加强社会管理，研究外来人口、房地产开发、小区物业管理等方面遇到的新情况、新问题，采取有效措施，切实维护群众利益。抓好就业工作，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。全年新增城镇就业1900人，下岗失业人员实现再就业600人，转移农村劳动力1万人以上。积极探索失地农民、关停企业退休职工的利益保障机制，解决好他们的生产生活以及养老、看病等问题。切实关心困难群体的生产生活，完善城乡低保制度，逐步扩大保障覆盖面，建立健全保障资金自然增长机制，提高保障标准。进一步健全社会救助制度，加大农村五保供养“敬老工程”建设力度，积极筹建县城中心敬老院。关心残疾人和老龄事业，大力发展社会福利和慈善事业。开展食品药品、保护知识产权等方面的市场秩序整顿，加强食品卫生监管和专项整治，强化生产、加工、流通、消费等各个环节监管，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品等违法行为，为群众创造安全消费环境。严厉打击哄抬物价、串通涨价等价格违法行为，确保全县市场价格稳定。 &&&&深入推进平安栾城建设。围绕“不再制造新的矛盾纠纷隐患，认真解决历史遗留问题，依法规范信访秩序”的要求，进一步健全“三位一体”大调解格局，按照“合法合规、依情依理”的原则，妥善处理各类信访问题。不断深化完善县长热线、短信平台、县级领导信访接待日等制度，对群众反映相对集中的问题，认真分析、专题研究、逐项解决，力求把各类矛盾隐患解决在萌芽状态。进一步加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，着力整治突出治安问题，深入开展打黑除恶专项行动，保持“严打”高压态势。充分整合警力资源，最大程度提高街面见警率，进一步严密街面巡逻网、社区群防网、部位监控网，大力推进警务室建设，完善治安防控体系，努力为群众创造安全、祥和、有序的工作生活环境。强化安全发展理念，积极创建安全村镇、安全社区、安全企业，全面落实安全生产永久承诺制度，严格执行安全生产责任制和责任追究制，突出抓好重大危险源企业的监控和隐患排查治理，抓好一线员工的安全意识和安全技能培训，杜绝违章指挥、违章操作。高度重视消防安全，下大力整治各类火灾隐患。从严从细搞好道路交通、建筑工地、学校、商场以及各类人员密集场所的安全监管，严厉打击非法制售烟花爆竹等行为。加强政府自身建设 全力推进工作落实&&&&&实现全年发展目标，完成各项任务，关键在落实。不断加强政府自身建设，全面提高政府的公信力和执行力。 　　“责”字为先，完善机制抓落实。“责”就是履职尽责，突出决策、执行、考核、监督等关键环节，努力在完善政府运行机制上实现新突破。完善决策机制。对经济社会发展和民生方面的重大问题，深入调研，听取意见，充分论证，推行公示、听证、决策责任制度，增强决策的科学性和实效性。完善工作机制。对重点工作、重大项目，组建专门班子，确定责任主体，砸实工作责任，明确目标任务，提出时限要求，以严格的责任促进落实。完善考核机制。严格责任目标管理，加强督促检查，严格奖惩兑现；推行行政问责，既听汇报，更看结果，既重谋划，更重实效，奖优、治庸、罚劣，建立激励与约束并重的绩效评价体系。完善监督机制。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。完善政府事项公开制度，把政府工作置于人民群众和社会舆论的监督之下。 　　“勤”字为重，立足服务抓落实。“勤”就是勤政为民，突出务实、诚信、高效、便民等具体要求，努力在提升政府服务水平上实现新突破。大力倡导一线服务。注重到一线听民声、察民情、帮民富、保民安、排民忧、解民难，使心系群众、服务基层成为广大干部的自觉行动。大力加强诚信服务。全面兑现政府承诺，诚信服务，优化环境，提高政府公信力。大力推进高效服务。实施政府“效能”工程，完善首问责任制、AB角制和限时办结制，竭诚为广大群众和投资者提供快捷高效服务。大力开展便民服务。完善便民服务体系，建立公共服务平台，认真解决群众反映的热点、难点问题。 　　“实”字为要，转变作风抓落实。“实”就是真抓实干，突出调研、求真、破难、协作等重点举措，努力在转变政府工作作风上实现新突破。大兴调查研究之风。深入基层一线，摸情况，找问题，谋对策，增强指导工作和解决问题的针对性、实效性。大兴求真务实之风。以实为要，干字当头，重心下沉，精简会议，减少文件，集中精力抓落实。领导干部走在前、带头干、作表率，大事敢拼，难事敢冲，新事敢闯，急事敢扛。大兴攻坚破难之风。下大力研究主要矛盾，抓住关键环节，解决好“项目怎么抓、土地怎么办、资金怎么来”等热点、难点问题。坚持抓点带面、典型引路，以点带面、整体提升。大兴团结干事之风。加强与中央、省驻栾单位的沟通联系，强化上下之间、部门之间的协调配合，形成讲大局、讲团结、讲协作、促发展的良好氛围。 　　“严”字为准，强化管理抓落实。“严”就是从严治政，突出规范、效能、教育、监管等基础工作，努力在促进政府依法行政上实现新突破。加强政府规范化建设。扎实推进行政审批制度改革，提高行政审批效率。全面落实行政执法责任制、执法过错追究制，严格按制度和程序办事。在部分部门和单位推行ISO9000质量管理体系试点。加强电子政务建设，提高办公自动化水平，下大力整合政务资源。加强公务人员教育培训。对公务人员、执法人员加强培训、严格教育、严格管理、严格监督，振奋精神，恪尽职守，文明服务，文明执法。加强重点领域监管。完善土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，健全国有资产监督管理运营体系，强化社保、民政资金和住房公积金监管。严格执行项目法人责任制、招投标制、监理制和质量终身负责制。 　　“廉”字为本，改进政风抓落实。“廉”就是反腐倡廉，突出治本、约束、监察、纠风等有效手段，努力在建设廉洁为民政府上实现新突破。以决策和执行为重点环节，以人、财、物为重点领域，健全权力运作程序，完善监督管理措施，加强行政效能监察，严格经济责任审计，建立社会监督、群众监督的有效机制。加强经常性的廉政教育，做到清廉从政，干净干事。着力强化行风建设，扎实开展专项治理，加大纠风治乱力度，查处违法违纪案件。以良好的政风树立形象，凝聚力量，推进各项工作的落实。 &&&&各位代表！县委九届三次全会为栾城的发展描绘了新的蓝图，栾城已经进入一个全新的发展时期，历史赋予我们的使命光荣而艰巨。让我们在县委的领导下，团结一心，鼓足干劲，求真务实，奋发进取，为加快建设繁荣、文明、和谐新栾城而努力奋斗!
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