标准化建设
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市卫生局党务公开经验材料
　　［2010.10］全市党务公开工作现场推进会经验材料　　发挥党务公开作用促进卫生事业发展　　中共鹤岗市卫生局委员会
市卫生局党委书记、局长 姜道远
　　近年来，市卫生局在市委、市政府的正确领导下，按照市纪委党务公开工作要求，以塑造阳光党务、打造阳光卫生、服务人民健康为目标，坚持“服务发展、依法依纪、真实公正、积极稳妥、注重实效”的工作原则，进一步增强党内民主、党内监督工作的透明度，提升各级党组织的凝聚力和战斗力，为深化医药卫生体制改革、加快卫生事业发展提供坚强保障。我们的做法是：　　一、抓好“三个一”工作，夯实党务公开工作基础　　为把党务公开工作任务落实好，我们加强了以下三方面工作：　　（一）强化领导，实施“一把手工程”。卫生局党委在推行党务公开工作的过程中，首先是从加强领导，提高认识问题入手，将党务公开纳入“一把手工程”来狠抓落实，坚持把党务公开作为加强领导班子自身建设和卫生系统全面建设的根本措施来抓，作为“阳光工程”和“民心工程”来建，各级组织都成立了党务公开工作领导小组，一把手任组长、主管党务和纪检监察工作的领导任副组长，办公室设在监察室，定期对党务公开的开展情况进行督导检查。同时，要求基层党组织负责人亲自部署、经常过问、模范带头落实党务公开工作，为党务公开工作得到全面落实，建立了强有力的组织保障。同时，坚持树立良好学风，积极建立学习制度，开展党务公开知识的经常性学习，打牢做好党务公开工作的理论基础。　　（二）稳步推进，建立“一套体系”。我们结合卫生工作实际，建立和完善了一套适合卫生工作发展的党务公开体系，制定印发《中共鹤岗市卫生局委员会党务公开实施方案》和《中共鹤岗市卫生局委员会党务公开考核细则》，并针对卫生部门当前的重点、难点、热点问题，完善了《党务公开目录》，科学确定了民主决策、组织建设、行风建设、政风建设、廉政建设等方面，共计12类48册党务公开内容。同时，根据党务公开工作要求，明确了党务公开工作的指导思想、公开形式、公开程序及评价机制，召开各级各类党务公开工作会议45次，采取定期与不定期检查督导方式，深入基层督导党务公开工作30余次，使全局党务公开工作得以顺利实施。　　（三）狠抓落实，完善“一个机制”。我们建立和完善推进党务公开工作机制，与局直17个单位签订了责任状，列入年度考核内容，细化党务公开制度24项，并建立党务公开奖惩办法，把党务公开与政务公开、院务公开统筹考虑，全面推进，将卫生行政许可办理程序、监督监管范围和职责以及医疗单位药品价格、收费标准等必须公开项目，利用《鹤岗卫生信息网》、公示板、宣传栏等载体全部实行公开公示。局党委将周六作为深入基层调研日，领导干部带领相关人员深入分管单位进行检查指导，通过兑现奖惩、例会推进、调研督导等措施狠抓落实，确保党务公开工作落到实处，取得实效。　　二、做到“三个结合”深入落实党务公开工作任务　　我们在推行党务公开过程中注重拓宽公开渠道、完善公开形式，开创党务公开工作新局面。　　（一）党务公开与政务、院务公开相结合。在推进党务公开过程中，我们做到：政策透明——对卫生各项规章制度、考核办法、政策措施等实行公开；标准透明——对涉及群众切身利益的重要事项、卫生许可标准、审查事项、办理程序、办结时限、医疗事故处理程序等实行公开；决策透明——对局党委的重大决策、决定决议、改革方案、年度目标计划等实行公开；党组织建设透明——对入党积极分子、拟发展党员、民主评议党员、民主生活会、创先争优等情况实行公开；廉政建设透明——对领导干部廉洁自律、子女从业等个人重大事项实行公开，扩大党员和群众监督权。　　（二）党内公开与党外公开相结合。根据医疗、预防保健、监督执法、教学科研单位性质的不同，以及公开对象、内容和范围不同，合理确定公开形式。我们对适宜在党内公开的，通过每周党政领导办公会议、每月党政领导扩大会议等党内会议进行集中酝酿部署。例如，局党委创新班子成员工作方法上，实行每周一例会制度，班子成员交流汇报工作部署及工作进度。在推进重点工作方面，每月末召开一次党委办公会，每个科室将本月重点工作完成情况和下月重点安排部署情况进行公开通报，使全局工作形成了一种公开化、协调化、统筹化的推进态势，既有利于培养干部综合素质，增强责任意识和紧迫意识，也为干部交流使用奠定基础。对适宜向全社会公开的，通过党务公开栏、电子显示屏、新闻媒体、《鹤岗卫生信息网》等形式进行全方位、多层次、广角度的公开。推进党务公开以来，我局共设立电子显示屏7个，党务政务院务公开板51个，党务政务院务公开栏6个，进一步维护和保障了党员和群众的知情权。　　（三）典型引路和全面推开相结合。我们把握“点面结合，典型引路、稳步推进、全面提高”的原则，积极推进党务公开工作，全局17个单位党务、政务、院务公开率达100%。在抓党务公开过程中，局党委按照深化医药卫生体制改革要求，积极探索人事制度改革，建立《鹤岗市卫生局外聘人员管理办法》，规范了全局外聘人员管理工作，实行外聘人员备案、审批和考录制度，保证了外聘人员的质量。同时，还加强了干部管理工作，制定了《加强干部管理工作的规定》，建立科级干部竞争上岗制度、干部交流轮岗制度、科室负责人备案管理制度、后备干部选拔培养、先优选拔等制度，实施“干部管理阳光工程”，公开完成了32名科级干部提拔、31名干部复令、24名干部岗位交流工作，增强了党委选人用人的透明度和公信力。我们注重党务公开典型培养，把已获得“全国职业教育先进集体”、“全国卫生系统先进集体”、“全国百强职业学校”、“黑龙江省教育改革名校”等殊荣的鹤岗卫校确定为我局党务公开试点，投入5万余元，完善“一栏两屏”等党务公开软硬件基础设施，充分发挥了引领示范作用。目前我局党务公开工作正在稳步推进，党务公开工作开展率达100%，鹤岗卫校已成为全局党务公开工作的一面旗帜。　　三、深化党务公开，彰显党务公开工作成效　　近年来，我们采取积极措施，稳步推进党务公开工作，收到了较好效果。　　（一）党员先锋模范作用得到进一步发挥。通过实施党务公开，党员领导干部在深化医药卫生体制改革过程中先锋模范作用得到进一步发挥，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到进一步加强，涌现出“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“省市名中医”、“十佳名医名护”、“十佳公仆”等一大批先进个人。卫生局先后获得“全省卫生系统‘关注民生、服务发展’群众最满意单位”、全省“基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动指导工作先进集体”、全市“先进党委”全市“目标优胜”单位等省、市先进集体荣誉。　　（二）党组织决策水平得到进一步提高。推行党务公开以来，我们不断拓宽民主管理、民主监督渠道，让全局党员和群众广泛参与到各级党组织的决策上来，积极为深化医药卫生体制改革、推进卫生事业快速发展建言献策，尤其是在落实市政府“十项工程、百件实事”、实施公共卫生项目等30余项重大决策方面，广泛征求群众意见，收集整理群众合理化建议和建设性意见217条，使全局各项决策更加合民心、顺民意，群众满意率达100%。　　（三）院务公开工作得到进一步加强。通过推进党务公开，带动了基层单位院务公开的深入开展，公开率达100%。全局医疗单位按照《鹤岗市卫生局2010年度推行院务公开工作实施方案》要求，把病人、群众和职工反应的热点、难点问题作为院务公开的重点，采取设置电子显示屏、触摸屏、宣传板、公示栏等形式，在医疗服务质量、药品价格、招投标采购、行风评议、重大决策等十个方面实施院务公开。建立了院务公开责任制、审议、反馈、督查评议等10项制度，确保院务公开取得实效。　　（四）卫生工作任务得到进一步落实。通过推进党务公开工作，接受党员干部监督，领导干部的工作更加务实，干劲更足，热情更高，有力地推动了全局各项工作快速发展。全局行政审批工作实现一站式办理、规范化运作，多次受到表彰；社区卫生服务能力和水平不断提高，人口覆盖率达90%；新型农村合作医疗制度得以全面建立，参合率达101.34%，被农民亲切称为“阳光工程”和“民心工程”；妇幼保健工作有了新进展，市妇幼保健院通过等级评审晋升为三级乙等医院，又获得中国初级保健基金会公益项目，建立全省首家妇女宫颈癌筛查站；职业卫生监管工作取得成功经验，得到省卫生厅充分肯定；“百千万”卫生惠民工程效果显著，义诊服务深受市民欢迎。　　今后，我们将虚心学习和借鉴兄弟单位党务公开工作的好经验、好做法，全面落实党务公开工作任务，实现卫生部门党风、政风、行风的根本好转，努力构建文明卫生、阳光卫生、法制卫生、和谐卫生的新发展格局，促进卫生事业的全面协调、可持续发展，为维护人民群众身心健康和经济社会发展做出更大贡献！& 反腐倡廉 &gt
鹤岗市纪委深入推进作风建设工作
&&&&&& 今年以来，为进一步加强和改进工作作风，引导全市干部队伍始终保持创先争优、奋发有为的精神状态，正确、及时、公正、高效地履行职责，市纪委通过“制定一个办法、开展三项活动”，努力营造求真务实、干事创业的良好氛围，取得了明显成效。&&&&&&& 一是制定出台了《鹤岗市整治“庸懒散软”问题暂行办法》。该办法对全市各级机关、事业单位和国有企业中的工作人员，特别是各级领导班子和领导干部“庸懒散软”问责情形界定的有21项，包括：对上级重大决策部署落实和完成不力的；对党风廉政建设责任制不落实、违反《廉政准则》和廉洁自律有关规定的；有法不依、执法不严、损害群众利益、侵犯合法权益的；对突发事件处理不当引发群体性事件造成不良社会影响的；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，影响经济发展环境的；故意刁难拖延、推诿扯皮，不作为、乱作为，玩忽职守、失职渎职的；机关或单位管理松懈、纪律涣散、庸碌无为，影响整体形象和工作的；公车私驾私用、公款大吃大喝，讲排场、比阔气、铺张浪费的；短时间内连续发生领导班子成员违纪违法案件、重大责任事故的等。问责的主要方式有告诫、通报批评、责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等。问责对象受到问责，同时需要追究纪律责任的，依照有关规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。&&&&&&& 二是组织开展了“强作风、提效能、树形象”公开承诺活动。此次活动主要围绕各单位、各部门职能、职责，就如何贯彻落实市委加强作风建设、整治“庸懒散软”有关要求，切实抓好机关纪律、作风，坚持依法行政，提高服务质量，提升管理效能，树立良好形象，接受社会监督等方面作出承诺。活动中，共有65个党委（党组）主要领导的公开承诺在《鹤岗日报》开设的专栏中予以刊发，接受社会监督。&&&&&&& 三是组织开展了专项举报活动。建立了电话举报、信访举报、网上举报“三位一体”的举报网络，并通过新闻媒体向社会公布，及时受理群众的举报和投诉，截止目前，共对15起违反工作纪律等行为进行了调查处理，对5个单位进行了公开曝光，对2名党员干部给予了党政纪处分。&&&&&&& 四是组织开展了作风建设督导检查活动。市纪委专门召开会议，并抽调党风监督员，组成３个专项推进组，深入全市44个重点单位开展作风建设督导检查。此次检查重点围绕宣传发动、查摆方式、查摆出的问题和制定整改措施等方面，通过听取情况汇报、查阅资料、个别谈话等方式进行，共查阅资料890余份，个别谈话126人，对检查中发现好的典型、好的经验、好的做法及时进行总结，对发现的工作进展迟缓、查摆不深入等４个方面的问题分别提出具体意见，限期整改，推动了作风建设的深入开展。& 魅力鹤岗 & 革命英烈
& 革命英烈
抗联烈士马德山
　　在我市江滨农场西一公里处，有一座抗联烈士纪念碑。而这座纪念碑的建立，除了纪念那些战斗或长眠在这片土地上的抗联英雄，更主要的是为了纪念牺牲在这里的著名的抗联将领马德山。日，著名的抗日将领马德山将军牺牲在我市萝北县肇兴镇附近一个当时叫做“三间房”的地方。弹指间英雄长眠了半个多世纪，在鹤岗大地的抗日丰碑上，人们刻上了他的名字。　　　　马德山原名金乘浩，朝鲜族。他的叔叔和哥哥等多位亲人都在参加抗日活动中不幸牺牲。　　　　1927年马德山的父母携带家眷，随同黑龙江省督军吴俊升招募的朝鲜农民团来到了萝北县梧桐河地区开垦稻田。那时候，马德山就因为家庭的影响而接受了抗日思想，并把驱除外来压迫作为自己的理想和抱负。因为家里困难，父亲有病，马德山读不起书，就在家里务农。但是好学上进的他，一直没有放弃对自己崇高理想的追求。1930年他参加了列宁主义青年团，不久又参加了汤原县委组织的第一期军事训练班，学习政治和军事。　　　　从这个训练班毕业后，马德山的革命思想更加成熟了，他开始为抗日而工作。担任中共汤原县委的交通员，往来于鹤立和通河之间给游击队传递情报。马德山虽然年轻，但他对民族的解放事业看得很重，立志为其赴汤蹈火。在完成一次又一次交通任务的时候，他不知道多少次出生入死，但都没有削弱他抗日的决心。在一次完成任务的时候，他本来就有病的左眼冻伤了，最终不治导致失明。这对年轻的马德山来说无疑是一个打击，但是他坚决地说，别说是瞎了一只眼睛，不死就要为抗日斗争到底。　　　　这时，他已经是一名光荣的中共党员。　　　　1932年的夏天，由于梧桐河流域洪水泛滥，马德山一家所在的福丰稻田公司搬迁到鹤立一带，马德山一家也搬迁到这里，他以打鱼为掩护，为党做地下工作。　　　　1934年4月的一天早上，北方的天气还严寒逼人，汤原游击队的50多名队员被来偷袭的日伪军包围在两座相隔百米的土房子里。想到饥寒交迫的战士们的安危，在汤原游击队中担任伙夫和司务长的马德山就冒着生命危险，把早饭做好后送到被包围在两座土房子里的战士们手中，吃饱了饭的战士们深受鼓舞，和敌人殊死拼杀，冲出了包围圈，取得了战斗的胜利。这次战斗从早上一直打到晚上，马德山连续为战士送了三顿饭。成了胜利的有力保证，战斗结束后，上级表扬了马德山。　　　　1936年6月间，为人耿直、忠厚，作战机智勇敢的马德山被党组织选派到东北抗日联军军政干校学习了三个月，这为他日后成长为优秀的抗联指挥员奠定了基础。学习结束后，他回到了抗联六军，担任四团的一个连政治指导员，后来又任四团政治部主任。1936年11月，夏云阶军长不幸牺牲，戴洪斌担任了六军军长，六军的四个团也改编为四个师的建制，马德山被任命为一师师长，徐光海担任政治部主任。此后，马德山成为了一名令敌人闻风丧胆的抗联指挥员。　　　　马德山的优秀不仅仅是表现在他的英勇善战，还表现在他在打击敌人的过程中迅速壮大了自己。使抗联六军一师一度达到了2000多人，是当时抗联最大的一支抗日力量。　　　　日，抗联六军在汤原召开了一次军事会议，讨论当前的形势和抗战的任务，做出了抗联一师到富锦、绥滨、集贤、宝清一带建立抗日游击队，打击敌人的决定。马德山率领200多人的队伍从汤原出发，一路艰辛地踏着插裆深的积雪，向东部地区挺进。　　　　这一带是三江平原的腹地，一马平川，无险可守，全凭指挥员的机智勇敢。在队伍向东部进发的过程中，离开汤原还没多远，就在桦川县境内的火龙岗遭到了600多敌人的包围，形势相当严峻。　　　　马德山面对强敌，他没有慌乱，而是指挥部队利用有利地形迅速散开，和敌人开始周旋。敌人见到了抗联就象是饿狼见到了羔羊，疯狂地猛扑。但是马德山指挥着战士们沉着应战，打退了敌人的一次又一次冲锋，最后，在天黑后成功带领大家突围，安全转移。这一仗是马德山担任抗联指挥员后打的第一个大仗，也是最漂亮的一仗，击毙敌人三十多人，我方只有一人受了轻伤。　　　　摆脱了敌人追剿的马德山，很快到达了富锦地区，在当地农村组织救国会等抗日组织，敌人对这只队伍恨之入骨，视为眼中钉，肉中刺，不断地调集重兵进行围剿打击。1937年3月的一天，敌人的150名装备精良的骑兵发现了抗联的踪迹，在富锦夹信子以东追了上来。马德山没有急于应战，而是依靠当地群众，利用熟悉的地形牵制敌人，拖着敌人走，在敌人疲惫不堪的时候，马德山组织了强有力的火力对敌人发起了进攻，打了一个漂亮仗，不但打死了三十多鬼子，还缴获了十多匹战马。　　　　马德山的部队在这一地区的声望越来越高，敌人如坐针毡，片刻不得安宁。又多次调集重兵妄图把马德山部消灭在三江平原上，敌人甚至设下圈套，引我军上当，但是都被马德山识破了，弄得敌人拿这个年轻的指挥员毫无办法。而抗联在马德山的带领下，却在不断地寻找战机，消灭敌人。在宝清、集贤、绥滨和富锦等地，不断地打击“集团部落”里的警察和自卫团等反动武装和日伪军，给了敌人以沉重的打击。　　　　与此同时，马德山利用我军的强大影响，及时地进行伪军的策反工作，取得了很大的成效，比较有名的一次策反是在1937年。这时候，随着全国抗战形势的转变，东北的抗战形势也在调整新的部署，下江地区，也就是佳木斯以东地区的抗战形势如火如荼。不少伪军头目也被抗联的声威点燃了残存的一点民族精神，纷纷带队加入抗联。1937年9月，马德山和徐光海争取了伪军三十八团某营长和他手下的两个连的伪军哗变，并同时解除了一个叫做王治安的地主汉奸的武装。不久又缴获了一个伪军骑兵营的武装，使自己的队伍迅速扩大，装备也得到了极大的改善。　　　　到了1937年底，马德山的一师已经壮大到了2000多人，同时还装备了一个机枪连和一个迫击炮连，使这只队伍成为一支不可多得的有力的抗日力量。　　　　1938年春天，大雪封山，严寒久久不肯退去。这时，有一支日伪国防警察部队约300多人从双城乘坐马爬犁经过萝北去绥滨驻防，我抗联六军五师得到情报后决定消灭这股敌人。这时，马德山的一师也在松花江北岸活动。五师和一师决定联合作战，打一个伏击战。战斗由六军参谋长冯治刚统一指挥，伏击圈就设在了敌人必经的萝北肇兴附近的向阳岗高家窝棚附近，这个地方也叫三间房。　　　　日上午9点多钟，敌人进入了伏击圈，十几辆马爬犁上坐满了敌人和他们的家眷。抗联瞄准了日伪军开了火，打得敌人晕头转向，四处逃窜。敌人在一条旱河的东岸借助河岸这样的天然工事和我军对抗，马德山绕到敌人背后发起攻击，敌人落荒而逃，马德山带领战士们奋起直追，在追击过程中，马德山不幸被流弹打中胸部而壮烈牺牲，时年只有27岁。　　　　为了纪念马德山烈士，在现在的江滨农场场部西一公里左右的一个小山上，人们建起了一座高大的纪念碑，纪念马德山和他的战友们。每逢清明节的时候，都会有很多当地人和外地人来为他扫墓，特别是当地的学校已经把这里作为了一个爱国主义教育的大课堂，马德山和那一代抗联人的精神，正鼓舞着这片大地上的创业者，描绘着明天美好的蓝图，告慰九泉下的英灵。黑龙江鹤岗建立党务公开制度_新闻中心_新浪网
黑龙江鹤岗建立党务公开制度
.cn 日08:08 正义网－检察日报
　　本报讯（通讯员李从波） 黑龙江省鹤岗市检察院党组在推行党务公开过程中，对干警关心的党内热点问题以及容易引发以权谋私、腐败、不公现象的事项最大限度地进行公开，并实行网上公开。该院还及时跟踪并公开重要工作的进展情况，重要事项的办理、落实情况以及涉及干部、人事制度等内容。 李从波&&&
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党务公开经常性工作制度——制度建设
　　一、党委书记为党务公开的第一责任人，支部书记为党务公开工作的第一责任人，分别负责党委和支部的党务公开工作。
　　二、镇党委和各总支、支部都要把党务公开工作纳入党建和党风廉政建设责任目标，同安排同部署。
　　三、党务公开领导小组每季必须召开一次领导小组会议，听取办公室对上季党务工作进展情况的汇报，研究解决存在的问题，部署下季公开工作的重点内容等事宜。
　　四、党务公开的内容要根据党委的要求，全面进行公开，同时按照“在不涉及党和国家秘密的情况下，群众关心什么，就公开什么”的原则，最大限度的扩大和丰富公开内容，增加党的工作的透明度、开放度。
　　五、要加强决策过程的公开，对预公开过程中群众反响大、意见不集中的决策方案，应根据党员群众的意见建议修改和完善，直至满意为止。
　　六、对党员群众个人要求公开的事宜，应当予以满足，任何组织和个人不得推诿拒绝。但如不属于大多数党员群众关心的问题，可采取个别交换意见等适当方式进行。
　　七、党务公开的形式应根据“规范、实用、明了、方便”的原则，针对不同内容确定。适宜在党内公开的，可通过党内有关会议、下发文件、定期通报、党员活动室和设立文件查阅处等形式进行公开;适宜向全社会公开的，可采取党务公开栏和公开电话等形式进行公开。
　　八、公开时限应与公开时间和内容相适应，注重实效性。常规性工作定期公开，至少每季度更换一次公开内容，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。