逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案_百度百科
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《逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案》由国家发展改革委、、制订，日国务院办公厅以国办发〔2009〕10号转发。《实施方案》包括总体思路与原则、工作目标与任务、工作措施与实施步骤、工作要求4个方面的内容。国务院办公厅通知提出，各地区、各有关部门要按照实施方案的要求，制定具体工作方案，明确工作目标和任务，着力解决取消政府还贷二级公路收费涉及的人员安置、债务偿还等问题，积极稳妥地做好逐步有序取消政府还贷二级公路收费的各项工作，确保社会稳定。颁发机关国务院办公厅颁发时间二○○九年二月十七日
国务院办公厅关于转发发展改革委交通运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知
国办发〔2009〕10号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构：
发展改革委、交通运输部、财政部制订的已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院决定实施成品油价格和税费改革的一项重要内容，各地区、各有关部门要高度重视、精心组织，加强领导、通力合作，周密部署、落实责任。要按照实施方案的要求，制定具体工作方案，明确工作目标和任务，着力解决取消政府还贷二级公路收费涉及的人员安置、债务偿还等问题，积极稳妥地做好公路收费的各项工作，确保社会稳定。对工作中出现的新情况新问题，要及时与发展改革委、交通运输部、财政部沟通，并定期通报工作进展情况。
国务院办公厅
二○○九年二月十七日发展改革委 交通运输部 财政部
为做好逐步有序取消政府还贷（含二级公路上的收费桥隧和在建二级收费公路项目，下同）收费工作，根据《》（国发〔2008〕37号，以下简称《通知》）精神，制订本实施方案。按照“国家鼓励、地方为主；确定目标、有序推进；锁定债务、逐年偿还；安置人员、确保稳定”的总体思路，坚持以下原则：
——促进发展。逐步有序取消政府还贷二级公路收费的目的是为了优化收费公路结构，完善收费公路政策，逐步建立政府提供普遍服务的普通公路网络，促进经济社会持续健康发展。
——分级负责。由各省（区、市）人民政府根据本地经济社会发展水平、债务规模与偿还能力等因素确定取消本行政区域政府还贷二级公路收费时间表，负责取消政府还贷二级公路收费及取消后的人员安置、债务偿还、公路养护和后续发展等工作。国家以“撤销收费站点”为主导目标，对按规定时限取消政府还贷二级公路收费的省（区、市），安排专项资金给予补助。
——逐步有序。取消政府还贷二级公路收费工作按照“先停止收费，后偿还债务”的方式进行。各地可以省（区、市）为单位统一取消政府还贷二级公路收费，也可由各省（区、市）根据本地实际情况，按照本方案确定的目标，分期分批取消政府还贷二级公路收费。对经营性二级收费公路，仍按现行政策，在批准收费限期内由企业继续经营。
——依法推进。坚持“谁审批、谁负责”，依法有序推进取消政府还贷二级公路收费工作，进一步研究完善收费公路的相关政策，抓紧修订《收费公路管理条例》。（一）根据《》，东部地区已从2004年11月起停止发展二级收费公路；中部地区从日起，停止审批新的二级收费公路项目；西部地区的省（区、市）如决定取消政府还贷二级公路收费，从决定取消之日起，同步停止审批新的二级收费公路项目。
（二）从2009年起到2012年年底前，东、中部地区逐步取消政府还贷二级公路收费，使全国政府还贷二级收费公路里程和收费站点总量减少约60%。西部地区是否取消政府还贷二级公路收费，由省（区、市）人民政府自主决定。（一）开展试点引导。根据各省（区、市）人民政府的意向，由交通运输部会同发展改革委、财政部审核确定具备条件的省（区、市）作为全国的试点。试点省（区、市）经核定后宣布取消政府还贷二级公路收费；其他地区也可分期分批开展取消政府还贷二级公路收费的试点工作，探索撤销站点、债务清偿、人员安置等工作的有效途径和办法。
（二）锁定债务余额。由各省（区、市）审计厅（局）会同发展改革、财政、交通等部门以及财政部驻各地财政监察专员办事处，对本省（区、市）政府还贷二级收费公路全面进行审计、核实，锁定债务余额和里程，向省（区、市）人民政府提出专项审计报告。试点省（区、市）审计工作要在2009年上半年完成；其他地区原则上在2009年内完成。中央有关部门将对其审计结果进行核查。
（三）制定具体方案。由各省（区、市）交通运输、发展改革、财政部门根据本方案确定的总体目标与要求，经与国务院有关部门协商后，研究制定本省（区、市）的具体实施方案，确定取消收费的时限，报省（区、市）人民政府批准，并抄报交通运输部、发展改革委、财政部备案。
（四）签订还贷协议。各省（区、市）交通运输部门会同发展改革、财政等有关部门，按照省（区、市）人民政府批准的实施方案，组织各有关债务人，与有关银行签订取消政府还贷二级公路收费后的还贷协议。新签订的协议须对有关银行债权提供保障。
（五）商定补助资金。为确保取消政府还贷二级公路收费工作逐步有序开展，各省（区、市）应于每年9月30日前将本省（区、市）取消政府还贷二级公路收费的实施方案、债务余额及专项审计报告、还贷协议等有关材料报交通运输部。交通运输部、发展改革委、财政部组织审核，并听取人民银行和银监会意见后确认，综合考虑各地经济发展水平、人员安置措施、债务余额及偿还能力等因素，共同商定停止收费工作及中央补助资金安排。
（六）限时取消收费。各地要按照省（区、市）人民政府确定的实施方案以及有关部委审核确认的意见，在规定时限内取消政府还贷二级公路收费。取消收费的政府还贷二级公路站点，要及时向社会公布，接受社会公众监督。
（七）逐年偿还债务。按照“国家鼓励，地方为主”的原则，由各省（区、市）人民政府负责，多渠道筹集资金，解决取消政府还贷二级公路收费涉及的债务偿还等问题。国家每年从成品油价格和税费改革后新增的成品油消费税收入中安排260亿元专项补助资金，用于债务偿还、人员安置、养护管理和公路建设等。中央补助各省（区、市）的年度资金额度，由交通运输部、发展改革委、财政部综合考虑2007年各省（区、市）政府还贷二级公路收费额和里程、地区差异等因素定额测算，并按照“先撤先补、多撤多补、不撤不补”的原则，每年全额分配各地，实行包干补助。未取消收费的省（区、市）不予补助。在债务偿还期间中央补助各省（区、市）的资金总量，以其锁定的债务余额为基数，按照东部地区不超过40%、中部地区不超过50%、西部地区不超过60%的比例进行封顶控制。对试点省（区、市），按照“鼓励先撤站、后定补助资金”的办法进行处理。中央财政按2007年实际收费额为基数预拨资金，确保平稳过渡。2009年上半年再按照本方案的要求，开展债务审计、签订偿还债务协议、确定中央补助资金等工作。中央补助资金的具体管理办法由财政部会同有关部门另行制定。全国取消政府还贷二级公路收费债务偿还完成后，专项资金仍用于支持地方非收费公路的养护及建设发展。
（八）妥善安置人员。取消政府还贷二级公路收费涉及的人员安置工作由地方各级人民政府负责。按照“谁主管、谁负责”的原则，由政府还贷二级公路收费站的管理部门，按照劳动合同法等法律法规规定，力争在三年内完成人员安置工作，确保社会稳定。取消政府还贷二级公路收费涉及的相关人员中，属于事业编制的，可在系统内部转岗到所属公路管理机构；属于合同制的，按照合同规定执行。合同期内可转岗到高速公路收费站点、公路超限治理检测站，或者充实到现有国省干线公路和农村公路管养单位。上述需接收转岗人员的单位，在改革期间的新增岗位，原则上从待安置的人员中选用。相关人员在未妥善安置前，按照2008年底实际发放的标准保留其合理合规的工资待遇。
（九）明确配套措施。加强收费公路项目审批管理，严格控制一级收费公路规模。取消收费的政府还贷二级公路非因交通量增长需求、未按基本建设审批程序批准，不得改造成一级公路继续收费。加快实现高速公路联网收费，积极推广不停车收费系统，进一步提高收费公路的通行效率和通行能力。进一步调整完善收费公路发展政策，研究修订《收费公路管理条例》。发展改革委要会同财政部、交通运输部等部门，抓紧研究提出促进普通公路发展的投融资政策。截至2012年年底，东、中部地区对政府还贷二级公路的收费将“逐步有序”取消，由此，全国政府还贷二级收费公路里程和收费站点总量需减少60%
（一）加强领导，明确分工。逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作，由各省（区、市）人民政府负总责。各省（区、市）交通运输、发展改革、财政等部门要加强配合，共同抓好具体实施工作。交通运输部、发展改革委、财政部负责协调组织，指导相关政策的落实。
（二）加强监督，明确责任。各地区相关部门要按照《通知》要求，精心组织，密切配合，落实责任，及时研究出现的问题，定期通报工作进展情况，积极稳妥地做好取消政府还贷二级公路收费的各项工作。
（三）加强宣传，正面引导。逐步有序取消政府还贷二级公路收费工作涉及面广，情况复杂，政策性强。各地区要结合本地实际情况，加强舆论正面引导，有针对性地做好宣传解释工作，使广大人民群众充分认识到逐步有序取消政府还贷二级公路收费的必要性和现实意义，取得理解和支持，确保各项工作顺利开展（注：本方案中，东部地区包括、、、、、、、、；中部地区包括、、、、、、、、、；西部地区包括、、、、、、、、、、、）[1]该取消的收费站点已全部取消
日，交通运输部新闻办公室主任、新闻发言人介绍，目前全国有13个东中部省份取消政府还贷二级公路收费，1420个收费站点被撤销。
何建中介绍，截至日，东中部地区的12个省一次性取消政府还贷二级公路收费。日，山西省也一次性取消了政府还贷二级公路的收费，这13个省现在等于是东中部地区13个省一共取消了政府还贷二级收费的站点是1420个。
他表示，从目前的情况来看，应该取消的收费站点全部取消，而且这些取消的收费站点没有发现再继续收费的情况。
何建中介绍，有一些省份，比如说像安徽、山东、福建等等，把原有的收费站点也改成了治理超限超载的站点。应该说广大的人民群众，特别是经营户的车主对这一项工作的实施应该说感到比较满意。[2]
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贵州省将于明日起 撤除169个二级公路收费站
日 09:22来源：
贵州镇远古城“贵州73条由政府还贷的二级公路，自6月1日起将取消收费”的消息见报后，引来许多司机和经济学者的喝彩。司机称“这是一件大好事”，经济学者认为“这是政府还利于民的具体体现”&&司机“算帐”：一个月少交费用数百元73条二级公路取消收费后，我省交通部门每年将免收多少过路费?贵州省交通运输厅政策法规处方处长表示，“这个数据很难估算”。不过，单从贵开高等级公路的收费情况来看，该公路每天车流量约7500辆，涉及过路费约10万元左右，一年下来，仅一条贵开路，就将免收过路费近4000万元。一位经常来往于贵阳、开阳两地的司机说，他每个星期要往返两地至少三次，每次来回过路费40元，“免收过路费后，我一个月就可省下至少480块钱。”而对多数司机而言，则多了一种选择，来自惠水的司机史文江常年往返贵阳惠水，他说，从贵阳拉钢材到惠水，走高速公路，拉得多，过路费要100多元，现在，晚上11点后，从花二道上去惠水的二级公路，就可节约这100多块钱了。“对我们司机和商家而言，这是一件大好事。”交通部门承诺：路况不会因此“变差”“免收过路费后，路况会不会因此将变差?”一些司机也表示了这样的担忧。对此，省交通厅相关负责人表示，这些公路虽然不再收费了，但并不代表将来的路况会变差，同时，政府部门还将对国省干线进行改造，提高通行标准。据透露，截至目前，我省政府还贷的二级公路债务余额仍达138.7亿元。相关负责人表示，在免收费用后，他们除了积极申请中央补助资金外，还将利用各级财政投入和其他资金，争取利用十年左右的时间来偿还完这笔债务。经济学者“喝彩”：是“还利于民”具体体现贵州省社会科学院社会经济研究所所长胡晓登博士认为，交通是制约贵州经济发展的一大瓶颈，贵州山高路远、交通不便，大多数生活必需品都需从外地运进，生产生活依存度在全国都非常高，因此，贵州降低交通成本的紧迫性，事实上已超过了全国。贵州拆除百余二级公路收费，是“还利于民”的一大体现。胡晓登认为，路多，只是改善贵州经济社会发展瓶颈的有效手段和途径之一，最主要的是要降低通行成本，提高它的使用率，怎么提高使用率?就是要降低它的通行成本。
[责任编辑：王晴]
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贵州169个二级公路收费站停止收费 四千公里路免费行
日 14:23:46
【字号 】【】【】【】
我省近四千公里路今起免费通行，私车、客车、自驾游和物流业都将受益
　　拆收费站 有人激动得举杯叫好
　　今日起，贵州省169个二级公路收费站停止收费，近四千公里路免费通行。
　　“拦路虎”的解除，引来叫好声一片，人们都在憧憬：今后驾车出行将更顺心，坐客车将更安逸，托运东西将更便宜。
　　专家们则看得更远：拆收费站将会助推贵州经济社会整体发展。
　　私家车主：叫上朋友举杯喝彩
　　黔西南州兴仁县的私家车主金明，5月30日看到商报上“我省所有政府还贷二级公路6月1日零时起不再收费”的消息，迫不及待把几个老朋友约上一起喝酒，并把这条消息展示给他们。
　　“这么多收费站真的不收了？”看完消息，几人不约而同大叫出一声“好”字，随即开始频频举杯庆贺。
　　金明告诉记者，由于自己家住兴义，而工作地点在兴仁，导致他每周要开车在两地奔波，而这笔费用虽不多，但是排队交费时经常让头痛不已；为了减少麻烦，回家的次数也从刚开始的每周两三次减为每周一次，但此举却引起家人的不满。
　　“现在好了，就连老婆听到这个消息都高兴！”金明给记者算了一笔账，兴仁至顶效高等级公路每次通行的价格为15元，自己每周最少来回两次，每年在过路费上就要花费1400多元，多跑几次后，每年就要用一个月的工资来开过路费；取消收费后，钱省下了，回家享受天伦之乐的时间也更多了。
　　公路客运：今后坐车将更“安逸”
　　“段路从烂到好，收费从贵到少，车辆越来越好，今后乘客出远门所坐的车也会更好！”昨日，负责贵阳至兴仁路段客车的黄师傅高兴地说起这段变革。
　　在上个世纪九十年代，人们要往返贵阳至兴仁，需要近10个小时的时间，慢慢的高速路建起来了，现在要在两地往返只需要三个多小时就够了，而过路费也从三百多渐渐减少到两百多。
　　“现在又少了几个站点，不但不会堵车了，还节约了一定的成本。”黄师傅兴奋地告诉记者，听说这个消息后，他就和同行算了算，这是长途，一个车次当天来只能第二天回去，而这段290公里的过路费是250元左右。取消过路费后每次单边就能省下80元左右，而一个月三十天就能省下2400元，这样一年就能省下近三万元。
　　既然客车的成本降低了，那客车的车费是否会降低呢？
　　黄师傅告诉记者，客运票价暂时应该不会下调，首先，因年后油价攀升，对此票价并没有上涨；现在二级公路不收费，只是在一定程度上减轻了成本的压力。其次，就是行业内部的竞争激烈，客运在车辆、车型上的要求比较高，特别是跑长途的车辆，如果车不好，不能让旅客在路途中舒适地行驶，下次旅客就会另行选择。
　　黄师傅说，激烈竞争下，原本要求8年更换一次的客车，三至五年就会有客车进行更换，现在二级路不收费后，无形中给开客运的人增加了不少竞争筹码；因此带来的结果是，客运车辆的车型将一家比一家的好，人们出远门坐车将更“安逸”。
　　自驾旅游：一路畅通玩得更开心
　　独特的喀斯特地形地貌给贵州增添了不少魅力，然而，由于道路设施不完善和收费关卡太多种种原因，在路上耗时太长的现实常常让人苦恼不已。
　　提及此事，贵阳自游空间汽车俱乐部总经理唐烽就打开了话匣子。该俱乐部所选的点都是很有代表性的地方，还有就是新发现的景点，这些地方虽让自驾游者十分满意，但不少地方都需要经过二级公路，遭遇重重的收费站需要额外花钱不说，仅是耽误的时间就让人心中的玩性大打折扣。
　　家住云岩区的张天志是一位专业摄影师，更是一位自驾游爱好者，足迹几乎踏遍了贵州每一个县。可是这位摄影师的真实体会却是快乐并痛苦着，快乐的是拍摄到了满意的作品，痛苦的是来回途中等待过程中的煎熬。
　　张天志给记者讲述了他的一段经历，去年他驾车去毕节参加一个会议拍摄时，按规定收费站不超过15分钟的等待时间，但由于排队太长，足足等了半个多小时才通过，结果错过了最精彩的镜头。
　　贵州旅游业兴起后，喜欢自己驾车出游的市民也越来越多，169个二级公路收费站取消收费，在给大家减少费用的同时，更为人们增多了游玩的时间，人们在游玩中也会更加开心。
　　物流行业：托运东西将会少花钱
　　“拦路虎”解除后，最拍手称快的要数生存压力较大的物流行业，也意味着人们在托运东西时的费用有望能少花一些。
　　昨日，记者先后走访了贵阳市最大华顺达、凯丰、天地顺、正扬四个物流市场及头桥部分物流货运部，对于“拦路虎”解除最多的受益者，众人无不面露笑容。
　　贵阳市云岩安达货运部经理胡建军主要从事贵阳到惠水、长顺、罗甸的托运业务，有4辆运输车，最大的一输在20吨以上，每天往返该地至少1次，往返过路费加在一起平均60元左右，一月要1800元，一年下来就是2万多元，这笔钱对于他们小企业来说，无异于雪中送炭。
　　小型货运部就能省这么多？那么大型的又能省多少呢？
　　贵阳华顺达物流市场开发有限负责人吴长春在接受记者采访时，正在看网上有关贵州二级收费站停止收费的消息，对此十分感慨。指着“贵阳至毕节高等级公路(含毕节东出口段)”这节内容给记者介绍开来。在这210多公里路段，沿途有10多个站，凡是超过20吨的货车，一趟往返费用约在600-700元，小型公司一般一天过一次，但大一点的公司会有3-4次，一年下来就是一个庞大数字。
　　吴长春说，目前，华顺达、凯丰、天地顺、正扬四个物流市场就有近200家物流公司，整个云岩区大、小共有五六百家物流公司，如再算上整个贵州，一年能省下来的费用将是一个天文数字，此具对于民营物流业的发展也将起到巨大助推作用，人们在托运时的花费也有可能会少一些。
　　那么，具体会降多少呢？“不一定很明显！”物流业在面临高成本的情况下，只要有了一定缓冲时间，托运费可能会略降，但在物价居高不下的情况下，托运费只要不上涨也是一种变相降价的方式。
　　对此，本报特约专家、社科院特聘研究员徐琨认为，时间就是金钱，通畅也是发展，贵州作为黔中枢纽，密集的立体交通网络辐射了滇、川、渝、湘、桂、粤等地，辐射人口4亿多，而我省水、陆、空通道正在逐步改善，区位优势得天独厚，169个二级公路收费站停止收费，近四千公里路也将变得通行无阻，直接的表现是全省上下人们支出的钱可以少一些，而在贵州加快发展、加快转型的背景下，这将有效助推贵州社会经济的整体发展。
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