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第A27版：调查
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居住证烦恼
　　上接A26&&&&校教育，连续居住七年，同样符合社保、计生条件的可能入户东莞，另外，如果要在东莞拿驾驶证，买车上牌都必须要居住证。”刘艳说。研究了一番后，她发现，刚刚大学毕业一年到东莞工作的她，似乎没有办理居住证的迫切需要，“我还没男朋友，更不用想孩子读书的事，没钱买车，也不想考驾照。”　　刘艳打电话给新城派出所，“我不需要办居住证，是不是就不用办了？”工作人员告诉她，“原则上，居住证是自愿办理的，现在不办暂时没影响，但是最好她可以到派出所主动填一个流动人口信息登记表，办不办证都可以。”刘艳听了还是有点懵懂。　　她说自己不打算办居住证，“工作人员告诉我，首次办证工本费免费，但是照相要20块，治安联防费要35块，相当于我要出55块才能办一个居住证，既然没啥用，就不要花钱了。”　　冯钰峰告诉记者，暂住证时代，不定时突击检查暂住证，是强制办理暂住证的一种方式。还是办了居住证安全。确实，塘厦准备实施“百日排查专项行动”的计划，对辖区出租屋和租住人员进行全面登记，尤其是大型企业的登记办理。　　　　　　想让孩子读公校　　连续办居住证五年，就有可能入读公立学校　　　　冯钰峰把自己的企业策划顾问事务所的办公室安在自家客厅里。这是东城步步高小区，三室一厅的房子，月租800元。　　步步高小区，曾是东莞最早最好的住宅小区之一，如今大部分业主都搬进了高档小区，把房子租给新莞人。因为没电梯，冯钰峰选择了三楼，楼下两层是一个私立幼儿园，“以后孩子可以直接去读幼儿园，还挺方便。”　　冯钰峰最挂心儿子读书。“想读公校，不用多交借读费，质量也好。”冯钰峰说。　　冯钰峰1974年出生在湖北蕲春县，很小的时候父亲就去世了，兄弟姐妹五个人靠母亲拉扯大，因为家穷，小学没毕业他就出来打工挣钱，弟弟连读书的机会都没有。　　这种经历让他特别看重读书，“以后，一定要让儿子读博士。”他给刚睡醒的儿子穿上一件短袖T恤，拍拍儿子的肩膀说，“真帅。”　　“入户了，孩子就能读公校。”所以这些年他一直在关注东莞入读公校、入户的政策变化。　　2009年，东莞开展了第一届优秀新莞人评选活动，最后达到相应条件的30名新莞人可以入户东莞，他为了参加这个活动花了很多心思，但最后还是因为没连续参保等原因未能入选。　　“虽然希望很小，但我还是想试试。”冯钰峰笑着说。　　　　收费乱象　　部分地方居住证办理收费和政府标准不一样　　　　居住证制度推行以来，存在一定质疑声。　　虽然很多公安机关工作人员表示，居住证是自愿办理，但是来自湖北的周家国就遇到了强办。他在东城金沙市场做搬运工，每天在市场里帮小贩们搬搬蔬菜，做做苦力，每个月收入微薄。“我有个女儿已经出嫁了，儿子在深圳打工，我就在东莞挣点小钱，做不动就回老家了，居住证对我没啥用。”周家国对记者说，语调缓慢，有点腼腆。但是，市场里的治安队员在查证件时给他立了规定，“十天内一定要去办。”他说自己平时省吃俭用，想到要出55块钱办证，很舍不得。　　类似的事情发生不止一次发生。　　在中堂一家五金厂打工的唐小舟（化名），中堂镇“推居办”要求工厂里的新莞人统一办理居住证，“照相费20块，暂住管理费44块，还有两块钱工本费，一共66块。如果不办，工厂就统一在工资里扣掉了。”刚20岁出头的唐小舟不知如何是好。　　冯钰峰告诉记者，从年初东莞推行居住证以来，他接到了20多人向他反映居住证办理收费和公开的标准不一样，工厂强制办证，还有人向他抱怨办了证几个月都拿到手。　　有人给记者算了一笔账，首次办证不需要工本费，以后续证、补办，需要每次20块工本费，但是一般治安联防费是要扣的，加上20块照相费，一共55块，全市800万新莞人都办理了居住证的话会有4.4亿元的办证费用。　　至于，新莞人真正享受到治安联防方面的便利，很难说，“自行车、手机丢了，也找不回来。”冯钰峰感叹。　　居住证很有诱惑，但在不打算定居东莞的群体中呼声不高。　　同时，一直关注入读公校政策的冯钰峰发现，无论你住在东莞多久，是否有房，只要社保不在东莞缴纳，都无法入户，子女入学也无法在居住政策上受惠，新莞人准生证一样要回户籍所在地办理。换句话说，五年入学，七年入户，连续办理居住证都只是必要条件之一。连续，指的是不间断地办理居住证。　　东莞推居办副主任游振强说，“持证人应当在有效期满前30日内持有关证明材料向居住地派出所或者乡镇、街道流动人口服务管理机构办理延期手续。如果不办，那么你的居住期限将会自居住证的使用功能恢复之日起重新计算，之前的年限不被累计，都归零了。”　　所以，对于立志于子女读公校，入户的新莞人来说，连续办理居住证至关重要。　　面对质疑，东莞推居办游振强坦言，在制度执行初期，希望市民理解，并称“首先要明确我们不是为了发证而推居的。”　　　　　　平权的桥梁　　在城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结尚未改变前，居住证相当于准户籍证，成为流动人口和户籍居民享有平等权利的一个桥梁　　　　梁金燕告诉记者，居住证给她的生活带来了一定的便利。　　“一般可以用身份证的时候都可以用居住证，比如银行办开户，去办商场的会员卡，可以用居住证鉴别一下你的身份证号码。考驾照，买车上牌都要用居住证。”梁金燕说。　　她办居住证的最主要目的也是为了以后孩子入学早做准备，“但还是希望能更加完善居住证的优惠，让我们更多体会到它的便利。”　　对于居住证未来的功能，刘志庚书记曾表示，目前，新莞人信息服务管理系统已经基本实现与劳动、计生、人力资源等部门互联共享。市新莞人服务管理局也将使居住证成为个性化社会服务的身份之别载体。要努力实现新莞人社保、医疗、教育等“一卡通”，将新莞人可享受的公共服务与记分管理挂钩，使居住证成为新莞人管理服务的重要手段。到时候，只要一插卡，所有信息都一目了然。　　有评论给予居住证极高的评价——在城乡二元结构、户口附加值与公众身份情结尚未改变之前，居住证的出现，成为一纸准户籍证，亦成为流动人口和户籍居民享有平等权利的一个桥梁。　　确实，居住证增加了新莞人的归属感，在城市让农民工尽可能享受和本地居民同等的福利保障时，居住证让更多人选择留在东莞。　　5月中旬，冯钰峰回了一趟老家，和同村的老乡做了个交易，“他家地靠马路，我和他换了换，给了他一点补偿，我们可以在那儿盖房子。”　　如果以后儿子实在不能在东莞入读公校，我们夫妻俩就回家工作，“我们那儿升学质量也挺高，不能耽误孩子。”深圳居住证，你会去办吗？
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深圳居住证，你会去办吗？
办居住证的温馨提示目前已张贴到香梅社区很多角落
&&& 走过24岁的沉重脚步之后，从明天起，暂住证将正式从深圳这个移民城市谢幕。1200万外来人口的身份将在明天开始向“居民”转换。一出生即被寄予厚望的居住证，将在全城推广。市公安局人口管理处杨处长表示，目前全市申请办理居住证者已超两万人，8月1日，办理将在全市范围铺开，市民可到居住地的社区工作站或派出所申请办理。&&& 急切办理居民按捺不住&&& 尽管离居住证推出的日子还有两天，但香梅社区的陈先生有些按捺不住的急切。28日，他已跑到社区工作站详细询问了居住证办理的相关情况。他急切的原因是“居住证有点儿居民的意思在里面，心里没太多流浪感。提前跑过去是不想8月1日那天排长龙”。&&& 跟陈先生一样渴望拥有“心理安定”身份的居民不下十位。为此，昨天上午，香梅社区工作站工作人员拿着近140份办理居住证的“温馨提示”，贴到辖区所有楼道口、停车场出入口和宣传栏处。&&& 温馨提示中表明，8月1日开始，工作站将接受居住证办理工作。“凡在社区居住无工作单位、没签劳动合同的个人可到社区工作站办理，若有工作单位并签订了劳动合同的个人由所属单位统一到街道办劳动保障所办理”。除了一寸免冠照片及照相认证回执，身份证原件、复印件外，已婚育龄妇女还需提交计生报告单。&&& 来自市推广居住证办公室的消息称，目前已接受2万人办理居住证的申请，他们有望成为居住证制度全面推广后的首批领证人。&&& 推行工作 各区严阵以待&&& “居住证推行是一个系统工程，涉及职能部门多，工程量都相当大”，以法制办、公安局牵头的推居办应运而生。&&& 6月30日，市委市政府召开了全市实施居住证制度试点经验总结暨全面推行动员部署大会。4天之后，劳动就业登记网上申报系统培训工作全面开展。7月8日开始，罗湖等七区已开始就落实居住证制度进行全面准备。当天，该区三个试运行受理点已受理企业申办开户70多家，企业录入拟办证人数约5000人。三天之后，流动人口占八成的宝安区，为解决好推行居住证工作的人员聘用、设施购置和经费保障等一揽子问题，该区专门从区财政划拨经费2350万元用以居住证推行工作。并率先发出了第一批制证指令单。据宝明派出所的警官介绍，8月1日开始，专门为居民办理居住证的民警将入驻各社区工作站。居民办理居住证时，不用去派出所，带上申办材料，直接到居住地所属的社区工作站，会有民警专门负责为其办理。&&& 改革举措 专家极力称赞&&& 根据市公安局推居办制定的工作计划，今年年底之前，全市居住证的办理人数将达到500万。一年之后，居住证将覆盖全市所有的外来流动人口。&&& 这一消息也引起了广东省社会科学院社会学与人口学研究所所长郑梓桢的关注。“深圳这一次的大动作，无疑是一个理性的改革。是从过去控制管治向人口城市化的方向努力，但这仅仅是一个良性的开端，其带来的红利能够范围更广更实在。”&&& 这一举措对摸清外来人口的基数，让他们更好地纳入政府的管理视野有着极为重要的意义。&&& ■分区动态&&& 「罗湖」4390人已申请&&& 罗湖区推居办介绍，该区已全面推行居住证办理工作，目前已受理4390人的办理申请。同时，该区率先将居住证办理与劳动就业登记合署办公，今后罗湖辖区的企业和居民可直接到所属街道办登记点，“一站式”办理上述两项业务。&&& 该区推居办有关人士介绍，罗湖推行居住证工作启动较早。今年6月，该区的黄贝、清水河和南湖3个街道，就被定为全市试行居住证办理的试点街道。全区从7月10日起，已经开始全面推行居住证受理办理工作。目前，该区已经在辖区的10个街道办，各分设了1个受理点。这10个受理点已经开始进行相关办理系统的对接磨合和人员的业务培训。周五发证首日，预计将向居民发出居住证300张左右。&&& 「龙岗」年内将办150万张&&& 据龙岗区公安局人口科有关负责人介绍，龙岗将动员辖区内大的企业为外来员工统一申报居住证，同时动员城中村散住的外来人员到相应派出所申办。&&& “只需要带上身份证、住所房屋编码，还有20元钱就可以了。”该负责人表示，派出所将提前告知住户住所房屋编码，20元中有10元是居住证工本费个人承担部分，10元是照相费，“居住证有效期为10年，办理的费用要比以前暂住证少。”&&& 龙岗外来人口多，办完这么多居住证需要多长时间？“因为要录入信息，流程较多，所以不可能很快办完。”据了解，龙岗计划在年内办完150万张居住证，到明年上半年将覆盖90%以上的外来人口。&&& ■试点区回访&&& “绿卡”优势未凸现？&&& ●盐田试点十个月，逾千张居住证无人认领&&& ●推居办称好处会一一兑现，优势显现需时间&&& 昨日，记者先后来到盐田区的梧桐和鹏湾社区调查发现，一个令社区工作站工作人员尴尬的现实是，逾千张办好的居住证在工作站无人来领。尽管工作站人员打电话要他们来认领，但至昨天仍有逾千张居住证在工作站苦候主人。&&& 有人回老家 有人不要&&& 昨天下午，记者来到梧桐社区。社区工作站办公桌上的纸盒里堆着一两百张居住证。工作人员说，这些只是没有人来领的小部分，工作站大概还有上千张居住证无人来认领。其中一部分人说，自己回老家了，不再来深圳了；而另外一些人则称，看着身边的人拿回去居住证，也没有什么实际用途和好处，干脆不要了。&&& 有人称赞 有人漠然&&& 在鹏湾社区，这种情况同样存在，只是未被主人领走的证仅有几十张。&&& 记者在该社区随机调查的10名外来人员中，其中有4人称赞居住证。在沙头角的刘先生看来，有了居住证，进出关很方便，以前进出关要对身份证号码，将身份证号码输进电脑后，才能调出个人资料查实。而有了居住证后，进出关出示一下居住证，相片是本人最新照片，然后往电脑上一刷，信息对应即可。有了居住证去公安局找户籍资料也比身份证要快，同时签证去香港澳门或办证去中英街使用居住证也比身份证容易。盐田社区沈先生则表示，办了居住证后，小孩上学方便多了。&&& 但亦有6人称没有体会到居住证的好处。在王先生看来，居住证可有可无，他拿回居住证后，从来没有用它办过什么事情，周围的一些朋友也和他一样，领回来后就一直放在抽屉里。&&& 有人呼吁 有人解释&&& “盐田申请办理人员突破17万，即便是几千人未领也是一个相当小的数字。”一位社区工作站工作人员称。但他同时认为，出现这种有证没人领的情况，一是居住证没有让这些外来人员体会到他们的切身利益；二是政府宣传力度不够，既然现在前期工作做完了，外来人员办好了居住证，接下来政府部门就要一鼓作气跟进后续工作，“具体好处”该落实在哪里，应有相关部门去落实。&&& 推居办的一位工作人员则认为，盐田试点期间实行的是《居住证试行办法》，全面推广实行《居住证暂行办法》，两者是有差别的。盐田试点主要摸索居住证系统操作、推广工作、相关职能部门熟悉运作系统等经验。&&& 居住证好处将会随着其功能完善逐步显示出来，政府也会逐一兑现居住证带给居民的权益，居民对居住证不能一下子期望太高。相关部门也会努力，居住证好处也不是一蹴而就，需要时间慢慢来完善。&&& 深圳外来人口管理的三个阶段&&& ◎1984年开始实行暂住证制度。&&& ◎2006年发布人口管理“1+5”文件，对暂住证管理制度进行改革，减少暂住证类别，降低门槛、简化程序，明确了持证人享有的权利。&&& ◎日正式开始实施居住证制度，将步入一个新的阶段。&&& ●专家访谈“居住证是过渡性措施”&&& 深圳要推行居住证的消息从两年前一经披露就受到了广泛关注，后来从居住证试点的一拖再拖到盐田终于开始实行试点，再到居住证的全市推行，深圳居住证的每一步都受到了来自全国的强烈关注。&&& 深圳实行居住证制度为何受到如此高的关注?记者就此专访了深圳著名的网络剑客、《21世纪经济报道》编委金城，以及中国著名户籍制度研究学者、北京理工大学人文学院教授胡星斗，请他们进行“同题作答”。&&& “城市治理回归到对现实的承认”&&& 记者:深圳推行居住证制度何以受到如此高的关注呢? &&& 金城:长期以来，中国实行的是二元分离的户口体制，农村户口要进入城市是受严格程序控制的，只能通过考大学、招调工、招调干等途径才能改变农民身份。改革开放后，大量人口从农村涌向城市，这是中国城市化伟大进程中的必然。他们长期在城市工作、生活，事实上已经成为城市人口，但还是农村户口，身份问题一直没有解决。&&& 实行居住证制度是打破城乡二元体制，给进入城市的农村人口以及从一地迁徙到另一地的异地户口持有者一个公平、合法地成为本市公民的机会。&&& 其次，各大城市中，深圳和东莞流动人口比例高最为突出，深圳1200万人口中只有200万户籍人口，暂住证这样的流动人口管理方式不符合现实，也不利于城市管理。实行“居住证”制度是深圳城市治理体系回归到对现实的承认。国内很多地方都在探索，有些城市甚至更为激进，而像北京、上海、广州、深圳这样的大城市，问题更为严重，因此采取这样的措施就更加引人注目。&&& 胡星斗:长期以来，户籍制度严重束缚了经济社会的发展，很有必要打破户籍坚冰。最理想的当然是彻底废除户籍制度，但是目前还不能做到，特别是某个城市，这是一个全国性的系统工程。实施居住证制度是一个过渡性措施，保障了公民迁徙的自由。深圳的经济改革和社会改革一直领全国风气之先，也在很多地方和香港实现了接轨，因此有条件放开人口自由迁徙的障碍，保障公民的基本权利。&&& 第二，深圳这个城市很特别，外来人口数量远远大于户籍人口，如果社会保障、公共服务设施不考虑外来人口，是非常不公平的。外来人口犯罪率高就是因为他们不能融入城市，受到了歧视，增加了犯罪的动机。实行居住证是深圳真正开始纠偏，实现“同城待遇”。&&& 第三，实行居住证制度对当地的经济、社会发展也有巨大好处。外来人口享受市民待遇后，就会有了在当地生活和工作的长期愿望，不再像候鸟一样飞来飞去，开始从廉价的劳动力转变成产业大军的一员，工厂也会更注重对工人的培训，提高其素质，这是对产业升级的保障。&&& 所以，居住证制度不仅仅是保障公民平等权利的表现，也不仅仅是打破户籍制度的坚冰，同时也是为产业升级和企业发展、为中国经济转型奠定基础。&&& “一字之差”消除了歧视感&&& 记者:从暂住证到居住证，怎么看待这一字之差? &&& 金城:暂住证这个名称早已经臭名远扬了，它让人联想到“恶”的理念，把这个词替换成一个让看起来更舒服的词确实是一个进步。&&& 胡星斗:一字之差改得更为合理，不仅避免了人们再出现中国公民为何还要在中国的土地上“暂住”的疑问，更重要的是使外来人口享受到了子女入学、医疗、就业失业等与户籍人口基本相同的市民待遇，消除了歧视感。&&& 记者:广州不久前刚刚实行的暂住证新政策也赋予了其很多服务功能，改与不改真的这么重要吗? &&& 金城:深圳的居住证和广州的暂住证其实是可以画等号的，为什么不改呢? &&& 胡星斗:深圳的居住证叫法是更为进步的。虽然功能相近，但从“暂住”到“居住”，包含了赋予国民待遇的深刻含义，体现了社会观念的进步。
位网友发表了看法。】
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深圳医保计划修改15处 凭居住证或可参加医保
常住人口医疗保险全覆盖是深圳市政府提出的2009年十大民生实事，为此，深圳市劳动与社会保障局起草了《关于〈深圳市社会医疗保险办法〉的修改决定》（代拟稿），5月4日起在市法制办网站公示征求市民意见。
　　医保新办法将使更多人群受惠，特别是中低收入阶层。记者郭现中 实习生金羽泽摄
　　常住人口医疗&&保险全覆盖是深圳市政府提出的2009年十大民生实事，为此，市劳动与社会保障局起草了《关于〈深圳市社会医疗保险办法〉的修改决定》（代拟稿），昨日（4日）起在市法制办网站公示征求市民意见，根据征求意见稿，深圳医保将有15处发生变动，主要涉及扩大参保范围，调整缴费标准等。
　　市社保局副局长杜斌预计，新规将使深圳新增加160万左右的非深户员工享受生育医疗保险，将从一定程度上缓解非户籍育龄女工没有生育医保的问题。
　　修改稿让更多家人享受到实惠，个人医保账户不光自己能用，妻子子女也都可能使用。
　　修改稿增加了第112条，该条强调持《深圳市居住证》，16周岁以上未达到法定退休年龄，未在学校就读的非本市户籍常住人员可申请参加综合医保。
　　1 医保节余多缴费要下调
　　目前规定
　　《深圳市社会医疗保险办法》第7条：市政府可根据医疗保险费用收支情况，对缴费标准、统筹基金和个人账户的比例、待遇等做相应的调整。
　　计划修改点
　　医疗保险缴费标准关系到市民的钱袋子，谁都想用更少的钱使用更多的保险，此前的缴费标准由政府决定，目前有了更量化标准，修改稿规定，医疗保险基金当年节余率超过15%的，市政府应适当下调医疗保险缴费标准。社保专家表示，当年医疗保险基金每1亿元节余超过1500万，那么市民第二年的医疗保险缴费就应该减少。
　　2 住院医保扩大参保范围
　　目前规定
　　《深圳市社会医疗保险办法》第9条：未达法定退休年龄的本市户籍生活困难人员，可申请参加住院医疗保险。
　　计划修改点
　　要想成为生活困难人员，必须经过民政部门审定，不但要看本人是否失业，同时还要考察其所在家庭的经济收入状况。修改稿建议把住院医疗保险参保范围扩大到未达法定退休年龄的本市户籍非从业居民，可以让更多的市民更方便地使用医疗保险。
　　3 生育医保扩大参保范围
　　目前规定
　　《深圳市社会医疗保险办法》第13条：生育医疗保险适用于参加综合医疗保险未达法定退休年龄的人员。
　　计划修改点
　　修改稿规定，生育医疗保险适用于参加综合医疗保险和住院医疗保险未达法定退休年龄的人员。原来只有参加了综合医疗保险的参保人才可享受生育医疗保险，参加综合医疗保险非深户员工仅30多万，修改稿使享受生育医疗保险待遇的人群扩大，深圳在今年3月开始已经在执行这个规定，市社保局副局长杜斌当时预计，新规将使深圳新增加160万左右的非深户员工享受生育医疗保险，将从一定程度上缓解非户籍育龄女工没有生育医保的问题。
　　4 不得参加本市医保者增加
　　目前规定
　　《深圳市社会医疗保险办法》第14条：市外参加了医疗保险的人员，不得参加本市医疗保险。
　　计划修改点
　　修改稿规定，在市外参加了医疗保险或应当参加市外医疗保险的人员，不得参加本市医疗保险。
　　5 综合医保缴费标准下调
　　目前规定
　　《深圳市社会医疗保险办法》第19条：参加综合医疗保险人员的基本医疗保险费按下列规定缴交：（一）在职人员以本人月工资总额为缴费基数，按缴费基数的8%按月缴交，其中用人单位缴交6%，个人缴交2%，（二）退休后具有本市户籍，未在国内其他地方享受医疗保障的人员，由本人在首次参加本市医疗保险时，以本市上年度在岗职工月平均工资为缴费基数，按缴费基数的11.5%×12个月×18年一次性缴足；（三）具有本市户籍，18周岁以上未达到法定退休年龄，未在学校就读，不享受失业保险待遇或最低生活保障待遇，没有用人单位的人员，缴费基数由本人在本市上年度在岗职工月平均工资的60%至300%之间选择执行，由本人按缴费基数的8%按月缴交。
　　计划修改点
　　修改稿规定，在职人员缴费标准由缴费基数的8%下调到7.8%，不过这块主要是减少了用人单位的缴费，个人缴交2%保持不变；而退休的户籍人口原来要一次性缴足钱，现在可以按缴费基数的11.5%按月缴交，减少了他们的负担；至于没有用人单位的人员，他的缴费标准也是下调到了缴费基数的7.8%。 [1]&&
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