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联通电信称“未听说”合并 工信部称无改革计划
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编辑：李柳瑶
新京报讯 （记者林其玲 刘溪若）最近国企重组话题不断。继南车北车合并后，2月12日，电信圈传出中国电信和中国联通合并的消息。对此，中国联通、中国电信和中国移动昨日均对新京报记者表示：“从未听说过。”昨日，工信部新闻处相关负责人对新京报记者表示，对于联通、移动合并的消息，目前并没有接到官方消息。对于未来是否会有进一步官方回应，对方称：“还要再看看，情况并不确定。”
三大运营商股价闻风上涨
关于电信行业重组的消息近几年不时在电信圈内被提起。昨日，一则“中国电信将与中国联通合并；中国移动将与广电网合并”的消息在网上流传。三家运营商的股价也随之大涨。中国联通午后开盘即涨停，广电网络紧跟涨停，中国移动和中国电信盘中上涨5%。
该消息来自移动信息杂志官方微博，据其透露，此次电信行业重组的主要原因是信息产业严重产能过剩。此前有知情人士称，四川移动和四川广电网络已经变相合并。成都的广电网络营业厅基本改成“爱家”营业厅，实际就是移动营业厅，主营移动业务，广电业务已经很少。
在此之前，电信圈内流传着多种“重组方案”，昨天广为传播的是其中一种方案。
根据传言，电信和联通合并成中国联和电信网络公司，合并后的新公司将拆除CDMA网络，保留1个4G牌照，发展FDD和TDD组合网；保留1个固网牌照，重点保障固话和宽带业务，形成与中国移动的移动网络覆盖的错位竞争。与此同时，移动与广电网络合并成立中国移动通信网络公司，保留1个移动4G牌照，1个固定电话和宽带牌照；重点保障移动通信业务，继续保持该领域的领先优势。
对于重组理由，该消息称，前几次重组拆分导致南北网络互相不通畅，同时发2个4G牌照，加上移动4G，在中国这么大的地方做3个4G全覆盖，完全是资源浪费。如此重组后，将极大减小资源浪费，避免恶性竞争。
联通方面称目前未启动研讨
昨日，工信部主管司接受媒体采访时表示，该消息不实，目前没有电信体制改革的计划。中国联通、中国电信和中国移动媒体负责人接受新京报采访时均表示“从未听说过”。
据业内人士透露，电信企业重组的程序，一般是由国资委和工信部门先讨论拿出方案，再与运营商征求意见，然后报国务院。目前此事尚未在工信部启动。
针对中国电信将与中国联通合并传言，中国联通的媒体负责人表示，如果是电信重组，会牵涉到几家上市公司，且运营商和老百姓日常生活紧密相连，重组前必定会进行各种方案设计和讨论。但截至目前，官方并没有启动正式研讨。中国电信媒体负责人则表示，绝对不可能。
针对网上关于中国移动与广电网合并的传闻，中国移动新闻发言人表示，公司没有接到相关通知，对此没有信息可以披露。
电信行业专家项立刚表示，昨日的消息最初出自某运营商基层员工，该员工并没有消息来源。“电信业改革的基本思路是要保持竞争，三家运营商是保证竞争同时又减少重复建设的基本结构，短时间不会变。”项立刚说。
目前三家运营商均在多地上市，资本结构复杂。其中中国联通主体分别在港、美及上海上市；中国移动和中国电信的主体分别在港、美上市；中国有线的资本结构更为复杂，多家省公司在国内上市。
“电信重组并非空穴来风”
对于运营商重组传言，也有电信业内人士表示，传言并非空穴来风，“电信业高层只是有这个想法，还没有形成定论。”该人士称，中国电信和中国联通在4G方面将融合到FDD制式，此外南北固网也终于可以统一。
“两年前电信业内部曾经组织过内部研讨，讨论重组方案。当时有人提出联通、电信重组，合并后能够在规模上和中国移动抗衡，改变一家独大局面。” 电信行业专家付亮透露，但随着换届，这个提议被否决了。“前几轮电信重组留下了很多教训，这一轮政府还是希望通过稳健的方式，带领电信改革，形成有效竞争。”
付亮称，2014年电信行业已经进行多轮改革，包括网间结算调整、虚拟运营商落地、宽带中国战略推进、铁塔公司成立、营改增等，尤其是4G牌照已经发放，中国移动已经拥有1亿多4G用户，70万4G基站，此时如果不尽快发放FDD牌照，反而对联通、电信施行重组，恐怕联通、电信与移动的差距会进一步拉大。
十八届三中全会前后，国企改革话题不断被提及。2013年“383方案”出台，里面的改革设想提及：加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入。整合分散的监管职能，建立统一监管体系。再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商，以利于有效竞争。
2014年下半年国家成立国企改革调研组，据称目前对于国有企业改革顶层设计方案已基本达成共识。 新京报记者 林其玲
中国电信业历经四次重组
回顾中国60年来的通信业，就是一段不断寻求电信体制改革与完善，不断拆分与重组运营商的历史。
第一次重组：一拆为七。1999年，信产部决定对中国电信拆分重组，中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信等3个公司，寻呼业务并入联通，同时，网通公司、吉通公司和铁通公司获得了电信运营许可证。中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通、中国卫星通信七雄初立，也形成了电信市场分层竞争的基本格局。
第二次重组：“三大两小”。2000年形成中国电信、中国移动、中国联通和吉通、网通“三大两小”的经营格局，标志着中国通信业在政企分开、邮电分营的基础上实现了战略重组。
第三次重组：“四大两小”。2001年10月，中国电信南北拆分的方案出台。拆分重组后形成新的5+1格局，包括了中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫星通信集团公司。
第四次重组：三足鼎立。2008年确定了电信重组的方案，拆分中国联通现有的C网和G网，其中，C网划拨给中国电信，G网与网通的整合成立由联通主导的新公司；中国铁通并入中国移动；卫通则将并入中国航天工业总公司。 新京报记者 林其玲您当前位置： >>
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业内专家称工信部文件限制中国移动进入固定宽带市场 不对称管制造成电信联通垄断
　　□关注反垄断调查
　　本报记者万静
　　11月9日,发改委表示启动对中国电信和中国联通的反垄断调查,引起了整个电信行业的高度关注。业内人士今天向记者透露,政府部门本意是扶持弱小经营者、创造公平竞争环境的不对称管制,正是中国电信和中国联通垄断的推手。
　　686号文阻碍市场充分竞争
　　2009年1月,工信部为3家基础电信运营商发放了3G牌照,这意味着中国的三大电信运营商从此进入了全业务时代。为此,3家运营商均把发展固定移动融合业务(FMC)作为市场竞争的重要手段。然而,就是在三大运营商准备全面进入全业务运营的时候,2009年12月,工信部突然出台了一份《关于规范电信市场秩序有关文件精神通知》(以下简称为686号文),该文禁止中国移动集团经营有线宽带接入业务,有线宽带业务只能由中国移动通信集团公司授权中国铁通集团有限公司经营。
　　据业内资深人士、著名法商专家王春晖教授介绍,686号文出台后,中国电信和中联通旗下的部分分支机构在用户驻地小区到处张贴686号文,并同时向一些集团用户宣称中国移动不能经营686号文所禁止的内容,有的地区电信或联通运营商还与驻地小区签订独家垄断协议,有的地区的运营商甚至将竞争对手铺设的光缆截断(有些光缆已经投入使用)。这些行为不但限制了电信用户的选择权,特别是严重地阻碍了固定宽带市场的有效竞争。
　　王春晖告诉记者,电信和联通的宽带市场已经具有明显的市场支配地位,再加上政府686号文对宽带市场的不对称管制,尤其是限制中国移动进入宽带市场,这是导致两大运营商形成电信宽带市场垄断的主要原因。电信市场中的不对称管制是行业主管部门为调整不对称竞争,扶持弱小经营者,创造公平的竞争环境而采取的一种过渡性管制手段。在固定宽带市场领域,移动与电信联通相比显然是弱小经营者。因此,686号文不但没有促进有效竞争,扶持弱小经营者的作用,反而使强者更强,最终形成垄断。
　　宽带接入用户没有话语权
　　在采访中,王春晖表示,中国电信和联通的垄断问题引起公众关注之余,用户驻地网宽带接入中的不正当竞争问题也应得到关注。
　　用户驻地网是指用户网络接口到用户终端之间的相关网络设施。近年来,驻地网垄断现象愈演愈烈。一些城市中开发商为了减少建设成本,将本应列入建设综合造价范围的用户驻地网建设让电信运营商承担。为了抢占小区驻地网的接入权,一些运营商与开发商或物业签署用户驻地网独家接入与建设方面的协议,这类协议包含有一些排他性内容,明确限制其他电信运营商再行接入,独家垄断小区的固定宽带业务。
　　王春晖认为,这一纵向联合限制竞争的行为使得固定宽带网络在接入客户终端的“最后一公里”时,形成垄断。
　　根据物权法规定,小区电信设施应当纳入住宅小区建设项目概算,并作为项目的配套设施,应当属于业主的共有财产。
　　而《电信分类目录》规定:“用户驻地网业务经营者必须自己组建用户驻地网,并可以开展驻地网内网络元素出租或出售业务。”王春晖说,这有悖物权法,必须尽快作出修改。运营商与开发商和物业的宽带独家接入协议具有明显的违法性。
　　交叉补贴限制新入运营商
　　除了中国电信和联通表现出的价格歧视外,王春晖认为,还有两种滥用市场支配地位值得关注,即拒绝提供必要条件和价差补贴。
　　拒绝提供必要条件,主要指固定电信传输网络设施或业务,这些设施或业务是由两大主导宽带市场的运营商控制或主要提供,而竞争者为了开展竞争需要这些设施,但由于技术或经济上的原因无法对这些设施进行复制,而两大宽带运营商又拒绝竞争者进入。
　　交叉补贴是指电信运营商内部不同业务之间进行的财务补贴。如果一个主导的运营商对某一种业务采用了交叉补贴,那么新进入运营商很难与其竞争。目前,电信、联通与中国移动竞争的主要手段就是固定、宽带与移动的捆绑销售。通常来讲,主导固定宽带的电信运营商用竞争不激烈的垄断业务(宽带业务)来补贴竞争较激烈的业务(移动业务)。本报北京11月10日讯
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