中共崇明县委党校
崇明县农村基层党组织作用发挥状况的调查报告
　　一、调查的基本情况　　中央对农村基层党组织建设历来十分重视，在党的历次文件中对农村基层党组织的作用作过多次强调：“党的基层组织是党的全部战斗力的基础”，“构建社会主义和谐社会，重心在基层”，“充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。”最近，十七大报告再一次指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。……充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”　　为了熟悉我县农村基层党组织建设的基本情况和掌握农村基层党组织在新形势下面临的新情况新问题并寻求相应对策，以期加强我县农村基层党组织建设，在推进我县新农村建设、和谐社会建设与生态岛建设中发挥领导核心和推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，增强党在农村的执政基础，本课题组对我县农村党组织的作用发挥状况进行了专　题调研。　　本次调研采取了典型调查的方法，抽取了横沙、绿华、港西、城桥4个乡镇党委及其下属24个村党支部作为调查对象。我们分别召开了4次由乡镇党委副书记、组织委员和24个村党支部书记参加的座谈会，听取了乡镇党委副书记和村党支部书记关于农村基层党建情况的介绍。调研组下到农村基层，深入8个村，分别召开了8次由村党支部普通党员参加的座谈会，有100名普通党员参加了座谈。我们下发了调查问卷299份，收回有效问卷291份。　　通过调研，我们认为我县农村基层党组织建设在县委的高度重视和乡镇党委的努力下，在组织建设、思想建设、制度建设、队伍建设以及党风廉政建设等方面取得了一定的成绩，进一步发挥了党员干部的先锋模范作用，增强了基层党组织的战斗堡垒作用。但面对新形势新要求，农村基层党组织还存在着许多不相适应的方面，与中央提出的基层党组织发挥四个方面的作用上，还存在较大差距。必须切实加强农村基层党组织建设，巩固党在农村的执政基础。　　二、我县农村基层党建取得的主要成绩　　1．理想信念较为坚定。在调查中，我们普遍感到，广大农村党员干部的思想状况较好，保持了共产党员比较纯朴的思想，尽管他们工作头绪多、条件差、压力大，经常遇到烦心事，生活也不宽裕，但他们豁达、乐观，对马克思主义的信仰、对共产主义的信念、对社会主义的信心、对共产党的信任没有动摇，理想信念比较坚定。在调查问卷中，当问及“您对求神拜佛的看法”这一问题时，选择“不相信有神佛，自己从不求神拜佛”这一项的有214人，占总数的73.5%。　　2．党员意识明显增强。当问到“身边的党员是如何知道您是党员”问题时，认为“在日常的工作生活中通过自己的行为举止表现出来的”，有169人，占总数的58.1%；认为“通过自己经常参加党组织活动表现出来”的，有87人，占总数的29.9%；认为“通过为群众解决实际困难的行动中表现出来”的，有34人，占总数的11.7%；认为“他们根本不知道我是党员”的，只有1人，占总数的0.03%。党员有较强的党员意识，并通过自己的日常工作生活、参加党组织活动、帮助群众解决实际困难等途径，亮出自己的党员的身份，体现党员的先进性。　　3．作用发挥明显增强。当问及“您所接触的多数党员发挥先锋模范作用的状况怎么样”时，认为“发挥作用很好”的，有100人，占总数的34.4%；认为“发挥作用一般”的有179人，占总数的61.5%；认为“不能发挥作用，把自己混同于普通群众的”有10人，占总数的3.4%；认为“不如普通群众”的有2人，占总数的0.7%。能发挥作用的党员占调查总数的95.9%，党员队伍发挥出较好的先锋模范作用。　　党员先锋模范作用随着时代的不同，具体表现形式也是多方面的。正如我们在调查中，有位横沙的党员说：“在和平时代，我们普通党员的先锋模范作用的体现，不是像在战争年代邱少云等革命战士为革命事业抛头颅，洒热血，甚至牺牲生命，而是主要体现在本职工作中，体现在日常生产生活中，体现在邻里相处中，体现在新农村的建设过程中。”　　党员的先锋模范作用主要体现在党员的职责上。宣传贯彻党的方针政策，勇于抵制错误言论，是党员的基本职责。当问及“对于社会上一些针对党和政府的错误言论，您的态度如何”时，认为要“坚决抵制，不受错误思想的侵蚀”的有257人，占总数的88.3%。党员的先锋模范作用还体现在维护群众利益上。当问到“当您遇到违法犯罪行为而危及群众利益时，您会怎么做”时，选择“挺身而出，坚决制止，维护群众利益”的有258人，选择“哪怕牺牲个人生命也要维护群众利益”的有15人，两项共有273人，占总数的93.8%，表现出较强的宗旨意识。　　4．党员干部尽心尽职。农村基层党员干部虽然生活较清贫，但是他们工作责任心较强，他们在带领群众勤劳致富、增进民主政治进步、改善邻里和睦关系、推进新农村建设等方面发挥了重要作用，因而他们在群众中威信较高，群众对他们的满意度较高。在一项为“您对农村党务工作者的总体评价”的调查中，认为“很满意”、“比较满意”和“基本满意”的共有288人，占总数的99.0%，总体上反映了我县农村党员干部在群众心目中是得到认可的。　　5．基层党组织在发挥农村基层党组织作用的途径上进行了有益的探索和实践。农村基层党组织在深入开展“三级联创活动”的基础上，在乡镇党委的领导和组织下，就如何发挥基层党组织的作用途径上进行了有益的探索和实践，积累了一些宝贵的经验。　　（1）“设岗建功”活动。如横沙乡将建立健全保持共产党员先进性教育长效机制与抓好党员教育管理工作结合起来，在全体党员中开展“设岗建功”活动。采用党员个人岗位申领的方式，在党员中开设了“为民服务岗”、“监督理财岗”、“美化家园岗”、“结对帮困岗”、“携手致富岗”、“就业援助岗”、“普法民调岗”、“科技兴农岗”、“文明新风岗”等九个岗位，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，充分发挥党员的积极性。活动坚持了四个原则，即与新农村建设相结合、与党员先进性教育相结合、与分层分类教育相结合、组织引导与自愿参与相结合。活动坚持以点带面、示范引路的方式，逐步完善、逐步推广，让全乡党员“用心想事、用心谋事、用心干事”，实现“人人有岗、人人建功”的良好局面，发挥全体党员的先锋模范作用。乡镇党委加强考核，采用年中互评、支部考评、党委表彰的方式，加强检查督促和考核表彰，积极营造全体党员人人建功的良好氛围。通过设岗建活动，广大党员有了发挥作用的平台和岗位，增强了党员的活力，迅速推动了各工作，效果较明显。　　（2）党员承诺制。港西镇近年来对农村基层党建工作进行了孜孜不倦的探索和实践，结出了丰硕的成果。在进一步深化村级办事承诺制、抓好党员分层分类教育管理、探索实践党务公开、完善党代会常任制试点工作的基础上，又在全镇党代表和一个村的全体党员中探索和实践了党员承诺制工作。党员承诺制以“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”为目标，确定了党员承诺的主要内容，即在扶贫帮困、勤劳致富、生态环境建设、构建和谐社会、创建平安社区、精神文明建设、改革发展、本职岗位与其它方面等九项内容。采用党员个人申报承诺项目，组织审核分配任务，党员草拟个人承诺书，向全体党员和村民作承诺，交全体党员和村民代表评议通过。党员承诺活动，坚持因人制宜、科学定“诺”的原则，实事求是，一切从实际出发，充分发挥每个党员各自的专长和特点，坚持积极可为、尽力而为、力所能及的要求，充分发挥党员的先锋模范作用。党员承诺制活动，突出了党员的主体地位，调动了党员的积极性，促进党内民主建设，服务了群众，推动了各项工作。　　三、我县农村基层党建中存在的主要问题　　1．党员先锋模范作用的发挥受各种因素的制约和影响。尽管群众对党员队伍发挥先锋模范作用总体上持肯定态度，但是也有不少党员先锋模范作用的意识有所淡化，发挥作用受到各方面因素的制约和影响。在一项“您认为导致党员模范带头意识减弱的最主要原因”的调查中，认为受“市场经济的冲击和影响”的有135人，占总数的46.4%；认为“部分基层党组织软弱涣散”的有70人，占总数的24.1%；认为“党的组织生活制度不健全的”的有59人，占总数的20.3%；认为“很少开展党员意识教育”的有18人，占总数的6.2%；认为“党组织不能代表和维护党员利益”的有9人，占总数的3.1%。其中认为市场经济对党员先锋模范作用发挥的制约影响最明显。　　2．党员干部带领群众致富的能力与群众的期望和要求之间存在较大差距。在一项为“您认为农村党员当前的首要责任是”什么的调查中，认为“带头致富，带领致富”的有144人，占总数的49.5%。在一项“您认为党组织书记应具备的第一素质是什么”的调查中，认为“能带领大伙致富”的有115人，占总数的39.5%。当前群众致富的要求十分迫切，但党员干部带领群众致富的能力还不强，与群众的期望与要求之间还存在较大差距，一定程度上影响了党员干部在群众心目中的形象。　　3．党员干部的作风问题是影响党群关系的最主要问题。在一项为“您认为影响党群关系最主要的问题”调查中，有117人认为是“腐败问题”，占调查总数的40.2%；有78人认为是“就业问题”，占总数的26.8%；有50人认为是“社会稳定问题”，占总数的17.2%；有46人认为是“分配问题”，占总数的15.8%。在一项为“您认为党组织书记应具备的第一素质”的调查中，有133人认为应是“清正廉洁”，占总数的45.7%，在该项调查选项中排列第一。在一项“您认为党组织首先应该杜绝的问题”调查中，认为“任人唯亲，拉帮结派”和“贪污受贿，损公肥私”的人分别占调查总数的43.6%和33.0%，两项共计76.6%。在一项为“您认为当前领导干部中存在的突出问题”的调查中，有40.9%的人认为是“形式主义、官僚主义”，有15.1%的人认为是“心浮气噪、作风飘浮”，有13.7%的人认为是“滥用职权、以权谋私、为政不廉”。涉及到领导干部作风问题的三项占调查总数的69.7%。　　4．基层党组织民主政治建设的滞后与党员的要求之间存在一定差距。在一项为“您对当前农村党员的政治权利”的调查中，有22.0%的有人认为党员的“政治权利与群众没有什么两样”。在一项为“您认为当前在解决基层党组织班子中最为迫切的问题”的调查中，有43.6%的人认为是“加强民主政治建设，落实党务政务公开”，在调查选项中排列第一。其它各项依次为：“倡导务实作风和发挥模范带头作用”有25.1%，“增强宗旨意识和立党为公、执政为民意识”有16.5%，“提高驾驭社会主义市场经济能力”有14.8%。在一项为“您所在的党组织在村级重大事务决策上是如何运作的”调查中，有85人认为是“党员和村民代表在一起开会”，占总数的29.2%。在村级重大事务决策上党员有先知先议的权利，但在基层党组织中尊重党员政治权利的做法还不同程度的存在，阻碍了基层民主政治建设的进程。　　5．基层党组织活动形式单调，效果不明显。农村基层党组织由于活动经费不足、党员人数多、居住分布面广、年龄层次参差不齐，组织活动较为困难。如港西镇双津村党员人数多达162人，开一次党员大会就要支付误工补贴1600多元。有的乡镇由于实行党员分类管理后，老龄党员参加联合支部活动要走几里路。因而存在党组织活动少，形式单调，效果不明显的现象。在一项为“您认为目前党组织活动存在的主要问题”的调查中，有49.1%人认为是“形式呆板乏味、缺乏新意”，有40.2%人认为是“内容肤浅、枯燥”，有4.8%的人认为是“脱离工作或生活实际”，有5.5%的人认为是“不能正常开展活动”。党组织活动中内容肤浅、形式单调是最主要的问题。在一项为“您目前最希望党组织为自己提供的教育培训”的调查中，有38。1%的人认为是提供“农业生产技术和科普知识”的教育培训，在该题各调查选项中排列第一。表明广大党员对与农业生产知识与科学技术知识方面的教育培训需求是十分迫切的，也表明了当前农村基层党组织中对这方面的教育培训是十分缺乏的。　　6．基层党组织对党员的帮扶力度还有待加强。由于城乡二元结构带来的体制性矛盾，我县农村基层党员的生活普遍较为困难。基层党组织尽管在力所能及的范围内为基层党员提供了很多帮助，但与广大党员的要求之间还存在一定的差距。在一项为“您认为党组织为您提供的帮助情况”的调查中，有50.4%的人认为能“经常提供帮助”，另有近一半的人认为“很少提供帮助”、“偶尔有帮助”和“从来没有帮助”。表明党组织对党员的关心帮助还不够深入，还有待加强。在一项为“您现在最希望党组织在哪方面为自己提供帮助”的调查中，按调查人数从多到少的顺序排列，依次为解决经济上的困难、教育培训、就业、调解纠纷、子女入学。特别是对解决经济上困难的需求人数占了调查总数的41.9%，表明党员向党组织寻求经济困难帮助的强烈需求。在一项为“目前你村党组织对特困党员采取的措施”调查中，有20.9%的人认为能“帮助上项目致富”，另有72.9%的人认为能“给生活补贴”。表明基层党组织对困难党员的帮扶措施主要依靠给生活补贴的办法解决困难党员的生活困难问题，从根本上解决困难党员脱贫致富的办法和措施不多，仅停留在“治标不治本”的短期效益的层面上，这当然与当前农村村级经济的薄弱密切相关，但从党组织建设的角度来看，与党组织领导干部的思想观念、素质能力、服务意识也存在很大关系。在调查中，我们还发现，有不少具有30多年党龄的老党员，他们年轻时为党为国家无私奉献，弃小家为大家，默默无闻，艰辛工作几十年，现在年龄大了，普遍生活较困难，长期得不到党组织的关心和照顾，内心有种失落感和委屈感。有的老党员讲：“哪怕我们能得到党组织的一点点关心和照顾，我们也就心满意足了，这一点点关心和照顾体现了我们多年来为党无私奉献的价值，也为我们党补充新鲜血液带个好头。”　　7．党员队伍结构失调。从党员年龄结构看，老龄化倾向愈发明显。参加我们调查活动的291位党员中，多数是具有一定活动能力的村队干部、村民代表，但是56岁以上的党员有107人，占总数的36.8%。35岁以下的党员有33人，占总数的11.3%。近年来，随着岛上年轻人的出岛就业人数的增多，岛上农村年轻人人数在逐年减少。在农村年轻人中要求入党的对象也不多，党员队伍中出现了“青黄不接”的现象，党员队伍缺乏新鲜血液，尤其是后备年轻干部严重缺乏，这将直接影响到农村干部队伍的健康发展。党员队伍老龄化倾向，使整个党员队伍先锋模范作用的发挥受到很大影响。从党员队伍的文化结构看，被调查对象中初中以下文化程度的有183人，占总数的62.9%。具有大专以上文化程度的有43人，占总数的14.8%。这表明整个党员队伍的文化程度普遍不高，在当前推进崇明生态岛建设和新农村建设的伟大实践中，无论是他们的知识水平、思想观念、劳动技能、创新意识等都与当前的形势发展极不相称，党员队伍的作用发挥不明显。从党员就业状况看，据城桥镇党委对5220名党员调查统计资料显示，在家务农的党员有1295名，占25%。在推进新农村建设中，如何发挥农民党员的作用，成为当前迫切需要研究的课题。　　8．农村基层村级经济薄弱，基层党建缺乏经费保障。在我县272个行政村中，年可支配收入不足30万元的经济薄弱村有172个，占行政村总数的63.2%。在一项为“你村全年经费来源的主要渠道”的调查中，有208人认为主要依靠“上级转移支付”，占调查总数的71.5%。对转移支付资金使用情况的调查显示，认为主要用于“日常办公开支”的有60人，认为主要用于“人员工资支出”的有55人，认为主要用于“生产经营性投入”的有11人，认为主要用于“村公共事业”的有165人。我们对港西镇盘西村2006年收支情况作了粗略统计，统计结果如下表：[cen]港西镇盘西村2006年收支情况统计表[/cen]
　　从上表可以看出，尽管盘西村每年有10万元的企业上交款，但村级经济支出总数仍大于收入总数，可以说是入不敷出。在支出费用中，有一半以上的费用主要用于工资性支出，生产经营性投入和公共事业投入严重不足，极大地影响了生产经营和人民生活水平的改善。　　9．由于改革措施不配套，在一定程度上影响了农村干部的积极性。最近上级部门为加强农村公共卫生事业，对乡村医生全面实行镇保制度，只要从事乡村医生满10年，就可获得镇保。这本来是一件好事，但事实上，这一好事并未办好。乡村医生与村委会系列干部比照，其地位、收入与妇女主任大体相当。而对村级工作负有全面责任的村支书、村主任，其地位作用远在乡村医生之上，却未能获得这一待遇。他们只能在转移支付中每人每年提取7500元作为报酬，每月仅为625元，还不如外出为私营企业打工者，这是很不公平的。正如横沙的一位老妇女主任说：“我们这些为党工作三十多年的老干部所作的贡献难道还不如一位赤脚医生吗？”言语虽有些激烈，但从客观上反映了政出多门给老干部造成了心理上的不平，产生了一定的负面影响。　　四、加强我县农村基层党组织建设，充分发挥农村基层党组织作用的几点思考　　（一）切实加强基层党组织建设，充分发挥党组织的领导核心和组织保障作用。　　1．加强以支部书记为核心的领导班子建设，切实提高基层领导干部的素质和能力。要继续加大村干部的培训力度。当前村干部的精神状态、思想观念、素质能力、知识水平、工作方式等与当前农村的建设发展形势不太相称，亟需提高。乡镇党委要切实担负村干部培训的职责，除了有组织的安排村干部参加县级层面的培训以外，乡镇党委要全面组织村干部培训，根据村干部的实际需要，开展党务管理、政策法规、文化素养、生产技术、宣传教育、群众工作等与实际工作紧密结合的相关培训，采取专题讲座、成功经验介绍、专题研讨、现场教学等形式，切实提高村干部的各项素质和能力，发挥领导班子的领导核心作用。　　2．选拔优秀年轻人才充实村干部队伍，提高农村干部队伍的整体素质。一是千方百计吸引优秀年轻大学毕业生到农村工作，担任村干部，作为村后备干部的重要来源，为年轻大学生提供基层锻炼的基地和舞台，作为干部晋升的重要环节。二是选派优秀的乡镇委局的年轻干部和新进公务员到农村基层挂职，通过一至二年的挂职，丰富他们的基层工作经验，使他们迅速成长，选拔具有优秀基层工作绩效的农村年轻干部到乡镇委局任职，形成农村干部晋升机制，提高村干部的工作岗位的吸引力。三是从农村青年中，特别是乡镇企事业单位中，选调一部分志愿在农村工作的在职优秀青年任农村基层干部。这部分青年熟悉当地群众，熟悉农村环境，能扎根农村，这是他们能做好农村工作的基础。通过多渠道、多层次，充实农村干部队伍，形成农村人才集聚的“畜水池”、干部培养的“人才库”，为全县的干部队伍建设提供良好的人才基地。　　3．建立健全科学的村干部考核机制，提高村干部的工作积极性。一是要适当提高村干部的工资待遇。当前农村干部的工资待遇普遍不高，支部书记、村主任总体上年收入在1.5至2.5万元。建议增加村干部报酬在上级转移支付中的比例，月收入不低于最低工资保障线，形成村干部工资增长机制。二是建立健全村干部绩效考核机制，把村干部的待遇与村干部的工作绩效挂钩，增强村干部的工作积极性、事业心和责任心，增强村干部岗位的吸引力。三是探索建立村干部岗位晋升的有效途径，建立干部能上能下、渠道畅通的机制，建立精炼高效的农村干部队伍。建议积极对上争取，力争打通农村干部与乡镇机关公务员之间的通道，使一批具有丰富农村工作经验的村干部通过合法途径进入公务员队伍，以增强村干部岗位的吸引力。　　4．加强农村基层组织作风建设，增进干群党群关系。一是加强思想作风建设。强化理想信念教育，增强党的宗旨意识教育，树立立党为公、执政为民的理念，巩固党在农村的执政基础。二是改进工作作风。坚持群众路线，深入群众，关心群众的生产生活，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持村务公开和党务公开，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验一切工作的标准，提高为民服务的质量。三是加强领导作风建设。善于与群众沟通，倾听群众的意见，广开言路，广纳善言。克服任人唯亲，损公谋私，独断专横，重视党员和群众的民主政治权利，锐意进取，不断提高领导能力，增进干群党群关系，增强党组织的战斗堡垒作用。四是加强制度建设。进一步健全先进性教育活动长效机制，规范党课辅导、支委会、党小组会、党员大会等支部制度，开展组织生活、民主生活会，使各项制度真正得到有效贯彻落实，发挥制度的作用。　　5．推进农村基层党内民主建设，增强党的团结统一。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。在调查中，我们发现，农村基层党组织中，存在着忽视甚至不同程度地侵害党员政治权利的现象，基层民主政治建设的滞后与党员民主政治的要求之间存在较大差距。要按照十七大的要求，扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。进一步探索实践党代表常任制，进一步发挥党代表的作用。逐步探索党内选举制度，在试点公推直选的基础上，及时总结得失，逐步推开。逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式，积极推进党内民主建设。　　（二）切实加强党员队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。　　1．高度重视对党员的理想信念和党的重大理论、国家的大政方针的宣传教育。农村党员队伍中，绝大数党员能坚定理想，但也存在着少数党员信仰弱化、理想信念动摇的现象。他们与普通群众直接接触，他们的一言一行对群众的影响最直接、最深刻，所以农村党员的理想信念教育十分重要。要利用党课加强对农村党员理想信念的教育，加强对党的重大理论和国家的大政方针的教育，加强对崇明生态岛建设、新农村建设、和谐社会建设等形势任务教育，使他们准确理解和明确把握当前形势和相关建设的具体任务，坚定信心，使他们在群众中成为思想宣传的发动者、建设实践的促进者。　　2．切实加强党员的文化教育和生产劳动技能培训，提高党员的整体素质。要充分利用乡镇成校的阵地，加强党员的文化教育和生产劳动技能培训，提高党员的文化素质和劳动技能，使他们成为有文化、懂技术、会经营、能创业，适应新形势要求的新型劳动者。提高带头致富、带领致富的能力，发挥党员示范表率作用，增强党员在群众中的影响力，成为群众的带头人和引路人。　　3．积极开展党员活动，为党员发挥作用搭建平台。在深入开展“三级联创”活动的基础上，要积极探索党员活动的有效平台和载体，为党员发挥作用提供阵地。一是开展党员责任区活动，按照属地原则，就近帮扶困难群众，形成“一带一”、“一帮一”的帮扶机制。二是开展党员设岗建功活动，根据党员的特点和专长，设立岗位，党员申报，组织安排，上下结合，发挥党员的专长。三是开展党员承诺活动，党员根据自身特点、能力和村级事务实事项目建设，向全体党员和群众作出承诺，与村支部签订承诺书，全体党员和群众为监督员，支部承担组织领导职责，年终考核。通过活动，树立典型，进行总结表彰。四是组织开展党员活动日活动，根据本村的实际需要，确定每次活动的主题和主要内容，如开展党员义务劳动、帮助困难群众生产、推进本村实事项目建设、讨论本村重大事项、开展丰富的群体文化体育活动等，不断丰富党员活动日的内容和形式，使党员活动日的活动真正成为广大党员想参加、愿参加、要参加的活动，真正达到丰富党员文化生活、推进村级事务建设、服务帮助困难群众的良好效果。　　4．开展党员分层分类教育，发挥各类层次党员的应有作用。现有的农村支部具有党员人数多、年龄层次多、文化层次不齐、居住地域分布广、流动党员多等特点，给党员教育管理带来困难。基层党组织应根据党员年龄、文化、职业、居住地域等特征，划分更为细致的党小组，有针对性地开展党小组活动，提高党小组活动的有效性。加强对党小组的管理，发挥党小组的作用。　　（三）加强组织领导，形成整体合力，推进农村基层党组织建设。　　1．加强组织领导。上级职能部门切实担负干部的教育管理考核职能，加强对乡镇党委的管理考核。乡镇党委切实担负起对村干部的管理考核职能。形成一级抓一级、一级管一级，齐抓共管的格局。要加强对村干部的教育培训，依托县党校、乡镇党校的阵地，深入基层，开展党员教育培训。　　2．落实基层党建经费保障。目前农村基层收入主要依靠上级转移支付，而在上级转移支付的经费中主要用于工资性支出，党组织建设经费紧缺。建议上级要在逐年增加转移支付的同时，要积极主动、想方设法，多方筹集资金，向农村基层党建倾斜。同时，要综合利用社会途径，向农村基层提供设施、场地等资源，为农村党员活动提供服务。　　3．实施党员关爱工程。在调查中，我们发现，农村党员的生活大多较为困难，生活不能自理的困难老党员也不少。很多长期为党工作的老党员老干部存在心理上的委屈和失落。一是要关心老党员老干部。要对这些老党员老干部登记造册，如老支书、老队长、老会计、老妇女主任等长期为党工作几十年，现年事已高仍在家务农的老干部，进行摸底，给予心灵上的抚慰和经济上的补助，稳定老党员老干部的人心。二是要为村干部提供社会保障，免除村干部的后顾之忧。据调查，现有的村干部所谓的镇保，具有一定的不合理性。要为村干部提供真正的社保，提高村干部工作积极性，这也是和谐社会建设的需要。三是关心生活困难党员，建立帮困结对机制，真正从生活上关心困难老党员，让党员体会到党组织的温暖和关爱。农村基层党建课题调研组二00七年十二月十四日
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