和平区政府工作报告__新华网辽宁频道
和平区政府工作报告
政府工作报告
（日在沈阳市和平区
第十七届人民代表大会第三次会议上）
和平区人民政府区长 田 家
各位代表：
现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。
一、2014年工作回顾 过去一年，是和平区发展进程中极不平凡的一年，外部经济形势复杂多变，经济下行压力不断加大，作为长期以服务业为产业主体的中心城区，不利的经济环境对和平区的影响尤为明显，持续制约区域经济发展。面对压力和难题，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大依法监督和区政协的民主监督下，团结带领全区人民，牢牢把握稳中求进的工作总基调，在前所未有的困境中，依然取得了经济逆势前行、民生持续改善、社会更加和谐的工作成果。
预计全年：地区生产总值增长5%；一般公共预算收入完成97.9亿元，下降3.5%；固定资产投资完成706.1亿元，增长18.9%；社会消费品零售总额完成693亿元，增长10%；实际利用外资8.3亿美元；城市居民人均可支配收入完成34260元，增长8.5%。其中，固定资产投资全市领先，实际利用外资全市贡献最大，人均可支配收入继续保持全市第一。地区生产总值、一般公共预算收入下行压力较大，完成了调整后的计划，没有达到年初预期，主要原因是：
从宏观经济环境看，全球经济格局处于深度调整期，国际金融危机后续影响尚未完全消除，经济复苏低于预期，主要经济体增长动力不足；在国内，经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期政策消化期“三期叠加”的特殊时期，我国2012年GDP增速7.8%、2013年增速7.7%、2014年前三季度增速7.4%，预计全年增速降至7%，由高速增长进入中速增长阶段，进入发展“新常态”。
从省、市发展实际看，经济持续增长的内在动力有所放缓，经济下行预期逐渐显现。近三年省、市GDP均处于下行态势。全省2012年GDP增速9.5%、2013年增速8.7%，2014前三季度GDP分别增长7.4%、7.2%、6.2%，下滑趋势十分明显。全市2012年GDP增速10.0%、2013年增速8.8%，2014年前三季度增速分别为7.5%、7.2%、6.4%，全年预计增速降至5.8%。
从政策调整影响看，“营改增”政策调整的影响大大超出原有预期。我区历年营业税收入约占税收收入40%，“营改增”涉及企业相对集中，数量相对较多，预计全年，此项政策调整导致我区纳税排名前100家税收企业减收2.3亿元。另外，起征点提高等国家结构性减税政策，也造成我区相关税收减收1亿元。
从我区产业结构看，服务业增加值占GDP高达89%，结构比较单一，极易受到整体经济环境影响。目前，商业服务、批发零售、住宿餐饮等行业下滑明显。经初步统计，仅中兴、联营、三星投资等重点税源企业的税收收入平均降幅均在30%左右，预计全年上述行业税收收入同比下降20%以上，加之我区商贸企业主要以实体店经营为主，由于电商的强烈冲击，零售额均大幅下降，预计全年，批零住餐行业增加值拉低GDP增速1.7个百分点。
从房地产市场发展看，今年以来，我区房地产行业始终处于低位运行，预计全年，全区房地产行业的税收收入将减少3亿元，并直接导致建筑安装业等相关行业减收2亿元。另外，国家土地出让政策不断收紧和规范，土地出让必须满足净地出让、符合控详规划、无抵押等条件，直接影响高质量税源企业的及时进驻。
面对严峻的经济形势和艰巨的发展任务，我们紧紧抓住稳增长这个核心不动摇，顶住压力、保持定力，勇于担当、敢于突破，着重抓了六方面工作：
（一）“四轮驱动”成果丰硕，经济实力稳健上升。
坚持把稳增长作为经济工作的首要任务，及时研判、综合施策、主动作为，推动经济持续稳定增长。
商业领军地位持续巩固。总部楼宇规模进一步壮大，大型商务楼宇达117座。商务会展、信息咨询、电子商务等现代服务业加快发展，现代服务业占服务业比重达68%，服务业发展质量、规模均稳步提升。中小微企业服务体系不断完善，新增有限责任公司1776户，同比增长79%，民营经济占GDP比重达66%，为经济全面均衡发展注入新活力。依托中兴实体店的中兴云购网正式运营，华润万象城名品效应进一步显现。
金融业发展势头强劲。新韩银行、平安银行、朝阳银行三家沈阳分行正式运营。盛京银行将于年底前上市，投资过百亿元的总部大厦项目进展顺利。承办首届中国（沈阳）国际金融高层峰会，吸引了来自25个国家和地区的世界500强及行业领军企业，金融集聚效应进一步彰显。以全省首家省级股权投资示范基地为依托，所罗门投资管理有限公司等十余家股权投资机构集中入驻金融街，有力推动了多层次资本市场的发展。
文化产业发展更加繁荣。沈阳出版发行集团年营业额突破5亿元，工艺美术商厦年营业额超亿元，省市广播电视台等主流媒体彰显强大发展张力。传统文化影响力不断攀升，国字号艺术媒体美术报暨北方文化艺术中心入驻老北市文化园，“穿越老北市”风情演绎、中华老字号美食等活动，让老沈阳的民俗风情魅力再现，以老北市剧场为依托，传统民间艺术表演异彩纷呈。
科技创新成效显著。成功打造“文化科技融合孵化、数字文化服务、创新性创业孵化”三大平台，演艺装备和数字科技服务、“云管端”等项目全面推进，生产力中心项目加快建设，“沈阳市网络文化大厦”落户和平，24家科技企业集中进驻。科技计划立项120项，专利申请总量2448件，科技创新步入发展快车道。
商业、金融、文化、科技四轮并驱的同时，项目建设、招商引资、税源建设等工作均高效推进。25个市重点项目全部开复工，投资亿元以上新开工项目49个，3000万元以上在建项目210个，亿元以上在建项目150个，项目支撑作用明显增强。招商引资成果显著，7个地块实现摘牌，签约落地项目70个。新注册外商投资企业26家，同比增长23.8%，华信能源等一批总部型企业入驻我区。对252家税源型企业实行重点包保，领军型税源企业不断壮大，综合治税成效初显，财税总量和质量实现“双提升”。长白岛经济区征收土地1432亩，涉及居民937户；老城区汽配东城等7个地块实现净地，极大地释放了空间发展潜力。
（二）空间布局更加完善，区域实现竞相发展。
一手抓老城区改造升级，一手抓新城区开发建设，特色空间加快崛起，多点支撑的发展格局进一步完善。
太原街商气人气加快集聚。朗勤商道、人和新天地休闲购物广场正式运营，地上地下交相呼应的立体商业网络初步形成，商业综合服务功能大幅提升。华润停车场、香鑫置地商业中心、东北医药城二期等项目加快推进，闲置七年的上海城开中心项目地块已建设到正负零。财道大厦已经封顶，将引进保利金融中心、北京酒吧街等项目。全国面积最大的“庆丰包子铺”旗舰连锁店落户太原街。成功举办“首届沈阳太原街国际啤酒节”、“舌尖胡同暨沈阳2014首届太原街美食节”等特色活动，商业活力持续凸显。
北市、西塔、中山路及金廊发展各具特色。沈阳老北市文化园花卉艺术品交易中心、古玩艺术品精品街正式营业。北市场宏亿皇寺艺术馆盛大开业，公开展出7位国家级艺术大师的经典作品3000余件。韩国名品大奥莱项目进驻西塔，“韩国周”活动历久弥新，对外开放大格局持续拓展。外省驻沈的18家商会已进驻我区，中山路欧风街文化积淀的溢出效应不断显现，休闲娱乐产业带初具规模。金廊项目建设顺利推进，华航商业城一期投入使用，世茂希尔顿酒店开业在即，新世界酒店、诚大数码国际广场等项目主体竣工，德国驻沈阳总领事馆进驻华润大厦，五星级酒店群领军全市，现代服务业发展更加强劲，商务会展服务功能持续增强。
长白岛经济区发展步伐不断加快。总投资200亿元的中海和平之门等重大项目开工建设。搁置已久的原辽台地块以28.4亿元成功出让。满融地区农村改造稳步实施，云龙湖桥、三环下河湾出口接线路、浑河左岸堤防工程等项目加快推进，城市建设步伐全面提速。
三好街回归实现平稳有序。在各级人大代表、政协委员和社会各界的强烈呼吁下，历经几届区四大班子的积极争取，市委、市政府做出重大决策，三好街地区的经济管理权限于11月1日正式由浑南区回归和平，实现了和平人多年的期盼和梦想。6923户企业和个体商户顺利接转，各类服务保障无缝对接，整体接管平稳有序。
（三）社会事业全面推进，百姓生活更加幸福。始终把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大投入、精心组织，10件民生实事全部完成，公共服务质量和水平进一步提升。
居民生活环境不断提升。投资5.94亿元改造棚户区2.81万平方米，回迁安置居民1282户，完成42.86万平方米“暖房子”工程。170个旧住宅区环境提升达标工程进展顺利。实施社区工作准入制度，投入2000万元升级改造和购置14个社区公共用房。将5000元以下应急维修资金使用权限下放社区，为全区103个社区列支惠民基金2060万元。
就业和社会保障体系更加完善。全区实名制就业3.3万人，开发就业岗位3.3万个，城镇登记失业率2.88%。残疾人、失地农民等就业困难群体社保补贴发放率达100%。建设长白地区新的劳务市场，为务工人员提供规范有序的求职场所。在全市率先成立居民家庭经济状况核对中心，率先启动社会救助“救急难”工作试点。建成全市首家区域性居家养老服务中心和12个示范性社区老年日间照料站。建设残疾人社区康复中心12家、家庭康复点100个，“一站式康复服务圈”全面建成。创建全省首家区县级国家二级残疾人辅具中心，东三省首家“中途之家”落户和平。
教育事业创新发展。启动建设南京一校二分校、望湖路小学长白分校，正式启用126中学长白校区、南宁幼儿园金沙湾分园和长白新城分园3所学校，优质教育资源覆盖范围不断扩大。全面完成19所学校燃气进校园工程和33所数字校园建设。积极推进中小学生营养膳食计划。在全市首推“零起点”教学，并在中国教育电视台专题播报。
卫生计生事业扎实推进。与三级医院联合服务等工作机制不断完善，实现医大一院专家到社区卫生服务中心查房工作常态化，医药卫生体制改革深入推进。与盛京医院合作启动“区域协同模式研究与示范工程建设”国家863计划项目。顺利通过全国中医药特色社区卫生服务示范区复核，建成全省领先的区域中心实验室，获评国家“健康口腔，幸福家庭”项目示范区和第三轮全国艾滋病综合防治示范区，卫生计生服务水平大幅提升。
文体事业蓬勃发展。组织开展文化活动1164场次，惠及群众20余万人。宋雨桂艺术馆正式开馆，成为沈阳艺术惠民的城市新坐标。投资16亿元的文化艺术中心综合体开始建设，《辽菜传统烹饪技艺》被列入国家级非物质文化遗产名录。锡伯家庙被授予“全国民族团结进步教育基地”，接待群众10万余人次。通过全国高水平体育后备人才基地的中期考评，沈水湾公园被评为“国家级全民健身示范基地”。在市少数民族运动会上，取得了奖牌总数、金牌总数、团体总分，“三个第一”的优异成绩。
（四）城市建设加快发展，区域环境大幅提升。
围绕完善城区功能、提高城区综合承载能力和保障运行安全，不断加快新、老城区建设步伐。
基础设施建设成果显著。整修改造中兴街、满融大道等20余条11万平方米街路。维护道路263条，养护路面17万平方米。新建、更换、改造排水管线4.9公里。提升和平大街等4条共12公里街路景观，完成南京街、浑河水系等夜景灯饰维护和亮化，八一公园景观提升工程全面竣工。
生态环境持续优化。狠抓污染减排落实，减排二氧化硫1058吨，实现非电燃煤总量连续七年负增长。完成拆除联网和煤改清洁能源锅炉房51座，对14家重点污染源开展专项环境执法监察。
城市管理日益规范。拆除违建3.8万平方米、违规户外广告牌匾4500平方米。实现全区专业扫保无死角，环境卫生综合整治能力不断提升。全年新增停车位15372个。创城工作取得实效，城区公共文明水平显著提高。
（五）社会管理科学高效，发展环境更加和谐。
面对拆迁欠款等难点问题，千方百计筹措资金，迎难而上破解矛盾，毫不回避的寻求解决，切实维护群众利益。
历史包袱得到有效化解。全年累计筹措资金23.5亿元，为1300户居民集中发放陈欠已久的拆迁补偿款，彻底解决了长白地区遗留多年的群众难题。深入开展“大接访”活动，全面落实信访工作责任制,投入资金3000余万元，解决涉及企业改制等历史疑难案件56件。遗留多年的凤凰大厦377户居民已经安置、幼儿园改制等复杂问题得到有效解决。五洲商业广场盘活取得重大突破。
社会管理更加精细。持续加强数字城管智能服务，实现城区网络监控全覆盖。打造高效民意诉求统一服务平台，实现省市区三级民意诉求一站式受理。应急管理不断强化，切实提高突发事件应急处置能力。社区工作者队伍专业化、职业化水平进一步提高。实施15个非物业小区试点自治，不断完善居民自治共建管理长效机制。安全生产平稳有序，责任体系逐步完善。强力推进食品药品监管，切实保障百姓健康权益。
社会治安防控体系逐步完善。社区信息化建设水平不断提升，平安社区建设深入推进。强势开展社会管理突出问题专项整治行动，组建203个巡逻队、1013个群防群治联勤组开展大巡逻，社会治安防控网络更加严密。
（六）依法行政落实有力，政府治理能力显著增强。
紧紧围绕“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，扎实推进法治型政府和服务型政府建设。
简政放权工作深入开展。全年承接、取消和下放行政职权分别为373项、151项和46项。区三级政务服务体系建设全面启动，街道政务服务中心和社区政务服务站实现网络化和标准化。区政务服务中心搬迁升级，软硬件设施全市最优，179项审批事项全部进厅，公共服务效率大幅提升。
民主法制进程加快推进。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案387件，办复率100%、办结率98%。进一步完善政府工作规则，着力发挥监察、审计和社会监督作用，严格落实民主集中制和重大事项集体决策机制。积极推行政务公开，坚持重大事项公示和听证制度，网上公开信息4516条，区协同中心共办理各类民生诉求11.6万件。加大法律知识宣传和培训，党员干部法治思维和依法办事能力不断提高。积极推进“六五”普法工作，社会法治意识明显增强。
廉洁政府建设不断加强。高标准开展党的群众路线教育实践活动，专项整治党员干部在四风方面存在的“慵懒散奢”等突出问题，积极打通联系和服务群众“最后一公里”，一批群众关心的难点热点问题得到有效解决。全面落实中央“八项规定”，全面清理机关办公用房，“三公经费”支出同比下降50.4%。在全市首先成立投融资管理委员会，率先形成了系统的政府融资议事程序和审批流程，切实防范债务风险，提高资金使用效益。严格落实党风廉政建设责任制和行政领导问责制，作风建设取得明显成效。
民族、宗教、双拥、人防和民兵预备役等工作也都取得了可喜成绩。各驻区单位积极参与和平建设，为全区发展作出了积极贡献。
各位代表，过去一年，我们在市委、市政府及区委的坚强领导下，面对困难没有半步退缩，面对压力没有半点松懈，以实际行动再次证明，只要我们瞄准目标不动摇、坚定信心不放弃、脚踏实地不浮夸，就没有闯不过的关、迈不过的坎。在此，我代表区政府，向为和平区经济社会发展做出贡献的广大干部群众、人大代表、政协委员及所有和平建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
追求永无止境，发展任重道远。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在诸多不足：一是现代服务业发展水平还不够均衡，文化产业、科技产业比重有待于进一步提高。二是民生保障、公共服务水平与人民群众的期待还有一定差距。三是征收难度不断加大，补偿要求不断提高，部分军队、铁路房屋拆迁推进困难。四是少数干部工作中，不作为、不尽职、不敢担当现象还不同程度地存在。对此，我们将高度重视并在今后切实加以解决。2011年沈阳市和平区政府工作报告_百度百科
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收藏 查看&2011年沈阳市和平区政府工作报告本词条缺少概述、名片图，补充相关内容使词条更完整，还能快速升级，赶紧来吧！生产总值533亿元简&&&&介市政府和区委的正确领导下 一、2010年及“十一五”时期工作简要回顾
过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进以“调结构、优环境、惠民生”为重点的各项工作，圆满完成了区十六届人大三次会议确定的各项任务。
预计全区实现地区生产总值533亿元，增长13.2%，是“十五”末期的2.6倍；财政一般预算收入60.02亿元，增长14.2%，是“十五”末期的2.4倍，其中税收收入55.8亿元，增长21%，税收收入占一般预算收入比重达到93.1%，预算收入结构全市最优；固定资产投资425亿元，增长31%，是“十五”末期的3.6倍；社会消费品零售总额432亿元，增长18%，是“十五”末期的2.5倍；实际利用外资6.3亿美元，是“十五”末期的3.4倍；城市居民人均可支配收入达到21996元，增长11.1%，是“十五”末期的2.1倍。经济社会继续保持又好又快发展，为全市实现“两个5000亿”目标做出了重要贡献。
聚焦重大项目建设，加快现代服务业发展，经济发展方式实现了新转变。全年共落实3000万元以上在建项目197个，投资总额达1254.8亿元。其中新世界会展中心、世茂五里河广场、北市二期等113个结转项目加快推进，和泓商业地产、泰元商务中心、中铁九局总部大厦等84个项目开工建设。华润万象城、北约客商业广场、东北传媒文化广场等一批大型商业项目基本竣工，爱思开客运站、东北汽配商贸中心、温州城一期等项目投入使用，辽宁广播电视中心、日本积水房屋、新鹏达运动城等8个项目摘牌。现代商贸业升级扩容，新玛特商场、潮汇百货建成开业，中兴商业大厦升级改造后成为沈城最大的高端商业航母，引进爱马仕、宝格丽、万国等25个国际一、二线品牌，现代商贸核心区地位更加巩固。金融产业加速发展，东北亚金融发展促进中心签约落地，引进了民生银行、上海大陆期货等36户金融企业，辐射力和影响力进一步增强。科技产业不断壮大，引进了航天信息、锐易特软件等34户高科技企业，形成了高科技企业集聚的良好态势。预计全区实现服务业增加值460.1亿元，占GDP比重达到86.3%，现代服务业占服务业比重达到60%。我区获批“国家可持续发展实验区”。总部和楼宇经济加快发展，引进了中铁大桥局、衡信柏迪等60户总部型企业，启动了银鼎国际大厦、华夏大酒店等8座闲置楼宇。编制完成了全域发展规划和“十二五”规划纲要(草案)。顺利接收了满融经济区，进一步拓展了发展空间，增强了经济发展活力。
加大城市建设力度，提高城市管理水平，生态城区建设迈上新台阶。加强基础设施建设，启动了太原街、长白岛两个市民休闲广场建设和南八马路改造工程，改造了鲁迅公园、鲁迅儿童公园，建成了鲁园广场，完成了中华路、长白五路等21条街路和70个老旧小区道路改造。提升城市绿化水平，对和平大街、市府大路、南京街等主要街路进行立体景观绿化，全年植树7万余株，栽摆花卉100万盆。加强城市精细化管理，新增环卫工人1151人、环卫作业车辆53台，7条重点街路实现了一体化环卫作业，10条精品街路实现全方位高标准保洁，55条街路延时保洁。深入开展城乡环境综合整治“四大战役”，下大力气整治了南二等重点地区的城市“顽疾”。建成了城市协同服务监督指挥中心，进一步提高了数字化城市管理工作水平。启动环境建设样板城工作，扎实推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降4.5%，化学需氧量、二氧化硫排放总量分别下降7.4%、12.3%。
着力改善民生福祉，扎实推进社会事业发展，和谐城区建设取得新成果。如期完成8件民生工程实事，切实解决了一批事关群众切身利益的突出问题。千方百计扩大就业，全年新增就业岗位1.52万个，实名制安置就业2.85万人。积极推行工资集体协商，企业集体合同签订率达到99.4%。不断完善社会保障体系，累计发放低保金3598万元、各类救助金906万元。进一步关爱残疾人，开发残疾人就业岗位71个，免费为661户贫困重度残疾人家庭提供辅助器具。高度重视老龄事业，免费为4.6万名65岁以上老年人进行了健康检查，免费为894名60岁以上困难老年人办理了基本医疗保险，高标准建设了7个示范性社区老年日间照料站，长白岛老年服务中心主体完工。加快农民安置房和保障性住房建设，21栋失地农民安置房主体如期封顶，和平新居保障性住房竣工，439户低收入居民陆续迁入新居。启动弃管小区综合整治工程，投入5600余万元，完成了76个住宅小区、358栋楼、近200万平方米的维修改造任务，居民居住条件得到有效改善。
社会事业全面协调发展。均衡发展，建成了新世界南昌中学分校、新世界望湖路小学分校，为全区所有中小学配备了保安，中高考成绩继续保持全市领先。我区被评为全国中小学阳光体育先进区。全面实行国家基本药物制度，在全省率先建成了社区卫生服务信息系统，实现了医保系统进社区。我区被确定为全省唯一的全国慢病综合防治示范区。文化体育事业蓬勃发展，拉场戏《差钱了》摘得全国社会文化艺术政府奖的最高奖项——群星奖，奉天落子、东北古建筑传统彩画地仗(油饰)技艺列入第三批国家级非物质文化遗产保护项目。我区在辽宁省县区田径运动会和沈阳市体育常规赛中分别获得总分第一名、金牌总数第一名，全民健身工作经验在全省推广。和谐社区建设不断深化，新建和改造了9个社区用房，新增社区用房面积5129平方米，85%以上社区达到区级和谐社区标准。我区获评省双拥模范区“七连冠”、省流动人口计划生育管理服务示范区。全面开展了全国第六次人口普查工作。此外，兵役、、审计、档案、民族、宗教、外事、侨务、红十字会等各条战线积极主动开展工作，取得了新的成绩。
坚持依法行政，强化社会综合治理，营造了平安稳定的新局面。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，不断完善与民主党派、群众团体的联系、沟通制度。全年向区人大报告和汇报工作14次，向区政协通报工作5次，接受区人大和区政协视察8次。全年办理人大代表建议289件，其中区人大代表建议276件，办复率100%，办结率99.3%；办理政协提案188件，办复率100%。“五五”普法工作圆满完成，新建了长白司法所、和平区企业法律服务中心，启动了社区矫正试点工作。用群众工作统揽信访工作，投入1500余万元专项资金，集中解决了一批疑难信访案件，市交办案件息访率在市内五区排名第一。以“民情热线”为平台，认真解决群众诉求问题，我区被评为省民心网举报投诉和政策咨询办理工作优秀基层单位。农民工工资清欠“集体行动”成果显著，区农民工维权中心作为唯一先进集体受到市委、市政府表彰。进一步加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类违法犯罪活动，人民群众的安全感进一步增强。全面加强安全生产、消防安全和食品药品监督管理，全区未发生重大安全事故。
全面推进政府自身建设，不断优化发展环境，整体服务水平又有新提升。积极稳妥推进政府机构改革，进一步理顺了政府工作职能。启动了政府数字化办公系统建设，政府部门门户网站全部开通。加强公务员队伍的教育培训，全年培训公务员5000余人次。行政审批服务中心迁入新址，在全市率先建成市民服务中心， 197项审批事项全部纳入中心办理，实现了市区两级网上“一站式”办公，“人社便民综合审批窗口”被国家人社部评为全国优秀服务窗口。制定了优化发展环境23条意见，全区发展环境和服务水平得到进一步改善和提高。
各位代表，2010年是“十一五”收官之年，经过全区上下共同努力，我区全面超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，实现了经济社会发展的新跨越。经过五年奋力拼搏，区域经济综合实力大幅提升，主要经济指标进入全国副省级城市中心城区第一集团；重点地区开发建设成效显著，累计开工建设3000万元以上项目626个，完成固定资产投资1238.7亿元；产业结构更加优化，现代服务业占服务业比重比2005年提高14个百分点；城区环境明显改观，我区率先成为省级生态城区；社会民生持续改善，我区在辽宁省县(市)区生活质量排行榜评选中连续两届获得城区第一名。
各位代表，过去取得的成绩来之不易，这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向积极参与和平区发展建设的驻区机关、部队、企事业单位和全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作仍面临许多矛盾和问题：一是现代服务业主导产业带动作用不够突出，产业结构需要进一步优化升级。二是老城区改造任务依然繁重，部分重点地区基础设施建设相对滞后，城市管理水平有待进一步提高。三是发展中新的社会矛盾逐渐增多，维护社会稳定压力依然较大。四是政府自身建设需进一步加强，发展环境需进一步改善。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期目标任务和2011年重点工作
“十二五”时期是国家深入实施东北老工业基地振兴战略、沈阳经济区建设上升为国家发展战略和第十二届全运会在沈阳举办等重大历史机遇的叠加期，和平区作为中心城区必须要以更加强烈的机遇意识和时不我待的精神状态，继续保持经济社会又好又快发展的强劲势头，在推进沈阳振兴中谋求新发展、施展新作为、创造新业绩，确保“十二五”时期经济社会发展实现新跨越。
“十二五”时期我区经济社会发展指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、创新发展、率先发展、和谐发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重特色空间发展，更加注重产业结构优化升级，更加注重城市品质全面提升，更加注重保障和改善民生，建设东北地区现代金融商贸核心区、北方都市文化中心区、国家生态宜居区，进而加快建设国家中心城市核心功能区。
今后五年全区经济社会发展的预期目标是：
——经济持续快速增长。主要经济指标增幅高于全市平均增长水平，高于全国副省级城市中心城区平均增长水平，经济总量继续位居全国副省级城市中心城区第一集团行列。
——产业结构调整取得重大进展。现代商贸业基础地位继续巩固，金融、科研信息、文化创意、商务会展等产业发展规模不断扩大，现代服务业占服务业比重超过70%，对东北地区辐射带动作用显著增强。
——宜居生态水平大幅提升。老城区改造步伐加快，长白岛配套设施水平全面提升，满融经济区以生态为标准的基础设施框架基本形成，全区水绿覆盖率持续提高，单位地区生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量按国家规定持续下降，努力建成国家生态宜居区。
——各项社会事业全面进入全国一流水平。深入推进优质教育均衡发展，提高终身教育水平，加快进入全国教育强区行列，实现教育现代化。深入实施医药卫生体制改革，健全覆盖全区居民的基本医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。大力发展文化事业，传承、挖掘北方优秀民族、民俗文化内涵，努力提升大文化服务功能与水平，成为展示北方都市文化的中心城区。
——人民生活更加富足幸福。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，城镇登记失业率控制在4%以下。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准，完善困难群体救助机制。城市居民人均可支配收入持续稳定增长，居民幸福指数进一步提高。
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，我们要全面贯彻党的十七届五中全会和市委十一届十次全会精神，认真落实区委十一届十五次全会决策部署，坚持一手抓老城区改造提升，一手抓新区规划建设，努力在扩大增量中带动产业结构优化升级，在提升质量中促进经济发展方式转变，在优化环境中推动软实力提高，在加快发展中保障民生改善，实现“十二五”规划的良好开局。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，固定资产投资增长12%以上，财政一般预算收入增长13%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，实际利用外资5.5亿美元，城市居民人均可支配收入增长12%，单位地区生产总值能耗下降1.5%，二氧化硫排放总量下降2%。
围绕上述目标，全年重点抓好以下四方面工作：
(一)以转变经济发展方式为主线，聚焦重点地区开发和主导产业发展，进一步提升区域经济综合实力。
继续加大招商引资力度，着力引进和培植一批有牵动作用和规模效益的重大产业项目，进一步扩大增量，提高质量，促进经济发展方式的有效转变。
——做优特色发展空间。围绕“一轴、一带、三板块”的发展框架，进一步聚合生产力配置，重点打造大太原街、北市西塔、金廊、长白岛、满融五大特色发展空间。
深入实施“中部提升”战略，打造繁荣繁华的大太原街现代商贸区。以太原街发展战略规划及城市设计为指导，采取市场化运作方式，策划启动“梦幻天街”、时光广场等重要节点建设，打造时尚、魅力太原街。结合沈阳站改造，加快太原街地区交通路网改造和停车场建设，打造便捷、顺畅太原街。启动日本积水房屋、协和三期、凤凰城二期及地下商业街等项目建设，加快推进东方国际广场、新世界酒店二期等重点项目和中山路欧风街改造，确保北约客广场、万锦和平里等项目建成营业，形成立体发展、错位经营的业态格局，打造繁荣、繁华太原街。
对沈阳饭店、和平宾馆、沈铁大旅社进行升级改造，加快温州城二期、医药城二期、中铁九局总部大厦建设，进一步完善胜利大街市场群业态。
大力挖掘民俗民族资源，全面推进北市西塔地区开发改造。完成北市三四期、西塔城地块拆迁，按照民俗、传统、文化、休闲理念，加大业态招商力度，引进并启动两个地块的城市商业综合体项目。加快北市场东北民俗特色街、北市二期项目建设，扩建北市花鱼古玩城，打造传统与现代相结合、特色鲜明的新北市、新西塔。
加快金廊沿线项目建设，进一步增强高端服务业集聚功能。争取实施和平建筑生态城项目拆迁，启动辽展国际饭店、辽展地下商城及国际服装城项目，加快推进世茂五里河广场、新世界会展中心、华润中心、同方数码广场等一批重大在建项目，确保东北传媒文化广场、盛京万豪公寓、华润5A级写字楼竣工，华润万象城营业，努力抢占沈阳金廊发展的制高点。
进一步拓展商业功能，加速长白岛由开发建设期向经济发展期转变。加大土地整理出让力度，启动大十字街、南部商业带建设，积极推进和泓国际内河主题商业街、中海风情商业街、时代广场等商业项目，确保万科滨河美食街项目竣工营业。加快水系绿化、重点街路、地下管网等基础建设，高标准建成市民休闲广场，进一步提升长白岛城市功能和环境品质。
突出规划引领作用，积极推进满融经济区建设。以建设高端服务业和战略性新兴产业聚集区为目标，突出低碳、生态特色，高起点、高标准编制完成发展规划和城市设计。启动浑南大道浑河站西段等规划路建设，完成沈苏西路道路景观、两侧商业建筑物外立面改造和三环改扩建工程拆迁工作。积极争取市里支持，将2—3平方公里的集体土地调整为建设用地，为产业起步创造条件，引进1—2个科技含量高的产业项目。启动九洲湾景汇二期、陆港房地产、新鹏达运动城等项目。组织好农业生产，做好农民工作，不断改善农民的生产生活条件，加快推进城市化进程。
围绕老城区拆迁改造、新区规划开发和地铁四号线开工建设，精心包装策划一批重大产业项目，全年确保策划储备项目40个、签约落地项目60个，新开工3000万元以上项目80个、竣工项目70个。
——做强现代服务业主导产业。坚持把发展现代服务业作为我区调整产业结构的主攻方向，大力发展现代商贸、金融服务、科研信息、文化创意等主导产业，现代服务业占服务业比重达到62%以上。提高现代商贸业发展质量。支持中兴大厦、伊势丹百货等领军商业企业的发展，积极推进新世界百货南京街店改造，引进国际一、二线品牌30个以上，引领和平商业向时尚、高端发展。加速金融服务业发展壮大。继续加强金融产业载体建设，启动招商银行总部大厦、宏运国际大厦等项目，完成农垦大厦楼宇改造，推动光大银行沈阳总部项目建设，重点包装推介医科大学、老区委地块，为再引进一批金融总部企业创造条件。充分发挥沈阳国际投融资交易服务中心作用，有效激发金融服务企业主动参与度，高水平办好第四届沈阳金融服务交易会。全年引进金融服务企业10户，推动1户企业上市。着力发展科研信息业。加强政府与科研院所合作，加快科技产业园和孵化器建设，积极争取国家、省、市对重大高新技术产业项目的支持，加大对科技领军企业的扶植力度，新培育1个年销售收入亿元以上、10个年销售收入千万元以上的高新技术企业。全面实施国家可持续发展实验区规划，开展好各项创建工作。积极发展文化创意产业。整合区内文化产业资源，编制全区文化产业规划，制定鼓励文化产业发展政策。加快文化传媒产业发展，启动辽宁广播电视中心、宋雨桂艺术馆等项目。推动文化旅游产业发展，实施“城市记忆工程”，加强历史文化遗存的保护和开发，推动锡伯族家庙及周边地区改造。全年引进文化创意企业10户以上。
——做大税源经济总量。大力发展总部和楼宇经济，进一步完善总部企业扶植政策，全年引进总部型企业60户以上。抓好商务楼宇建设，盘活启动闲置楼宇5座，全区纳税5000万元以上楼宇达到25座、亿元以上楼宇12座。强化综合治税和税源引进，充分发挥街道办事处属地管理作用，进一步加大清理异地纳税企业和引进新税源力度，促进税源稳定增长。
(二)以建设国家宜居生态区为目标，加大城市建设与管理力度，进一步提升城区环境魅力和品位。
抓住沈阳筹备“十二运”的有利契机，加大城区综合改造力度，高水平推进生态城区建设，塑造精致秀美宜居的城区新形象。
高质量抓好城市基础建设。加快推进南八马路改造、浑河湾地区路网改造等工程，整修彩塔街、总站路等18条街路。高标准做好全域绿化建设规划，通过3—5年时间，全面提升主要街路及长白岛等重点地区生态绿化水平。今年重点实施沈水湾公园生态提升工程，改造哈尔滨路、青年大街南等10块街头绿地，对南八马路、太原街等20条街路实施景观绿化。着力提升城区灯饰亮化水平，对主要街路立面牌匾进行亮化改造。
大力开展节能减排。全面落实节能减排工作责任制，倡导低碳生产生活方式，大力推广应用节能技术，进一步淘汰落后产能，新建建筑全部安装供热计量和温控装置。巩固提升区域环境整治建设成果，建设覆盖全区的环境监控网络，抓好对重点流域、区域和重点污染源的监管治理，确保完成年度节能减排目标，努力建设资源节约、环境友好型城区。
全面实施城市精细化管理。充分发挥城市协同服务监督指挥中心作用，实现市容环境、街路状况和市政设施维护的动态管理，进一步提高城市信息化、规范化管理水平。深入推进城市环境综合整治，加大城区连接带、重点商业街区的市容环境整治力度，进一步提升薄弱地区市容环境面貌。完善环卫工作模式，主要街路机械化清扫率达到100%、水洗率达到50%，提高住宅小区和街巷路清扫清运频次，实现垃圾不落地。继续深化执法勤务区管理模式，实施城市容貌提升工程，创建青年大街等5条市容监管景观街路、南五马路等5条市容环境精品街路、西塔街等5条市容监管示范街路、文安路等5条市容监管优质街巷，力争实现主要街路立面牌匾景观率达到30%，示范率达到70%，达标率实现100%。
(三)以保障和改善民生为根本，积极推进和谐城区建设，努力使人民群众幸福感与经济发展同步增长。
始终把保障和改善民生作为科学发展的根本要求，作为政府全部工作的出发点和落脚点。从人民群众最关心、最急需解决的事情着手，加大民生投入，大力发展社会事业，努力让广大人民群众享受更多的发展成果。
切实做好就业和社会保障。全力做好就业保障，重点做好应届大学生、失地农民、就业困难人员就业帮扶工作，确保年内实名制就业1.7万人，城镇登记失业率控制在4%以内。继续推进集体合同“彩虹计划”和工资集体协商，促进劳动关系更加和谐稳定。全力做好困难群体的生活保障，按照市里统一要求，进一步提高困难群体救助标准，并做到及时足额发放。扩大普惠幼儿园比例，为低保户、低保边缘户家庭学龄前儿童发放入园补贴，逐步解决“入园难”、“入园贵”问题。继续用好300万元特殊困难群体救助基金。建立街道应急救助绿色通道，提高对困难群体临时救助的时效性。全力做好特殊群体住房保障，加快推进失地农民安置房建设，续建13万平方米农民安置房，建成18万平方米农民安置房。启动建设马总新村40万平方米农民安置房项目。做好廉租住房租赁补贴和经济适用住房货币补贴的发放工作。继续免费为65岁以上老年人进行健康检查，长白岛老年服务中心竣工投入运营。继续开展“无障碍设施进社区、进家庭”活动，建设5个精品社区康复服务中心，争创全国社区残疾人康复示范区；新建2个阳光之家、1个阳光工场，为阳光之家、阳光工场托养照料人员提供免费午餐，争创全国阳光家园示范区。
着力改善居民生活条件。积极争取市里支持，有计划推进现有14个危房片区改造，三年内基本完成危房改造任务，今年完成5个以上危房片区改造。继续加大弃管小区综合改造力度，投入5000万元整治老旧弃管小区38个、122万平方米。投入500万元深入推进老旧小区物业化管理。扩建南五蔬菜批发市场，新建改造一批规范化管理菜市场，方便市民买菜。改善满融地区曹仲村居民饮用水水质。
繁荣发展社会事业。启动和推进和平一校、南京一校、126中学、134中学长白岛分校和马总小学建设，做好满融地区中小学校规划。深化医药卫生体制改革，提高社区医疗服务水平，投入420万元对6家社区卫生服务中心基本医疗设备进行更新。完成区妇婴医院改造建设，建立“一站式”婚检门诊。积极发展群众性文化体育事业，完善公共文体设施，投入375万元建设5个城市街区24小时自助图书馆和5个社区图书分馆。推进艺术惠民双百万工程，全年开展区级大型文化活动8项以上。启动建设区全民健身中心，在沈水湾公园建设足、篮球健身场地及青少年户外活动中心。深化人口和计划生育工作，建设“和众人口文化生态园”。全面做好全国科普示范区创建工作。
促进社会和谐稳定。继续加强社区建设，结合社区用房建设，新增13个社区“一站式”服务中心，努力为广大居民群众提供更加高效、便捷的服务。完成社区居委会换届选举工作，做好社区工作者培训，提高社区服务水平。全面启动“六五”普法，建立社区矫正管理中心，开展好社区矫正试点工作。进一步完善信访工作体制机制，深入开展矛盾纠纷排查稳控工作，确保上三级交办案件化解率达到85%。巩固平安城区创建成果，加强社会治安防控体系建设，加大社会面巡逻力度，扩大巡防覆盖面，维护良好的社会治安环境。高度重视安全生产、消防安全工作，在3—5个街道开展国家级安全社区创建工作。加强食品药品安全监管，切实保障群众身体健康和生命安全。
加强双拥、兵役、人防、档案、民族、宗教、外事、侨务、红十字会等工作，促进各项社会事业和谐发展。
(四)以优化发展环境为着力点，不断提高政府行政服务效能，进一步增强科学发展的执行力。
切实加强政府自身建设，着重提高服务质量和效率，努力营造推动经济社会更好更快发展的良好环境，切实做到对人民负责、受人民监督、尽力让人民满意。
坚持依法行政，推进法治政府建设。自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，坚持重要事项向区人大报告、向政协通报制度，认真执行区人大的各项决议和决定，支持区政协发挥政治协商和参政议政作用。认真办理人大代表议案、建议和政协提案，确保办复率100%。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用，进一步提高政府决策科学化和民主化水平。重视社会公众监督和舆论监督，办好“民情热线”，扩大了解民情、体察民意的渠道，及时解决群众反映强烈的各类问题。
坚持务实高效，推进效能政府建设。按照“环境提升、审批提速、服务提质、工作提效”要求，加强行政审批服务中心和市民服务中心建设，努力建设全国一流的服务窗口。加强绩效考核，严格实行目标管理责任制，加大督查督办力度，提高政府工作执行力。深化政务公开，及时兑现促进经济和社会发展的各项政策，提高政府诚信度和公信力。有针对性地开展公务员队伍的能力培训，强化全区干部队伍的履职能力。
坚持从严治政，推进廉洁政府建设。开展岗位廉政教育，认真落实廉政建设责任制，强化行政监察，严格执行廉洁从政各项规定，加强对政府部门行使权力和履行职责的有效监督。坚持勤俭行政，严格控制一般性支出，继续实行公务接待、办公用品、公车使用、出国(境)等经费预算“零增长”。加大对土地出让、政府采购、拆迁补偿等重点领域、重点环节的监管力度，加强对财政预算资金使用的审计监督，严格经济责任审计，从源头上预防腐败。[1]
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