社情民意专报样稿
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社情民意专报样稿
来源：鹿城政协
发布时间： 16:44:10
编者按：&&&&为进一步提高社情民意信息的选题、撰写和采编工作的能力和水平，现将市政协研究室编发的5期社情民意信息样稿予以印发。另，有关政党建设和社会主义民主政治建设的信息历来是上级决策的重点，最后省政协编发的1期反映民主党派建设的信息，供相互借鉴和参考。&&&&&&&&&&1.此期信息被全国政协办公厅单篇采用，并得到国务委员戴秉国批示。&&&海洋争端处置中应加大“软维权”的比重建议强化争议海域的海事管理服务&&&&&近期的黄岩岛事件和钓鱼岛事件，显示了我国政府和民间力量在维护国家领土主权完整上的决心和力量。海外华人华侨坚决拥护。但与此同时，在开展执法巡逻和民间人士登岛等“硬维权”的同时，我国在“软维权”方面尚有较大欠缺。&&&&所谓“软维权”，就是采取非对抗性手段，通过积极主动的海事管理和服务，担负起相应海域主权国应尽的国际责任，以此显示对争议海域的实际控制，进而宣示主权。在这一方面，我国不仅与日本存在较大差距，甚至不如印尼、越南等国。如旅荷华侨总会一名理事曾反映，其投资船队经常往来于中日之间，通过日本海域时，日本执法船在其领海、专属经济区和毗连区所采取的执法内容较为规范，而中国执法船则较为盲目，特别是在专属经济区一般以巡逻为主，很少通过无线电、海事卫星电话等方式与过往船只联络，导致很多船只对中国管辖海域的界限不明确。一些海外华人船员反映，船只经过日本、韩国等海域时，往往会收到该国执法船发出的海洋气象讯息及注意事项，而经过中国海域时则很少收到。一名从事货船经营的旅德华人曾反映，2011年10月其驾驶一艘邮轮经过南海景宏岛（属南沙群岛，越占）附近发生机械故障，发出国际救援信号后，最先赶到出事海域的是印尼和越南的救援船，而我国海监船则“姗姗来迟”。&&&&为此，建议强化争议海域的海事管理和服务，以“软维权”方式宣示国家主权。&&&&一、加强硬件建设。以中日为例，截止2012年2月，我国拥有各类执法船艇200余艘，其中最大的“海监50”仅为4000吨级；日本海上保安厅执法船总数为450艘，“敷岛”号满载排水量高达7000吨。因此，建造大吨位执法船，加强执法舰船、飞机的配置力度，已成为提升巡逻频率和营造威慑力的关键所在。在现有条件下，可借鉴日本经验细化管区，设立海监钓鱼岛（管辖钓鱼岛、东海气田）和南沙（管辖中沙、南沙）两支直属支队，优先配置执法力量，为相关争议海域的“软维权”奠定基础。&&&&二、规范海洋执法。应尽快制订出台《海洋执法条例》，明确具体的执法主体、内容、管辖范围以及执法措施、流程等，使各执法部门的执法具体化，提升执法的实际效果，让过往船只切实体会到已进入中国管辖海域。适时修改《专属经济区和大陆架法》，进一步提升权威性。&&&&三、完善救援体系。一是继续加强海上专业救援力量的配置。二是整合资源。建立军民联合救援体系，在不影响战备和训练保障的前提下，借用人民海军潜艇救捞舰、舰载直升机等高端救援力量，暂时弥补民用救援力量的不足。三是联合救援。与台湾、香港等地建立联络互动机制，形成联合互助救助体系。四是重点配置。在永兴岛等争议海域周边，定点配置救援船只，确保能在第一时间赶到争议海域展开救援。&&&&四、强化服务意识。各执法主体在执法过程中，应强化服务意识，主动与过往船只加强联络，提供天气信息发送、应急物品供应等服务。&&&&&&2.此期信息被全国政协办公厅单篇采用。&&&&国家重点文保古村落文物灭失问题突出亟需有关部门引起重视&据永嘉县政协反映：古村落是传统文化的结晶，具有悠久的文化历史底蕴，是物质和非物质文化遗产的综合体。据统计，我国目前约有60万个村庄，古村落大约只有5000个，其中属于全国重点文物保护单位仅30家。但是，近年来由于保护工作不到位，大量虽未经鉴定但极具历史价值的珍贵文物被盗、被破坏，造成不可估量的损失。我们近期在全国重点文保单位温州永嘉县芙蓉古村调查时发现，该古村落近几年文物失窃案件时有发生，其中一起案件中一次性失窃5件文物，不乏明代的十八金带、画像等珍贵文物。另一起案件中，一对民国时期的太师椅也在光天化日之下被偷走。还有一些非馆藏的古代家具、农具任凭风雨侵蚀和认为破坏。特别是在文物被盗案件发生后，这些古村落的文物安保措施并未得到加强，许多古村落内的文物仍有被盗、被破坏的危险。造成当前古村落文物保护陷入困境的主要原因有:&&一是保护意识淡薄。由于大量文物分散内村落内，地方组织和村民自我保护显得尤为重要。然而，我们在调查中发现，一些当地的村委会和村民文保意识淡薄，大部分人对盗窃案反应漠然，认为丢失的不过是旧社会的破烂而已。如芙蓉古村内一件明末的榨油器具仍被随意放置在院落内任凭游人玩耍，破坏痕迹明显，一张清初的“婚床”游客也可以随意触摸、坐卧等。据有关媒体报道，去年5月，江西婺源县一块悬挂于古祠堂上十几米高大梁之上重达百余斤的明代崇祯皇帝御笔亲赐牌匾经竟被盗偷，案件目前尚未侦破。事后，一名村民在接受记者采访时坦承：村委会没有保护意识，村民们自己也没有。&&二是管理制度缺失。一方面是对重点文物管理松散，在芙蓉古村内的馆藏文物被盗前，陈列馆内的监控报警设施竟未与公安机关联网，发生故障也未及时修理，成为摆设；文物馆内未安排专人值守，一些专门从事偷盗文物的人员很容易“得手”。另一方面，缺乏完善的文物管理长效机制，由于保护工作分别涉及旅游、文化、镇政府及村委会等多部门，保护责任不明确，相互推诿扯皮，难以形成合力。&&&三是保护经费不足。文物专项保护经费缺口大，据永嘉县文物部门介绍，近三年全县的馆藏文物的保护经费不足十万元，分摊到古村落馆藏文物的经费十分有限。同时，目前芙蓉古村保护经费主要来源是门票收入，一年也仅60万元，勉强维持工作人员工资、收电费等日常开支，难以在文物保护中发挥作用。&&四是专业人才缺乏。文物保护是一项专业性非常强的工作，需要既懂文物知识又熟悉古代工艺的专业性人才作为&保障。但近年来，古村落文保人才新老不继的问题日益突出，由于待遇和专业要求等原因，永嘉当地文管部门已连续多年未能引进文物保护人才，一些文物修复工艺濒临失传。为此，建议：国家有关部门应重视国家重点文保古村落文物的就地保护工作，具体做好以下四个方面的工作：（一）建立保护机制。鉴于大多数国家重点文保古村落所在地市无地方立法权，建议国家有关部门牵头专门制订《古村落保护法》，明确将古村落内的古文物纳入保护范围。同时，给予一定的行政事业编制，在国家重点文保古村落所在地政府设立专门的机构，统一分属各部门的行政执法权，加大管理查处力度，确保古村落文物不再灭失。&（二）加强鉴定工作。调查中我们发现，古村落文物之所以未能引起当地重视，文保专项资金少，主要是文物未经鉴定，不能明确其显示加州。因此，建议对国家重点文保古村落的内文物开展逐一排查和鉴定，确定每一项文物的等级和价值，让当地村民对古村落内文物的价值有明确的概念。特别是对鉴定后属于国家一二级重点文物的，要争取专项保护资金，加强专门场馆内的重点保护措施，保证其安全。。&&&（三）开展集中性保护。对散落在古村落内的其他文物，建议针对古村落的特点，建立若干个专题博物馆，如古农具博物馆、古民俗博物馆，对文物进行集中收藏、展示，并对当地村民进行培训，让当地村民参与博物馆的管理，提高其保护积极性。&（四）拓宽保护资金的来源。建议有关部门大力推广苏州、黄山等地的经验，采取政府主导、旅游企业牵头、社会组织参与的方式，引导鼓励社会力量加入古村落文物保护的行列，对包含古文物的古建筑进行整体利用开发，盈利部分作为保护资金。同时，对于无主的古文物建议由社会组织和个人进行“认养”，认养经费作为保护经费，认养者可享用对文物的合理使用权（如拍摄电影、电视剧等）。此外，还可探索建立文物保护专项贷款，发行地方文保债券、彩票等方式为古村落文物保护募集资金。　&（五）强化教育宣传和人才支撑。在国家重点文保古村落设立研究基地，定期组织专家学者到古村落内开展研究、宣讲文物保护知识，提高村民素质。同时，对文物保护和修缮提出相关意见和建议，确保保护的针对性、实效性。&&&&&&&&&&&3.此期信息被全国政协办公厅转有关部（委）办、局。&&&&&&&&&&&&&&对保密法实施条例（征求意见稿）的九点修改建议&据永嘉县政协常委、原县保密局局长章春爱反映：5月15日，国务院法制办就《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》（征求意见稿）向社会征求意见，征求意见稿规定了关于涉密信息系统的投入使用管理、涉密人员的管理和泄露案件的调查处理的具体办法。但个别条款仍值得商榷，现就征求意见稿提出以下九条建议：&&一、奖励对象的条件要具体量化。征求意见稿第八条规定，有下列表现之一的单位、集体或者个人，由人民政府、保密行政管理部门或者所在机关、单位给予奖励：长期在涉密岗位工作，忠于职守，严守国家秘密的；长期从事保密工作，业绩突出的。“长期”是一个比较模糊的概念，可以是10年，也可以是15年，各地实际操作中会产生不同的“长期”年限标准，一定程度上会挫伤部分将“长期”年限设置较长地区工作人员的积极性。因此奖励条件的设置要尽量具体量化，以方便操作。建议：明确“长期”的时间界限，可确定10年为“长期”的期限。&二、定密主体不宜过于宽泛。征求意见稿第十一条、十二条分别规定：“机关、单位应当确定一名或者多名负责人为定密责任人。”和“定密责任人在职责范围内承担有关国家秘密确定、变更和解除工作。”&由此可见我国几乎所有的机关、单位都有确定本机关、单位各项事项是否属于国家秘密的权力，如此将不利于进一步推进政府政务信息的公开。&&&&建议：缩小定密主体的范围，将定密权限交予各级保密部门和县以上各级人民政府。可以考虑在县级以上人民政府设置保密委员会，成员可以由相关部门业务骨干、相关领域专家等组成。由保密委员会依法最终裁决属于国家秘密范畴的事项。&三、“不能标明制发日的国家秘密”的泄密责任、送达期限、起始时间确定等规定要更加详细。征求意见稿第十六条规定：国家秘密的保密期限，自标明的制发日起计算；不能标明制发日的，产生该国家秘密的机关、单位应当书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员，保密期限自通知之日起计算。&1、由于国家秘密制发产生和书面通知送达有一个时间差，比如某国家秘密是5月1日制定，则保密期限于5月1日起实施，但是书面通知于5月3日送达，被告知的机关、单位或者人员于5月3日才知晓其是国家机密，若在此之前通过其他途径了解到国家秘密的情况却未知其是国家秘密从而造成泄密，则责任如何追究应当明确。&2、由于书面通知知悉范围内的机关、单位或者人员情况较为紧急，为了确保第一时间传达，必须明确书面通知下达的期限规定。&3、“保密期限自通知之日起计算。”这句话存在一定歧义，很有可能会被理解成“保密期限自机关、单位或者人员接到通知之日起计算。”和“保密期限自国家秘密制作机关、单位发出通知之日起计算。”两个版本。&建议：一是明确由于通知送达延误造成的相关机关、单位或者人员未知其是国家秘密而造成泄密情况的责任追究。二是明确书面通知下发被告知机关、单位或者人员的期限规定。建议通知下达时间要在国家秘密制作完成的同时发出，若其无法同时收悉，则在相关机关、单位或者人员通知未收悉之前，不发给其相关的国家秘密。三是对起始时间更加详细的描述。为避免出现理解偏差的可能，对起始时间进行更加详细的描述，如“保密期限自国家秘密制作机关、单位发出通知之日起计算。”等。&四、对于定密不当的纠正期限要更加明确征求意见稿里第二十二条规定：机关、单位发现定密不当的，应当及时纠正；上级机关发现下级机关、单位定密不当的，应当及时通知其纠正，也可以直接纠正。&“及时”是一个比较模糊的概念，若是对于一份长达30年的保密期文件来说，1天、1个星期、1个月都可以看做是“及时”的。如此则对该项工作的严肃性和约束性体现不够。建议：明确“及时”的期限，使得该项工作的更加有章可循，有利于对该项工作的考核。“及时”的期限可设置为3个工作日以内。&五、加大对秘密载体维修的监管力度征求意见稿第二十五条规定：需外单位人员维修的，应当由本机关、本单位管理人员现场监督。由于部分国家秘密载体为U盘、移动硬盘等，维修的时候需要连接电脑，需要一些辅助的软件等工具。因此在维修的时候很容易将这部分国家秘密遗留在相关电脑、软件中，若是本单位管理人员对于计算机知识不是非常精通的话，很难发现其中的隐患，容易给别有用心之人钻空子。建议该条款修改为：需外单位人员维修的，外单位的资质应经保密行政管理部门保密审查合格，维修时本单位管理人员现场监督，必要时可提请相关部门予以技术力量上的支持。&六、加强对少量秘密载体销毁的管理力度征求意见稿里第二十六条规定：机关、单位确因工作需要，自行销毁少量国家秘密载体的，应当使用符合国家保密标准的销毁设备和方法。为防止部分机关、单位贪图方便，用分批销毁“少量”国家秘密载体的方式来达到规避清点、登记、审批手续流程的目的。建议该条款修改为：机关、单位确因工作需要，自行销毁少量国家秘密载体的，应当使用符合国家保密标准的销毁设备和方法，同时报保密行政管理部门备案。&七、对泄密案件查结的时间要更加严格规定征求建议稿里第六十三条规定：泄密案件应当自登记立案之日起3个月内查结。情况复杂、不能按期查结的，应当说明原因，经登记立案的保密行政管理部门批准，可以延长3个月。对不能查结的泄密案件延长时间应当根据实际情况延长不同的时限。建议该条款修改为：泄密案件应当自登记立案之日起3个月内查结。情况复杂、不能按期查结的，应当说明原因，经登记立案的保密行政管理部门批准，可以视情况延长1-3个月，并且只能延长1次。&八、加大对泄露国家秘密获取非法收入的处罚力度。征求建议稿里第六十六条规定：因泄露国家秘密获取的非法收入，应当予以没收并上缴国库。仅仅的没收非法收入处罚过轻，应当再对其进行罚款。建议该条款修改为：因泄露国家秘密获取的非法收入，应当予以没收并上缴国库，同时根据情节轻重处以违法所得2-5倍的罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。&九、不得聘请为涉密人员的范围问题。征求意见稿的第七十七条第二款规定“屡次泄露国家秘密或者一次泄露国家秘密较多的”为应该从重处分或处罚的情形。在实践中，屡次泄露国家秘密的人为一般不会被聘请涉密人员。同时，征求意见稿的第四十二条规定了五种不得聘请为涉密人员的情况，其中第五款规定的是“有其他不适合在涉密岗位工作情形的”，我们认为，这里的“其他”应当包括两次泄露国家秘密的情形。一次泄露国家秘密尚且可以进行教育，但是经过教育第两次还是泄露国家秘密的涉密人员是不太适宜再被聘请为涉密人员的。建议将第七十七条第二款规定的“屡次泄露国家秘密或者一次泄露国家秘密较多的”改为“两次泄露国家秘密或者一次泄露国家秘密较多的”，同时可以增加征求意见稿第四十二条的规定或者另外对第四十二条的“其他”进行列举说明。&&&&&&&4.此期信息被省政协、市政协专报采用，并报省领导参阅。&&&&&&&&&&&&&&&&非行政事业性收费存在监管黑洞建议着力治理为企业减负&据温州市政协特邀信息员、瑞安市叶适纪念馆副馆长叶伟东，温州市政协特邀信息员、平阳县委办信息科副科长苏志煌反映：近年来，由于加大了对行政事业性收费的监管力度，一些部门采取转变收费主体的应对措施，将明令禁止的收费换个名目由下属事业单位或有关联的经营性单位收取，甚至巧立名目“搭车收费”。例如工商年检，年检费不过50元，但是工商局却以个私协和民企协会费的名义，将每一个办工商执照的个体户、企业都默认为会员，每年都要“被自愿”交会费。以我市某企业为例，该企业入会要缴纳会费1440元、公告费100元、变更费100元，其中，1440元的私营企业协会会费是开在省社会团体会费收据上，公告费和变更费则是开某信息发展有限公司的发票，而被认定为理事单位、常务理事单位、副会长单位的，收费更高达上万元，每年还要交钱参与慰问活动，这些费用交纳大部份只有收据，没有发票。个体工商户每年也要缴纳个私协会员费50-150元不等，出具的也是省社会团体会费收据。目前，我市共有私营企业8万多户，个体工商户35万余户，工商部门每年收取的个私协和民企协的会费数额巨大。许多企业和个体工商户纷纷质疑，自己交了会费却从未享受过协会的任何服务，也没有参加协会的活动，这些会费究竟用于哪里却从未有过交代。再如，我市一家企业新厂房建设需消防审批，消防部门在审批的同时也给了个消防理事单位，并交纳了1.65万元，出具的是行政收据而不是正规发票。企业反映较强烈的还有质监部门的量具检测费，企业每年要支付当地质量技术监督局下属的计量所几万甚至几十万的检测费，而所谓的检测就是作些常规功能检查，有些项目则根本无法检测，仅仅走过场，拿走检测费，并不能给企业带来实质性帮助。又比如，企业装三相电，电力局会要求企业在指定的信用社存押金1万，虽然名目上作为“押金”处理，但是开具的收据上并无退款日期。如此名目种种，不胜枚举。据不完全统计，像此类非行政事业性收费，我市企业每年要负担5万元左右。如果政府部门不加强对非行政事业性收费的管理，对企业来说只是缴费名目的变换，缴费负担并没有减轻，甚至还由于监管“黑洞”而不断加重，因此建议：一、将非行政性事业收费项目纳入政府每年清理收费项目范围。特别是涉及企业范围广、数量多、企业意见较大的一些非行政性收费，例如验资收费和强制入会收取会员费等，属于与企业经营无直接关系的被动性缴费，应及时清理、清除。二、整治清理半官方协会。国家对于半官方协会主要人员没有完备的考核机制和法律约束，加上从业人员很多是主管部门干部亲属，因此很容易与某些行政部门联合一起产生乱收费问题。现在多数企业对于这种协会比较排斥，但是由于对方有官方背景，作为企业只能被入会，而且此类协会种类众多，增加了企业成本，对企业没有实质上的帮助。所以必须改革半官方协会，要么政府给予更多的制度监督和法律约束，明确职责和任务；要么进行民间化改革，完全用市场的方式来进行变革。国办发〔2007〕36号《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》出台后，明确要求地方各级人民政府要结合实际制订具体的实施办法，浙江省政府也出台了相关指导性意见，建议我市抓紧制定具体实施办法，明确管理主体，整治、清理一批根本没有必要存在的半官方协会。三、明确对非行政性乱收费的责任追究。对于“无收费许可证或者超出收费许可证规定的项目、标准和范围收费的；不开具规定的专用收款收据或者扩大专用收款收据使用范围收费的”的这种行为，要给予明确的处罚。乱收费行为发生后，该如何处理，目前并没有一个明确的规定，只是提到“对于造成恶劣影响和严重后果的重大案件,要追究主要负责人和当事人的责任……”怎么加强,怎么加大力度,监督检查的主体是谁,造成怎样的影响是恶劣的等规定不明确,致使主管部门难以操作与把握。因此，有必要建立一个明确的监督机制，比如由人大、政协监督和企业举报相结合，让乱收费乱摊派的权力受到制约。通过监督检查与接受举报,发现不合理的情况就应严格依法处理,并把处理结果公布于众,接受监督。&&&&&&&&&5.此期信息被省委常委、市委书记陈德荣批示。&&&&&&&&&&&&&&&&警惕户外广告成为“定时炸弹”　　据市政协特邀信息员孔令取反映：7月2日下午，市区划龙桥路兴利大楼前一广告牌突然坠落，致一过路行人当场死亡。据了解，今年我市已发生多起户外广告牌坠落事件。1月6日上午，市区府前街“婉甸”女装店的店招广告牌突然从店门上方坠落，砸伤了4名路人，导致1人重伤；5月1日下午，市区鸿翔锦园一家摄影机构的广告牌坠落，砸中4名路人，其中一伤者颈椎脱臼；4月13日晚，市区飞霞南路海螺小区沿街约30米长的广告牌坍塌，三辆轿车因此不同程度受损。我市属于酸雨地区，台风频繁侵扰，户外广告老化的速度远高于其他地方，如不加以严格的检查和监管，极容易成为威胁着市民的生命和财产安全的“定时炸弹”。据了解，目前我市80%以上的户外广告牌存在不同程度的安全隐患，其中30%左右必须立即整改。去年以来，有关部门虽然也开展了相关的整治，但成效不明显。同时，对户外广告“只审批不监管”的问题也相当突出，《温州日报》记者先后咨询了市规划局、市工商局、鹿城区城市管理与行政执法局等分别负责审批户外广告内容、样式和外立面装修的部门，得到的答复都是：“不归我们管理。”此外，据鹿城区城管行政执法局执法监督科科长叶建文介绍，执法人员在平时巡查时，由于缺乏相关的专业检测设备，对广告牌的破损情况只能通过观察表面来判断，而一些潜在的安全隐患则很难发现。如一月份伤人的“婉甸”广告牌，就是典型的例子。城管行政执法部门此前也曾尝试要求设置单位在安装店招广告牌时提供施工单位具备相关资质的凭证，但由于商户反对，被迫中止，因为一块店招的制作费不过几百元，可做一次安全鉴定却要花上千元。正是由于上述原因导致一些隐患由小变大，最终酿成人员伤亡的悲剧。　　为此，建议：&&&&一、市政府有关部门牵头，结合当前户外广告发展趋势，尽快修改、完善《温州市户外广告设置管理实施办法》（温政发[2002]82号）。修订后的《办法》应当明确相关部门对户外广告的安全管理职责，建议将安监部门纳入责任单位。进一步统一广告的审批监管权限，建议将与广告有关的审批业务统一划归一个部门，并由其负责日常的监管工作。此外，有关部门还应制订配套的户外广告设置标准，特别是规定木制结构房屋上不得设置超过50斤以上的广告牌，钢筋混凝土结构房屋上设立的广告牌必须采用钢结构等等。&&&&二、在台风季节即将来临之际，有关部门要迅速开展对市区广告牌的专项整治行动。我市各级党政部门要带头自查自纠，及时排除本部门设置的公益广告牌，起好表率作用。行政执法部门要对市区的大型户外广告牌开展地毯式的排查，一旦发现安全隐患的，要立即责成责任单位马上整改；对店招广告牌开展细致的专项检查，有隐患的就要求商家立即整改，同时对违反相关法规（如内容不合法、占用消防通道等）的坚决予以拆除，以减少店招广告的存量。三、给城管执法部门配备登高车、密度检查仪器等装备，确保能随时对户外广告进行全面检查。推行户外广告设立事前鉴定机制，规定大型户外广告牌设立前必须出具质量鉴定部门的鉴定书，店招广告牌设立前必须有城管执法部门检查合格后方可批准设立。四、提高户外广告的准入门槛，规定达到一定资质的广告企业才允许经营大型户外广告业务，违规经营的由工商部门予以处罚。同时，根据我市环境气候，建议缩短户外广告的年检期限，大型户外广告牌应每半审验一次，店招广告牌每年审验一次。&&&&&&&&6.此期信息得到葛慧君副省长批示，并已进入省委、省政府决策。此期专报：葛慧君副省长&&建议将我省各民主党派县（区）基层组织档案纳入同级档案部门管理&民进湖州市委会委员、安吉县政协常委、县计生指导站副站长徐佰成，民进会员、安吉县档案局干部章慧反映：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。在中共浙江省委的高度重视和坚强领导下，我省各民主党派县（区）基层组织高度重视思想、组织、文化建设，积累了丰富的参政党理论、统战文化学习与思考成果、基层组织重大活动、组织发展、党派成员岗位及社会服务的大量图文资料和实物档案。这些档案不仅客观反映了多党合作事业发展的光辉历程，也充分反映了民主党派与中国共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的友党和诤党关系，反映了民主党派成员在坚持中国特色社会主义道路上，与中共同心同德、同心同向、同心同行，履行参政党职能和自身建设不断成熟、完善的心路历程。各民主党派县（区）基层组织档案不仅是我省档案资源的重要组成部分，也是完善和发展我国政党制度极其珍贵的文献资料。当前我省各民主党派县（区）基层组织大多无固定办公场所、无专职人员，且档案分散，管理水平不高，存在档案管理安全隐患。为不断推进我省多党合作事业的健康发展和各民主党派县（区）基层组织工作的制度化、规范化、科学化，进一步增强党派成员接受中国共产党领导的自觉性，建议将各民主党派县（区）基层组织档案定期移交同级档案馆，由档案馆负责安全保管，有效利用。具体建议如下：一、主动沟通，建立接收渠道。日国家档案局令第9号《各级各类档案馆收集档案范围的规定》第二条已明确各民主党派机关档案属于综合档案馆收集范围，各级综合档案馆可以全部或部分接收各民主党派下属单位和临时机构的档案。建议各县（区）档案部门制订明确的档案接收政策，主动与同级民主党派基层组织协商沟通，加强对档案工作的指导，帮助建立档案工作规章制度，确保档案的完整和安全。特别是在民主党派县（区）基层组织的重大历史活动时，提前介入，指导帮助民主党派做好资料的收集、整理与归档，真正把民主党派县（区）基层组织的档案作为国家档案资源的组成部分，纳入各级综合档案馆的接收范围。二、结合实际，确定接收标准。各级综合档案馆把接收和征集各民主党派档案作为国家档案资源建设的一项重要工作加以重视。认真研究民主党派档案的形成特点和利用价值，有针对性地制订接收和征集办法，尽快将各民主党派县（区）基层组织的档案接收进馆。在接收标准方面，综合档案馆可视档案形成基础和现状灵活掌握。&&&&三、自身重视，加强档案工作。各民主党派县（区）基层组织应充分认识档案工作的重要性，配备专（兼）职档案管理人员，组织参加档案专业知识培训，增强档案工作责任意识，使民主党派县（区）基层组织档案工作规范有序。&&&&&
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