桦南县环保局
污染源环境监管信息公开
桦南县水污染防治工作方案(征求意见稿)
桦南县水污染防治工作方案
（征求意见稿）
&为切实加大水污染防治力度，保障水安全，根据国务院《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）、省政府《水污染防治工作方案》（黑政发［2016］3号）、市政府《佳木斯市水污染防治工作方案》（佳政发［2016］8号），结合我县实际，制定本工作方案。
&一、指导思想
&以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕全国、省、市生态文明建设和水污染防治工作战略布局，以巩固和提升水环境质量、确保饮用水安全为核心，强化节水优先、两手发力、水陆统筹、源头控制、系统治理工作方针，全面推进我县水污染防治、水生态保护和水资源管理。坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新体制、新机制。
&二、主要目标
&到2020年，全县饮用水安全保障水平持续提升，杜绝污染严重水体及城市黑臭水体增加幅度，主要流域和湖泊生态环境稳中趋好。全县七虎力河、八虎力河、倭肯河、来财河等主要流域水质优良比例总体达到80%以上，县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于80%（扣除铁、锰天然背景值超标因素）；基本消除城市（县城）建成区黑臭水体；全县湖泊水库水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于80%以上；地下水超采得到严格控制。
&到2030年，全县水体生态系统实现良性循环。主要流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达90%以上；城市（县城）建成区黑臭水体总体得到消除；主要湖泊水体富营养化趋势初步得到遏
（一）全面控制污染物排放制。
&三、主要任务
&1．狠抓工业污染防治
&取缔“十小”企业。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。〔县环保局牵头，县工信局、国土局、发改局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&专项整治十大重点行业。推进造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等十大重点行业专项治理，2020年底前完成一轮清洁生产审核，促进污染源头减量，实施清洁化改造。新建、改建、扩建十大重点行业建设项目的，实行主要污染物排放等量或减量置换。〔县环保局牵头，县工信局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。〔县工信局牵头，县环保局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&2020年底前，县污水超标排入市政排水管网的企业、医院全部完成污水处理设施改造，达到预处理标准后排入生活污水处理厂。现有企业应严格执行环保相关要求，经省、市管理部门批准后实施差别电价政策，促进零散企业尽快搬入工业集聚区。〔县工信局、环保局牵头，县发改局、经开区管委会、住建局、供电公司等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&排放重金属企业要于2016年底前完善废水治理设施，废水达标排放，逾期未完成的，予以停业整顿。〔县环保局牵头，县工信局、卫计局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&集中治理工业集聚区水污染。强化工业集聚区污染治理，集聚区内工业废水必须经预处理达到集中处理要求，方可进入污水集中处理设施。工业集聚区开发建设应进行规划环境影响评价，现有未开展的应于2017年底前完成。新建、升级工业集聚区应同步规划、建设污水、垃圾集中处理等污染治理设施。2017年底前县经济开发区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，按规定要求实现污水集中处理，逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目直至完成整改。（县环保局牵头，县商务和经合局、工信局、科技办、住建局等参与，经开区管委会负责落实）
&2．强化城镇生活污染治理
&加快城镇污水处理设施建设与改造。现有城镇污水处理设施，要因地制宜进行改造，2020年底前达到相应排放标准或再生利用要求。桦南县污水处理厂2016年底前排水稳定达到一级A排放标准；新建城镇污水处理设施要执行一级A排放标准。按照国家新型城镇化规划要求，到2020年，县城和3万人口以上重点镇具备污水收集处理能力，污水处理率分别达到95%、85%左右。〔县住建局牵头，县发改局、环保局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&全面加强配套管网建设。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设均实行雨污分流，推进初期雨水收集、处理和资源化利用。〔县住建局牵头，县发改局、环保局、房地产管理局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&推进污泥规范处理处置。污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置，对处置后污泥定期进行监测，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。现有污泥处理处置设施处置污泥不达标的，应于2017年底前基本完成达标改造，县辖区污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。重点推进桦南县污泥处置项目2016年建成投运，所有非法污泥堆放点一律予以取缔，对堆放点表层受污染土壤一并进行清除处理。（县住建局牵头，县发改局、工信局、环保局、农业局等参与）
&3．推进农业农村污染防治
&防治畜禽养殖污染。坚持生态先行，适度规模，严格养殖准入门槛，疏堵结合，实现畜牧业转型升级。落实全县畜牧业养殖禁养区、限养区、适养区规划，禁养区划定结果应及时向社会公布并报县畜牧兽医行政主管部门备案。2016年底前，完成畜禽养殖禁养区摸底调查工作，组织编制畜禽养殖场（小区、专业户）关闭或搬迁方案，2017年底前，依法关闭拆除或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。严格控制规模化畜禽养殖污染物排放，2020年底前，禁养区外现有规模化养殖场（小区）粪便污水贮存、处理、利用等污染防治设施建成率达到75%以上；散养密集区内要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。未建成无害化污水污物处理设施设备的养殖场（小区），不得通过动物防疫审批。自2016年起，新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。〔县畜牧局牵头，县环保局参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&控制农业面源污染。制定实施全县农业面源污染综合防治方案。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。设立绿色防控和统防统治示范区，开展植保一体化服务示范，推广农作物病虫害绿色防控和统防统治,充分利用科学先进的药械设备，推广低毒低残留农药使用补助试点经验，禁止高毒高残留农药使用。完成省、市下达的生态高标准农田建设任务，新建高标准农田要达到相关环保要求，扩大绿色食品种植面积，到2020年，完成省下达的绿色（有机）食品认证面积任务。水稻主产区和辖区内大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。到2020年，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，化肥利用率提高到40%，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上，实现化肥农药使用量零增长。绿色防控措施处置率达到25%。加大农用残膜清理回收与资源化利用力度，加强废弃农药包装物监管。〔县农业局牵头，县发改局、工信局、国土局、环保局、水务局、市监局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&调整种植业结构与布局。在缺水地区试行退地减水。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物；地表水过度开发和地下水超采问题较严重，且农业用水比重较大的，要适当减少用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林；增加地表水源工程建设，逐步替代地下水开采，实现地下水的采补平衡。开展粮豆（玉米大豆）轮作试点，稳步增加特色种植面积，适当调减玉米种植面积，实现特色种植与谷物协调发展。2018年底前，完成省下达的灌溉退地减水综合治理的灌溉面积和退减水量任务。〔县农业局、水务局牵头，县发改局、国土局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&推动农村环境综合整治。深化“以奖促治”政策，实施农村清洁工程，实施农村饮用水水源保护、农村生活垃圾处理、农村生活污水处理和畜禽粪便处理，开展河道清淤疏浚，创新管护方式，推进农村环境连片整治。到2020年，新增完成环境综合整治的建制村15%以上。因地制宜推进农村生活污水治理，加强对农村分散或集中式污水处理设施的运行和维护。鼓励以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。〔县环保局牵头，县住建局、水务局、农业局、财政局、畜牧局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
（二）推动经济结构转型升级
&4．调整产业结构
&依法淘汰落后产能。依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录、相关行业污染物排放标准，结合水质改善要求及产业发展情况，制定并实施分年度的落后产能淘汰方案，切实推进我县淘汰落后产能工作，淘汰完成情况每半年上报上级工信和环保部门备案。切实落实《黑龙江省化解产能严重过剩矛盾实施方案》，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大产能严重过剩行业，不得以任何名义、任何方式对新增产能项目予以备案。（县工信局牵头，县发改局、环保局等参与）
&严格环境准入。根据流域水质目标和主体功能区规划要求，明确区域环境准入条件，细化功能分区，实施差别化环境准入政策。禁止新、扩建制革项目，严控新（扩）建污水排放超标和增加污染物排放量的植物制浆、印染项目，禁止新建、扩建排放持久性有机污染物（POPS）项目和增加重金属排放量的项目；禁止新、扩建污水排放超标和增加污染物排放量的造纸、制革、电镀、漂染行业等重污染项目，以及氨氮、总磷排放总量增加的工业项目；松花江支流（倭肯河）禁止新建污水排污口；在没有直接纳污水体的区域，禁止新建、扩建排放污水的企业。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警，水质不能稳定达标的区域禁止建设新增相应不达标污染物指标排放量的工业项目，已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，组织完成县域水资源、水环境承载能力现状评价。〔县环保局牵头，县住建局、水务局、县商务和经济合作局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&5．优化空间布局
&合理确定发展布局。根据水资源和水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。项目引进落地上充分考虑区域水资源、水环境承载能力，重大项目原则上布局在重点开发区和产业集聚区，并符合城乡规划和土地利用总体规划。鼓励发展高效节水的现代农业、低耗高附加值的高新技术产业以及生态保护型的旅游业。严格控制缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展，新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。合理规划危险化学品企业产业规划布局，松花江干流及一级支流沿岸，新上需核准的重特大石油化工、煤化工项目，将环评作为核准审批前置条件，严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目环境风险，合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施。〔县发改局、工信局牵头，县国土局、环保局、住建局、水务局、安监局、政府旅游办、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&推动污染企业退出。县、乡（镇）人民政府要按照《城市建成区污染较重企业搬迁改造工作指南》，搬迁改造或依法关闭城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业，促进中心城区环境优化。〔县工信局牵头，县环保局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理，城市规划区范围内应保留一定比例的水域面积。新建项目一律不得违规占用水域，严禁占用水源保护区，严格水域岸线用途管制，土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求，留足河道、湖泊地带的管理和保护范围，非法挤占的应限期退出。要对建设项目违规使用土地进行整顿，对发现的土地违法违规行为依法进行查处。〔县国土局、住建局牵头，县环保局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&6．推进循环发展
&加强工业水循环利用。推进矿井水综合利用，加快实施矿井水利用示范工程，全县所有煤矿要建立矿井水循环利用系统，充分利用矿井水替代地下水或地表水，井下排水通过地面沉淀池处理后，水质达到《煤炭工业污染物排放标准》（GB）要求，用于井下采掘生产中的防尘喷雾、矿区生产、生活锅炉用水以及矿区广场清洁卫生、道路降尘、厕所冲洗用水等。洗煤厂废水全部实现回用，实现零排放。到2020年，全县矿井水综合利用率达到75%。鼓励高耗水企业废水深度处理回用，到2020年，全县工业用水重复利用率≥95%；钢铁、纺织、造纸（纸浆）、石油炼制、食品和发酵行业工业用水重复利用率分别达到97%、45%、70%、85%、97.5%和15%以上。〔县发改局、工信局牵头，县水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&促进再生水利用。完善再生水利用设施，工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水，要优先使用再生水。具备使用再生水条件但未充分利用的钢铁、火电、化工、制浆造纸、印染等项目，不得批准其新增取水许可。2018年底前，县城城市绿化、道路清扫以及生态景观等用水，优先使用污水处理厂的再生水。2020年起工业生产、建筑施工、车辆冲洗等行业优先使用再生水。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装建筑中水设施。积极推动其他新建住房安装建筑中水设施。〔县住建局牵头，县发改局、工信局、环保局、水务局、城管局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
（三）着力节约保护水资源
&7．控制用水总量
&实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批其建设项目新增取水许可。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立全县重点监控用水单位名录。〔县水务局牵头，县发改局、工信局、住建局、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&严控地下水超采。在岩溶塌陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害易发区开发利用地下水，应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水，地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理，排查登记已建机井，未经批准的和公共供水管网可到达区域的自备水井，一律予以关闭。编制地面沉降区域地下水压采方案。超采区内禁止工农业生产及服务业新增取用地下水。2017年底前，完成全县地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。〔县水务局、国土局牵头，县发改局、工信局、财政局、住建局、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&8．提高用水效率
&建立用水效率评估体系。把节水目标任务完成情况纳入政府政绩考核。将再生水和雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。到2020年，全县万元工业增加值用水量比2010年下降43%以上。（县水务局牵头，县发改局、工信局、住建局等参与）
抓好工业节水。严格执行国家鼓励和淘汰的用水技术、工艺、产品和设备目录，落实高耗水行业取用水定额标准。深入推进节水型企业建设，推动电力、钢铁、纺织、造纸、石油石化、化工、食品发酵等高耗水行业开展节水诊断、水平衡测试、用水效率评估，严格用水定额管理，到2020年达到先进定额标准。〔县工信局、水务局牵头，县发改局、住建局、市监局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具。县级公共机构于2018年建成节水型单位。对使用超过50年和材质落后的供水管网进行更新改造，到2017年，全县公共供水管网漏损率控制在36%以内；到2020年，全县公共供水管网漏损率控制在30%以内。积极推进“海绵城市”建设，推行低影响开发建设模式，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施。新建城区硬化地面，可渗透面积要达到40%以上。自2018年起，单体建筑面积超过2万平方米的新建公共建筑，应安装雨水利用设施。积极推动其他新建住房安装雨水利用设施。〔县住建局牵头，县发改局、工信局、水务局、市监局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术，完善灌溉用水计量设施。推进规模化高效节水灌溉，推广农作物节水抗旱技术。到2020年，大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务基本完成，全县农田灌溉水有效利用系数达到0.6以上。〔县水务局、农业局牵头，县发改局、财政局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&9．科学保护水资源
&完善水资源保护考核评价体系。继续实施最严格水资源管理制度考核。建立水功能区水质达标和纳污总量控制评价体系，加强水功能区监督管理，每季度发布全县水功能区水质监测报告，从严核定水域纳污能力，加强入河排污口审批和监督检查，严格控制入河库排污总量。组织编制全县水资源保护规划。结合水利普查成果，完善重要入河排污口管理台账，推进重要入河排污口规范化建设。开展水生态文明城市试点活动。〔县水务局牵头，县发改局、环保局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&加强河库水量调度管理。保障河流生态流量，严格限制在主要流域内新建水电项目。完善水量调度方案，加强生态流量保障工程建设，采取河库联通、河河联通、闸坝联合调度、生态补水等措施，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，维持河库基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。科学核定向阳山水库水电站最小生态下泄流量，指导督促水电站安装下泄流量在线监控装置，落实生态下泄流量要求。加大水利工程建设力度，发挥好控制性水利工程在改善水质中的作用。新建水电水利工程要同步建设生态流量泄放设施，制定运行调度方案，泄放设施运行情况要作为工程竣工验收的重要内容。有生态供水任务的已有水利工程，严格按批准的调度方案满足生态供水需要，定期公布生态基流放流量。科学确定生态流量，列入《全国重要江河湖泊水功能区划（年）》和国家、省重要湿地名录的河湖应明确生态需水量保障目标，制定生态需水保障方案，作为流域水量调度的重要参考。（县水务局、工信局牵头，县发改局、环保局、住建局等参与）
（四）切实加强水环境管理
&10．强化环境质量目标管理
&明确各类水体水质保护目标，逐一排查达标状况。未达到水质目标要求的地区要制定达标工作方案，将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位，明确防治措施及达标时限，方案报上一级人民政府备案，自2016年起，定期向社会公布。对水质不达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。〔县环保局牵头，县水务局参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&11．深化污染物排放总量控制
&完善主要水污染物排放总量指标分配和统计监测考核体系。应按照省、市政府规定削减和控制本行政区域重点水污染物排放总量。严格控制污染物新增排放量，对超过重点水污染物排放总量控制指标的地区，暂停审批新增重点水污染物排放总量的项目。〔县环保局牵头，县发改局、工信局、住建局、水务局、农业局参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&12．严格环境风险控制
&防范环境风险。按照国家、省统一部署安排，定期评估沿河库工业企业、工业集聚区环境和健康风险，落实防控措施。依照环保部《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》（环发[2015]4号），推动企业开展环境风险评估，加强预案管理，落实风险防控措施。对危险化学品生产、经营、使用环节的企业依法实施许可审批，谋划化工园区建设，开展化工园区整体安全风险评估，科学规划化工园区产业链，优化园区内的企业布局，加强和规范化工园区的安全管理，新建危险化学品企业必须进区入园。积极开展涉及危险化学品生产、储存设施自动化监控系统的提升改造，对生产、储存、使用、经营危险化学品的企业实施重点监管，最大限度减少发生安全事故和环境污染的可能。评估现有化学物质环境和健康风险，根据国家公布的优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。〔县环保局牵头，县工信局、卫计局、安监局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&稳妥处置突发水环境污染事件。开展突发应急事件预案修编试点，各乡（镇）政府要制定和完善水污染突发环境事件和饮用水水源地突发环境事件应急预案，落实责任主体，明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施、物资储备等内容，依法及时公布预警信息。〔县环保局、住建局牵头，县水务局、农业局、卫计局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&13．全面推行排污许可
&依法核发排污许可证。2016年国家下发排污许可证管理法规后，完成国控、省控、市控以上申报的重点源排放许可证发放工作。其他污染源于2017年底前完成。加强许可证管理。以改善水质、防范环境风险为目标，将污染物排放种类、浓度、总量、排放去向等纳入许可证管理范围。加强日常监督检查，依法查处无证排污、未按证排污等行为。〔县环保局负责，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
（五）全力保障水生态环境安全
&14．保障饮用水水源安全
&加强从水源到水龙头全过程监管。地方各级政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮水安全状况，对涉及供水安全的环节要加强卫生学评价和卫生监督。及时公开水源水质状况、供水厂出水和用户水龙头水质状况。2018年起，县城饮水安全状况信息要向社会公开。（县环保局牵头，县发改局、财政局、住建局、水务局、卫计局等参与）
&强化饮用水水源保护。开展集中式饮用水水源环境保护规范化建设，完成全县农村水源地保护区划分工作，对保护区已划定或预测划定后实施清理整顿难度过大的水源地，重新选定周围环境有利于保护水源的位置，2018年底前完成水井搬迁、保护区划定、警示标志设立和围栏建设，落实各级保护区污染防治措施；不需实施搬迁的水源地，2017年底前完成警示标志设立和围栏建设，落实各级保护区污染防治措施，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑、排污口。积极推进饮用水源地安全保障达标建设。按照“一源一策”要求，制定突发性事件应急处置预案，加强饮用水源环境应急管理和风险防范，强化水源保护区内管线穿越、交通运输等风险源管理。〔县环保局牵头，县住建局、发改局、财政局、城管局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&强化水源地水质监测，2016年起，县级水源地水质半年一测，2017年起乡镇饮用水源地开始日常监测。〔县环保局牵头，县住建局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&加强农村饮用水水源保护和水质检测。农村饮水安全工程管理单位负责水源地的日常保护管理，实现工程建设和水源保护“两同时”。。〔县水务局牵头，县发改局、财政局、环保局、卫计局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&加强供水设施建设。统筹城乡区域供水，切实保障城市供水安全。支持县城及重点镇水厂新建、改造升级和供水管网建设改造。到2020年，完成省下达的新建改造供水管网和新增供水能力任务，城市公共供水普及率达到97%和水质双达标。〔县住建局牵头，县财政局、水务局参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况，并根据评价结果采取整改措施。〔县环保局牵头，县财政局、国土局、住建局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&建设工业园区污水集中处理设施时同步设计和建设防渗防漏设施，制定工业园区污水集中处理设施防渗防漏排查工作方案和防范措施，工业园区要对管网、氧化沟、二沉池等污水集中处理设施防渗防漏情况定期进行全面排查，发现问题立即处理和整改。（县经开区管委会负责，县住建局、环保局参与）
&石化生产存贮销售企业、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。（县工信局、安监局、国土局、住建局分别负责）
&加油站地下油罐应于2017年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置。〔县商务和经济合作局负责，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。〔县国土局、水务局、煤炭局负责，县安监局参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&15．提升流域水环境总体质量
&深化流域水污染防治。编制水污染防治规划，实施防治结合、分级推进、联动执法。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的污染物采取针对性措施，加大整治力度，研究建立流域水污染防治分区管理体系，推行基于控制单元的差别化水环境管理政策，深化“以支促干”、“一河一策”、“河（段）长制度”的流域治污模式，重点推进七虎力河、八虎力河、倭肯河等流域及交界断面的治理，对共和水库、向阳山水库、八一水库、团结水库等湖库及上游河流实施总氮排放控制，落实控源、截污、清淤、活流措施。到2020年，县域内松花江支流国控断面水质稳定维持III类，县域内主要河流消除劣V类水体。相关区域要执行水污染物特别排放限值。可根据水环境质量改善需要，扩大特别排放限值实施范围。〔县环保局牵头，县发改局、工信局、财政局、水务局、住建局、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&加强良好水体保护。开展河流源头及现状水质达到或优于Ⅲ类的河湖库开展生态环境安全评估，2017年底完成制定实施生态环境保护方案。积极争取国家江河湖泊生态环境保护项目支持。〔县环保局牵头，县发改局、财政局、水务局、林业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&防治水产养殖污染。推进生态健康养殖，积极推广人工配合饲料，逐步减少冰鲜杂鱼饲料使用。加强养殖投入品管理，有效杜绝违禁投入品的使用，开展专项整治。实施水产养殖池塘标准化改造，鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖。开展水产健康养殖示范场创建，推进水产健康养殖规模化发展。完成省下达的水产健康示范场区建设任务。〔县水产总站负责，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&16.严格控制环境激素类化学品污染
&2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。〔县环保局牵头，县工信局、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&17．整治城市黑臭水体
&采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、引入源水、沿岸绿化等措施，加大黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。应于2016年年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限，并建立城市水体监测评价体系；确保于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口；于2020年底前完成黑臭水体治理目标。〔县住建局牵头，县环保局、水务局、农业局、城投公司等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&18．保护水和湿地生态系统
&加强河湖水生态保护，科学划定生态保护红线。建立生态保护红线划定协调推进机制，以主体功能区为基础，在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域，科学划定生态保护红线。按要求时限完成《佳木斯市生态保护红线划定方案》。禁止侵占自然湿地等水源涵养空间，强化水源涵养林建设与保护，开展林地、草原、湿地保护与修复，加大退耕还林、还草、还湿力度。着力保护好重要生态功能区原生态资源。重点推进重要河湖库和重要水源地周边15～25度坡非基本农田坡耕地退耕还林还草，完成省下达的任务。坚决打击破坏生态违法行为，限期恢复非法侵占的自然生态资源。配合省制定实施松花江流域水生生物多样性保护方案。〔县环保局、林业局、畜牧局牵头，县财政局、国土局、住建局、水务局、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
（六）强化科技支撑
&19．推广示范适用技术
&加快技术成果推广应用，重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、湖库富营养化治理、畜禽养殖污染防治等适用技术。搭建科技成果转化推广推介会，组织开展好企业与科研院所、高等学校的产、学、研对接活动，示范推广控源减排和清洁生产先进技术。整合科技资源，通过相关国家、省科技计划（专项、基金）等，加快研发水污染防治等方面的先进技术。〔科技办牵头，县发改局、工信局、环保局、住建局、水务局、畜牧局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&20．大力发展环保产业
&规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理，废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。根据国家和省级制定的环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准等相关法规及文件精神，做好项目招投标核准和监管工作。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。（县发改局牵头，工信局、财政局、环保局、住建局、水务局、科技办等参与）
&加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务，完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式等。以污水、垃圾处理和工业园区为重点，推行环境污染第三方治理。（县发改局牵头，工信局、财政局、环保局、住建局、科技办等参与）
（七）充分发挥市场机制作用
&21．理顺价格税费
&加快水价改革。2020年底前，全面实行非居民用水定额、超定额超计划累进加价制度。积极推进农业水价综合改革。〔县物价局牵头，县财政局、住建局、水务局、农业局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&完善税费政策。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。按照国家修订的城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法，做到应收尽收。城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理处置成本，在2016年底前，将污水处理费标准调整到国家规定的最低收费标准水平。按照地下水高于地表水，地下水超采地区高于非超采地区的原则，依法征收水资源费，加强自备水源用户污水处理费的征收，2016年起水资源费平均征收标准调整到国家规定的水平。〔县物价局牵头，县环保局、住建局、水务局、财政局、审计局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&22．促进多元融资
&引导社会资本投入。积极推动设立融资担保基金，推进环保设备融资租赁业务发展。推广股权、项目收益权、特许经营权、排污权等质押融资担保。采取环境绩效合同服务、授予开发经营权益、推广运用PPP模式等方式，灵活运用基金投资、发行债券、资产证券化等各类金融工具，鼓励社会资本加大水环境保护投入。（县发改局、财政局牵头，县环保局、住建局、人民银行等参与）
&增加政府资金投入。加大中央、省级水环境保护专项资金的争取力度。加大对水环境保护的支持力度，增加水环境保护投入。重点支持污水处理、污泥处理处置、河道整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、水生态修复、应急清污等项目。环境监管能力建设及运行费用要纳入政府年度预算。〔县财政局牵头，县发改局、环保局、住建局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&23．建立激励机制
&推进企业节水。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率达到更高标准、排污强度不断降低，支持开展清洁生产、技术改造、节约用水和污染治理等示范。〔县发改局牵头，工信局、财政局、环保局、住建局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用，重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。按照“区别对待、有保有控”的原则，加强信贷政策引导。定期向银行业金融机构通报相关违法违规企业名单，严格限制环境违法企业贷款，加强环境信用体系建设，积极构建守信激励与失信惩戒机制，环保、银行、证券、保险等方面要加强协作联动，于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。鼓励涉重金属、石油化工、危险化学品运输等高环境风险行业投保环境污染责任保险。（人民银行牵头，县工信局、环保局、水务局等参与）
&实施跨界水环境补偿。探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式，建立跨界水环境补偿机制，开展补偿试点。深化排污权有偿使用和交易试点。积极争取国家及省级财政加大对松花江流域治污和生态建设资金支持。（县财政局、环保局牵头，县发改局、水务局等参与）
（八）严格环境执法监管
&24．加强制度建设
&健全制度。研究制定水污染防治、排污许可、化学品环境管理、环境质量目标管理、环境功能区划、节水及循环利用、饮用水水源保护、污染责任保险、水功能区监督管理、地下水管理、环境监测、生态流量保障、船舶和陆源污染防治等地方性水污染防治法规和部门之间监管职责分工制度。（县政府法制办牵头，县发改局、工信局、国土局、环保局、住建局、交通局、水务局、农业局、卫计局等参与）
&严格标准执行。贯彻执行国家各项环境质量标准及污染物排放标准。贯彻落实国家、省在水质长期超标的区域实施水污染物特别排放限值。〔县环保局牵头，县发改局、工信局、国土局、住建局、水务局、农业局、市监局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&25．加大执法力度
&加强对排污单位的排放监督，所有排污单位必须依法实现全面达标排放。逐一排查工业企业排污情况，达标企业应采取措施确保稳定达标；对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。自2016年起，定期抽查排污单位达标排放情况，结果向社会公布。至2020年，全县涉水污染物排放企业污染治理设施正常运行率和达标排放率不低于80%。（县环保局负责）
&健全行政执法与刑事司法衔接机制。健全完善上级督查、属地监管的环境行政监督执法机制，强化环保、公安、监察、法院和检察院等部门和单位协作，建立行政执法与刑事司法衔接配合机制，贯彻落实环境保护部《关于加强环境保护与公安部门执法衔接配合工作的意见》和我省《关于建立全省环境保护与公安部门环境执法联动协作机制的实施意见》，完善案件移送、受理、立案、通报等规定，建立涉嫌环境污染犯罪案件移送季度调度机制，定期向社会通报环境违法案件查处、移送情况。加强对地方人民政府和有关部门环保工作的监督。（县环保局牵头，公安局、法院、检察院、司法局、工信局、编办等参与）
&严厉打击环境违法行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水，监测数据弄虚作假，不正常使用水污染物处理设施，或者未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的，要依法追究法律责任。对负有连带责任的环境服务第三方机构，依法严格追责。各级环保部门要定期向社会发布典型环境违法行为和企业。各级地方政府要编制年度综合督查方案，并报上级政府备案。〔县环保局牵头，县公安局、住建局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&26．提升监管水平
&健全跨部门、区域水环境保护议事协调机制，流域上下游各乡（镇）政府、各部门之间要加强协调配合、定期会商，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。〔县环保局牵头，各乡（镇）政府、水务局、农业局等参与〕
&完善水环境监测网络。根据国家、省统一规划，健全全县水环境监测网络。完善全县水资源环境统一监测管理平台，实现环保、水务、国土、建设等部门水质、水量监测数据共享。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测及环境风险防控技术支撑能力。〔县环保局牵头，县发改局、国土局、住建局、交通局、水务局、农业局、各乡（镇）政府参与〕
&提高环境监管能力。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训，严格落实执法、监测等人员持证上岗制度，加强基层环保执法力量，各乡镇（街道）及工业园区要配备必要的环境监管力量。全县应自2016年起实行环境监管网格化管理。〔县环保局负责，各乡镇（社区）、经开区管委会及县直各相关部门参与〕
（九）强化公众参与和社会监督
&27．依法公开环境信息
&县政府要编制水环境质量月报，逐月向社会公开。综合考虑水环境质量及达标情况等因素，定期公布水环境状况。国家确定的重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况，以及污染防治设施的建设和运行情况，主动接受监督。（县环保局牵头，县发改局、住建局、水务局、卫计局等参与）
&按规定发布工业集聚区环境友好指数、重点行业污染物排放强度、城市环境友好指数等信息。（县环保局牵头，县发改局、工信局、经开区管委会等参与）
&28．加强社会监督
&为公众、社会组织提供水污染防治法规培训和咨询，邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度，充分发挥“12369”环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题，一经查实，可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式，充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。（县环保局负责，县直各相关单位参与）
&29．构建全民行动格局
&树立“节水洁水，人人有责”的行为准则。加强宣传教育，把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系，提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地，开展环保社会实践活动。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚，开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动，推动节约用水，鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。〔县环保局牵头，县教体局、住建局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
&四、保障措施
（一）强化地方政府水环境保护责任
&&各级地方政府是实施本行动计划的主体，政府主要负责人是第一责任人。各乡（镇）政府要于2016年12月底前分别制定并公布水污染防治工作方案，逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标。将目标责任完成情况列入政府督办和行政监察，实行严格的问责制和一票否决制。不断完善政策措施，加大资金投入，统筹城乡水污染治理，强化监管，确保各项任务全面完成。各乡（镇）工作方案报县政府备案。〔县环保局牵头，县发改局、财政局、住建局、水务局等参与，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
（二）落实部门环境保护监管“一岗双责”
&建立全县水污染防治工作协作机制，加强水污染防治工作协调力度，定期研究解决重大问题。各级各有关部门要认真按照职责分工，切实做好水污染防治相关工作，落实环保监管“一岗双责”规定，按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，加强本行业污染防治的技术指导和督促检查，同时加强部门间协调配合，形成工作合力。各项任务牵头部门要做好相关工作的组织协调（涉及多个牵头部门的，由排在第一位的部门为总牵头单位），并定期调度检查任务的进度，工作进展情况定期通报县环保局。县环保局要加强统一指导、协调和监督，工作进展和需协调解决的问题及时向县政府报告。〔县环保局牵头，各乡（镇）政府、县直各相关部门参与〕
（三）严格落实“河长制”
&河（段）长要落实工作责任，督导下级河（段）长和相关部门履行职责，协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间的纠纷，组织整改包干河流突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。河（段）长联系部门，要负责协助河（段）长履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河（段）长。〔县水务局、环保局、住建局负责，各乡（镇）政府负责落实辖区工作〕
（四）落实排污单位主体责任
&各类排污单位要严格执行环保法律法规和制度，加强污染治理设施建设和运行管理，开展自行监测，落实治污减排、环境风险防范等责任。国有企业、省属企业和市属重点企业要带头落实，工业集聚区内的企业要探索建立环保自律机制。〔县环保局牵头，县国资办参与，各乡（镇）政府、经开区管委会负责落实辖区工作〕
（五）严格目标任务考核
&参照省、市建立的水污染防治行动计划考核制度，分解落实各年度目标任务，制定考核办法，督促各级各部门落实“一岗双责”，自2016年起，每年对各乡（镇）、各部门行动计划实施情况进行年度考核，考核结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。（县委组织部牵头，县环保局参与）
&对未通过年度考核的，约谈乡（镇）府及县直相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促；对有关乡（镇）和企业实施建设项目环评限批。（县监察局牵头，县环保局参与）
（六）加强督查问责
&对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任；对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要追究责任。（县委组织部、县监察局牵头，县环保局参与）
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