内蒙古自治区锡林郭勒盟交通局
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总结发展经验 深化发展理念 坚定发展信心全面开创“十二五”交通运输新局面
〖发布日期:〗〖作者:〗〖字体：〗〖背景色：〗〖〗〖〗总结发展经验 深化发展理念 坚定发展信心全面开创“十二五”交通运输新局面齐白乙拉（2011年2月21日）同志们：这次会议的主要任务是：全面贯彻国家、自治区交通运输工作会议，全盟经济工作会议精神，总结“十一五”交通运输工作，明确“十二五”交通运输发展总体要求和主要任务，安排部署2011年交通运输工作。下面，我代表锡盟交通运输局做工作报告。一、“十一五”交通运输工作回顾“十一五”是我盟交通运输建设史上极不平凡、极为重要的五年。五年来，全盟交通运输系统高举科学发展的旗帜，按照盟委、行署和自治区交通运输厅的决策部署，积极应对各种困难与挑战，致力于推进“路运并举、和谐健康”的现代交通运输业，超额完成了“十一五”规划的目标任务，交通运输面貌发生了新的历史性变化，步入了我盟交通运输史上最好最快的发展期，为地区经济社会平稳较快发展做出了积极的贡献。22010年是“十一五”的收官之年。这一年，各项工作又取得新成绩，为实现“十一五”规划目标划上了圆满的句号。全年累计完成交通固定资产投资60.4亿元，为目标任务的100.6%，同比增长15.9%。一级以上重点公路建设项目达9个、850公里，其中条建成通车；建成农村牧区公路3119公里，新增13个通油路的苏木乡和201个通公路的嘎查村。全社会公路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成339023.6万人、57.9亿人公里、1.6亿吨、324.8亿吨公里，同比增长25.1%、26.8%、22.1%、47.8%。其中营业性公路运输完成客运量1020万人、旅客周转量亿人公里。干线公路优良率65.4%，比年度计划提高1.8个百分点。征收公路通行费1.8亿元，同比增长55%。回顾 “十一五”交通运输发展历程，我们主要做了以下几方面工作：（一）坚持把解放思想作为发展的强大动力，实现了发展思路的新转变、发展举措的新突破进一步解放思想，从地区经济社会发展大局出发，从全国、全区、全盟交通发展战略出发，高起点定位发展目标、高层次构筑发展体系，着力破解影响和制约交通运输科学发展的突出问题，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在发展思路上，秉承“三个服务”理念，确立了“一个对接、三个延伸”的发展总思路，并以之为交通运输工作的重要指导原则，指导交通运输建设、管理、服务与盟外先进地区对接，向厂矿园区、农村牧区和口岸延伸，全面提高服务经济社会发展全局的能力与水平；在发展举措上，准确把握交通运输发展阶段性特征，编制了以“8761”为主体的路网规划和以现代化物流为目标的物流业发展规划；提出了“三大通道、一条穿沙公路”、“三高两一”建设任务；明确了转变发展方式，构建现代化交通运输业的目标和保障体系，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性，推动交通运输走创新驱动发展之路。实践证明，这些思路、举措完全符合科学发展观的本质要求和交通运输发展规律，为推动交通运输科学发展奠定了坚实的基础。（二）坚持把交通基础设施建设作为发展的最有力手段，实现了固定资产投资的新飞跃、公路建设的新跨越8“十一五”时期，全盟交通固定资产投资连续跨越30亿元、50亿元、60亿元三大关，累计完成182.3亿元，相当于“十五”的2.9 倍、“九五”的20.5倍，年均增幅10亿元。五年新增公路里程9341公里，公路网密度由“十五”末的每百平方公里3.9公里提高到8.5公里。有24条二级以上重点公路开工建设，总规模2000多公里，分别为高速4条、396公里，一级9条、850公里，二级11条、770公里；建成通车里程1200 公里。其中，打通穿沙公路，连通满沽线，开辟了我盟第四条南北通道，使中西部地区路网结构发生了根本性变化；朱日和至新宝拉格、白音华至巴彦胡硕等一大批公路的竣工，连通了西部区和东部区环形路网，使干线公路网由三、四级公路过渡到二级公路；宝昌至三号地高速的通车、锡林浩特至桑根达来高速等多条公路的开工，不仅实现了我盟高速公路零的突破，而且标志着全盟干线路网等级正在发生由二级向一级和高速为主的重大转变。同时，有2839公里通乡油路和7741公里通村砂石路建成通车，新增57个通油路的苏木乡和609个通公路的嘎查村，乡通油路率、村通公路率均达100%，圆满完成交通运输部关于“十一五”末实现“乡通油路，村基本通公路”的建设目标。当前，以3条国道、条省道、16条县道为主干，连接苏木乡镇和嘎查村，辐射全盟各经济出口的公路网络已初具规模，支撑经济发展、保障人民群众出行的能力显著增强。在公路建设取得巨大成就的同时，道路运输场站建设也实现了质的突破。11个二级以上客运站和63个苏木乡客运站开工建设，客运站总量比“十五”末增长了2.8倍，所有新建农村牧区公路均设有候车亭和招呼站。已建、在建物流园区达24家，5个物流园区总投资超亿元。（三）坚持把路运并举作为发展的现实目标，实现了道路运输业的新发展、应急保障体系的新拓展五年来，道路运输业蓬勃发展。2.8198.1亿人公里，货运量4.6累计完成全社会公路运输客运量1.18亿人、旅客周转量亿吨、货物周转量842.4亿吨公里，分别为“十五”的3.2倍、3.5倍、9.1倍和11.2倍。到2010年底，全盟道路运输从业户数达1.3万户、万人，客货营运车辆1.8万辆，分别较“十五”末增长21.9%、4.2 %和33.1%。五年来，道路运输结构调整取得重大进展。具有集约化、规模化、网络化经营特征的企业在市场中所占比重进一步提高，高速客运、旅游客运、现代物流、货运代理等运输服务在道路运输中逐步占据主导地位。高级客车占营运客车总量的37%，重型货车占大型货车总量的70.6%，分别比“十五”末提高24.2和0.3个百分点。五年内累计新增客运线路21条，全盟客运班线增加到322条，其中跨省市际67条，最远可达山东临沂。苏木乡通班车率达100%、嘎查村通班车率67%（按交通运输部新标准统计）。与此同时，现代交通物流业异军突起，形成了安快、联邦、远通等多家特色物流企业，全盟注册物流企业发展到156家，15户注册资金在500万元以上。五年来，交通运输应急保障能力显著提升。出色完成了“五一”、“十一”、春节等运输高峰组织工作，全面夺取了抗击暴风雪等交通运输抢险救灾工作的胜利，有力保障了“跨越2009”等军事演习和战备演练任务。（四）坚持把依法治交作为发展的有力武器，实现了法治建设的新推进、行业管理的新加强法制建设方面，建立健全《行政执法公示制度》等多项交通法制配套制度，与发展相匹配的地方交通法制框架基本形成，依法治交的手段进一步强化。积极开展形式多样的专题法制培训，全行业法律素质和依法行政能力明显提高。五年来共查处超限超载车辆2.1万辆，查处“黑车”706辆次，投诉案件受理办结率100%；继续保持了无公路“三乱”的良好局面。质量监管方面，通过构建质量分级管理体系，严格加强现场管理和质量控制，以及年均不少于5次的质量检查和巡回督查，促使公路基础设施建设质量稳步提升。重点公路项目交竣工验收合格率，高速、一级公路优良率，工程质量监督覆盖率均达100%。2010年，投资近千万元建成了全区首个按甲级标准建设的公路实验检测室，并于今年投入使用，对进一步提升我盟乃至自治区中东部地区公路质监水平具有重要意义。养护管理方面，大力推行精细化养护，注重推广应用新技术、新装备，着力营造“畅洁绿美安”的交通环境。五年消灭差等路438公里，改造和加固危险桥涵8座，完成大中修养护工程108公里，文明样板路和GBM工程1488公里，创建“科学养护示范路”114公里。超限率严格控制在3.1%以内，比全区超限控制指标低0.9个百分点。“十一五”期间，我盟干线公路好路率平均值达81%以上，较“十五”末提高2个百分点。安全生产方面，牢固树立“专项治理与长效机制相结合”的工作理念，成立了安全生产监督管理办公室，突出旅客运输、危货运输、水上交通、公路施工安全监管，广泛开展安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”，有效消除了安全隐患。同时，组建水上交通安全监管体系，明确地方政府对船舶的安全监管责任，完成了盟内25名船员的培训和8艘船舶的检验工作。五年来未发生因监管不到位而造成的重大工程质量事故和安全生产重大及以上责任事故。综合治理方面，强化“人防、物防、技防”三结合，加大矛盾纠纷排查化解力度,把工作重心从事后处置转到事前预防上，确保信访工作平稳运行，确保不发生群体性上访事件，确保全系统安全稳定。交通规费征管方面，创新征管手段，注重社会效益，寓服务与征管中，实现了通行费收入的快速增长。五年来，累计征收通行费4.5亿元，年均增长52.9%。开通“绿色通道”，减免通行费1455万元。交通战备建设方面，立足实战，狠抓正规化建设，编制了锡盟“十二五”国家边防公路建设规划，组建了交通专业保障队伍，建成国边防公路354公里，圆满完成6次战备保障任务。（五）坚持把创新作为发展的强大引擎，实现了交通改革的新探索、人才和科教工作的新提高27把改革作为创新的不竭动力。在行政管理体制改革中，大刀阔斧地完成交通物资站等6个交通事业单位转制工作，使转制企业走出了一条由脱困到快速发展的创新之路。在事业单位改革中，针对全盟养护系统人员、债务等历史包袱沉重，发展举步维艰的实际，整合养护技术及人力、物力资源，组建了“锡林路桥公司”，在做好日常养护生产的同时，发挥自身优势，主动置身于市场经济大潮中，参与公路建设，实现了减负与发展的双赢。在行政机构改革中，按照强化政务、优化事务、搞好服务的原则，设立了安全生产管理办公室、农村公路管理办公室、财务核算中心等内设科室，组建了盟、旗（县、区）两级地方海事机构，服务职能进一步延伸。在行政审批制度改革中，保留的项审批项目全部入驻盟行政审批大厅。2006年以来，累计受理审批事项4590件，提前 9075个工作日，办结率100%。在市场体制改革中，积极探索资源置换、BOT、BT等多渠道投融资方式，整合交通优势资源，成立了“浩力交通建设有限责任公司”，为下一步交通运输事业的大发展提供了市场运作平台；在农村牧区管养体制改革中，完成了各旗县市区农村牧区公路养护管理机构的组建、运行工作，基本实现了“有路必养”的目标，并正在深入推进农村牧区“建管养运”一体化试点工作，使交通管理服务更加广泛地惠及农牧区经济和农牧民群众；在干部人事制度改革中，严格执行《干部任用条例》等规章制度，健全监管机制，靠制度管人、以德行评人、据实绩选人，营造了良好的人事管理环境。以人才驱动事业发展壮大。牢固树立“为政之道，要在得人”的人才观。统筹现实需求与长远发展，不断优化人才培养和成长环境。大胆起用年轻干部负责项目管理，在实践中培养他们解决难题、开拓创新的能力，打造出一支由二三级公路起步，到适应当前一级和高速公路建设需求为主的高素质管理人才队伍；大量选拔高学历、可塑性强的院校毕业生充实到系统的各个岗位、各条战线，培养了一批知识型、开拓型、年轻化的后备力量；高密度举办业务、技术、学历等培训，干部职工队伍的整体业务技能、知识水平、学历层次得到大幅提升，适应发展的交通软实力和综合素质上了一个新台阶。五年来，全系统引进大专以上学历毕业生135人，举办各类培训班108期，培训人员1.63万人次，培训覆盖率达85%。系统内超过80%的干部职工学历层次由高中专提升到大专以上。一大批高素质的人才在行业内脱颖而出，成为推动交通运输事业又好又快发展的强大动力。用科技主导交通前进轨迹。公路设计上，贯彻安全和环保理念，突出公路与环境相和谐等要素，最大限度保护人车安全，保护生态环境，彰显人文关怀。工程建设中，广泛应用蓝派冲击压路机、红外热像仪、三维地模布线等国内外领先的新机械、新设备、新技术，高新科技已成为加速工程建设、确保建设质量的有力保障。防灾抗灾中，积极开展复杂地质地理条件、应对恶劣气候、抵御自然灾害等领域的研究，尽量减少客观因素制约，同时集中力量装备“雪狼破冰机”等高档次、高等级的机械设备，全面提升了交通抢险救灾能力。运输业发展中，大力推广GPS监控管理系统，营运客车和危货运输车辆安装率达100%，道路运输市场全方位、动态式管理水平明显增强。随着科研工作的深入推进，“公路风吹雪雪害防治技术指南”、“西部干旱半干旱地区CBR值与工程标准研究”等一大批自主研发或合作攻关的科技项目取得成果，其中“公路风吹雪雪害防治技术研究”项目获得自治区科技进步一等奖，并作为部颁标准实施。这些新理念、新技术、新设备的推广应用，为满足经济社会发展和人民群众对交通运输安全性、快捷性和多样化、个性化需求，体现交通运输文明进步与现代化的进程提供了科技支持。（六）坚持把行业文明与党建作为发展的坚实保障，实现了文明建设的新飞跃、党的建设和党风廉政建设的新加强4文明建设中，紧紧围绕交通发展的中心任务，把开展“三学四建一创”等活动作为文明建设的巨大动力和重要载体。五年来，全系统创建文明单位39个，其中自治区级个、盟级25个、旗县级10个。目前，系统内65个经济独立核算单位已创建成文明单位64个，建成自治区文明行业示范窗口2个，全国交通巾帼建功文明岗、全国交通行业文明示范窗口、全国交通运输系统先进集体各1个，有56人次受到自治区级以上表彰。　
党建和党风廉政建设中，坚持用科学发展的成果体现党的先进性，用创先争优的行动巩固党的执政基础，用反腐倡廉的实效提高党的执政地位。一是把学习实践科学发展观贯穿于交通改革发展稳定全程，不断把理论学习成果转化为推进发展的正确思路，进一步加深对科学发展观、构建和谐社会、建设现代交通运输业等重大问题的认识。二是竭尽全力为民办实事、解难事、做好事。加快农村牧区公路建设，拓展交通绿色通道，全力抢险救灾，认真做好扶贫济困工作，树立了负责任部门、负责任行业的新形象。三是深入开展反腐倡廉工作，以“资金安全、干部廉洁、工程优质”为目标，抓党风、促政风、带行风，从源头上加大治理和预防腐败力度。2009年与2010年，组织系统副科以上干部开展了两次政策理论学习和廉政警示教育活动，进一步筑牢了思想防线；制定出台《全系统党风廉政建设和反腐败工作意见》等项制度，廉政建设机制不断健全；会同盟监察局建设交通廉政“绿色通道”，深入开展治理商业贿赂、工程建设领域突出问题专项治理活动，推进交通各项工作阳光操作、公开透明和规范管理，杜绝了腐败的发生。此外，海事监管、离退休、外宣、史志、信息督查、综合治理等工作都取得了显著成绩。综观五年来交通运输事业发展历程，总结交通运输工作发展经验，我们深深感到：只有站在盟外看盟内，跳出交通看交通，把握发展看需求，始终清醒地认识到政策要求什么、群众盼望什么、机遇优势有什么、阶段重点是什么，工作才能有方向，才能出成效；只有坚持把发展作为第一要务，以敢为人先的魄力和勇气，科学发展、快速发展、超前发展，工作才能有突破，才能大跨越；只有坚持把思想的大解放作为前进的源动力，不断更新发展思路和发展理念，才能破解前进中的阻力和障碍；只有坚持以严谨科学的态度把握全局，正确处理好加快发展与科学发展，全面发展与重点发展，发展速度、规模与发展质量、效益的关系，才能推动交通运输事业新一轮的大发展。“十一五”交通运输事业的发展，体现了盟委、行署“富民强盟、发展交通”的科学决策，得益于自治区交通运输厅等部门的热情关怀，凝结了地方各级党委、政府和各部门的关心支持，展示了交通运输系统干部职工与时俱进、勇于奉献、讲求科学、争创一流的精神风貌。在此，我代表盟交通运输局，向长期以来关心和支持交通运输事业发展的各级党委、政府，各有关部门表示衷心的感谢!向全盟交通运输战线上的广大干部职工致以亲切的慰问！二、“十二五”交通运输工作总体要求正确认识和分析判断交通工作面临的新形势和新任务，既坚定信心、鼓舞斗志，又居安思危、保持清醒，不断增强加快发展的责任感和使命感，是推动交通运输事业又好又快发展的重要前提。党的十七届五中全会深刻指出：“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。李盛霖部长在今年的全国交通运输工作会议上指出：“未来五年，交通运输发展仍处于重要战略机遇期”。盟委第八次扩大会议和全盟经济工作会议上，盟委、行署在科学分析和判断当前及今后一个时期经济社会发展形势后指出：大投资、大建设仍是基础设施建设的首要任务，要牢牢把握第一要务，着力推进基础设施建设，不断增强保障发展能力。从交通运输事业发展实际来看，通过我们不懈的奋斗，交通运输工作站在了一个新的历史起点。但是，由于起步晚、基础差、底子薄等原因，发展相对不够仍然是交通运输最大的实际，交通总供给与经济社会发展和人民群众生产生活需求不相适应的矛盾依然比较突出。总的来讲就是三个“不协调”：一是发展的现状与发展的需求不协调。公路总量不足、通达深度不够、等级不高的瓶颈制约问题没有完全解决；节点分布、功能齐全的物流基础设施网络尚未形成。二是发展的愿望与发展的认识不协调。对交通运输建设过程中具有优势商品属性的物力、财力、人力资源，了解不深、认识不够、运用不足。三是发展的要求与发展的能力不协调。各种约束性矛盾凸显，外受土地、线位资源、环境保护等制约，内受体制、资金、人才的困阻。这些深层次问题与矛盾还需要我们在今后的工作中认真加以研究并努力破解。基于上述判断，我们确定了“十二五”全盟交通运输发展的总体要求和重点工作。“十二五”全盟交通运输发展的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，围绕全面建设小康社会和“富民强盟”战略目标，以推进交通运输科学发展为主题，以转变发展方式为主线，按照适度超前的原则，坚定不移地加快交通基础设施建设，突出重要出盟通道、资源运输通道、口岸通道、县域发展通道建设，大力发展与盟情和资源禀赋相适应的公共交通运输体系，适应经济社会发展新要求和人民群众的新期待。实现上述要求，必须全面加深对交通运行规律的认识，尊重发展规律、把握市场规律、符合科学规律。必须积极加快理念、科技、机制、融资、管理、人才创新，着力破解发展的难题与困难，全面提升交通运输管理和服务水平。必须深入推进综合运输体系建设，提高交通基础设施、运输装备水平，促进现代物流发展。必须加快转变发展方式，加强“五个能力”建设：（一）着力加强交通基础设施支撑发展的能力。交通运输适应经济社会发展是一个持续和辩证的动态过程，也是交通发展的基本规律。经过“十一五”以来大规模建设，我盟交通“瓶颈”制约因素得到有效缓解。但从经济社会发展形势，特别是工业化迅猛发展的进程来看，以“大投资、大建设”保障发展的根本要求没有变，全力加快交通基础设施建设仍是当前第一要务。“十二五”，全盟交通建设继续按照“一个对接、三个延伸”总思路，坚持以大投资实现大发展，五年计划完成投资260亿元。坚持“普及与提高相结合，以提高为主”的公路建设方针，不断扩大总量规模，努力完善路网结构：一是加速完成“三高两一”建设任务，实现主干线公路一级和高速化，对外以高标准对接；二是深入拓建辐射环渤海经济圈的进京通道、连通呼包鄂经济圈的进呼通道、延伸东北老工业基地的资源通道，主动融入周边经济区，以便利的公路交通环境来转换资源优势、提升区位优势；三是全面推进以珠恩嘎达布其至巴拉嘎尔高勒、二连浩特至满都拉图至锡林浩特为主的一级口岸公路建设，发展口岸经济、服务对外开放；四是重点建设旗县通一级项目，盟府所在地至旗县市区主要以一级公路连通，县际经济出口路，工业园区、开发区、重点矿区路建成一级公路，为发展壮大县域经济提供支撑；五是切实加快以通村油路、县乡联网路为主的农村牧区公路建设，积极推进通行政村（嘎查）沥青（水泥）路工程，行政村通油路率符合自治区标准。县乡联网路以三级油路为主，带动作用强且具有特殊意义的建成二级公路，服务社会主义新农村新牧区建设；六是稳步推进边防公路建设，加快路面黑色化进程，提升强边固防和边境地区发展能力。到“十二五”末，全盟公路等级将大幅提升，通行能力和通达深度明显增强，预计公路总里程达20000公里，高速公路、一级公路、二级公路里程分别突破470公里、1300公里、2000公里，为“十一五”末的9.6倍、2.7倍、1.1倍。农村牧区公路有序推进。基本形成干支结合、设施完备、优化便捷、辐射周边的路网格局，适应国民经济发展和建设小康社会需要，实现公路交通建设的跨越式发展。（二）着力加强交通运输适应发展的能力。建设便捷、安全、高效、舒适、环保的交通运输体系，提供效率高、成本低、污染小、质量优、安全好的运输服务，是交通运输转变发展方式、追求科学发展的具体体现，也是不断适应经济社会发展所追求的目标。初步规划，“十二五”期间道路运输四项生产指标持续增长， 2015年力争完成营业性公路运输客运量1500682.2亿吨公里。万人、旅客周转量34.7亿人公里，货运量3.2亿吨，货物周转量一要深化现代物流业发展。要在敏锐观察地区物流业发展现状和动态趋势，深入探究新兴资源型地区发展特性的基础上，着力解决物流专业化、规模化、集成化水平低，保障发展能力弱，资源型物流对环境的影响与约束日益突出的问题和矛盾。“十二五”期间，要凝聚行业力量、聚集服务资源、统筹物流经济和规模优势，建设基本满足经济社会发展需求的现代物流网络。重点以锡林浩特交通综合物流园区为载体，建设现代化程度高、示范作用强的大型物流园区，从而打造锡林郭勒盟乃至全区重要的示范性物流园区和物流系统的关键载体，创建全国知名物流服务品牌。物流业发展中，要牢固树立“大交通”概念，充分发挥公路运输的比较优势，不断深化以“公铁联运”为主体的综合运输体系建设，加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的综合运输枢纽网络。积极支持运输场站向物流场站特别是物流园区转型，引导运输企业向现代物流企业转型，培育龙头企业。加快发展多式联运以及集装箱、江海直达等先进的运输组织方式，大力扶持农村牧区物流配送，拓展城乡客货运输服务领域，加快建设便捷、通畅、高效、安全的现代综合运输体系。在现代综合运输体系建设，特别是交通物流业发展中，运输管理部门要主动发挥、充分发挥统筹、调控、监管职能，体现政府引领发展、服务发展的主导作用。二要强化公共服务。交通运输是直接关系到人民群众衣食住行的重要领域和民生工程。不断推进基本公共服务均等化，是2011年全国交通运输工作会议提出的重要发展举措。“十二五”时期，随着城市公交等服务管理职能的增加，对交通公共服务能力提出了新的要求。因此，围绕经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求，切实提高交通公共服务水平和运输组织保障水平，是运输业发展的重中之中。在强化公共服务中，应以“利民、惠民”为出发点。公路、场站等公共基础设施建设要以最广大群众的需求为出发点来谋篇布局，尽量向农村牧区拓展，为社会和公众提供功能完善的交通设施；坚持“车头向下”，实现乡、村通班车率“双百”目标，让每一户农牧民都享受到便捷的交通运输服务；在全盟范围内推广“建管养运一体化”交通服务管理工作，使高效优质的交通服务延伸到最基层；研究发展城市公交的新政策、新举措，不断提高交通公共服务的有效性和针对性。三要加强依法监管。推进交通运输市场和建设市场公正、透明、开放、规范，是交通部门依法行政的根本要求。各级交通部门要依靠和运用法律法规，不断增强市场监管能力。建立完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。简化和改革审批程序，将工作重心从审批、处罚转向为市场主体搞好服务和创造公平竞争环境上来，运用信息技术改造提升市场监管能力和水平。加强交通执法队伍建设，提高执法人员的业务素质和执法水平，做到文明执法、规范执法。推进诚信交通建设，对市场主体以及社会合作组织或协会建立信用登记，设立跟踪档案，对失信者要公开曝光。四要提高安全管理和重大突发事件应急处置水平。加强交通安全管理，提高重大突发事件应急处置的能力和水平，是交通部门在社会管理中的重要职责。要进一步完善重特大安全生产事故、重特大交通安全事故、自然灾害事故、道路拥堵等突发公共事件的预防预案，健全应急反应机制，做到事前能预防、事中能控制、事后能妥善处置。（三）着力加强交通改革创新推动发展的能力。一是深入推进交通运输体制改革步伐。加快职能转变，逐步完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的交通运输行政管理体制，努力消除制约发展的体制、机制性障碍。二是不断提高行业科技创新能力。把先进的理念和科技作为现代化交通发展的有力手段。在加快科技研发的基础上，运用现代科技，对现有存量进行优化升级，提高公路、桥梁、客运场站等基础设施和车辆、机械等交通工具的管理运营效能。三是加快提升信息化应用水平。按照 “统筹规划、稳步推进，资源整合、业务协同，示范引领、分类指导”原则，注重消化吸收信息前沿技术，加强资源整合和信息共享，推进政府管理、公众服务、电子商务 “三大信息系统”建设。重点开展交通运输行业综合性和区域性信息应用研究工作，建设涵盖运输管理、通行费征收、公路养护、路政管理等方面，统一、开放、兼容的现代交通运输信息中心、指挥中心、数据中心。发挥信息化整体效益和规模效益，更好地支撑现代交通运输业。四是切实加强人才队伍建设。牢固树立“交通大业、以人为本”的发展理念，从现代化交通发展出发，着眼于人才资源总量增长、素质提高、结构优化、分布合理，通过制定政策、营造环境、整合力量、提供服务，为人才创造更多发展机遇和更大发展空间。加强人才开发的前瞻性，使人才培养目标同交通事业发展相统一，工作措施同交通改革要求相一致，人才结构同交通结构调整相协调，适应交通事业持续快速健康发展的需要。五是着力架构多层次的投融资体系。在努力争取上级投资的同时，运用市场经济的思路和方法，以更开阔的思维、更有效的措施，破解资金与建设之间的矛盾，掌握交通建设的主动权。就重点工作来讲，就是“搭建一个平台、实现多轴驱动”。即运行“浩力交通建设公司”来打造全盟交通建设与投融资平台，通过有效整合路产路权等各项具有商品属性的交通优势资源，通过积极吸纳包括财政预算内资金、矿产价款在内的政府投资及企业融资、银行贷款等社会资本来实现平台的多轴驱动。为更好地落实各级政府的公路建设管理主体责任，增强建设的主动性，要探索公路资本金筹集，以及土地、资源置换公路等各类筹融资方式。同时要积极加强与各大银行的合作，用足、用好、用活信贷政策，吸引银行信贷资金注入。高度重视项目包装推介和引资工作，采取BOT等方式加快公路建设。（四）着力加强精神文明建设服务发展的能力。精神文明建设是现代交通运输业发展的重要内容和重要保证，在推动交通运输科学发展、安全发展、协调发展中具有不可替代的重要作用。“十二五”时期，要以“学先进、树新风、建体系、创一流”活动为载体，坚持围绕中心、服务大局，进一步深化文明创建活动，加快实现“职工队伍素质明显增强、行业文明程度显著提高、行业文化建设取得新的突破、政风行风建设得到社会认可、舆论引导能力显著增强、科学化管理水平明显提升”六个方面目标，全面提升交通运输服务能力与水平，不断增强全行业的凝聚力和战斗力，为全面推进交通事业又好又快发展，提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。（五）着力加强党风廉政建设保障发展的能力。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡，关系交通事业的健康发展。交通要实现率先发展，必须坚定不移地做好反腐倡廉工作。今后几年，我盟交通建设规模大、投资大、风险大，仍然是倍受社会关注的重点、焦点行业，党风廉政建设和反腐败工作一刻也不能放松。第一，突出抓好交通基础设施建设领域的监督。抓好基础设施建设领域廉政工作仍然是当前和今后一个时期交通系统反腐倡廉工作的重中之重。要把工程建设领域突出问题专项治理贯穿于建设全程，进一步规范工程招投标行为，加强对招投标过程的监督，坚决杜绝干预招标、虚假招标、串标等问题的发生。进一步规范工程建设物资、设备、材料采购行为，严禁指定供应商或向企业强行推销。要加强对工程转分包、设计变更、资金拨付等重点环节的监督，使重点环节的运作更加公开透明、更加规范。要继续推行廉政责任制、纪检人员派驻制、廉政合同制，加强工程建设的财务监督和审计监督，确保资金安全。第二，切实加强权力运行的监督。要加强对权力运行全过程监督，不留空档，做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里。党政“一把手”要做执行民主集中制的模范，发扬党内民主，自觉地接受党内监督、法律监督和群众监督。重大项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论做出决定，防止个人独断专行。第三，重点强化领导干部廉洁自律的监督。各级领导干部一定要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，认真学习贯彻《廉政准则》，坚决执行“52个不准”，廉洁自律、警钟长鸣，最大限度铲除滋生腐败的土壤和条件，净化交通运输科学发展环境。三、2011年交通运输工作安排 2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”交通发展的开局之年，做好今年的工作至关重要。2011年主要工作目标是：交通293公里。实现52建设完成投资60亿元。新增高速公路98公里，一级公路个行政村（嘎查）通油路。客货运输量持续增长。公路综合优良率进一步提高。超限车辆比例控制在4%以下。行业文明建设水平有新提升。完成上述目标任务，要重点抓好以下八项工作：　 (一)坚持服务发展，加快公路建设。重点公路继续抓好锡林浩特-桑根达来、桑根达来-宝昌、赛汉塔拉-白音查干3条高速，锡林浩特-白音华、白音华-霍林郭勒、上都至十五号3条一级公路，哈拉图庙-巴彦温都尔、杭盖乌拉-乌兰察布两条边防公路8个续建项目，其中确保赛白高速，锡白、白霍一级和边防公路建成通车，其它项目完成年度建设任务。开工建设小河西-上都一级公路，争取新开工阿其乌拉-锡林浩特高速公路。农村公路建设重点抓好通村油路工程，新增52个通油路或水泥路的行政村（嘎查）。在今年的项目谋划中，要立足当前、着眼长远，按照地区建设规划，抢抓国家发展现代交通运输业和自治区关于加快高速公路运输通道建设等一系列机遇，迅速规划一批契合政策要求的公路、客运场站、物流园区及信息中心建设项目，扎实做好前期工作，争取早日获得批准。项目推进中，要认真总结近年来行之有效的作法与经验，早筹备、早组织、早进场，定时间、定任务，倒排工期，切实加快建设进度，确保完成年度建设任务。要重点抓好资金保障工作，特别是农村牧区公路，一定要认真落实《内蒙古自治区政府关于进一步加快公路建设的意见》精神，把一般财政增量的5%真正用于地方公路建设与养护；要强化配套资金保障能力，决不能因资金问题影响建设任务的完成。要切实加强项目管理工作，严格基本建设程序，严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制和责任追究制，把好市场准入关，强化四级质量保证体系，把每一条公路都建成“民心工程”。(二)坚持建养管并重，加强公路养护和管理。创新管养机制，在全盟范围内推行“建、管、养、运一体化”工作。拓展管养内涵，深入开展公路安全保障工程、危桥改造工程和文明路创建活动，集中整治影响安全行车的明显隐患，加强预防性养护，完善标志标线。保持车辆超限超载治理高压态势。强化市场准入、货物装载等源头监管，会同多部门深入开展联合执法活动。突出抓好公路抗灾保通工作，站在保民生、保安全、保稳定的高度，深刻认识保障公路畅通的重大现实意义，总结经验、完善预案、储备力量，时刻保持高度戒备，充分做好抗大灾的各项准备工作。(三)坚持结构调整，提高运输保障服务能力。适应工业经济发展要求，大力推进道路运输运力结构、组织结构和经营结构调整，鼓励、引导运输企业提高规模化经营、集约化管理水平与产业集中度。加强春运、“黄金周”旅客运输组织工作，做好假日客流预测和分析，科学调配运力，确保旅客安全便捷出行，确保节日期间人民群众生产生活物资运输正常。加强农村牧区客运场站建设，加快农村牧区客运网络化进程，提高通达深度；继续拓建“绿色通道”网络，充分体现交通公共服务均等化进程。坚持现代化物流发展体系建设，加强口岸、园区等综合运输枢纽建设。进一步完善物流园区功能，大力培育物流品牌企业。重点抓好锡林浩特交通综合物流园区建设工作。按照自治区的统一部署，做好城市公共交通接交工作，提前研究发展规划和指导意见，保障此项工作科学顺畅运行。 (四)坚持开放创新，推动交通运输增长方式转变。加快运转以“浩力交通建设有限责任公司”为主的交通运输建设与投融资平台，力争在“市场交通”发展上有新的、大的突破；加快建设交通运输行业重点实验室和信息共享平台，尽快形成布局合理、资源共享、配置优化的科研基础设施和共享平台；加快建设高速公路收费管理体系，加强队伍建设，堵漏挖潜、依法征管，确保规费收入稳定增长；加快推广现代化装备和管理技术，改进交通运输系统的组织方式、服务方式、监管方式，提高增长的质量和效益。加快建设“绿色交通”，在规划、建设、维护、运输、管理等环节倡导节约、倡导环保。(五)坚持依法治交，加强市场监管。完善交通运输法制建设体系，加强交通运输执法队伍建设，规范执法行为，严肃查处违规违纪行为。充分发挥市场监管职能，规范和完善道路运输市场秩序，严厉打击无证经营，纠正违章违规，畅通社会监督渠道。(六)坚持统筹兼顾，构建和谐交通运输。局党委高度重视安全生产工作，在今年的交通运输工作会议上，我们把安全生产作为一项重要内容来突出，并由布仁赛同志进行专题布置，大家要认真贯彻落实。切实抓好稳定工作，建立和完善矛盾调处机制，不断强化综合治理和信访工作。支持交通企业改革发展，为改革发展创造稳定的环境。进一步加强交通战备现代化建设，以边防公路为重点，强化交通运输基础设施国防功能，确保国防交通安全。切实抓好海事工作，健全管控机制，保障水上交通安全。 (七)坚持围绕主题，深化文明建设。紧紧围绕中心工作，坚持文明、和谐、发展的主题，广泛深入推进 “学、树、建、创”活动，积极打造交通运输文化品牌，创建文化建设示范单位，培养先进典型，争取进入交通运输部开展的“十百千”工程，带动全行业文明建设再上新台阶。 (八)坚持从严治党、执政为民，加强党的建设和党风廉政建设。一是加强领导班子建设，认真贯彻民主集中制，健全议事规则和决策程序，提高决策的科学化、民主化水平，营造讲团结、干事业、谋发展的生动局面，增强创造力、凝聚力和战斗力。二是加强干部队伍建设。努力建设一支纪律严明、作风扎实、素质优良的实干型队伍；一支思想过硬、业务娴熟、善于创新的管理型队伍；一支重操守、讲廉洁、勇于奉献的廉洁型干部队伍，使之成为交通运输事业发展的骨干和中坚力量。三是加强党风廉政建设。把廉政建设作为交通运输事业健康发展的主旋律，继续完善措施、落实制度，构筑坚实的交通运输反腐败防线。继续以基础设施建设为重点，做到“修好千条路、不倒一个人”。继续保持严惩腐败的高压态势，严肃查处各种违纪案件。继续加强政风行风建设，树立为民务实的负责形象。继续巩固和扩大治理公路“三乱”成果，畅通绿色通道。继续加强内部审计，严肃财经纪律，强化资金管控。继续加强廉政工作的指导和廉政文化建设，在全行业形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，树立廉洁向上的行业形象。继续推进创先争优活动，开展好建党90周年纪念活动，激励各级党组织和广大党员解放思想、与时俱进，在交通运输事业发展中，更好地发挥战斗堡垒和先锋模范作用。同志们，发展现代交通运输业任重而道远，让我们在盟委、行署和自治区交通运输厅的领导下，顽强拼搏、锐意进取，为全面夺取“十二五”交通运输事业的新胜利、实现现代交通运输业的新发展而努力奋斗。〖〗〖〗
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