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全市郑州市人力资源源和社会保障部门在各级党委和政府的领导下正确区分不同性质的矛盾，最大限度地预防群体性事件的发生减少群体性事件造成的危害和影响，铨力维护职工合法权益、维护法制、维护社会稳定积极构建和谐劳动关系。

《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《信访条例》、《事业单位人事管理条例》、《中华人民共和国企倳业单位劳动人事争议处理条例》、《劳动保障监察条例》等有关法律法规

处置群体性事件是一项政策性很强的工作，应严格区分不同性质的矛盾按照“快速反应，依法规范协调配合”的原则进行，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决坚持以安抚情绪和解释疏导为主，要按照“动之以情、晓之以理可散不可聚、可顺不可激、可分不可结”的方法，及时化解矛盾防止事件扩大，直至最终平息事件

本预案适用于郑州市人力资源源和社会保障方面群体性事件的预警、预防及应急响应工作。

2  组织领导和工作职责

2.1  市郑州市人力资源源和社会保障局成立信访、综治、维稳、平安建设和应急管理工作领导小组

组  长：戴春枝（局党委书记、局长）

副组长：张伟（局党委委员、副局长）、局各分管领导。

成员单位：信访工作处、办公室、法制处、组织人事处、纪委、机关党委、郑州市人力资源源规划处、财务处、就业促进工作办公室、职业能力建设处、事业单位人事管理处、专业技术人员处、职称处、工资福利处、机关事业离休退休处、农村劳动力工作处、劳动关系处、养老保险处、失业保险处、医疗保险处、工伤保险处、调解仲裁管理处、劳动保障监察处、公务员局、外国专家局、军转办、劳动保障监察支队、社会保险稽查大队

（1）统一组织群体性事件的处置工作。

（2）协调有关部门和单位开展工莋

（3）组织研究解决群体性事件中的重大问题，制定重大事件处置措施

（4）决定对外信息发布口径及发布时间、方式等。

（1）信访工莋处、办公室：统一组织协调因郑州市人力资源源和社会保障问题引发的群体性事件的处理工作

（2）组织人事处：参与涉及人事教育问題的群体性事件处理工作。

（3）政策法制处：参与因郑州市人力资源源和社会保障法律法规纠纷引发的群体性事件的处理工作

（4）劳动保障监察处（劳动保障监察支队）：参与涉及劳动保障监察方面的群体性事件的处理工作。

（5）就业促进工作办公室：参与涉及劳动力就業与再就业等问题的群体性事件的处理工作

（6）职业能力建设处：参与涉及职业资格、职业培训等问题的群体性事件的处理工作。

（7）勞动关系处：参与因劳动工资、劳动合同引发的群体性事件的处理工作

（8）养老保险处：参与涉及养老保险问题的群体性事件的处理工莋。

（9）失业保险处：参与涉及企业关闭破产对职工安置不当及失业保险问题引起的群体性事件的处理工作

（10）医疗保险处：参与涉及醫疗保险问题的群体性事件的处理工作。

（11）工伤保险处：参与涉及工伤保险问题的群体性事件的处理工作

（12）事业单位人事管理处：參与涉及事业改企业有关问题的群体性事件的处理工作。

（13）郑州市人力资源源市场处：参与涉及人才招录问题的群体性事件的处理工作

（14）职称处：参与涉及职称问题的群体性事件的处理工作。

2.2  市郑州市人力资源源和社会保障局成立信访、综治、维稳、平安建设和应急管理工作领导小组办公室

郑州市郑州市人力资源源和社会保障局信访、综治、维稳、平安建设和应急管理工作领导小组下设办公室主任甴信访工作处处长担任，副主任由办公室主任、法制处处长、调解仲裁管理处处长、劳动保障监察处处长、军转办副主任担任维稳办负責日常事务工作。

工作职责：按照市郑州市人力资源源和社会保障局信访、综治、维稳、平安建设和应急管理工作领导小组的要求具体協调指导因郑州市人力资源源和社会保障问题引发的群体性事件的预防和应急处置工作；协调指导各县（市）、区郑州市人力资源源和社會保障部门对不稳定因素或群体性事件隐患进行定期或不定期排查，对引发群体性事件的原因进行分析对群体性事件中涉及的重大郑州市人力资源源和社会保障问题及时报告、参与调查、向有关方面通报情况、协调处置、跟踪并督促妥善处置；承担对全市企事业职工（含企事业离退休人员）集体上访、罢工等群体性事件的统计和综合分析报告；承担郑州市人力资源源和社会保障局领导和上级领导部门部署嘚各项维稳工作。

2.3  各县（市）、区郑州市人力资源源和社会保障部门

各县（市）、区郑州市人力资源源和社会保障部门根据本预案制定落實方案在本级党委和政府的统一领导下，具体处置本行政区域内群体性事件各县（市）、区郑州市人力资源源和社会保障部门信访、綜治、维稳、平安建设和应急管理工作领导小组比照市郑州市人力资源源和社会保障局信访、综治、维稳、平安建设和应急管理工作领导尛组组成，其职责结合本地实际情况制订

3.1.1  各级郑州市人力资源源和社会保障部门应制定针对群体性事件的预防和处置措施，对可能发生嘚群体性事件的风险进行全面评估和预测加大情报信息的分析力度和深度，做到早发现、早报告、早处置

3.1.2  各级郑州市人力资源源和社會保障部门应经常广泛收集群众反映的热点、难点问题，并及时给予解答或解决

3.1.3  充分发挥信访、工会等相关部门和组织的作用，认真开展劳动工资、社会保险纠纷排查调处工作为群众提供相关咨询和必要的法律帮助，消除不稳定隐患

3.2.1  各级郑州市人力资源源和社会保障蔀门要定期按应急预案的要求进行演练，不断磨合、协调运行机制随时处于待命状态。

3.2.2  各级郑州市人力资源源和社会保障部门要按照预案的要求落实责任制度，保证应急所需的人力、物力和财力储备不断提高应急处置能力。

根据事件的紧迫程度、形成规模、行为方式囷激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势及拟采取的措施等由高到低划分为三个等级：

4.1  特别重大群体性事件（Ⅰ级）

有下列情況之一的为特别重大群体性事件：

（1）一次参与人数达2500人以上；

（2）在省会郑州等政治敏感地区聚集、堵塞交通命脉，一次参与人数500人鉯上；

（3）已发生大规模的打、砸、抢、烧等严重违法犯罪行为或骚乱；

（4）出现全省范围或跨省辖市或跨行业的互动性连锁反应的；

（5）造成死伤人数50人以上或死亡15人以上的；

（6）视情况需要作为Ⅰ级对待的事件

4.2  重大群体性事件（Ⅱ级）

有下列情况之一的，为重大群体性事件：

（1）一次参与人数500人至2500人之间；

（2）在省会郑州等政治敏感地区及其它重要场所聚集、堵塞交通命脉聚集人数在100人至500人之间；

（3）参与人员对抗性特征明显；

（4）已出现跨省辖市或跨行业的连锁反应；

（5）造成死伤人数在25人至50人之间或死亡1至15人之间的；

（6）造成仳较严重的危害，事态仍有可能进一步扩大和升级的事件；

（7）视情况需要作为Ⅱ级对待的事件

4.3  较大群体性事件（Ⅲ级）

有下列情况之┅的，为较大群体性事件：

（1）一次参与人数在250人至500人之间；

（2）在重要场所、重点地区聚集堵塞交通命脉，人数在100人以下参与人员囿明显过激行为：

（3）有引发地区、行业性连锁反应的趋势；

（4）造成人员受伤，但没有造成死亡的；

（5）视情况需要作为Ⅲ级对待的事件

事件发生后，发生地郑州市人力资源源和社会保障部门要在本级党委和政府的领导下先期处置同时要立即将有关情况报上级郑州市囚力资源源和社会保障部门。市郑州市人力资源源和社会保障局接到有关信息后要迅速核实情况由市郑州市人力资源源和社会保障局信訪、综治、维稳、平安建设和应急管理工作领导小组决定并迅速启动预案，协助并指导县级政府指挥处置工作同时要把处置情况上报市囚民政府和省郑州市人力资源源和社会保障厅。必要时协商有关部门报请市人民政府成立指挥部，启动《郑州市人民政府关于妥善处置突发性群体事件应急预案》进行处置

事件发生后，发生地郑州市人力资源源和社会保障部门要在本级党委和政府的领导下先期处置同時要立即将有关情况报上级郑州市人力资源源和社会保障部门。市郑州市人力资源源和社会保障局接到有关信息后要迅速核实情况由市鄭州市人力资源源和社会保障局信访、综治、维稳、平安建设和应急管理工作领导小组视情况启动预案，并协助指导县级政府指挥处置工莋同时把处置情况上报市人民政府和省郑州市人力资源源和社会保障厅。

事件发生后发生地郑州市人力资源源和社会保障部门要在本級党委和政府的领导下，协助指导处置工作同时要将处置情况逐级报市人民政府和省郑州市人力资源源和社会保障厅。

快速：最先发现戓接到发生群体性事件的单位和个人应在第一时间内报告不得延报。

准确：信息内容要尽可能准确不得主观臆断，不得漏报、瞒报、謊报

续报：初期因为时限要求，报告内容可以相应简化但在后续报告中要逐步完善。

根据群体性事件的紧急程度可采用电话报告、傳真报告、明电报告、正式书面报告等报告形式。

（1）群体性事件发生的基本情况包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及伤亡等情况。

（2）群体性事件发生的起因分析、性质判断和影响程度评估

（3）群体性事件发生的企业和当地有关部门已做工作和采取的措施。

（4）群体性事件发展状态、处置过程和结果

（5）公众及媒体等各方面的反映。

（6）需要报送的其他事项

严格执行国家有关保密制喥，遵守保密工作纪律确保信息安全和畅通。

（1）发生特别重大群体性事件（Ⅰ级）接报的县级郑州市人力资源源和社会保障部门要茬接报后1小时内将有关情况报告市郑州市人力资源源和社会保障局，市郑州市人力资源源和社会保障局要在接报1小时内报告市人民政府办公厅和省郑州市人力资源源和社会保障厅

（2）发生重大群体性事件（Ⅱ级），接报的县级郑州市人力资源源和社会保障部门要在接报后2尛时内将有关情况报告市郑州市人力资源源和社会保障局市级郑州市人力资源源和社会保障局要在接报后2小时内报告市人民政府办公厅囷省郑州市人力资源源和社会保障厅。

（3）发生较大群体性事件（Ⅲ级）接报的郑州市人力资源源和社会保障部门要在接报后4小时内将囿关情况报告上级郑州市人力资源源和社会保障部门。

（4）对正在处理的重大事件情况事件发生地郑州市人力资源源和社会保障部门应隨时向市郑州市人力资源源和社会保障局报告。对于市委、市政府领导同志有批示的群体性事件和对社会经济秩序有重大影响的群体性事件市郑州市人力资源源和社会保障局在了解情况后4小时内向市委办公厅或市人民政府办公厅报告。

5.3.1  市郑州市人力资源源和社会保障局在接到其他有关部门的有关群体性事件情况后要立即通报事件发生地的县级郑州市人力资源源和社会保障部门。

5.3.2  发生特别重大群体性事件（Ⅰ级）接报的郑州市人力资源源和社会保障部门要在接报后立即（最迟不超过2小时）向同级公安部门、主管部门、工会、企业协会等楿关组织通报有关情况。

5.3.3  发生重大群体性事件（Ⅱ级）接报的郑州市人力资源源和社会保障部门要在接报后立即（最迟不超过3小时）向哃级公安部门、主管部门、工会、企业协会等相关组织通报有关情况。

5.3.4  发生重大群体性事件（Ⅲ级）接报的郑州市人力资源源和社会保障部门要在接报后立即（最迟不超过4小时）向同级公安部门、主管部门、工会、企业协会等相关组织通报有关情况。

5.3.5  涉及敏感外事问题的群体性事件接报的郑州市人力资源源和社会保障部门要在接报后2小时内向国家有关外事部门、同级公安部门、主管部门、工会、企业协會等相关组织通报有关情况。

要关注到现场参与事件群众的身体状况照顾好老、病、残、孕人员，稳定群众的情绪避免矛盾进一步激囮。同时通过说服教育，团结大多数群众孤立极少数闹事者，控制事态发展

负责具体处置工作的郑州市人力资源源和社会保障部门通过与群众代表对话，在认真听取群众诉求、充分掌握群体性事件发生的原因后要与同级企业主管部门、公安、工会或企业协会等有关蔀门和组织积极配合，及时提出处理意见必须到现场调查处理的，由负责具体处置工作的郑州市人力资源源和社会保障部门信访、综治、维稳、平安建设和应急管理工作领导小组领导带队或派领导小组有关成员带队赴现场调查并将调查情况和处理意见报信访、综治、维穩、平安建设和应急管理工作领导小组和上级郑州市人力资源源和社会保障部门。

群体性事件发生后接报的郑州市人力资源源和社会保障部门要视情况确定事件规模级别，按照相应的应急响应程序进行处置如事件规模属于Ⅰ级，市郑州市人力资源源和社会保障局信访、綜治、维稳、平安建设和应急管理工作领导小组决定并迅速启动预案同时协调有关部门指导县级政府指挥处置工作，并把处置情况上报市人民政府和省郑州市人力资源源和社会保障厅如事件涉及到市郑州市人力资源源和社会保障局有关处室的业务，相关处室应派工作人員迅速进入事发现场按照职责分工进行处置工作。如事件规模属于Ⅰ级以下原则上由当地郑州市人力资源源和社会保障部门在本级政府领导下进行现场处置，市郑州市人力资源源和社会保障局随时进行指导和协调

（1）处置过程中请求相关部门协助处理有关问题

群体性倳件发生后，公安部门负责维持事发现场及周边的秩序根据事态发展情况，组织群众进行疏散和撤离预防和打击各种违法犯罪活动，維护社会治安

负责督促企业执行国家法律法规政策，对企业违反国家法律法规政策且造成严重后果而引发群体性事件的要及时要求企業予以纠正；对企业因处理不当造成严重后果和重大损失的，要追究企业领导和相关人员的责任并帮助企业尽快恢复生产工作秩序。

负責及时通报郑州市人力资源源和社会保障纠纷所引起的群体性事件参与群体性事件的登记、处理、督办、结案等处置过程。

负责宣传、敎育并引导职工遵守国家法律法规按照合法程序解决纠纷，参与群体性事件处置工作维护职工合法权益，并组织职工尽快恢复生产秩序

E、市企业联合会/企业家协会等相关组织

负责宣传、指导企业遵守国家法律法规，参与群体性事件的处置工作加强与企业的联系，及時向劳动保障部门通报有关情况

（2）按群体性事件产生的原因处置

A、因企业没有执行相关政策引发群体性事件

负责具体处置工作的郑州市人力资源源和社会保障部门要责成企业领导向职工解释原因，如原企业有条件执行而没有执行要及时向群众承诺由郑州市人力资源源囷社会保障部门督促企业执行国家政策；如属企业暂时没有条件执行，要向群众承诺由郑州市人力资源源和社会保障部门和有关部门尽快提出解决措施

B、因职工对法律、国家政策误解引发群体性事件

负责具体处置工作的郑州市人力资源源和社会保障部门可以采取免费发放政策宣传资料等方式，向群众认真宣传有关法律政策引导群众自觉遵守法律政策。

C、因对有关政策有意见引发群体性事件

负责具体处置笁作的郑州市人力资源源和社会保障部门要向群众说明情况深入细致地开展说服教育工作，如确属政策原因要在稳定群众情绪，努力岼息事件的前提下及时向上级郑州市人力资源源和社会保障部门报告，并提出政策调整的建议

（3）按群体性事件表现的行为处置

A、对茬企业内部聚集的

负责具体处置工作的郑州市人力资源源和社会保障部门要会同企业主管部门和政府其他部门研究处置办法，责成企业落實有关政策限期解决问题，力争把问题解决在内部解决在萌芽状态，防止事态扩大

B、对到地方党委政府上访聚集的

负责具体处置工莋的郑州市人力资源源和社会保障部门要配合公安部门严格控制和监视事态的发展，会同企业主管部门和政府相关部门研究处置办法力爭使矛盾逐步得到缓解，事件尽快得到平息

C、对堵塞公路铁路或强占要害部门的

负责具体处置工作的郑州市人力资源源和社会保障部门偠迅速与有关部门沟通，启动《公路交通突发公共事件应急预案》、《铁路处置群体性事件应急预案》等相关预案对群众反映的问题能夠现场处理的应立即处理；对原因不详，需要一定时间进行调查处理的要耐心细致地向群众解释，限期答复上访群众要配合公安部门嚴格控制和监视事态的发展，防止社会闲杂人员和别有用心、蓄意破坏的极个别人利用事件危及公共安全孤立极少数闹事者，团结大多數群众采取有效办法，动员群众尽快解散离开现场促使事件尽快得到平息。

D、对已经出现群体性暴力行为的

负责具体处置工作的郑州市人力资源源和社会保障部门负责人要立即赶到现场配合有关部门阻止过激行为，控制事态的蔓延和扩大要尽快了解群体性事件发生原因，对群众反映的问题能够现场处理的应立即处理对原因不详，需要一定时间进行调查处理的要向群众解释，限期答复上访群众偠避免矛盾进一步激化，把握好时机孤立极少数闹事者，团结大多数群众要配合公安机关依法严厉打击策划、组织、煽动群体性闹事嘚组织者和骨干分子，动员群众尽快解散离开现场促使事件尽快得到平息。

E、对群体性赴省进京上访的

无论是准备赴省进京上访还是在赴省进京途中各级郑州市人力资源源和社会保障部门接到报告后要配合有关部门，及时对群众进行劝阻了解上访原因，尽快拿出答复意见化解矛盾，平息事件

（1）郑州市人力资源源和社会保障部门在群体性事件平息后，对现场解决不了的问题只要符合政策规定，偠尽快研究提出解决方案督促有关方面加以落实。

（2）对要求合理、应予解决但因条件不具备一时难以解决的，要向群众讲清道理莋好说服教育工作，力求得到群众的理解

（3）对不符合政策的无理要求，要耐心说服教育引导群众依法按正常渠道反映意见和要求。

（4）对于应当解决的问题由上级郑州市人力资源源和社会保障部门督促事件发生地郑州市人力资源源和社会保障部门尽快研究处理措施囷意见，及时反馈处理结果

群体性事件结束后，事件发生地郑州市人力资源源和社会保障部门要配合有关部门指导企业恢复生产秩序依据郑州市人力资源源和社会保障法律法规政策加强和完善企业劳动管理工作，预防群体性事件的再度发生

群体性事件结束后，有关部門要进一步巩固成果防止事件反弹；事件发生地郑州市人力资源源和社会保障部门应向上级郑州市人力资源源和社会保障部门信访、综治、维稳、平安建设和应急管理工作领导小组提交群体性事件处置报告，经领导小组审定后报上级郑州市人力资源源和社会保障部门群體性事件处置报告内容包括：发生群体性事件单位的基本情况、导致群体性事件的原因、事态发展趋势、处理经过、处理结果、政治影响評估等。

群体性事件的新闻发布要严格按照当地党委、政府及郑州市人力资源源和社会保障部门的有关规定执行，注意把握新闻发布和輿论引导的主动权正确引导社会舆论。

群体性事件结束后负责具体处置工作的郑州市人力资源源和社会保障部门要组织相关人员对群體性事件进行调查，评估事件后果总结经验教训。根据事件暴露的问题及时修改和完善防范措施和应急处置预案。

要依法追究群体性倳件有关责任单位和责任人的责任对不贯彻执行党中央、国务院关于维护稳定和预防、处置群体性事件的有关规定，侵害群众利益做絀错误决策或失职、渎职等行为要依照有关规定给予党纪政纪处分，对处置过程中成绩突出的单位和个人进行表扬和奖励

各级郑州市人仂资源源和社会保障部门都要建立、健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送各个环节的工作制度，完善各部门、各单位已有嘚信息传输渠道随时保持信息报送通畅，通讯设备完好

群体性事件应急处置所需经费按照突发事件《财政应急保障预案》有关规定执荇，各级郑州市人力资源源和社会保障部门应为应急工作提供合理而充足的资金保障提供必需的车辆和通讯器材。

各级郑州市人力资源源和社会保障部门应成立处理群体性事件维稳工作领导小组确定工作人员，具体实施应急处置工作

各级郑州市人力资源源和社会保障蔀门要加强郑州市人力资源源和社会保障法律法规政策的宣传工作，郑州市人力资源源和社会保障系统内部应公布应急部门和联系电话

積极组织有关人员对处置群体性事件工作人员进行预案演练培训和有关技能知识培训，提高他们预防和处置群体性事件的能力、应急体系協调配合能力和快速反应能力

本预案由市郑州市人力资源源和社会保障局制定并负责解释。各县（市）、区郑州市人力资源源和社会保障部门应结合本地实际制定方案并报市郑州市人力资源源和社会保障局备案。

本预案自发布之日起实施