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南阳市南水北调丹江口库区移民工作介绍10月14日
南阳市南水北调丹江口库区移民工作简介（2011 年 10 月 14 日）南水北调中线工程是党中央， 国务院决策实施的重大战略 性的基础设施项目，是关系国家可持续发展和长治久安的千秋 伟业。丹江口库区移民搬迁是工程建设的重要组成部分，是保 证工程按时蓄水，通水的重点和难点。按照工程建设规划，我 市共需搬迁丹江口库区农村移民 16.2 万人， 安置区涉及河南省 6 个省辖市 25 个县（市、区） 。为全力支持南水北调中线工程建 设， 河南省委， 省政府明确提出丹江口库区 16.2 万移民安置 “四 年任务、两年完成”的目标，把移民工作当作重大政治任务， 充分发挥政治优势、政策优势，举全市之力，全力抓好移民迁 安工作，圆满完成了各阶段目标任务。止 8 月 25 日，16.2 万库 区移民，已累计搬迁 15.26 万人，占总任务的 94.2%，已基本完 成。其中，1.1 万试点移民和 6.49 万第一批移民已分别于 2009 年 8 月和 2010 年 9 月完成搬迁任务， 8.61 万第二批移民已顺利 搬迁 7.67 万人，剩余的 0.94 万淅川县后靠、投亲靠友分散安 置和郑州市安置的 4 个社区移民将在今年 10 月底前全面完成移 民搬迁任务。- 1 -一、历史篇 （一） 丹江由来 丹江发源于秦岭深处，自陕西商南县一路南下，流经河南 淅川县，由丹江口注入汉江，因其河水清澈，古称之“粉清江” ， 后因尧帝之子丹朱到此地治水有功，死后葬于江岸留下坟冢， 人们为纪念他，将“粉清江”改为丹江。 丹江全长 384km，号称 800 里丹江，流经淅川 100 多公里， 为全段下游。 “烟雨茫沧沧，一线穿南北”“河身如带势环弯， ， 一线中流两岸山”“船在水上漂，山在水中走，人在画中游” 、 ， 把丹江和淅川形象关系刻画得淋漓尽致。 丹江是古时南方通往古都长安的唯一通道，是鄂、豫、陕 水路运输的天然航道。这一天然航道上自陕西龙驹寨，下至湖 北老河口，顺汉江入航长江。在古代，我市现丹江口库区一带 文化相当发达，公元前 20 世纪至公元 10 世纪，中国政治中心 一直位于以西安、洛阳为中心的关中和伊洛地区，这一地区与 华东、华南的联系在很大程度上依赖于汉江和丹江进行，当时 丹江一带不亚于今天“九省通衢”的武汉。丹江早在战国时期 就已经通航，明清时期发展成为“黄金通道” ，每日有上百艘船 川流不息，沿途码头、驿站颇多，著名的明清“荆紫关”十分 繁华，成为当时十分重要的商贾云集之地。这里是丹江库区移- 2 -民世世代代生息繁衍的地方。在丹江口库区考古发现了 1 亿年 前大量的恐龙蛋化石群、50 万年前的大象牙齿化石、20 多种古 脊椎动物化石和猿人牙化石、30 多处新石器时代遗址，并发现 了“楚始都” “龙城”遗址都淹没在丹江水下，在龙城一带，近 年来相继发掘了 28 座春秋楚墓、 多座楚国贵族墓葬群。 20 大量 实事证明这是楚文化的发祥地。 丹江文化源远流长，孕育出“楚都”和大批良才，伟大诗 人屈原遗响千古名篇《国殇》 ，就是他在登上马蹬岵山凭吊秦楚 大战阵亡的 8 万多名战士而作（操吴戈兮被犀甲，车错毂兮短 兵接。旌蔽日兮敌若云，矢交坠兮士争先。凌余阵兮躐余行， 左骖殪兮右刃伤。霾两轮兮絷四马，援玉①饣髅摹Ｌ焓弊 兮威灵怒，严杀尽兮弃原野。出不入兮往不反，平原忽兮路超 远。带长剑兮挟秦弓，首身离兮心不惩。诚既勇兮又以武，终 刚强兮不可凌。身既死兮神以灵，魂魄毅兮为鬼雄） 。春秋战国 时期的商圣范蠡、 《后汉书》作者范晔、南北朝无神论学者范缜 等生于斯、长于斯。另外丹江岸边名盛古迹繁多：建于明成化 年间的“魁星楼” ，当时是摩天大楼，有“半截还在天里头”之 说，坐落在丹江北岸的“香岩寺” ，是中国四大名刹之一（白马 寺、少林寺、大相国寺） ，唐朝宣宗皇帝因躲避宫廷斗争，藏于 此 7 年，当了 7 年和尚后才回长安即位。另外，丹江岸边还有- 3 -许多古老神化故事：哪吒闹海的故事发生在淅川县埠口街西丹 江有个叫遁陆口的地方；荆紫关的猴山是孙悟空保师傅唐僧西 天取经路上镇妖的地方；丹江北岸的“愁斯岭”因王莽追刘秀， 刘秀看到眼前难以攀越的山岭仰天长叹“真是一座愁死岭啊” 而得名……这些神话传说，无不增加了丹江人的自豪感，彰显 了厚重的丹江文化。 丹江水滋养着一河两岸的沃土，那东接南阳、西连郧县、 北通定阳、南达襄阳的“顺阳川” ，自古以来就是有名的“粮食 窝子” ，粮食产量占当时淅川县总产量的一半。被掩没的“李官 桥”当时的繁华堪比开封“清明上河园” 。 丹江水库蓄水后，丰产粮食的三大川（顺阳川、板桥川、 淅川）几乎所有肥美的土地全被淹没，代之以 60%的丹江水域。 从此，这里少了许多热闹和人气，留下了长长地历史记忆和世 代丹江人的留恋，这里是他们的根、是他们的母亲。丹江的血 脉仍在。 （二） 丹江移民变迁 1、丹江口水库兴建 汉江是长江的最大支流，丹江是汉江的最大支流。从丹江 口开始，丹江泻入汉江，两江合势，一泻千里，直奔武汉，由 汉口涌入长江。 虽然说汉江与长江共同努力冲积出江汉大平原，- 4 -为人们创造了福址，但也带来了无尽灾难。 “三年两溃，十年九 灾”是真实的写照。1934 年 7 月，一场大水，把汉江两岸 10 多个县市变成了汪洋，淹没耕地 670 万亩，370 万人流离失所， 8 万多人在洪水中丧生。新中国的成立为汉江治理带来契机， 1950 年 7 月，全国三大“火炉城”之一的武汉市酷暑难耐，时 任湖北省政府主席的李先念请来各路专家，召开了一个特别专 题会议，议题是汉江治理。1951 年，长江水利委员会经过对汉 江的勘察，提出了在丹江与汉水的交汇处建坝的设想。 1952 年，原水利部部长傅作义带领百名专家对汉水进行勘 察，确认丹江口条件优越，是理想的首选坝址。与革命先驱孙 中山在《建国方略》中提出的， “改良此水，应在襄阳上游设水 闸”的观点不谋而合。1952 年 10 月 30 日，毛泽东在河南视察， 他登临郑州邙山，俯视脚下滔滔黄河，以诗人的浪漫说道： “南 方水多，北方水少，如有可能，借一点来是可以的嘛！ ”1953 年 2 月 19 日，毛泽东视察长江，他站在“长江”号军舰的甲板 上直问陪同他的水利专家林一山： “南方水多，北方水少，能不 能把南方的水借给北方一些？”说话间，他用手中的铅笔在地 图上久久地指着丹江口一带。 毛泽东手持铅笔只轻轻那么一点， 不仅与水利专家的精心勘测相吻合，更重要的是赋于了规划中 的丹江口大坝又一新的神圣使命， 丹江口水库的设计蓝图由 “以- 5 -拦洪灌溉为主”,调整为“远景南水北调，近期蓄洪灌溉” 。1956 年， 《汉江流域规划要点报告》经林一山亲自把关，送达北京。 1958 年 2 月的一天，毛泽东把治理长江和南水北调的任务交给 周恩来总理，他对周说，这些问题今后由你来管，并伸出 4 个 指头强调： “一年抓四次” 月 25 日，中央政治局在成都召开 。3 会议，周根据毛南水北调的构想和专家们的规划，在会议上正 式提议兴建丹江口水利枢纽工程， 得到中央会议的支持和批准。 毛泽东在会上兴奋地说： “打开通天河、 白龙江， 借长江水济黄、 丹江口引汉济黄，引黄济卫，同北京联系起来了。 ”1958 年 9 月 1 日开工奠基，1959 年 12 月 26 日上午，汉江成功截流。 2、丹江水库初期工程移民 水库、移民相伴而生，建水库必先移民。 初期移民。 （ 1） 初期移民 。 1958 年丹江口大坝开工，1959 年淅川 县 22000 多人移民青海；1961 年，大坝围堰壅水，丹江岸边 淅川县又有 26000 多人搬出库区；1962 年大坝工程因质量问 题暂停，迁出的大部分移民又返回故园；1964 年，中央同意 丹江口水库工程恢复施工，移民问题再次成为社会关注热点。 第一阶段， 青海支边： 第一阶段 ， 青海支边 ： 1959 年 3 月至 1960 年 5 月先后 移民 22342 人，分别迁往青海省的黄南、贵南、海南三个自 治州。- 6 -第二阶段， 围堰移民： 第二阶段 ， 围堰移民 ： 1961 年丹江口水库围堰壅水，国 家决定 124 米高程以下居民动迁，累计动迁 26725 人，其中 4310 人迁往我市邓县，其余 22415 人在淅川县内自安。 第三阶段， 外迁湖北： 第三阶段 ， 外迁湖北 ： 自 1966 年至 1968 年分 3 批迁往 湖北省荆门、钟祥两县，习惯上将 1966 年迁往湖北省的移民 称第一批移民，加上此后外迁、内迁共 6 批移民。 1966 年第一批外迁移民 14868 人，其中 10973 人迁往湖 北荆门县，3895 人整迁至湖北钟祥县大柴湖区； 1967 年第二批外迁移民 23311 人， 其中 8428 人迁至湖北 钟祥县大柴湖区，其余在荆门安置； 1968 年第三批外迁移民 31670 人，整迁至湖北钟祥县 第四阶段，淅川内安 ： 第四阶段 ，淅川内安：自 1971 年起至 1978 年基本结束， 分三批： 1971 年第四批移民 32188 人，其中 10679 人迁往邓县， 21509 人在淅川县内自安； 1972 年第五批移民 24000 人，全部在淅川县内自安; 1976 年第五批移民 25870 人，全部在淅川县内自安。 丹江口水库初期工程移民期间正逢三年自然灾害、大跃 进和文化大革命。移民青海第一批去的是 8108 个青年，当时 他们是抱着希望，认为哪里比家乡好，后来 12000 多移民家- 7 -属带着 7 天的干粮，每人一套棉军大衣，坐着火车怀着梦想 去的，由于属部队编制、集体生活，环境不适应，去了 22000 多人，死了 5000 多人，留下 6000 多人，余下的都逃了回来。 水库水位越来越高，61 年围堰水位线是 124 米，淹没两 个区 4 个公社，移民 26000 多人，其中邓州市 43100 人，其 余 22000 人在淅川县内自安，采取的办法是发点安置费（最 多 310 元） 让自己去流落， ， 他们四处投靠， 政府就不再管了。 当时有的在外实在生活不下去了，又都迁回来，加上青海返 迁的，成群结队移民蜗居在丹江岸边过着“野人”生活，没 户口，没生活来源。引起中央重视后，后来才有“河南管迁， 湖北管安” 、移民湖北大柴湖、荆门。 文革期间，移居湖北移民由于生活所迫，双方交恶，曾 发生几千人携带土炮、锄头械斗，移民打死对方 3 人，湖北 就动用武警部队把村子全部包围，迫使双方停战。后来湖北 准备把移民分散到各个村里，随之而来发生移民返迁问题。 从 59 年开始，到 66、67、68 年，三年去湖北 3 批，70 年第 四批去，74 年第五批，76 年第六批。不少人都是多次搬家， 一生处在颠沛流离状态，家徒四壁，为国家而几代人流离失 所。仓房乡 75 岁的王云汉老人，先去青海、后去湖北，中间 又几次返迁，这次又去郑州，期间搬了将近 6 次家。历史上- 8 -的丹江移民搬迁是不成功的搬迁，这与当时特定历史条件有 关。同时也集中反映了丹江口库区移民所做出的重大牺牲。 （ 2）中线工程移民。这次南水北调中线工程丹江口库区 中线工程移民 。 移民涉及南阳市淅川县 11 个乡镇、184 个行政村，规划农村 移民 16.2 万人，其中有 62000 多人是二次、三次、四次、五 次、六次移民。这次 16.2 万移民安置区涉及郑州、平顶山、 新乡、许昌、漯河、南阳等 6 个河南省省辖市的邓州、唐河、 社旗、新野、淅川、宛城、卧龙等 7 个县市区的 61 个乡镇。 （三）初期工程移民生活现状 丹江口水库大坝于 1958 年 9 月动工兴建， 1967 年下闸蓄 水，1973 年全部完成，初期工程坝顶高程 162 米，正常蓄水 为 157 米，总库容 174.5 亿立方米（大坝加高后总库容达到 290 亿立方米） 淹没我市淅川县 365.6 平方公里 ， （54.8 万亩） ， 动迁我市淅川县移民 20.2 万人，占湖北、河南移民人口 38.2 万人的 52.9%，其中我市淅川县内安置 12.6 万人。初期工程 移民从 1959 年开始，到 1978 年全部结束，历时 20 年。由于 人口自然增长和搬迁回流等原因，止 2008 年底，淅川县内实 有丹江口水库初期移民 18.7 万人，占全县人口的 26%。 据调查，止 2007 年底库区移民人均年纯收入 1120 元，占 淅川县人均水平的 47.5%， 占我市农民人均水平的 38.7%， 其中：- 9 -人均纯收入 625 元以下的有 3.98 万人。 造成库区移民贫困的主 要原因：一是由于初期工程移民安置欠帐太多，移民最基本的 生产生活资料尚未得到妥善解决。在实施丹江口水库初期工程 移民移民中，由于当时未考虑环境质量因素，国家直接补偿仅 7070 万元。 1980 年国家处理丹江口水库遗留问题以来， 自 在长 达 23 年内累计扶持只有 1.8 亿元， 补偿与移民搬迁造成的损失 形成了巨大反差。后期扶持经费严重不足，导致了库区移民生 产生活条件非常落后。二是多次搬迁，居无定所，移民根本不 可能形成财产原始积累。再加上由于受兴建南水北调中线工程 的影响，2003 年国家颁布丹江口库区停建令，国家、集体和移 民群众在库区大量减少基础设施投入，移民生产生活条件改善 和发展受到严重制约。进入 21 世纪，不少丹江人仍生活在极度 贫困线以下，与改革开放后经济发展形成了巨大反差。存在的 主要问题：一是人均耕地少、质量差。库区移民人均耕地 0.94 亩，远远低于我市人均 1.56 亩的平均水平，且其中 1.2 万人人 均耕地在半亩以下， 有的村组人均耕地甚至不足 0.1 亩， 5.5 有 万移民不同程度的依赖消落地生活； 移民耕地 70%以上属于坡耕 地，土地产出率很低。二是人均住房面积少、质量差。库区移 民人均住房面积只有 23.6 平方米， 远低于全市农村人均住房 35 平方米的水平， 85%的房屋为砖土木结构， 1/3 的移民还住 且 有- 10 -着七十年代大搬迁时建造的排子房。三是人口密度大。淅川县 库区人口密度 757 人/平方公里，远远高于淅川县 261 人/平方 公里和南阳市 404 人/平方公里的水平。四是基础设施薄弱。移 民仍有 7.8 万人吃水难，3.9 万人用电难，11.2 万人行路难， 严重影响移民的生产生活。受地理条件限制，基础设施建设成 本费用高。五是生存环境恶劣。山区、丘陵、平原兼有，丘陵 和山区地形地貌复杂，土地干旱瘠薄，植被覆盖率低，水土流 失极为严重，部分山区存在石漠化现象。改革发展的成果，在 这些丹江人身上表现得并不明显， 他们是 “中国最落后的部落” 。 北京一杯水，移民几滴泪。他们为南水北调工程和国家利益做 出了重大牺牲和巨大贡献，他们有恩于国家。 二、背景篇 （一）南水北调工程规划情况 1952 年 10 月毛泽东主席视察黄河时， 他在黄河南岸听了时 任黄委会主任王华云的汇报之后， 遥望着滚滚东去的黄河水说： “南方水多，北方水少，若有可能，借点水来也是可以的。 ”这 一伟大构想提出之后，经过广大水利工作者和广大科技工作者 认真的规划、论证、勘测、设计，同时也经过了中央先后四代 领导集体反复的研究和决策，到 2002 年 10 月份，国务院正式 批准了南水北调的总体规划，到了 2002 年 12 月 27 日，时任国- 11 -务院总理朱F基同志在北京人民大会堂郑重地向国人和世人宣 布：南水北调工程正式开工。从毛主席 1952 年提出这个伟大的 构想， 2002 年 12 月 27 曰朱F基总理宣布组织实施正式开工， 到 南水北调的伟大构想到变成现实，整整经历了半个世纪。 按照国务院提出的南水北调总体规划，南水北调工程分为 东线、中线和西线三条线路。 1、东线工程：从长江下游扬州附近抽引江水，利用京杭大 东线工程： 运河及与其平行的河道逐级提水北送。 出东平湖后分两路输水： 一路穿过黄河北送至天津，输水主干渠全长 1156 公里；另一路 不过黄河向东经济南、淄博、潍坊输水到烟台、威海，全长 701 公里。东线工程分 3 期实施，总调水量 148 亿立方米，主要解 决黄淮海流域津浦铁路沿线和胶东地区严重缺水问题。 2、中线工程：从南阳淅川县陶岔渠首引水，至北京市团城 中线工程： 湖，沿线以开挖渠道为主，全长 1277 公里。天津干渠自河北省 徐水县总干渠上分水向东至天津外环河，全长 155 公里。工程 分两期实施，一期工程调水量 95 亿立方米，二期工程建成后调 水量增加至 130 亿立方米，目前建设的为一期工程。中线工程 主要解决京、津、冀、豫四省(市)的严重缺水问题。 中线工程主要分水源工程、输水工程和汉江治理工程三部 分。- 12 -水源工程： 水源工程：又包括丹江口大坝加高工程：即将大坝由 162 米加高到 176.6 米，正常蓄水位由 157 米提高到 170 米，相应 库容由 174.5 亿立方米增加到 290.5 亿立方米；丹江口库区移 民涉及河南、 湖北两省人口 22.3 万人， 规划搬迁安置移民 34.5 万人，其中河南省 16.4 万人(农村移民 16.2 万人)；陶岔渠首 枢纽工程位于南阳市淅川县陶岔村， 主要建筑物有挡水重力坝、 引水闸、电站建筑物等，电站装机容量为 5 万千瓦。 输水工程： 输水工程：总干渠跨越江、淮、黄、海四大流域，沿线经 过豫、冀、京、津四省(市)，全长 1277 公里，天津干渠长 155 公里。河南省境内长 731 公里，途经南阳、平顶山、许昌、郑 州、焦作、新乡、鹤壁、安阳 8 个省辖市的 21 个县(市)。 汉江下游治理工程： 汉江下游治理工程：主要包括汉江中下游兴建兴隆水利枢 纽、引江济汉工程、改扩建沿岸部分引水闸站、整治局部航道 四项工程，以减少或消除因调水产生的不利影响。 3、西线工程：在长江上游通天河、雅砻(long)江、大渡河 西线工程： 及其支流筑坝建库，开凿穿越长江与黄河分水岭的巴颜喀拉山 输水隧洞， 调长江水入黄河上游。 规划西线工程调水规模为 170 亿立方米，分三期实施。西线工程主要解决黄河上游的青海、 甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西 6 省(自治区)的严重缺水问 题。西线工程位于青藏高原东南部，属高寒缺氧地区，自然环- 13 -境恶劣，交通不便，地质条件复杂，技术难点多，工程投资大， 目前暂未开工，但是设计方案已经完全成熟。在前不久召开的 国务院南水北调建委会第五次会议上，水利部陈雷部长和国务 院南水北调办鄂竟平主任分别向总理建议，西线工程应该尽早 进入前期，西线上马也是指日可待。 南水北调东线、中线、西线将来一旦建成，中国大陆的版 图上将形成“四横三纵”的中华水网。也就是在现有的长江、 黄河、淮河和海河四条由西向东横向流域的基础上，形成东线、 中线、西线由南向北三纵河流。 “四横三纵”的中华水网一旦形 成以后，中国大陆的版图便实现了水资源的南北调配和东西互 济，所以说，南水北调工程是党中央、国务院决策兴建的功在 当代、惠及子孙的千秋伟业工程，工程的实施，对优化我国水 资源配置，促进经济社会全面、协调。可持续发展，对于中华 民族的伟大复兴，都有重大的积极意义。 （二）南水北调中线工程丹江口库区移民情况 南水北调中线工程丹江口库区水利枢纽工程大坝加高后， 淹没影响南阳市淅川县 11 个乡镇、184 个行政村、1276 个村民 组， 涉及总人口 26957 户 105962 人。 淹没影响区土地面积 21.33 万亩，其中耕园地 13.2 万亩；淹没房屋 290.97 万ｍ ；淹没影 响城集镇 3 个；淹没影响工业企业 36 家、单位 169 个，同时还２- 14 -淹没大量的基础设施，各项淹没损失达 90 多亿元。按照移民安 置规划，我市丹江口库区规划搬迁农村移民 16.2 万人，移民安 置区涉及郑州、平顶山、新乡、许昌、漯河、南阳 6 个省辖市、 25 个县（市、区） 。其中出南阳安置 6.3 万人，涉及 5 个省辖市 18 个县；南阳市内安置 9.9 万人，涉及 7 个县市区 61 个乡镇， 对这 16.2 万人规划建设移民集中安置点 208 个， 需调整建设用 地 1.94 万亩。调整生产用地 19.71 万亩，其中南阳市内建设集 中安置点 139 个，调整生产和建设用地 17.2 万亩，此外，还有 3 个城集镇、36 家企业迁建以及大量的专项设施恢复改建和文 物保护等。16.2 万农村移民分三个阶段实施。 1、试点移民。涉及淅川县 10 个村、69 个村民小组、26 处 试点移民。 村组副业、9 家单位、1 家工业企业。淹没土地 9928.63 亩，其 中耕地 5497.36 亩；房屋面积 20.41 万ｍ ；人口 9416 人。试 点移民规划搬迁安置 2537 户 10627 人， 农村移民除投亲靠友安 置 128 人外，其余 10499 人全部出县外迁安置。共涉及 6 个省 辖市 10 个县（市） ，建设移民安置点 12 个，新村占地 1345 亩， 划拨生产用地 13156 亩。其中南阳市内安置涉及 4 个县市区 5 个安置点。 2、第一批移民。涉及淅川县 57 个移民村、483 个村民小 第一批移民。 组、192 处村组副业、65 家村属单位和 4 家工业企业。淹没土２- 15 -地 7.81 万亩，其中耕地 5 万亩；房屋面积 146.49 万 m ；淹没 影响人口 14887 户 63855 人。规划搬迁安置 6.49 万人，外迁安 置涉及郑州、平顶山、新乡、许昌、漯河、南阳等 6 个省辖市 的 25 个县（市、区） ，规划移民安置点 82 个（其中近迁外迁 63 个） ，新村占地 7849 亩，划拨生产用地 8.03 万亩。其中南阳市 规划安置 3.8 万人，涉及 7 个县市区 25 个乡镇，57 个安置点。 3、第二批移民。涉及淅川县 115 个移民村、703 个村民小 第二批移民。 组、167 处村组副业、27 家村属单位和 10 家工业企业。淹没土 地 12.53 万亩，其中耕地 7.37 万亩；房屋面积 124.07 万 m ； 淹没影响人口 12851 户 57846 人。规划搬迁安置 8.61 万人，外 迁安置涉及郑州、平顶山、新乡、许昌、漯河、南阳等 6 个省 辖市的 20 个县（市、区） ，规划移民村 101 个，规划安置点 115 个，新村占地 10230 亩，划拨生产用地 1037 万亩。其中南阳市 规划安置 5.6 万人，涉及 7 个县市区，39 个乡镇 79 个安置点。 （三）中线工程丹江库区库区移民基本特点 丹江口水利枢纽初期工程动工于 1958 年， 竣工于 1973 年。 移民搬迁从 1959 年开始，到 1978 年结束，历时 20 年。根据工 程施工进度，移民分为六期搬迁，分别安置在青海省 2.2 万人， 湖北省 6.9 万人，河南省淅川县 9.6 万人，邓州 1.5 万人。部 分移民历经多次搬迁，有的甚至搬迁五次、六次。辉县沿江移22- 16 -民村的部分移民就曾搬迁 6 次之多。由于丹江口水库初期移民 工作处于“大跃进’ ’和“文化大革命”两个特殊历史时期，重 工程建设，轻移民安置，实行以水赶人、先迁后安的移民政策， 导致补偿标准很低、安置容量严重超载、移民生活非常贫困， 造成大量移民遗留问题。这次移民再次搬迁，与其他水库移民 搬迁相比，面临一些突出特点和挑战。 1、对移民安置质量要求高。此次移民迁安工作处在我国经 对移民安置质量要求高。 济高速发展期、改革攻坚期和矛盾凸显期，生产关系复杂，利 益主体众多。在社会经济变革、利益格局不断调整、群众法律 观念和维权意识不断增强的新形势下，深层次的、历史的矛盾 和问题不断暴露，加上群体承受能力减弱，协调难度不断增加， 移民群众诉求不断提高，社会稳定的要求不断提高，稍有不慎， 极易引发群体性事件，影响社会大局稳定。因此，对移民安置 质量要求很高。 2、移民安置强度前所未有。丹江口库区移民是继长江三峡 移民安置强度前所未有。 移民之后最大的一次国家行动。 三峡工程实际搬迁农村移民 4 5 万人，历时 16 年(1993 年到 2008 年)，平均每年 2.8 万人；河 南省黄河小浪底水库总共搬迁农村移民 14.8 万人，历时 11 年 (1991 年到 2002 年)，每年约 1.35 万人。而我市丹江口库区移 民 16.2 万人，除试点移民外，还有 15.1 万人，要在 2011 年 8- 17 -月底前 2 年的时间内完成搬迁安置，移民迁安的时间、难度和 强度前所未有。 3、移民依赖性和等靠要思想严重。这次丹江口库区搬迁的 移民依赖性和等靠要思想严重。 移民不少为初期工程移民，相当一部分移民经过多次搬迁，人 多地少的矛盾比较突出，生活生产条件较差，基础设施和公益 设施薄弱，在长期接受国家救济、扶持过程中，产生了依赖性， 形成了等靠要思想。再次搬迁，利益诉求多，主动性较差，思 想工作量大，增加了工作难度。 4、补偿标准较其它行业依然偏低。丹江口库区绝大多数移 补偿标准较其它行业依然偏低。 民经过多次搬迁，尽管国家的移民补偿标准有了较大的提高， 但与高速公路、高速铁路、工业等项目补偿标准相比，还明显 偏低，当地群众的期望和国家政策之间存在一定的落差，有关 愿望难以满足，加上迁安工作确实给移民和当地群众的生产生 活带来了各种各样的影响，实际工作中容易发生矛盾冲突。 5、 社会关注度较高。 社会关注度较高。 作为造福当代、 惠及子孙的千秋伟业， 南水北调工程举世瞩目，丹江口库区众多的移民搬迁已成为社 会关注的热点、难点，稍有不慎，就会成为焦点。一旦出现问 题，不但影响河南形象，也极可能损害国家的形象。做好移民 工作，确保工程顺利建设，对于各级各部门干部职工队伍政治、 业务、作风等整体素质都是一个重大考验。- 18 -三、决策篇 南水北调工程举世瞩目，移民搬迁安置社会聚焦。2008 年 11 月，丹江口库区移民搬迁安置工作开始实施后，在世界金融 危机爆发、我国经济发展受到较大影响、国家号召“拉动内需、 促增长、保民生”的大背景下，如何圆满完成移民搬迁安置任 务、把库区移民安置好、维护好移民群众的合法权益，努力实 现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的目标，是我省各级 党委、政府面临一项重要课题和重要任务。河南省委、省政府 根据工程建设的要求，结合河南省的实际，审时度势，高屋建 瓴， 果断决策， 提出了丹江口库区 16.2 万农村移民 “四年任务、 两年完成”的目标，移民搬迁完成时间由原计划的 2013 年底提 前到 2011 年 8 月底。即：在 2009 年 8 月底完成试点移民 1.1 万人搬迁的基础上，2009 年 10 月启动第一批移民 6.５万人， 2010 年 8 月底前完成搬迁； 2010 年 6 月启动第二批移民 8.6 万 人，2011 年 8 月底前完成搬迁。决策的背景主要有四点： 一是移民群众的殷切期盼。 在这次丹江大坝加高后移民中， 一是移民群众的殷切期盼。 约一半移民为二次搬迁，有的甚至是多次搬迁，人多地少，经 济发展慢，家里底子薄，多数移民生产生活比较困难。为建设 南水北调干线工程， 国家于 2003 年对丹江口库区淹没及影响区 下达了停建令，要求停止在库区淹没影响区的生产生活基础设- 19 -施建设。由于下令停建的 2003 年到启动搬迁的时间长达七、八 年，移民群众不能盖新房，不能发展生产项目，不能维修房屋， 移民生产发展严重滞后，住房等生活条件得不到改善，库区移 民危房较多。同时，规划的安置区农业条件、交通条件、经济 发展环境都比较优越，移民安置政策、帮扶政策都比较优惠， 搬迁后的生产生活环境将大大改善。因此，库区移民早搬迁、 早安定的愿望非常迫切，要求早搬迁、早发展的呼声比较高涨。 二是拉动内需的有效手段。 二是拉动内需的有效手段。2008 年 11 月，丹江口库区移 民安置工作开始实施后，正处于世界金融危机阶段。受世界金 融危机影响，我国出口减少，实体经济受到较大影响。为促主 我国经济的可持续发展，国家出台了许多扩大内需的政策，应 对世界金融危机，减小对我国经济发展的冲击。我市南水北调 共搬迁 16.2 万移民，规划建设 208 个移民新村，加上库区基础 设施、工矿企业和城集镇迁建项目，库区移民投资近 200 亿元。 及早实施移民迁安，尽快完成这数额巨大的投资，对拉动中原 地区内需、促进河南经济又好又快发展，必将产生较大的促进 作用。 三是移民工作性质决定。 三是移民工作性质决定。水利水电工程建设征地移民具有 非自愿性、依赖性、复杂性、长期性等特性，搬迁安置涉及移 民群众的世世代代居住地的改变，涉及千家万户的切身利益，- 20 -涉及社会的方方面面，是一项庞大而复杂的系统工程，也是政 府行动、群众性工作，情况复杂、任务艰巨、矛盾较多，这就 决定了移民搬迁必须形成强力的舆论氛围，必须有各级各部门 的大力支持，必须形成合力，越是难度大，越要大干快干。大 干问题不大，小干问题不小，晚干不如早干，慢干不如快干。 四是工程建设的内在要求。 四是工程建设的内在要求。南水北调中线工程是党中央、 国务院决策实施的重大战略性的基础设施项目，是缓解华北水 资源短缺的重要工程，是关系国家可持续发展和长治久安的千 秋伟业。按时完成工程建设任务是党中央、国务院的明确要求， 也是工程沿线和华北地区经济发展的现实需要。丹江口库区移 民迁安是工程建设的重要组成部分，移民迁安工作进度直接影 响着水库蓄水和调水。因此，加快移民迁安进度，尽快完成迁 安任务，是工程建设的内在需要，也是支持工程建设的自觉行 动。同时，提前完成移民迁安，缩短移民迁安时间，可以避免 因物价上涨增加移民迁安成本，避免或减少移民迁安超规划投 资。 四、执行篇 南水北调中线工程建设，成在水质，重在工程，难在移民， 移民工作重点在南阳。移民安置工作的成效，事关中线工程建 设成败，事关库区群众切身利益，事关社会大局稳定。在移民- 21 -人数多、安置任务重、搬迁时间紧、质量要求高的情况下，我 市各级各有关部门积极响应省委、省政府的号召，认真落实这 一重大决策，把做好移民工作作为检验执行力的标准，积极采 取各种措施，全力推进丹江口库区移民迁安工作。 水利水电工程移民号称世界性难题。工作实践中，基层移 民干部把移民迁安工作形象的总结为对接难、调分地难、建房 难、搬迁组织难、人口核定难、遗留问题处理难、稳定难、发 展难、融入难、管理难等“十大难” ，更有基层干部感叹“移民 难，难于上青天” 。为了破解难题，完成移民搬迁任务，维护移 民根本利益，我们主要做了以下几个方面的工作： （一）加强领导，夯实责任。为确保移民迁安工作有条不 紊、扎实推进，提升统一指挥、统一协调、统一管理能力，南 阳市委、市政府专门成立了以市委书记任政委、市四大家相关 领导任副政委、市长任指挥长、主管副市长任常务副指挥长、 市直有关部门负责人为副指挥长和成员的高规格移民安置指挥 部，全面负责库区移民搬迁安置工作的组织领导、指挥协调工 作。指挥部下设办公室、安置协调组、政策宣传组、监督检查 组、信访稳定组、工程建设组、财务审计组等 7 个工作机构， 从市委办、市政府办、市委组织部、市纪委监察局、市移民局 等部门抽调部分领导同志和工作人员， 与原单位工作完全脱钩，- 22 -驻部专职处理有关事宜。移民搬迁实施期间，专门成立移民搬 迁指挥部，在淅川县设立移民搬迁前线指挥部，专门负责组织、 协调、处理移民搬迁实施中的有关事宜。同时，县乡两级也分 别成立了相应机构,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格 局；充实和加强迁安两地领导力量，推行迁安两地干部交流制 度,互派干部全程参与移民搬迁组织，熟悉情况，建立互信，更 好的服务和开展工作。 市直下派 55 个移民工作包乡联村工作组、 80 名后备干部挂职包村充实移民工作一线，形成了市、县、乡、 村四级联动的组织工作网络，为移民迁安工作提供坚强组织保 障。在责任落实上，实行市四大班子领导分包移民工作制度， 明确任务，定死责任，一抓到底。要求各级主要领导亲自上阵， 挂帅出征，分管领导具体负责、靠前指挥，做到事事有人管、 件件有落实。将移民工作列入相关县市区和市直相关部门年度 目标,实行一票否决。由市直各局委对移民新村建设对口帮扶, 落实“六包”责任制，即包宣传发动、包政策落实、包思想稳 定、包新村建设、包组织搬迁、包后期扶持。明确迁安两地乡 镇党委、政府为移民迁安的工作主体、实施主体和责任主体， 全力以赴抓好移民安置工作。组成市县乡三级移民工作专项督 查组,对新村建设、搬迁组织、后续工作开展等进行现场督查, 确保领导措施、工作责任落实到位。- 23 -（二）科学谋划，精心实施。在总体部署上，充分借鉴三 峡移民经验，结合实际，制订了试点、一批、二批移民工作方 案，按照省委、省政府“四年任务，两年完成”的要求，将移 民迁安工作划分为实施准备、人口实物调查、移民安置对接、 实施规划、 “三通一平” 、新村建设、生产安置、移民搬迁、库 底清理、后续稳定等 10 个阶段 200 个环节，一环扣一环，专门 印制成工作手册分发到各级部门和移民代表手中。并对每个阶 段的工作任务、时间要求和工作流程予以明确，按计划、分步 骤有序推进，确保实现移民安置“搬得出、稳得住、能发展、 可致富” ，努力走出一条既能圆满完成移民安置任务，又能促进 经济发展、实现社会和谐的路子。重点抓好三个关键环节：一 一 是搞好对接。 是搞好对接。移民安置点建设是做好移民安置工作的关键。在 移民点选择上，坚持“四靠近”原则，靠近县城、靠近集镇、 靠近产业集聚区、靠近主要交通要道，将安置点选定在交通便 利、水土资源条件较好、经济较为发达的地方，并将安置方式 和新的经济发展模式相结合， 真正使移民群众搬迁后安居乐业。 在此基础上按照“四步法”即首先组织县乡干部安置区实地查 看，其次县乡干部带领村组干部到安置地对接，然后组织迁安 委员成员代表到安置地对接，最后是对接成功后，签订对接协 议，确保移民对接一次成功。二是抓移民新村建设。新村建设 二是抓移民新村建设。 二是抓移民新村建设- 24 -是确保移民搬迁的基础。将移民新村建设和社会主义新农村建 设有机结合，一次规划、一步到位，把每个新居率先建成当地 新农村的示范村。对移民房屋建筑样式，组织市城乡建筑设计 院专家设计出了 16 套户型图集供移民选择，兼顾前瞻时尚、经 济实用、美观大方，全面推广坡屋顶房。严把新村建设质量关， 严格落实库区移民安置建设项目实施办法，建立了移民新村工 程建设招投标、监督检查等各项规章制度，确保工程质量和施 工安全。深入开展移民建房工程创优竞赛活动，对于质量好、 进度快的施工企业，给予表彰，对于质量和进度不达标的企业， 坚决清除移民工程建筑市场。三是精心组织移民搬迁。在移民 三是精心组织移民搬迁。 三是精心组织移民搬迁 搬迁前，制订严密搬迁方案和搬迁计划表，明确部门职责，完 善保障措施；严肃搬迁纪律，不经验收合格和批准不得擅自组 织搬迁；出台搬迁应急预案，预定搬迁、救护车辆，组建装卸 队伍，备足搬迁物资，为安全、和谐搬迁提供强力保障。重视 移民房屋差价款收缴、外迁移民淹没线上成片林园地处置、新 增移民人口复核、集体财产分割、生产用地划拨等遗留解决， 全面排查化解影响搬迁矛盾和问题。逐村开展移民人口健康普 查，对老、少、病、残、孕等特殊人口澄清底子，建档立卡， 逐人体检，安排救护车辆专门接送。搬迁实施中，推行搬迁预 告制、搬迁驾驶员资格审查和搬迁车辆安检制、特殊移民人口- 25 -搬迁责任制，采取了先验收后搬迁等一系列措施，指导有关县 市区及早制定具体搬迁方案，规划设计运输线路，确定停车点， 反复模拟演习，实地查看搬迁线路、集结地、途中休息地和时 间段，为安全搬迁、和谐搬迁提供了保障。组织好搬迁车辆进 出、货物装卸、人员运送，确保不伤、不亡、不掉和安全无事 故。搬迁后，对移民生产生活进行妥善安排，对移民迁安两地 经济社会发展进行长远规划，先后编制了南阳市南水北调丹江 口库区和移民安置区经济社会发展专项规划、南水北调丹江口 库区移民后期扶持规划、南阳市丹江口库区和移民安置区基础 设施建设规划，出台了加快移民区经济社会发展的意见，通过 多层次、多渠道加大投入，支持移民区经济社会发展，实现移 民收入持续稳定增长。 （三）立足创新，多求实效。针对丹江口库区移民安置时 间紧、任务重、困难大的实际情况，我市在政策制订、移民安 置对接、房屋建设、质量监管等关键问题上积极探索，大胆创 新，确保移民群众得到妥善安置。我们充分吸取试点移民工作 经验教训，经市政府法制局审查、市人大审议，适时出台《南 阳市南水北调丹江口库区移民安置实施办法》和《南阳市南水 北调丹江口库区移民新村建设管理暂行办法》 为移民安置和新 ， 村建设提供了政策层面的支持。在移民安置上，在坚持从农村- 26 -到农村这种传统安置办法的同时，把移民安置放在更大的发展 背景下来考虑，科学规划，合理布局，适应工业化、城镇化和 社会主义新农村建设需要，为移民发展民营经济、第三产业、 从事各类创业活动创造条件。在移民新村建设方面，为了夯实 移民房屋建设主体责任，本着有利于工作、有利于维护移民利 益的原则，采取移民户与移民迁安委员会签订《委托建房协议 书》 ，迁安委员会与迁入地乡镇政府签订《转委托建房协议书》 的“双委托”办法，依法确立了乡镇政府的建设主体和监督管 理地位，增强了安置地乡镇政府建设新村的积极性和责任感。 为确保移民新村房屋质量，采取县乡指挥部、质量监督机构、 监理单位、施工单位、移民迁安组织共同参加的“五位一体” 质量监管体系，实行质量责任终身追究制度，强化质量监管意 识，使移民房屋质量始终处于受控状态，为顺利搬迁奠定了坚 实基础。在第二批移民新村建设过程中，2010 年 10 月至 2011 年 3 月为第二批移民房屋建设高峰期，在此期间，安置区由于 新村建设强度空前，引起人工、材料价格大幅度上涨，加上“用 工荒”“节能减排”和房屋建设标准提高等原因，建房期间农 、 村砖混房屋造价超过国家批准的补偿单价 530 元/m ，且预计的 年度价格指数 2.5%低于实际情况。为维护施工企业利益，加快 新村建设进度，确保社会大局稳定，我们多方筹措 6000 万元对2- 27 -移民新村建设进度快、质量优的企业进行以奖代补。同时，为 了提升新村建设的档次，我们筹措资金 5000 余万元，对移民房 屋平房改坡屋顶、平房四周加挑檐的进行补助，使移民新村建 房风格有了明显改善，新村外观形象有了明显提升，引领了我 市社会主义新农村发展方向。 （四）情系移民，以人为本。拓宽移民意见和建议表达渠 道，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使民主 权利。坚持属地管理原则，层层签订移民稳定工作责任状，一 级对一级负责，强化责任，抓好落实，全力维护社会大局稳定。 建立健全移民矛盾纠纷排查调处机制，定期分析研判信访稳定 形势，加强事先防范和信息预警预测，完善应急预案，妥善解 决各种苗头性问题，集中处理信访突出问题。建立移民信访稳 定工作联席会议制度，对重大移民信访稳定问题，由市移民安 置指挥部牵头，信访、纪检、政法等部门各司其职，齐抓共管， 打好总体战。建立完善移民信访稳定工作长效机制，建立健全 诉求表达、问题排查、挂牌督办、信息报送、群体性突发事件 处置预案、责任追究等移民信访稳定的工作机制和管理办法， 依法维护移民的合法权益， 避免各种损害移民利益行为的发生， 防止发生新的不稳定。具体工作中，注意做到化解矛盾“六到 户”“四到位” 、 ，即政策宣讲到户、干部走访到户、问题解决到- 28 -户、矛盾调解到户、议题公示到户、群众评议到户，逐户逐人 走访，倾听移民呼声，收集移民意见，排查矛盾纠纷。对移民 提出的问题，要求合理的，严格按政策落实到位；超出法规和 政策范围的，做好耐心细致的思想政治工作，解释说服到位； 属历史遗留问题、村组矛盾纠纷的，调解到位；对难以解决的 疑难问题所涉及的重点户、重点人，稳控到位。执行政策“五 公开”“一调整” 、 ，即公开移民补偿对象、公开补偿内容、公开 补偿标准、公开补偿金额、公开办事程序，确保补偿资金及时 足额发放到移民群众手中， 切实维护移民的合法权益。 “一调整” 即认真抓好土地调整工作，严格按照规划批准的地块、地类、 数量等，将移民生产用地调整到位、承包到户，确保移民搬迁 后生产有保障，生活有来源。对移民群众反映的特殊人口、线 上果园、 “两会” 资金等问题,按照政策界限,能满足的尽量满足, 不能满足的耐心解释,部分能满足的积极寻找政策切入点,力争 解决。 （五）注重宣传，营造氛围。坚持移民迁安未动、宣传发 动先行，采取多种形式和方法，广泛宣传中线调水工程重大意 义和移民政策，引导移民树立大局意识、奉献意识，为库区移 民迁安营造良好的舆论环境。一是突出宣传主题。制定下发了 移民试点迁安宣传方案，实行移民安置宣传“五统一” 即统 ，- 29 -一印发宣传提纲和宣传标语，统一宣传口径，统一宣传方式， 统一宣传时间，统一宣传内容。各有关县市深入开展移民安置 “六讲八对比”宣传活动，即讲意义、讲大局、讲形势、讲政 策、讲法制、讲安置地的奉献；比土地、比区位、比补偿、比 规划、比补助、比经济社会发展环境、比发展前景、比过去的 移民政策，在广大移民中叫响“舍小家，顾大家，我为国家做 贡献”的口号，用真心、动真情、说真话、办实事，温暖移民， 感动移民。二是坚持典型引路。在移民迁安中，全市上下注重 发现典型、宣传典型，用身边的先进典型来教育人、影响人， 以此推动工作。在省、市新闻媒体上，通过大力宣传推广淅川 县盛湾镇鱼关村支部书记王文华的先进事迹，影响带动了一大 批干部；及时总结推广移民搬迁工作中的经验做法，以点带面 推动移民搬迁顺利进行。并从一批先进典型事迹进而总结形成 了“顾全大局，以人为本，负重拼搏，团结协作”的南阳移民 精神。三是注重形式多样。通过编发简报、开展专题座谈会、 组织移民政策宣传队、在新闻媒体上开辟专栏等形式，对试点 移民安置政策、移民新村建设及移民安置工作突出的单位和个 人等，进行全方位、大密度、多角度宣传报道，营造移民搬迁 的良好氛围。特别是在南阳各主流媒体开辟移民诗歌征集、移 民故事会等移民专栏，组织、动员新闻工作者综合运用多种形- 30 -式和手段，开展大量卓有成效的宣传报道活动，在全国、全省、 全市打响了南阳南水北调和移民迁安的工作品牌，树立了南阳 的良好形象。 著名作家蒋巍创作的反映库区移民的报告文学 《惊 涛有泪》 《人民日报》副总编徐怀谦创作的报告文学《南水北 、 调进行时》在人民日报上重头推出，MTV 歌曲《我的移民老乡》 已经唱响神州大地，以马有志、李海宪、徐虎等为代表的我市 移民迁安工作敬业奉献典型人物的先进事迹得到宣传和弘扬， 营造了各地各部门全力以赴支持服务南水北调工程建设和移民 迁安工作的浓厚舆论氛围，受到了国家、省、市有关部门领导 和社会各界的一致好评，产生了良好的社会效果。与此同时， 我们策划实施的南水北调移民迁安“五个一工程”也陆续落地： 大型宣传画册《情满丹江》出版发行，由河南电视台录制的大 型移民记录片《南水北调大移民》已在河南电视台播出，由市 移民安置指挥部牵头编纂的《南阳大移民》系列丛书和由市文 联承担的大型报告文学《碧水壮歌》已正式发行，市委宣传部 等单位成功组织了南水北调丹江口库区移民迁安大型图片展和 “北京媒体看南阳”活动，为进一步宣传南阳、推介南阳，弘 扬“顾全大局，舍己为公，万众一心，团结协作，艰苦创业， 拼搏进取”的南阳移民精神，增进北京南阳两地深情厚谊起到 了积极推动作用。- 31 -五、成效篇 移民迁安工作开展以来，我市丹江口库区移民工作始终紧 紧以科学发展观为指导，以“三个一切” （一切为移民、一切 围绕移民、一切服务于移民）为指导，以服务国家大局、维护 移民利益为原则，大力弘扬“顾全大局、克难攻坚、团结拼博、 无私奉献”的南阳移民精神，形成了良好的社会氛围、和谐的 移民环境，圆满完成了各个阶段的移民任务。 （一）高标准完成了移民新村建设。按照新家村示范村建 设标准，完成了 141 个安置点新村建设，建移民房屋 2.2 万户 320 万平方米、 村部 85 个 5.3 万平方米、 学校 85 个 3.4 万平方 米、卫生室 71 个 6000 平方米，文化广场 28 个 5.46 万平方米， 修建供排水管道 676 公里， 架设供电、 通信、 有线电视线路 1800 公里。新村房屋美观，街道宽敞明亮，生活设施齐全，公益设 施完善，村容干净整洁，道路畅通方便，成为当地新农村建设 的示范点，引领了南阳新家村建设。 （二）移民搬迁工作取得重大胜利。历时211天，累计集中 搬迁试点、 一批、 二批移民193个批次3.4万户15.27万人， 占16.2 万农村移民的94.3%。其中试点移民22批次万人，一 批移民76批次1.47万户6.49万人，二批移民95批次1.67万户 7.67万人。南阳市内搬迁114批次2人，占全省已 搬迁移民的60%，其中试点13批次人、一批43批次- 32 -人、二批1人。全市累积投入保障人 员25万人次， 出动搬迁车辆2.5万台次。 移民全部搬迁到安置区， 做到了不伤、不亡、不漏、不掉一人和安全无事故，实现了安 全、顺利、和谐搬迁的目标。 （三）已搬迁移民生产生活稳定。移民搬迁到安置地后， 由各安置地落实移民临时生活保障，为每户发放米、面、油、 肉等生活必须品，满足移民一周基本生活需要。移民搬迁后 7 日内，对安置点人口进行张榜公示，采取一户一折办法，按每 人每月 100 月标准及时发放过渡期生活费。及时将移民纳入国 家后扶规划，落实每人每年 600 元政策补贴资金。共为移民调 整生产和建设用地 17.2 万亩， 参与滚地近 500 个行政村 250 万 亩；组织市直单位对口帮扶资金 2.04 亿元，转移民就业 8000 余人，实施扶持项目 7400 余万元，协调移民创业就业信贷资金 2 亿元， 向中央申报了 160 亿元投资的对口支援项目。 目前已搬 迁移民生产生活正在恢复，思想情绪基本稳定，正逐步融入当 地社会。两年多来，围绕移民“搬得出、稳得住、快发展、快 致富”目标，积极组织开展多种形式的技能培训工作。至目前， 累计举办各种生产技术培训 252 期，培训移民 3 万人(次)，培 训内容涉及种植、养殖、针织、加工业、机械维修等，受到了 广大移民的普遍欢迎。同时，加强与发达地区大企业、大财团- 33 -的联系对接，定期发布就业信息，广开渠道促进移民就业，转 移就业 2 万余人(次)。在各安置点建立专业维修队，对移民反 映的所有房屋质量问题进行及时修缮，做到了群众不满意维修 队不撤退。切实加大移民新村治安防范力度，各移民新村均没 有发生有较大影响的治安案事件。热情耐心地接待移民群众的 来信来访，各级先后接待移民信访人访近万起，办结率、满意 率均在 95％以上。从市、县、乡三级抽调大批干部，扎实组织 开展与第一批移民户“一对一”帮扶活动，明确到人到户，根 据工作发展和季节转换等实际情况，不断更新帮扶内容，帮助 移民群众妥善解决各类实际困难和燃眉之急。扎实组织开展了 “知荣知耻、知法知德、知足知恩” “六知”教育活动，增强了 移民的荣辱意识、法制观念，提高了广大移民群众的道德水平 和自身素质。采取多种形式，引导移民青年与迁入地青年互通 婚姻，在短短两年多时间内已有 500 多名移民与迁入地居民喜 结良缘，且 90％以上都是移民郎娶上迁入地新娘，共同奏响了 “迁安两地结情缘，和谐移民谱新篇”的大合唱，加快了移民 迁安两地的社会融合步伐。积极融入安置地社会。扎实组织开 展多种形式的送温暖活动，累计发放慰问金 556.88 万元，各类 慰问物品折合人民币 140 多万元，移民群众切实感受到了党和 政府的温暖。目前，全市迁安两地社会大局稳定，移民正在迅- 34 -速融入当地。 （四）移民复建工程全面实施。我市丹江口库区移民复建 项目超过 200 个， 项目补偿资金 13 亿元。 至目前， 已完成 8 个， 占 4.57％；完成设计招标 81 个，占 46.3％；处于施工招标阶 段 47 个， 26.9％； 占 其它项目正在规划设计当中。 计划于 2012 年 6 月底前全部完成。库底清理工作试点和一批已全部完成， 二批随着搬迁进展已全面展开。 1、试点移民首战告捷。迁出区涉及淅川县 8 个乡镇 10 个 试点移民首战告捷。 移民村 69 个组， 规划搬迁 10627 人； 安置区涉及南阳， 平顶山， 新乡，许昌，漯河，郑州等 6 市、10 个县市区、11 个乡镇、12 个安置点。其中南阳市内安置涉及 4 个县市区 5 个安置点，规 划安置 4298 人。全市共建设移民房屋 1100 户 14.6 万 m ，修建 供排水管道 30km，供电线路 33.43km，村内道路 10.15km，通讯 线路 11.5km，有线电视线路 19.1km。从 2009 年 8 月 16 日至 9 月 5 日试点移民全部搬出， 共组织搬迁移民 22 批次 1.1 万人(其 中南阳市内 13 批次搬迁 4492 人)。全市动用县乡干部、警力、 新闻记者及工作服务人员 18000 多人次， 动用各类车辆 2600 台 次，实现了安全搬迁、和谐搬迁。 2、第一批移民迁安顺利完成。第一批移民规划搬迁 6.49 第一批移民迁安顺利完成。 万人，其中南阳市内规划安置 3.8 万人，涉及 7 个县市区 25 个2- 35 -乡镇 37 个安置点。全市共为移民建房 8900 户 122 万 m ，学校、 村部、卫生室等公益设施 5.1 万 m ，修建供排水管道 222.1 公 里， 供电线路 202.5 公里， 村内外道路 96.2km， 通讯线路 42.9km， 有线电视线路 123.9km。 第一批移民搬迁自 2010 年 6 月 17 日开 始至 9 月 4 日，历时 80 天，共组织搬迁 76 批涉及 57 个移民村 1.47 万户 6.49 万人，其中南阳市内 43 批次 8900 户 39338 人， 集中安置移民一户不留、一人不剩，全部搬迁到安置区，实现 了平安、顺利、和谐搬迁和不伤、不亡、不掉、安全无事故的 目标。 3、第二移民搬迁基本完成。第二批移民规划搬迁 8.61 万 第二移民搬迁基本完成 人， 涉及我市淅川县 10 个乡镇 101 个村， 移民安置涉及平顶山、 漯河、许昌、新乡、郑州、南阳等 6 个省辖市 20 个县市区，规 划建设 115 个移民安置点。其中南阳市内规划安置 54658 人， 涉及邓州、淅川、唐河、社旗、新野、宛城、卧龙等 7 个县市 区 39 个乡镇 55 个外迁集中安置点、 个淅川县内后靠安置点。 24 我们坚持及早着手、提前谋划，今年 3 月初，就对移民搬迁准 备工作进行了安排部署。共建移民房屋 12503 户 180 万 m 、学 校 50 个 3 万 m ,村部 47 个 2 万 m ，卫生室 31 个 3500m ，修建 供排水管道 423.6km，村内道路 152km，10kv 线路 85km，380v 线路 75km,220v 线路 21.3km。 定于 5 月 5 日至 8 月 31 日完成二2 2 2 2 22- 36 -批移民外迁集中搬迁任务。 月 5 日， 5 我市淅川县大石桥乡西岭 村 147 户 693 人，顺利搬迁到邓州市腰店乡四龙安置点，标志 着我省我市第二批大规模移民搬迁工作全面启动。 8 月 25 日， 至 我市共搬迁 95 批次，搬迁移民 1.67 万户 7.67 万人（其中南阳 市 10362 户 47741 人） ，实现了不伤、不掉、不漏、不亡和安全 无事故的目标， 基本完成搬迁任务， 剩余 0.94 万淅川县内后靠、 投亲靠友分散安置和郑州市安置的 4 个社区移民将于 10 月底完 成搬迁， 届时南水北调丹江口库区 16.2 农村移民搬迁将全部完 成。 我们这些努力，不仅得到了移民群众的理解支持和积极配 合，也得到了中央和国务院南水北调办领导同志的充分肯定和 较高评价。中共中央政治局常委、国家副主席习近平同志专门 就我省南水北调干线工程和谐拆迁工作作出重要批示，要求作 要求作 为学习实践科学发展观活动的示范予以推广。 为学习实践科学发展观活动的示范予以推广。中共中央政治局 实践科学发展观活动的示范予以推广 常委、国务院副总理李克强专程到我省视察并亲自主持召开了 南水北调工作座谈会，对我省南水北调工程建设和移民征迁工 对我省南水北调工程建设和移民征迁工 作给予了充分肯定。 作给予了充分肯定。中纪委监察部稽查组对我省南水北调工作 进行全面检查后，在向我省正式反馈意见时指出：河南不仅是 河南不仅是 南水北调工程建设的主战场、大舞台，也是教育广大党员干部 南水北调工程建设的主战场、大舞台， 牢记宗旨、感恩人民的生动课堂。 牢记宗旨、感恩人民的生动课堂。国务院南水北调丹江口库区- 37 -移民工作稽察组在向我省反馈意见时指出：河南省全党动员、 河南省全党动员、 河南省全党动员 全民参与的成功经验，不仅是我国水库移民迁安史上的创新， 全民参与的成功经验，不仅是我国水库移民迁安史上的创新， 也是南水北调工程建设的宝贵财富。国务院南水北调办专门下 也是南水北调工程建设的宝贵财富。 发通知，号召东、中线其他六省(市)学习河南经验，切实推进 号召东、中线其他六省( 号召东 学习河南经验， 工作。 工作。国务院南水北调办的老领导张基尧主任曾多次肯定我省 的工作并给予较高的评价：河南省委、省政府高度重视工程建 河南省委、 河南省委 设和库区移民安置工作，金省上下一心，团结协作，全力推动， 和库区移民安置工作，金省上下一心，团结协作，全力推动， 已经把政府行为变成了社会行动。 河南省的工作每到关键时刻、 已经把政府行为变成了社会行动。 河南省的工作每到关键时刻、 重要节点都能够冲锋在前，创造经验，始终保持着火车头、 重要节点都能够冲锋在前，创造经验，始终保持着火车头、领 跑者地位，是全国南水北调系统的一面重要旗帜， 跑者地位，是全国南水北调系统的一面重要旗帜，推动着全国 南水北调工作的有效开展。国务院南水北调办鄂竟平主任上任 南水北调工作的有效开展。 不久，来我省调研视察后向省政府反馈意见时指出：河南省委、 河南省委、 河南省委 省政府高度重视南水北调工程建设工作， 上下同心， 合力攻坚， 省政府高度重视南水北调工程建设工作， 上下同心， 合力攻坚， 扎实细致，令我“感动” 扎实细致，令我“感动”和“震撼”，河南省的经验对全国南 震撼” 水北调各项工作，对中国的水利建设，乃至对中国的所有移民 水北调各项工作，对中国的水利建设， 工作都具有重要的示范作用。 工作都具有重要的示范作用。今年3月1日，李克强副总理在北 作用 京主持召开南水北调工程建设委员会第五次全体成员会议，专 专 门安排河南省政府郭庚茂省长在会上做了重点发言， 门安排河南省政府郭庚茂省长在会上做了重点发言，系统介绍 了我省移民征迁工作的主要做法。 了我省移民征迁工作的主要做法。 4月13日至15日， 国务院南水 北调办公室主任鄂竞平主任第四次到我省全面考察工程建设和- 38 -移民征迁工作后，在向省政府反馈意见时说：“南水北调河南 “ 段的建设形势越来越好，移民迁安速度之快前所未有， 段的建设形势越来越好，移民迁安速度之快前所未有，施工环 境之好前所未有，桥梁、铁路、电力等专项拆迁之顺前所未有， 境之好前所未有，桥梁、铁路、电力等专项拆迁之顺前所未有， 各项准备工作扎实程度之高前所未有。 各项准备工作扎实程度之高前所未有。”世界银行原社会政策 与社会学高级顾问、美国乔治华盛顿大学教授迈克尔M．塞尼博 士于今年6月8日至10日考察河南省丹江口库区移民工作后，评 价说：中国有世界上最优的移民政策，收到了最好的效果，丹 中国有世界上最优的移民政策，收到了最好的效果， 中国有世界上最优的移民政策 江口库区移民是一项伟大的工程， 江口库区移民是一项伟大的工程，这项奇迹只有在中国能够完 成，其他国家都应向中国学习! 其他国家都应向中国学习! 六、启示篇 水利水电工程移民是非自愿性移民，是世界性难题，具有 很强的政府行为性和严格的政策性，是一个复杂而艰巨的社会 系统工程，涉及到移民社会经济的恢复和发展、社会结构的重 建、社会关系的重组以及当地社会文化的融合。南水北调工程 是世界上最大的跨流域调水工程。南水北调工程移民是我国水 利建设史上继三峡工程之后最大的移民安置工程，但中线工程 移民在两年多时间内完成搬迁，搬迁强度、难度超过三峡工程。 南水北调中线工程移民涉及中国农村与城市、生存与发展、个 人与国家、局部与全部的综合问题，它不仅仅是经济问题，更 是一个复杂的社会问题，牵扯到社会公平与公正、贫困与发展、 地区差别、利益冲突、社会稳定、生态环境等。- 39 -南水北调中线工程移民工作时间之紧、搬迁规模之大、工 作进度和难度之大， 在世界和中国水利建设移民安置史上罕见。 在两年多时间完成近 16.2 万移民搬迁安置任务， 创造了移民工 作史上的奇迹，也是攻坚克难的奇迹。在移民迁安工作中，南 阳各级党组织和广大移民干部把忠诚人民、服务人民、全心全 意为人民服务理念完全、彻底地贯彻到移民迁安全过程，使这 里的党群关系呈现出建国以来特别是改革开放以来最为融洽、 最为和谐、最为感人的鱼水感情，各级干部拼命工作是改革开 放以来少有的，人民群众紧紧依靠党组织是改革开放以来少有 的，是体现新时期共产党员和党员干部群体先进形象的鲜活教 材，是实践“三个代表”重要思想具体生动体现，用实事展示 了中国共产党“权为民所用，情为民所系，利为民所谋 ”的党 权理念和我党全心全意为人民服务的建党思想。 我市南水北调丹江口库区移民成功搬迁是展现社会主义制 度优越性和大协作精神的真实写照，再次证明了社会主义具有 集中力量办大事的政治优势；南水北调移民迁安是我市各级党 组织经历的一场使命与责任的“大考” ，党的执政能力建设和先 进性建设成为我们克难攻坚最坚实的政治基础；再次证明了以 人为本理念和群众路线是我们一切工作价值取向和根本工作路 线。 南水北调移民迁安实践孕育的伟大精神，将为推进我市跨 越式发展提供强大动力。在南水北调移民迁安中，广大移民群- 40 -众识大体、顾大局，舍小家，为大家。舍已为公： “舍小家为大 家，为国家建新家”是淅川移民最质朴的语言，也是淅川移民 五十多年来的最好写照；敬民如母： “视移民为父母、把百姓当 亲人，当百姓的贴心儿女、做移民的孝子贤孙，移民工作无小 事、不留遗憾送移民，是移民干部的誓言，是移民干部的承诺， 也是胡锦涛同志提出的“权为民所用，利为民所谋，情为民所 系”的最好实践；讷言敏行：广大移民干部没有更多的豪言壮 语，没有夸夸其谈，而是认认真真地解决每一个问题、扎扎实 实地把好每一个环节、细细腻腻地打开每一把心锁，标榜着务 实求真的精神，堪为时代干部的楷模；守节如玉：广大移民群 众献了祖先献自身、献了自身献儿孙、不给国家添麻烦和为国 悲壮离家园的实际行动，阐释了中华民族的传统操守。广大移 民干部坚守理想，坚守信念，不畏艰难，不畏困苦，流血流汗， 舍已为公，践行了共产党人的诺言，树立了时代公仆的标杆； 敢为人先： “四年任务，两年完成” ，广大移民干部用自己的辛 劳、智慧、胆识和奉献，创造了世界和中国水利史上的奇迹， 表现了中华民族敢立潮头弄大潮的非凡气度，彰示了新时代共 产党人敢叫日月换新天的豪情壮志，更为那些“精神懈怠、能 力不足”的人树立了榜样；不辱使命：移民工作时间紧、任务 重、困难多、要求高，广大移民干部克艰攻难，创新方法，团 结协作，创造了历史奇迹，尤其是他们的为事业拚搏、为理想 奋斗、为移民谋福、为上级解忧、为国家奉献的精神，当为今- 41 -日之干部典范，不弱古之苏牧、张骞，皇天当哭、万世当颂！ 我市南水北调丹江口区移民迁安伟大实践铸造的“顾全大局， 开拓创新，合力攻坚，无私奉献”的精神，是我们的宝贵精神 财富，应该大力传承。 （一）领导重视、组织有力是做好移民迁安工作的保障。 领导重视、组织有力是做好移民迁安工作的保障。 领导重视 在移民迁安全过程，党和国家领导、国调办领导一直高度关注 南阳移民迁安工作，省委、省政府领导多次亲临一线视察指导 工作，市“四大班子领导”亲临一线、靠前指挥，听取移民工 作汇报，及时研究解决工作中的问题和困难。在移民迁安工作 中，党的基层组织特别是乡村党组织得到加强，发挥了坚实的 战斗堡垒作用，显示出强大的动员力和感召力。市、县四大家 领导分包移民迁安工作，经常深入一线现场办公，解决实际问 题。各县市区、各乡镇党委、政府主要负责同志抓好班子，带 好队伍，指挥在一线、战斗在一线、吃住在一线，深入细致地 做群众思想工作，排查解决各类复杂问题，周密组织实施搬迁， 保障了移民迁安工作顺利进行。村级党组织在移民工作中得到 加强，迁出地对部分移民村“两委”进行了调整或强化，许多 村支书、村干部主动带头搬迁，成为引导、说服、教育群众搬 迁的主力军，这些都为移民迁安工作提供了坚实保障。南阳移 民工作的实践充分说明，只要各级党委、政府高度重视，组织- 42 -有力，各级领导干部扑下身子，真抓实干，就一定能够谱写出 移民迁安的和谐乐章。 （二）情系移民、无私奉献是做好移民迁安工作的根本。 情系移民、 无私奉献是做好移民迁安工作的根本。 在移民搬迁安置过程中，南阳移民干部付出了巨大牺牲，做出 了重要贡献， 很多党员干部经常带病工作， “5+2” 、 “白+黑” 、 “黑 总会”成为工作常态，不仅承受着巨大工作和精神压力，甚至 为移民搬迁忍辱负重，受尽委屈，付出了汗水、鲜血乃至宝贵 的生命。市移民局长王玉献长期带病坚持工作，不舍昼夜奋战 一线，被各级干部称为“拼命三郎” ，被移民赞誉为“宁亏自己 不负百姓的贴心人” 淅川县大石桥乡乡党委书记罗建伟为阻止 。 移民自主搬迁用身躯挡住已开动的车辆，女乡长向小丽被不明 真相的群众殴打谩骂，张湾村村支书张占芳因做移民工作被群 众误解挖了祖坟， 年仅 52 岁的淅川县委办副主任马有志积劳成 疾牺牲在前往移民村的路上。据统计，自移民搬迁工作实施以 来，我市已有 12 名移民干部牺牲在移民迁安第一线。正是他们 的坚忍不拔、不懈拼搏，在移民群众中树立了共产党人勤政为 民的好形象， 使我们的工作得到了广大移民群众的拥护和支持， 保证了移民搬迁及其它各项工作的顺利进行。 （三）妥善处理矛盾、及时解决问题是做好移民迁安工作 妥善处理矛盾、 的基础。 的基础。工作实践中，各级移民干部视移民为父母、把移民当- 43 -亲人，在工作中坚持换位思考，千方百计解决移民的实际问题， 最大限度地维护好移民的合法权益。在执行移民政策、选择移 民安置点、确定房屋户型、建设房屋上，实行阳光操作、公开 透明，与移民充分对接，充分尊重移民意愿，并组织移民群众 全程参与。在具体实施搬迁中，全体动员，全程服务，细致入 微，确保搬迁运输安全。移民搬迁后，迅速组织动员全市各级 各部门开展“一对一”帮扶和便民服务活动，帮助移民解决就 医、入学、培训、就业等实际问题，保证了移民生产生活和社 会大局稳定。正是因为我们在移民搬迁组织实施过程中处理矛 盾及时，化解问题迅速，有力保证了迁安工作的平稳有序开展。 （四）八方支援、合力攻坚是做好移民迁安工作的关键。 八方支援、合力攻坚是做好移民迁安工作的关键。 工作实践中，我们切身体会到，做好新时期的水利水电工程移 民工作，任务重、标准高、投入大，单凭一己之力很难完成。 我们之所以能够在较短时间内顺利完成移民迁安工作任务，离 不开党中央、国务院、国家有关部委和省委、省政府在政策、 项目、资金等方面的大力支持，离不开省直有关部门的对口支 援，离不开各级各部门的合力攻坚。在这样的大背景下，从中 央、省到市、县、乡，一项项政策得到贯彻执行，一个个项目 得以顺利实施，一笔笔资金如期兑现，一股股力量不断汇聚， 稳定了移民的“心” ，调动了移民干部和施工企业的“劲” ，形- 44 -成了巨大的推动力量，助推移民迁安工作不断实现新突破，创 造了一个又一个水利水电工程移民史上的奇迹。 （五）立足当前、着眼长远是做好移民迁安工作的方向。 立足当前、 着眼长远是做好移民迁安工作的方向。 在移民后续工作实践中，我们深切认识到，实现移民搬得出只 是万里长征走完了第一步，确保广大移民稳得住、快发展、快 致富是一项长期而艰巨的任务。特别是移民原在库区有山可养 畜、有水可捕鱼，收入结构多元化，迁出后仅靠土地生活，耕 作种植方式单一，收入结构由多元变一元，面临收入减少、生 活水平下降问题。再加上我市是农业大市，各类资源紧缺，经 济发展水平不高，二、三产业发展和基础设施建设滞后，社会 事业落后，移民就业矛盾突出；库区淹没线上留置人口受水库 蓄水影响，人多、地少、土质贫瘠、基础设施落后等矛盾十分 突出，对水土保持、环境保护也有很多不利影响，还有至少 3.5 万人亟需按这次南水北调丹江口库区移民标准进行集中外迁。 解决上述问题既需要一个长期的过程，更需要社会各界的共同 关注和大力支持。 七、奉献篇 南水北调工程建设是一项伟业工程，移民迁安是一场看不 见硝烟的战役。在这场战役中，广大移民干部不怕吃苦，不怕 疲劳，不怕困难，不计个人得失，“五加二，白加黑”忘我工- 45 -作。有的，家在眼前，却翻山越岭，走村串户，长年累月难进 家门；有的，天天忙于搞宣传，作动员，解纠纷，排疑难，喉 咙发炎，嗓子哑了，就依靠手势指挥，依靠手机短信进行交谈； 有的，累倒在迁安一线，紧急救治后，挂着输液瓶继续工作； 有的，面对群众的一时误会和不冷静，受到围攻谩骂和殴打， 做到了打不还手、骂不还口，甚至被围困在瓢泼大雨之下，全 身被雨水淋得透湿，仍然耐心细致地给群众作解释工作；有的， 儿女生病无法照看，父母去世无法尽孝，甚至妻子重病去世还 丝毫不知；还有的，累倒在自己为之奋斗的岗位上，再也没有 醒来……。在这场战役中，有多少移民为了国家重点工程建设， 背井离乡， 离开了世世代代耕耘的故土和祖祖辈辈居住的家园， 他们无怨无悔，作出了奉献和牺牲。下面介绍的就是这些人中 的一些代表。 （一）移民干部 1、渠首移民的“好兄弟”――王玉献 渠首移民的“好兄弟”――王玉献 2011 年 5 月 30 日上午， 天空飘着零星雨点。 河南邓州市腰 店乡西岭新村，移民寇开成种下今年的第一季庄稼。25 天前， 他和乡亲们从南阳市淅川县大石桥乡奔波 200 多公里，搬进了 邓州的新家。 “安顿得挺好，多亏咱们的贴心人！ ”寇开成说。 寇开成说的贴心人，就是河南南阳市移民局长、共产党员 王玉献。- 46 -王玉献从事移民工作以来，一心扑在工作上，没有节假日， 没有礼拜天，平时要么在移民村、安置点，要么在会场、办公 室，要么就在参观学习的路上，困了就在车上打个盹，饿了就 胡乱吃口饭，人送绰号“拼命三郎”局长。王玉献以一名共产 党员的敬业精神与高尚情操证明， “宁亏自己、不负移民，只要 我们心对心，移民不难。 ” 2009 年 5 月上任第二天起， 王玉献就一直奔波于迁安两地， 主持召开 20 多场次问计会，记了厚厚两大本笔记。为了理清工 作思路，做好向市政府常务会议和市委常委扩大会汇报准备， 他在一个不足二十平方米的房间里，埋头苦干了四天四夜，终 于拿出了一套全市丹江口库区移民整体工作开展方案…… 正是这种忘我的工作精神，王玉献面对着千头万绪的复杂 局面，理清思路、开拓创新、身先士卒、深入一线，很快建立 了督查通报机制、 “六到户”工作法、 “五公开”财务制、效能 问责制和案件查处联席制等 20 多项行之有效的工作制度， 为此 次顺利大搬迁奠定了基础。 王玉献说， “移民局就是移民的家， 我们就是为移民服务的， 如果服务不好广大移民，就是失职，就无颜面对南阳父老乡 亲……” 在 2009 年的试点移民中， 淅川县马蹬镇中学教师杜海珍一 家原属县内投亲靠友安置移民，后经曹湾村委会及移民指挥部 同意，随同其他移民一起搬迁到了社旗县。但杜海珍随迁后因- 47 -工资关系未理顺，工资被停发了 5 个月，全家只能依靠其打工 维持生计。王玉献得知后，立即研究决定把杜海珍一家调整到 社旗县移民新村，杜海珍如愿以偿地补领了工资，分到了土地。 2009 年 8 月底的一天，淅川县香花镇移民张翠，搬迁入住 到邓州市孟楼镇张义岗村，突然出现早产、难产症状，经邓州 市公疗医院救治产下一名女婴， 但孕妇张翠却因缺氧危及生命。 王玉献得知情况后，马上协调安排专车紧急把母子转到南阳市 中心医院救治，保证了母子平安…… “库区大多移民多次搬迁，生活苦，心理脆弱，我们要用 真心、动真情、办实事，温暖移民，感动移民。 ”两年来，所有 搬迁批次都实现了“不漏、不掉、不伤、不亡一人” ，代价却是 王玉献没有休息过一天。长期的高强度、快节奏工作，严重透 支了他的健康。 2010 年 5 月， 正在开会的他肾结石病突然发作， 痛得满头是汗，但仍咬牙坚持。会后，他悄悄去医院，一个人 做了碎石手术。等到大家知道了，准备到医院看望他时，他却 出现在第二天的移民工作筹备会上。2011 年 7 月 30 日零时 35 分，头部受伤还未拆线的市政府副秘书长、市移民局长王玉献， 趁着妻子回家的空当，头戴草帽来到卧龙区蒲山镇帅庄移民新 村提前搬迁现场。就在此时，他右手上留置针开始回血，回到 医院时，鲜血染红了右边裤兜。 王玉献常说： “移民局就是移民的家，我这个移民局长就是 为移民服务的，如果不为移民着想，我这个移民局长算是白当- 48 -了。 ” 2009 年年初，河南省委、省政府顺应库区移民早搬迁、早 安居的要求，作出了丹江口库区移民“四年任务、两年完成” 的重大决策。 “四年任务、两年完成” ，年均移民超过 7 万，这 在世界水利工程史上绝无仅有，短时期内也是空前绝后的，困 难可想而知。难题接二连三摆在了王玉献的面前。 难题之一：迁出难 何肇胜，半个世纪以来库区彻头彻尾的“移民标本” ：22 岁远迁青海，后返回淅川老家；30 岁再迁湖北，后又返回淅川 老家；75 岁的他，又带领儿孙迁往新乡。 在淅川库区，像何肇胜一样被“搬迁”折腾一辈子的家庭 有上万户。自 1958 年起丹江口水库开工建设，库区移民从未消 停过。 一位老移民曾拉着王玉献的手说： “移民苦啊，我们知道你 这移民局长也难。 ”王玉献知道，老移民说的“难”主要是“移 民迁出难” ：丹江口库区绝大多数移民经过两三次搬迁，脆弱的 心理、对安置点的不满和明显偏低的补偿，使得移民群众的期 望值和国家政策之间存在一定的落差。 解题思路：经过调研，王玉献提出了破解“迁出难”的良 药，移民干部深入移民村开展“六讲八对比”宣传活动，即讲 意义、讲大局、讲形势、讲政策、讲法制、讲安置地的奉献， 比土地、比区位、比补偿、比规划、比补助、比经济社会发展- 49 -环境、比发展前景、比过去的移民政策；全面推行“六到户” 工作法，做到政策宣讲到户、干部走访到户、问题解决到户、 矛盾调解到户、议题公示到户、群众评议到户。 解题效果：打开心锁，库区移民变“被动搬迁”为“主动 搬迁” 。 西岭移民的转变便是明证。 2010 年 3 月 27 日至 4 月 20 日， 近 2000 位移民打着“宁死淅川，不去邓州”的横幅，把淅川通 往湖北十堰的交通要道堵得严严实实。今年大搬迁，他们却打 头阵，如此的“一百八十度大转弯” ，被称作河南移民史的“奇 迹” ！ “移民要搬迁， 我们得拿心对心。 王玉献说， ” 只要用真心、 动真情、说真话、办实事，温暖移民，感动移民，难题不可能 破不了。 难题之二：安置难 南水北调丹江口库区规划搬迁河南、湖北两省农村移民 31.73 万人， 其中河南 16.2 万人， 南阳市内 7 个县市区 65 个乡 镇安置移民 9.9 万人，占河南安置总量的 61%。 如此海量的移民安置， 南阳要在两年建设一大批移民房屋、 学校、卫生室、超市、文化广场、村部、供排水管道、村内村 外道路、供电及通讯广电线路等，建筑面积达 400 多万平方米， 相当于南阳市往常 3 年内的新增建筑总面积。 在市场经济条件下推进移民工作，不得不面临“两难” ：在- 50 -移民安置点上，如何既让移民满意，还得让当地百姓同意；在 移民建房上，如何使建设业主不错位，还得解决好当地政府后 期维修的责任问题。 解题思路：2009 年试点移民中，上述“两难”让王玉献伤 透了脑筋――移民迁安委员会的非组织性，让迁安两地政府无 法领导、 无力监管， 眼睁睁地看着建设和搬迁日期一拖再拖…… 本是政府行为的大搬迁，政府却无法掌控绝对的领导权。 当年 9 月，试点移民刚结束，王玉献便连续在迁安两地， 主持召开 20 多场次的问计市县乡村四级干部群众的会议， 记了 厚厚两个笔记本，解决问题的良策很快在他脑海形成：选择移 民点时，在 7 个县市区坚持靠近集镇、靠近产业集聚区、靠近 市场、靠近主要交通道路的“四靠近”原则，做到让移民乡亲 满意、当地百姓也同意；移民建房时，采取移民户与移民迁安 委员会签订《委托建房协议书》 ，迁安委员会与迁入地乡镇政府 签订《转委托建房协议书》 “双委托”的办法，确立了乡镇政府 的建设主体和监督管理地位。 解题效果：眼下，穿行于南阳市内任一移民新村，都会感 到社会主义新农村移民示范村扑面而来的新气息，统一规划、 统一建设的移民房屋，别具特色、焕然一新的学校村部，错落 有致、花香四溢的绿化树……看着这一切，很多人都说：南阳 移民新村，得劲儿！ 难题之三：搬迁难- 51 -南阳大移民“搬迁难” ，难在总量过大、时间太短、强度特 高。 16.2 万移民在两年内全部搬迁完毕，年均超过 7 万，这在 世界水利工程史上是绝无仅有，短时期内也是空前绝后的。特 别是今年大搬迁，98%移民村需要拆分，1／3 村班子软弱涣散， 这些问题无疑会加大组织难度。 王玉献说，要知道，三峡库区农村移民近 40 万，先后搬了 18 年，年均搬迁两万余人；黄河小浪底水库农村移民先后迁了 13 年，年均迁出 1 万多人。 不论是试点移民，还是去年的第一批移民和今年的第二批 移民，王玉献自始至终都全程参与：从特殊人口护送到货物装 卸，从搬迁途中饮食免费供给、高速公路免费通行到搬迁后免 费提供一周生活用品，他都考虑得十分周全。移民想到的他们 想到了，移民没有想到的，他也替移民想到了。 解题思路：全面推行“十项保障措施” ，组织领导、搬迁力 量、交通运输、治安保卫、医疗卫生、供电安全、饮食供应、 临时生活、暑假前搬迁学生学习、 “一对一”帮扶，使得所有搬 迁批次都实现了“不漏、不掉、不伤、不亡一人”的目标。 解题效果：2009 年 8 月 26 日，淅川县香花镇移民张翠，在 迁入邓州市孟楼镇途中出现早产、难产症状，救治中出现缺氧 危及生命，情况非常紧急。正在现场指挥的王玉献，马上亲自 协调安排转到南阳市中心医院救治，由于转院及时、治疗到位，- 52 -保证了母子平安。 从 2009 年到今年，每批移民搬迁，他总会陪着移民离开淅 川，驶入高速，去外地的必定将乡亲们送到南阳边界。每次途 中，他一遍一遍默念着： “移民乡亲，一路平安！ ” 难题之四：融入难 自古以来，移民融入是个“老大难”问题。众所周知，上 世纪 70 年代，迁入湖北大柴湖的淅川移民，直到 2005 年才有 了移民与当地人通婚第一例。 解题思路： “对于中国这样的‘熟人’社会，通婚是移民的 最捷径！ ”王玉献曾多次对安置地移民干部说，青年是移民经济 发展的主力军，鼓励引导移民青年与迁入地青年互通婚姻。 破解此难，他就是从引导青年男女通婚做起的。 2010 年 1 月 28 日， 是农历腊月十四。 搬到新野县王庄镇的 移民王耀军，高高兴兴迎娶了本地姑娘焦雪霞，成就了省库区 试点移民新村第一桩婚事。 王玉献赶在当天中午 12 点前，奔赴百公里送上写着“舍故 土别故友扎根新土，迁新址娶新娘再建家园”的匾额，并为这 对新人送上了新婚祝福。 他当众表示，爱的种子正在生根，新的环境正在熟悉，断 层的人脉关系正在对接……移民乡亲们在重建心灵归属感的道 路上越走越宽阔。 2011 年 5 月 4 日上午，王玉献在唐河县毕店镇移民新村主- 53 -持“百对移民新人集体婚礼” ，主题是“迁安两地结同心，情系 移民红线牵” ，促进移民尽快融入当地社会。 集体婚礼上，年龄最大的移民新郎是 57 岁的移民范桂林， 在老家打了几十年光棍。迁入移民新村的第 16 天，他即与毕店 镇当地 52 岁的杨青群喜结连理，书写了一曲爱情神话。还是这 个凌岗村，在搬迁不到一年时间里，就有 32 名淅川凌岗移民在 当地找到了“自己的另一半” ，携手走进婚姻殿堂。 解题效果：据市移民安置指挥部办公室 5 月 4 日的不完全 统计，在南阳市内安置的试点和第一批移民 4.32 万人中，已有 396 名移民与安置地村民通婚，且绝大多数是“本地姑娘移民 郎”与上世纪 60 年代末移民大柴湖 40 年不与湖北人通婚相比， 。 新世纪的淅川移民以联姻形式迅速进入安置地的熟人社会，叩 开了奔向幸福的一扇门。 “幸福移民，从有尊严开始。 ” 难题之五： 资金监管难 丹江口库区移民资金，凝结着全国人民的深情，关乎库区 百姓命运。南阳移民任务重，建设项目多，涉及资金 140 多亿 元。王玉献说： “移民款，是移民的养命钱，每一分钱都要管好 用好！ ” 解题思路：实行“五支笔”联审――工程承包拨款申请， 需经工程指挥、移民专干、乡财税会计、移民工作站长及乡长 共同审核签字；实行“五公开”――工程指标、移民人头、移- 54 -民补偿资金、移民建设房屋面积、房屋造价张榜上墙；实行“三 不准”――不准将移民资金用于与移民安置无关的项目，不准 随意调整移民工程项目，不准挪用移民资金作为行政开支；实 行“四监督”――主动接受人大监督，接受纪检监察机关、财 政审计部门和银行的监督，接受移民群众监督，接受新闻舆论 监督。 解题效果： 淅川县审计局 2010 年通报的一次审计结果显示， 通过对全县 8 个移民试点乡镇的审计发现，大多数乡镇能够严 格执行国家的移民政策，移民资金发放及时，项目资金投放到 位，做到了专款专用，保证了移民迁安工作的顺利开展，无移 民拒迁或上访现象。 有网友说，移民就是“移爹” “天下第一难”当之无愧。 ， 为破解这个难题， 王玉献， 岁的南阳汉子，拼上自己的老命” 49 “ ， 一心想着移民，一切为了移民，力破“天下第一难” ，被渠首移 民称为“好兄弟” ，被南阳领导称作“好参谋长” 。 2、淅川县大石桥乡乡长向晓丽 2008 年 12 月，南水北调丹江口库区试点移民工作正式启 动， 淅川县大石桥乡张湾村成为全县首批 10 个试点移民村之一， 移民工作也随之被列为该乡的“头号工程” 。 移民工作素有“天下第一难”之称，一个“难”字在这里 被体现得淋漓尽致；一个“难”字也激发了该乡女乡长向晓丽- 55 -的万千豪气与柔情： “群众是父母，移民是亲人！ ”她用真情、 耐心诠释了“南水北调”这个国家行动之下一个女乡长的“移 民观” 。 “移民应得到更多的关爱” 用“惊心动魄”一词来形容 2009 年 1 月 31 日（正月初六） 晚上发生在向晓丽身上的一件事一点也不为过。那晚，小雨雪， 刮着北风。 向晓丽一行 3 人来到该乡移民试点村――张湾村老党员张 丰歧家慰问。张湾村地处丹江流域平原地段，靠山面水，土地 肥沃，素有 “九顷八十亩，不靠老天爷”之说，旱涝保丰收。 听说要搬迁，村里人谁也不愿意！ “乡里来抓人了――”不知谁喊了起来，村里百姓“呼啦 啦”地围了过来，屋内、院里、大门口密密麻麻站满了人，至 少 200 余。 “我是来看望咱移民的， 给大家拜个年！ 向晓丽高兴地说。 ” “你们夜里来干啥，来抓人？”人群中不知谁撂出一个“冷 弹” 。 “你还有脸喝茶？看给我们安置的啥地方？”一位老人上 前一步摔碎了桌上的茶杯。 电灯被人拉灭，屋里顿时一片漆黑，还有不堪想象的混乱， 一个酒瓶在向晓丽脚前落地开了花。几秒后灯亮了。 “都是一家 人，你们说啥、骂啥都没关系，咱们有啥只管说啥好吗……”- 56 -向晓丽以惯常的微笑，融化着移民群众不愿离开故土的情绪。 直至子时，向晓丽以超越常人的镇定和女性特有的细腻，解答 群众问题，并把群众反映的问题一一记在心头。 带着党中央“和谐移民” “以人为本”的理念，向晓丽和 、 包村干部一头扎到张湾村，挨家挨户讲政策。她认为，移民群 众背井离乡，应该得到更多的关爱，大家首先要理解这一点， 唯一的工作方法就是“动真情，用真心” 。 “向乡长没架子，和村里人都成了老朋友！向乡长为我们 受了好多委屈，大伙觉得很对不起她！ ”村民陈寿宽回忆起正月 那件事至今仍很愧疚。现在，全村老少都在忙着拆房、平场地， 准备赶在秋季开学前搬到新家去。 “移民最可亲” “向乡长，快到家里喝口水来！ ”2009 年 8 月 10 日上午， 张红华笑嘻嘻地招呼着向晓丽。张红华，74 岁，张湾村７组组 长，是当初叫嚷着“不搬迁”的“大嗓门” 。 “刚开始我们想不通啊！ ”张红华回忆起来有些不好意思。 一见乡长就吵，谁也劝不住 ，甚至在省领导和新野县领导来村 看望移民时，她带头吵闹着“不搬，就是不搬” 。后来在向乡长 带领下， 张红华和大伙们一趟一趟地去新野安置地看住宅地形、 庄稼长势……“没说的！ ”张大娘快人快语，忽然来了个 180 度 的“思想大转弯” 。 “向乡长，以前的事，你可不要生气！７组群众第一批搬，- 57 -给全乡移民树个榜样！ ”张大妈还高兴编“曲儿”唱： “叫咱搬 迁难上难，乡长一来心就软；移民搬迁有问题，去找乡长向晓 丽；找到向晓丽，解决问题有保障……” “不管以前吃了多少苦，受了多少委屈，看到群众最终对 我们的工作理解和支持， 我就觉得很满足了， 再苦再累都值得！ ” 向晓丽激动地说，在她心中，移民最可亲！ “移民干部要当好乡亲的贴心人” “视移民为父母，把移民的事当做自己的事，把每一户移 民当做自己的家，充分依靠移民、发动移民！ ”每逢班子会和移 民工作会，向晓丽都要反复对同事讲这一点。 “一名干部包一户，入户宣传，听取意见，真正做到移民 政策‘宣传到位、干部走访到户、议题公示到户、问题解决到 户、矛盾调解到户、群众评议到户’ ，用真心、动真情、说真话、 办实事，把工作做到移民的心坎上。 ”这是向晓丽带领全乡移民 干部摸索出来的“六到户”工作法。 移民干部袁春国把向晓丽说得很形象： “向乡长是我们工作 的表率，她有一张‘八哥嘴儿’――苦口婆心给移民乡亲讲政 策、说道理、作对比；两条‘飞毛腿儿’――挨家挨户做工作； 最重要的是一张‘橡皮肚儿’――总是用微笑面对群众的不解 与责难， ‘打不还手，骂不还口’” 。 “移民是父母，骂两句也没关系。 ”向晓丽要求大家“一定 要把移民当亲人看，带着感情去工作；一定要知道移民在想什- 58 -么，需要我们为他们做什么。 ”经过与村民的反复交流谈心，掌 握了移民的“心结”所在，向晓丽把移民新村房屋建设和田地 排水问题看得很重： 先后组织群众 1000 多人次到安置地进行对 接，在移民分户、宅基地分配、施工监督、人口核实等环节中， 运用“4+2 工作法” ，让群众说了算，充分发挥群众的自主权利， 最大限度让他们满意。 带着感情去工作，用真情换真心，让向晓丽和无数移民干 部赢得了移民群众的心。移民群众笑了，向晓丽笑了。 3、淅川县老城镇包村干部安建成 在淅川县移民迁安的这项“国家行动”中，安建成不是值 得歌颂的第一人。在服务移民搬迁的干部队伍中，安建成却是 甘愿下跪的第一人，而且，是给死人下跪。为了移民工作，他 曾三次带领移民去安置点，不厌其烦解释，苦口婆心劝说；为 了移民工作，他坚持原则，顶住压力，秉公办事。 移民利益，他尽力维护 老城镇安洼村是淅川县第一批 57 个移民搬迁村之一， 全村 80 多户 425 位移民定于 2010 年 7 月 1 日搬往新乡市获嘉县。 2009 年 9 月份，该镇狮子岗村搬迁任务刚一结束，46 岁的陈岭服务 区副主任安建成就被安排负责安洼村的移民搬迁工作。安置点 的情况如何是移民能否实现顺利搬迁的前提。在安建成的记忆 里，为了搞好安置点的对接，获嘉县他至少去了三次。 “移民的 利益大如天，方方面面都要照顾好，因为咱是一名移民干部。 ”- 59 -2009 年秋天的一天， 安建成带领 12 名迁安