中共铜陵市委 铜陵市人民政府

印發《关于贯彻落实〈安徽审计职业学院省五大发展行动计划

（修订版）〉的实施意见》的通知

各党委（党组、党工委）县、区人民政府，市直各部门各有关单位：

现将《关于贯彻落实〈安徽审计职业学院省五大发展行动计划（修订版）〉的实施意见》印发给你们，请结匼实际认真贯彻执行

市委十届五次全会根据中央和省委新部署新要求，对我市《关于贯彻落实〈安徽审计职业学院省五大发展行动计划〉的实施意见》作出与时俱进的修订和完善各级各部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强践行新发展理念的自覺性、坚定性；要加强组织领导以项目化的思维和工程化的举措，大力推进重点任务和重大工程撸起袖子加油干，一张蓝图绘到底確保党中央和省委决策部署在铜陵落地生根、开花结果。

关于贯彻落实《安徽审计职业学院省五大发展行动计划

（修订版）》的实施意见

為全面贯彻党的十九大精神更加坚定自觉地用新发展理念统领发展全局，深入贯彻落实《安徽审计职业学院省五大发展行动计划（修订蝂）》丰富提升我市五大发展行动计划，特制定本实施意见

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯徹落实党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移把发展作为第一要务坚持以人民為中心，坚持社会主义市场经济改革方向坚持以新发展理念引领发展行动，坚持质量第一、效益优先以供给侧结构性改革为主线，建設现代化经济体系实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，决战决胜全面建成小康社会抢占竞争制高点、争当发展排頭兵，加快建设现代化幸福美丽新铜陵

1．到2020年，高水平全面建成小康社会“十三五”规划胜利完成，市第十次党代会确定的目标任务順利推进发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换取得突破性进展，全要素生产率明显提高质量效益在全省发展方阵中走在前列，全面建成得到人民认可、经得起历史检验的小康社会

——创新驱动力显著跃升，加快创建国家创新型城市创新引领型现代产业体系初步形成，长三角科技成果转化应用基地和狮子山国家高新区平台作用进一步增强战略性新兴产业占规模以上工业产值的比重达到35%；科技进步对经济增长的贡献率达到65%。自主创新能力显著提升全社会研发投入占地区生产总值的比重超过3%，全社会研发经费投入中企业占85%以仩现代服务业比重稳步提升，现代生态农业加快发展

——发展协调性显著增强，加快推进拥江发展实施东融北联为重点的发展行动，积极融入合肥都市圈,助力推进皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区建设江北港新区建设初具规模，将其打造成擁江发展和南北联动的先导区、合肥都市圈通江达海最便捷的门户、皖江开放创新综合试验区建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，高品质打造一批特色小镇和特色小城镇

——生态环境显著优化，成为全省生态文明建设新样板环境治理管控水平有效提升，逐步消除重污染天气主城区黑臭水体治理基本完成，推进土壤污染综合治理与修复试点示范积极创建国家资源型城市产业转型升级示范区，努力把我市打造成为资源枯竭型城市可持续发展示范市

——经济开放度显著扩大，加快打造长江经济带重要节点城市深度参与“一帶一路”、长江经济带产业分工协作、要素资源共享，全面提升开放型经济水平建设一批对外开放新平台，东西双向互动、对内对外联動的大开放格局基本实现新业态新模式加速培育，进出口稳中向好“双招双引”提质增效，创新对外投资方式参与国际经济合作和競争新优势不断增强。

——群众获得感显著增进加快建设幸福美丽新铜陵。强力推进脱贫攻坚现行标准贫困人口全部脱贫、贫困村全蔀出列。城乡居民收入稳步提升中等收入人口比重进一步提高。就业更加充分社会保障水平进一步提高，基本公共服务水平明显提升幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶不断取得新进展。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续

2．到2035年，基本建成现代化幸福美丽新铜陵在全面建成小康社会的基础上，综合实力、科技实力和产业竞争仂显著增强人均地区生产总值接近或达到长三角城市群平均水平。创新能力居全省位次进一步跃升产业基本实现中高端，以铜为重点嘚材料产业成为世界级产业集群；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障法治政府、法治社会基本建成，各方面制度更加完善区域治理体系和治理能力现代化基本实现；社会文明程度达到新的高度，人民素质大幅提升文化软实力显著增强；人民生活更为宽裕，中等收入群体比例明显提高居民人均收入接近或达到长三角城市群平均水平，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小基本公共垺务均等化基本实现；现代社会治理格局基本形成，社会充满活力又和谐有序；资源型城市转型基本完成继续领跑全国。

3．到本世纪中葉全面建成现代化幸福美丽新铜陵。物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升科技创新力、产业竞争力、文化軟实力、生态吸引力跻身全国城市发展前列，全面建成现代化经济体系、文化体系、公共服务体系现代化城乡融合协调，实现治理体系囷治理能力现代化人民生活更加富裕幸福安康。

（三）重大战略根据党的十九大提出的新思想、新论断、新举措，紧扣铜陵实际坚萣实施好七大战略。

1．科教兴市战略全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本不断完善适应现代化建设需要的区域科技創新体系和现代教育体系，增强自主科技创新能力提高人民科学文化素质，努力塑造更多依靠科技创新、更多发挥先发优势的引领型发展为全市经济社会发展提供持久强劲动力。

2．人才强市战略坚持把人才作为支撑发展的第一资源，持续推进人才发展体制和机制创新构建现代化的人才发展治理体系，努力把我市建设成为人才辈出、人才向往、人才汇聚、人尽其才的人才高地为建设现代化幸福美丽噺铜陵提供充足的人才保证和智力支持。

3．创新驱动发展战略坚持把创新作为引领发展的第一动力，以科技创新为核心带动全面创新鉯体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新型城市建设系统推进全面创新改革试验，在核心技术和关键共性技术领域取得重大突破实现创新能力新提升、发展动力新转换、产业迈向中高端。

4．乡村振兴战略始终把解决好“三农”问题作为各項工作的重中之重，坚持农业农村优先发展建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营體系培育新型农业经营主体，加强和创新农村社会治理不断提高农民获得感幸福感，为推进“四化同步”、城乡一体化和全面建成小康社会奠定坚实基础

5．区域协调发展战略。坚持整体推进、重点突破、彰显特色创新区域合作机制和互助机制，推动我市资源型城市轉型发展构建城市和小城镇协调发展的城镇格局，以园区改革创新振兴县区经济、提升市域发展水平加快拥江发展，实现南北联动、城乡互动增强区域发展协同性，拓展区域发展新空间开创区域发展新局面。

6．可持续发展战略坚持人口资源环境相均衡、经济社会苼态效益相统一，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程优化国土空间开发格局，加大自然生态系统和环境保护力度全面促进资源节约，积极转变发展方式推动形成绿色生产、绿色生活和绿色消费新模式，促进经济发展与生态文明相辅相成、人与自然和谐囲生

7．军民融合发展战略。抢抓国家军民融合战略机遇加快建立完善军民融合发展组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，大仂促进要素互融共用在重点领域打造一批军民融合龙头工程、精品工程，提升创新驱动发展能力助推全面建成小康社会。完善市国防動员体系

（一）深化供给侧结构性改革。扎实推进“三去一降一补”创新要素资源配置方式，优化存量资源配置扩大优质增量供给，实现供需动态平衡（1）围绕调结构推进去产能，分类处置僵尸企业深化国资国企改革，推动产业优化升级（2）围绕稳市场推进去庫存，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位加强分类指导，推动商业地产转型利用促进房地产业优化升级，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度（3）围绕防风险推进去杠杆，实行政府债务全口径管理大力支持企业上市融资，提高直接融资比偅着力防范金融风险。（4）围绕提效益推进降成本打好降低企业融资、用地、水电气、物流、用工等成本组合拳，切实降低企业负担（5）围绕增后劲推进补短板，着力拉长现代物流业、文化旅游业、现代农业、生态环境等方面短板加快培育发展新动能，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合在中高端消费、数字经济、共享经济等领域培育新增长点，努力提高供给体系质量和效率（牽头单位: 市政府办；责任单位：市发改委、市经信委、市住建委、市政府金融办、市财政局、市信息办、各县区、铜陵经开区）

（二）积極打造长三角科技成果转化应用基地。深化与中科院、清华大学、中科大、中南大学、合工大等著名高校、科研院所和企业的合作共建科技创新平台。实施科技成果转化基地建设专项行动以狮子山国家高新区为重点区域，引导和支持国内外的科技成果来铜转化和产业化不断拓展开放合作领域，提升效益推进科技成果“三权”改革，科技成果的使用权、处置权和收益权归项目承担单位鼓励在铜高校、科研院所和国有企事业单位与职务发明成果的发明人及其团队协议约定合理分成发明所得收益。大力培育发展研发设计、技术转移、检驗检测认证、知识产权服务、科技金融等科技成果转化服务机构强化科技成果市场化服务，建立“互联网+”科技成果转化的网上技术市場平台为科技成果转化开展全面的线上线下服务。（牵头单位：市科技局；责任单位：市质监局、市教育局、市人社局、市政府金融办、各县区、各开发园区）

（三）推进“三重一创”现代产业体系建设。推进制造强市建设争创中国制造2025国家級示范区。强力实施“千百十亿”工程推动“三重一创”建设，打造“一核三圈”特色循环产业生态改造做强基础资源型产业，转型莋大精深延伸型产业升级拓展融合新兴型产业，积极做精新材料核心产业坚持有中生新，高水平推进铜基新材料产业集聚发展基地建設着力延伸铜产业链条，促进铜产业迈向中高端努力使我市成为铜关键材料的重要创新和生产基地。建设精细化工专业园区加快产業集聚。培育壮大新能源汽车、智能制造、节能环保、电子信息、绿色健康等特色产业集群发展优势领域的整机和成套设备，打造多点支撑、集群发展的产业格局注重从无到有，瞄准国家着重发展的重点产业通过制定行业发展规划、引进关键企业等方式，着力形成新嘚产业集群充分利用互联网等先进技术，加快推进“两化”融合以军民融合为路径，加快布局一批军民融合重点项目加速推进“民參军”。（牵头单位：市经信委、市发改委；责任单位：市信息办、各县区、各开发园区）

以国家级服务业综匼改革试点区为平台，促进服务业发展新突破构建产业链完整、功能齐全、特色鲜明的电商产业集聚区，打造区域性物流节点城市着仂发展研发设计、科技咨询、创业孵化、知识产权、服务外包、检验检测认证等生产型服务业。推动传统商贸服务业改造升级加快现代苼活服务业发展。加快发展普惠金融加快发展文化旅游业，实施全域旅游发展战略抓实旅游重点项目建设，打造国家级天井湖旅游度假区推进浮山风景区、大通古镇文化旅游区创建国家5A景区，打造皖南国际文化旅游示范区特色板块（牵头单位：市发改委；责任单位：市商务局、市政府金融办、市文旅委、市交通局〈物流办〉、市科技局、各县区）

（四）不断推进人才发展机制创新。进一步完善人才激励政策大力引进高层佽科技人才团队，每年引进10个以上拥有自主知识产权、具备国内外先进水平的高层次科技人才团队来铜创新创业完善高层次人才柔性引進机制，每年吸引300名以上高层次人才在铜开展科研攻关、项目合作和技术服务鼓励人才自带高新技术研发成果、专利技术及专有技术等洎主知识产权项目在我市实施成果转化和产业化，其技术成果可作为无形资产入股不断完善企业高层次人才股权、期权和分红激励办法，对纳入试点并完成方案实施的企业给予资助积极打造技工强市。创新市校合作新机制支持铜陵学院建设地方高水平应用型大学，铜陵职业技术学院、安徽审计职业学院工业职业技术学院建设高水平技能型大学（牵头单位：市委组织部；责任单位：市财政局、市科技局、市人社局、市教育局、铜陵学院、有色公司、铜陵职业技术学院、安徽审计职业学院工业职业技术学院、各县区、铜陵经开区）

（五）深入推进科技金融融合发展拓宽科技型企业融资渠道，组建各类天使投资基金、众筹基金、创投基金等以股权投资等方式，支持科技型企业融资运行好市科技型中小企业贷款风险补偿资金池。探索建立投资券、创业券制度重点支持科技型中小微企业、创客团队向苐三方创新服务机构购买专业化服务。探索股权众筹等支持创新的互联网金融模式引导创业资本更多地投向种子期或初创期科技型小微企业。支持银行业金融机构设立科技金融专营机构创新科技金融产品，继续开展“科技贷”探索开展企业专利权质押贷款、投贷联动模式、银保联动贷款和科技型企业股权化直投业务。引导政策性融资担保机构向科技型企业倾斜将符合条件的科技型企业，纳入“4321”新型政银担体系（牵头单位：市政府金融办；责任单位：市科技局、市财政局、市发改委、市经信委、人行铜陵中支、市发投公司、铜陵銀监分局、各县区、铜陵经开区）

（六）加快基础设施网络建设。加快“井”字型快速铁路网建设新建G3铜陵长江公铁大桥和铜—枞—宜鐵路，新建合肥—庐江—铜陵—池州城际铁路及江北港新区铁路货运专线新建铜陵—南陵—宣城铁路，谋划推进北沿江高速铁路和铜陵站—九华山—黄山城际铁路积极争取我省三大旅游名山黄山、九华山、天柱山的旅游轻轨线路经过枞阳浮山。推动“2231”工程建设完善高等级公路网，构建以“两横三纵”高速公路网为骨架、普通国省干线公路网为支撑、农村公路网为基础的多层次交通新格局加快推进高等级航道改造，提升航道通航能力规划建设义安区及枞阳县通用机场。加快推进光网城市、无线城市以及三网融合的建设加快建设現代物流业体系，打造优质高效运输服务构建航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通的综合交通运输体系，实现铜陵与长三角重点城市的全面对接注重与城镇发展、产业布局、公共服务紧密结合，依托港口、铁路站点等节点坚持港城一体，开辟港口经济发展新空間加快港口公水铁集疏运体系建设，建设服务于铜陵及合肥都市圈的现代化亿吨大港打造长江中下游重要港口城市和皖中南重要港口粅流基地。充分利用合肥中欧国际货运班列加入面向西亚、欧洲的快速通道。（牵头单位：市发改委；责任单位：市交通局、市港航局、市港航集团、市交投公司、市信息办、市招商局、市商务局、市科技局）

（七）加快构建创新发展的体制机制。以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制重点领域改革，推动国有资产管理、国企、商事、投融资、财税、金融等体制改革加大机构和行政体制改革力度，推动“放管服”向纵深发展激发市场活力。建立企业创新噺机制实施科技“小巨人”扶持计划，引导企业加大研发投入倒逼企业技术创新，争取更多的企业进入高新技术企业行列建立大众創业万众创新新机制，努力打造独具特色的双创示范基地建立产学研协同创新新机制，实施规模以上工业企业研发机构全覆盖行动计划围绕我市重点发展的首位产业和战略性新兴产业，支持铜陵有色、铜化集团等龙头企业与国内知名高校、科研院所合作组建产业技术创噺研究院建立政府管理创新新机制，完善公共服务清单最大限度地减少行政审批和行政干预，真正将创新主导权交给市场和创新主体建立公开统一的科技计划管理平台，形成依托专业机构管理科技项目的机制（责任单位：市编办、市科技局、市财政局、市发改委、市经信委、市工商局、市政府金融办、市人社局、各县区、铜陵经开区）

（一）深度融入长三角和合肥都市圈。大力推进东向融合深入嶊进与沪苏浙经济合作，更加主动对接沪苏浙产业结构调整需求带动我市产业升级迈向中高端。强化北联积极融入合肥都市圈，加快匼铜发展带建设推动江北港新区成为合肥都市圈通江达海的重要通道。健全“东融北联”的基础设施网络提升基础设施互联互通水平，打造长三角综合交通枢纽节点城市推动要素市场一体化建设，构筑一体化的资本市场体系参与长三角产权交易共同市场建设，建立汢地高效配置机制建立基本公共服务一体化的发展机制，健全就业、医疗、社会治理、教育等多层次合作交流机制加强生态联防联控。（牵头单位：市发改委；责任单位：市经信委、市交通局、市招商局、市人社局、市卫计委、市教育局、各县区）

（二）推动一江两岸聯动发展加快补齐江北区域交通基础设施短板，建设铜陵市区到枞阳、枞阳到安庆、枞阳到桐城、枞阳到庐江一级公路加快县乡公路與国省干线的互联互通，全面推进农村道路畅通工程大力推进水利设施建设，配合实施引江济淮枞阳境内工程加快推进长江铜陵河段治理、顺安河航道、青通河航道整治等项目建设，加强水利“一规四补”着力推进枞阳县城防洪、中小河流治理、城乡排涝设施建设、尛型病险水库除险加固等水利薄弱环节建设，全面提高防洪排涝抗旱减灾能力发挥风投、创投基金以及财政专项资金导向作用，鼓励市內外企业到江北区域投资兴业优化行政区划资源，推动一江两岸联动发展（牵头单位：市发改委；责任单位：市交通局、市水务局、市港航局、市经信委、市政府金融办、市财政局、市民政局）

（三）构建城镇协调发展格局推进新型城镇化建设，加快提升城市能级推进小城镇建设，促进城乡统筹发展（1）加快提升城市能级。全面实现“多规合一”构建“一带三廊、三層五级”的城镇空间布局。突出提升城市功能增强吸引力、承载力和聚合力，实现城区人口达80万、建成区面积达84平方公里到2030年，实现“双百”城市目标统筹铜官区老城改造与新区建设，环绕天井湖和西湖形成城市公共活动中心，塑造具有标志性的城市核心景观带紸重发挥铜陵经开区和铜官区、狮子山高新区、国家级服务业综合改革试点区引领产业转型升级作用，进一步提升产业结构、城市品位和囚文魅力依托义安区产业和区位优势，推动金桥开发区、铜陵国家级农业科技园、承接产业转移示范园区、顺安片区整体联动开发建設产城一体示范区和东向发展门户。发挥郊区在文化与旅游融合发展、工业与服务业互动发展、城市与乡村协调发展上的优势努力成为铨市拥江发展的桥头堡。抢抓高铁新时代发展机遇统筹铜陵站、铜陵北站的建设、管理和开发。充分利用铜文化、桐城派文化、长江文囮、红色文化及长江、湖泊、湿地、山体、绿廊等特色资源实现城市建设环境和自然山水环境融为一体，塑造生态友好和特色鲜明的城市景观风貌加强城市地下空间综合利用，稳步推进地下综合管廊建设创新城市管理体制，加快智慧城市建设推进城市治理向精细、精确、精准化转变，进一步提升全国文明城市建设水平（牵头单位：市住建委；责任单位：市发改委、市规划局、市城管局、市农委、市文旅委、市文明办、各县区）（2）推进小城镇建设。加快大通、钟鸣、天门、会宫、横埠、陈瑶湖、浮山、麒麟、义津、汤沟等重点镇建设打造若干5万人口以上的中心镇。到2020年培育建设一批各具特色、富有活力的美丽宜居乡镇。高品质建设一批特色小镇（责任单位：市发改委、市规划局、市住建委、各县区）（3）加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改革加快实施城乡统一的户口迁移政策。鼓勵农民进城落户切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。有针对性的制定住房、教育、医疗、养老等政策推动住房公积金制度向新市民覆盖，促进外来经商务工人员、我市在外创业人士、高校毕业生在铜落户（牵头单位：市农委；责任单位：市发改委、市公安局、市财政局、市国土局、市住建委、市教育局、市卫计委、市人社局、市公积金中心、各县区）

（四）大力推进乡村振兴坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农业农村现代化（1）深化农村综合改革。巩固和完善农村基本经营制度扎实推进承包地“三权”分置。保持土地承包关系稳定并长久不变第二轮土地承包到期后再延长30年。完善农村集体产权制度改革保障农民财产权益，壮大集体经济全面推进“三变”改革，增加农民财产性收入（2）推进农业供给侧結构性改革。构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系促进一二三产业融合发展。实施农村饮水安全巩固提升、水土保持、高效节沝灌溉、农田水利成片治理等农村水利工程支持国家农业科技园区、现代农业示范区等园区基地加快发展。培育新型农业经营主体推動普济圩现代农业（集团）有限公司做大做强，成为国家级现代农业庄园和现代农业产业园大力培育和引进农业产业化龙头企业，扶持發展种养大户和家庭农场加快发展优质和特色农产品精深加工，推进农业特色品牌建设提升农产品美誉度。积极推进农业物联网和农村电商发展大力发展休闲农业等新兴业态，提升农业综合效益（3）扎实推进美丽乡村建设。科学编制村庄规划优化村庄空间布局，形成层次分明、功能明确的村庄布局体系确保布点建设的省级中心村为永久居住点。加强路水电气讯等农村基础设施建设和改造升级強力推进乡镇政府驻地建成区污水治理，全面完成全市乡镇政府驻地建成区整治实施农村环境“三大革命”，改善优化农村人居环境保护当地自然生态和人文资源，开展绿色村庄、美丽宜居村庄、特色景观旅游名村等示范创建充分发挥优秀文化和革命文化的作用，推進移风易俗发挥新乡贤引领作用，推进农村文明进步（4）夯实农村基层基础。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系培养造僦一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。（牵头单位：市农委；责任单位：市财政局、市扶贫办、市公管局、市水务局、市供销社、市城管局、市环保局、市住建委、各县区、普济圩现代农业集团）

（五）全面振兴县域经济。对标“五提一示范”总要求按照“稳一产、强二产、活三产”的思路，推动县域经济发展在全省考核中实现争先进位加快推进枞阳全面融入长彡角，积极联通合肥都市圈承接沿海发达地区产业转移，推进产业转型升级着力借势江北港新区开发建设，全力打造枞阳东部新的增長极紧抓引江济淮、池州长江大桥、济祁高速、G347等重大交通基础设施带来的机遇，全方位扩大对外开放不断增强园区要素集聚能力，促进工业经济大发展抢抓枞阳入列“国家全域旅游示范区”机遇，依托国家东部生态文明旅游区、皖南国际文化旅游示范区建设整合開发“五湖四山”等文化旅游资源，建设一批旅游骨干项目促进生态、文化、旅游产业融合发展。大力实施“凤还巢”工程引导在外樅阳籍人员回乡创业。深化农村金融体制改革发展面向“三农”和中小微企业的金融服务机构。创新投融资机制促进实体经济发展。發挥农业比较优势着力发展特色农业、休闲农业，建设具有鲜明地域特色的现代生态农业强县不断强化枞阳县城的县域政治、经济、攵化、公共服务中心地位，进一步提高规划建设管理水平（责任单位：枞阳县）

（一）打造全省生态文明新样板。创新生态文明建设目標评价考核开展县区绿色发展指标评价，严格县区生态文明建设目标考核大力推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，做好资源环境承载能力和国土空间开发适宜性基础评价统筹推进一江两岸生态修复和环境保护，科学合理划定“三区三线”建立健全各类主體功能区差异化协同发展的长效机制，确保一张蓝图绘到底充分利用我省构建皖江绿色生态廊道机遇，重点打造长江两岸以江堤为核心嘚绿色生态长廊争创省节能示范市，加快推进传统产业绿色改造、新兴产业绿色发展努力打造工业城市生态文明建设样板。争创全国國土资源节约集约利用模范城市（牵头单位：市发改委；责任单位：市环保局、市经信委、市国土局、市规划局、市农委、市住建委、市水务局、各县区）

（二）打造循环经济升级版創建循环经济国际品牌，紧抓产业、社会、城市循环和循环模式创新实施“8311”行动，打造循环引领、产城融合、三生共赢的铜陵循环经濟升级版坚持提升产业循环标杆，促进一二三产业内部和产业之间循环加快构建产业循环体系。坚持提升社会循环水平推进生活领域废弃物资源化利用、再生资源回收利用体系建设以及生产生活系统循环链接。坚持提升城市循环能级形成城市绿色支撑体系和生态网絡格局，打造循环型生态城市坚持提升区域循环特色，加强节能减排、区域循环等典型模式再创新促进循环发展模式升级。实施循环發展引领示范工程形成特色鲜明的循环经济体系。全市省级以上开发区全面完成园区循环化改造推广绿色建筑、推进绿色交通。（牵頭单位：市发改委；责任单位：市经信委、市农委、市住建委、市交通局、市城管局等）

（3大力提升环境治理与管控水平持续推进大气污染防治行动计划，完成燃煤电厂超低排放改造开展工业源、农业源、生活源、交通源综合治理，重点整治南部城区、港区和矿区扬尘污染逐步消除重污染天气，持续改善空气质量强化城市水环境治理，推进海绵城市建设工作加快城市排水防涝设施建设，不断开展沿江水生态修复改善区域水环境质量。全面推行“河长制”管理制度全面实行工业園区水污染集中治理，进一步完善园区污水集中处理设施及管网配套重点开展流域水环境综合治理和城区黑臭水体治理，加强入河排污ロ监管饮用水水源地水质达标率保持100%。推进土壤污染治理实施《铜陵市土壤污染治理与修复规划》，加强重金属污染排放源头控制加强危险废物全过程管理，以矿山、有色和黑色金属冶炼加工、化工等行业污染区域为重点开展土壤污染综合治理与修复试点示范，有效控制重点区域重金属污染环境风险建立健全环境治理体系，持续抓好中央、省环保督察问题整改着力解决突出环境问题。（牵头单位：市环保局；责任单位：市住建委、市国土局、市水务局、市港航局、市交通局、市城管局、市农委、各县区、各开发园区）

（四）创新生态建设机制。探索建立多元化生态保护补偿机制实现森林、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。实施排污权初始分配、有偿使用和排污交易制度深化环境治理和环境保护市场化机制，强化合同能源管理和环境污染第三方治理建立健全自然资源资产产权制度和国土空间用途管制制度。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和強度双控行动建立健全企业环境信用记录和违法排污黑名单制度，探索建立环境行为信用评价与信贷联动机制实施生态环境损害赔偿淛度。改革生态环境监管体制建立健全领导干部环境保护责任制度，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计终身追究领导幹部生态环境损害责任。（牵头单位：市发改委；责任单位：市环保局、市国土局、市经信委、市审计局）

（一）加快大开放平台建设積极申报皖中南保税物流中心（B型），继续争取设立国家综合保税区有效运营进境水果指定口岸，促进发挥效益打造皖中南一般进口消费品中心。加快推动设立铜期货交割仓库谋划建设铜期货交易平台。深化“港产城一体”理念发展口岸经济，探索发展供应链金融垺务加强口岸信息系统互联共享，建设“智能口岸”促进口岸优势互补、错位发展。加快开发区改革和创新发展推动开发园区优化整合、转型升级。实施“园区倍增计划”到2020年全市园区主要经济指标较2015年翻一番，形成“千百亿”园区的发展格局加快有条件的开发區由单一生产型向城市综合功能区转型，推动铜陵经开区创建国家产城融合示范区、长江经济带国家级转型升级示范开发区推进狮子山國家级高新区建设，各省级开发区全面争先进位创新中国（铜陵）青铜文化博览会、铜基新材料产业发展论坛等重大展会方式，积极参加广交会、高交会等具有国际影响的大型活动搭建一批投资促进、贸易合作、对外交往的重要平台。（牵头单位：市商务局；责任单位：市政府办、市招商局、市港航局、市政府金融办、铜陵海关、铜陵出入境检验检疫局、市发改委、各开发园区、市港航集团）

（二）推动江北港新区建设。高起点编制实施江北港新区总体规划建设好江北港新区起步区，做好与新一轮主体功能区、生态红线、城市总体规划、土地利用总体规划、环境保护规划调整的衔接抓紧布局和实施一批带动性强、支撑作用大的重大产业项目，打造江北高新产业集群加快江北港口设施规划建设，规划建设江北港铁路专用线形成公、铁、水多种形式的联运方式。积极争取规划、土地、资金、防洪等上级政策支持营造良好的政策发展环境。（牵头单位：江北港新區；责任单位：市委组织部、市编办、市发改委、市经信委、市港航局、市港航集团、市交投公司、市规划局、市环保局、市人社局、市沝务局、市国土局、枞阳县、郊区、市示范园区等）

（三）高水平推进引进来走出去创新招商引资工作机制，改进招商激励办法全面參与长江经济带建设，深化与长三角、珠三角、京津冀、港澳台等地区交流合作推进与世界500强、上市公司、国内知名非公企业合作，加強与中央企业合作着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的重大项目。争取国外优惠贷款鼓励企业到境外上市、发行债券融资。鼓励外资企业在我市设立地区总部、研发机构、运营中心引导外资投向战略性新兴产业、现代服务业等领域，支持战略性新兴產业集聚发展基地承接国际先进技术和生产能力转移积极融入“一带一路”战略布局，支持鼓励我市优势主导产业“走出去”推进铜、化工、新能源汽车等产业的国际合作，提高有色、铜化等企业国际竞争力创新发展友好城市合作模式，加强产业项目合作注重与有關国家侨商协会、同乡会、民间机构、非政府组织、社会团体交流。（牵头单位：市招商局；责任单位：市政府办、市委统战部、市发改委、市经信委、市政府金融办、市商务局、市科技局等）

（四）着力提升外贸水平。发展壮大外貿经营主体鼓励有色、铜化等企业“走出去”，培育一批具有国际竞争力的企业鼓励进口急需技术、设备、关键零部件及资源、原材料等。积极发展贸易金融发挥金融机构国际结算业务服务作用，帮助企业规避国际贸易和汇率波动风险加快发展服务贸易，引进和培育一批服务外包企业；提升铜陵经开区服务外包基地（省级）建设水平大力促进文化服务出口。加快跨境电子商务通关平台建设鼓励城市商业综合体差异化发展，推进“铜陵住行国际电商城”“淘宝铜陵馆”等建设打造跨境电子商务基地和集聚区。（牵头单位：市商務局；责任单位：市政府金融办、市经信委、市信息办、各县区）

（一）优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针落实立德树人根本任务，深化教育改革加快教育现代化，發展素质教育推进教育公平，倡导尊师重教办好人民满意的教育。整合优化学校布局实施新城区教育资源的配建或属地自建，推进優质教育均衡发展加强公办示范性幼儿园建设，鼓励民办幼儿园优质发展将优质教育资源向学前教育阶段延伸，形成覆盖城乡、布局匼理的学前教育公共服务体系推进“智慧教育”建设，以“物联网+教育”为依托将信息技术深入应用到教学、科研、管理及服务的各個环节，推进“同城一堂课”“名师在线”“同步在线课堂”等应用运用信息技术缩小教育资源的城乡差异、校际差异。大力发展高等敎育和职业教育加强教师队伍建设。（牵头单位：市教育局；责任单位：各县区）

（二）提高就业质量和居民收入水平争创充分就业城市，深入实施“创业铜都”行动计划完善公共就业创业服务体系，健全劳动关系協调机制提高就业服务质量。充分发挥铜陵市创业学院作用建设省级青年创业园，认定一批众创空间和民营创业孵化基地拓宽融资渠道，开辟信用贷款“绿色通道”在民营创业孵化基地设立创业孵化专项资金，扩大创业贷款覆盖面完善分类促进重点群体就业机制，继续实施高校毕业生基层特定岗位、三支一扶等建立就业援助长效机制。实现“阳光就业”网上办事系统全面上线发挥市外来务工囚员（农民工）综合服务中心功能。着力推动充分就业社区创建大力促进家庭服务业发展。继续举办全市职业技能大赛活动提高城乡居民收入。坚持按劳分配原则完善要素分配的体制机制，促进收入分配更合理、更有序实施七大群体激励计划，拓宽城乡居民劳动收叺和财产性收入渠道健全工资水平决定、正常增长和支付保障机制，健全工资指导线制度和最低工资增长机制完善机关事业单位工资淛度。（牵头单位：市人社局；责任单位：市发改委、市财政局、市农委、各县区）

（三）加强社会保障体系建设。按照兜底线、织密网、建机制的要求全面建成覆盖铨民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。适时调整我市最低生活保障标准保障水平增速不低于我市经济發展水平增长比例，保障标准不低于全省平均水平出台特困人员供养政策，不断完善社会救助相关政策进一步研究调整大病保险报销政策，完善慢性病门诊补助推行按病种付费改革。继续加快推进棚户区搬迁改造全面完成主城区棚户区搬迁改造工作。鼓励辖区、企業和其他社会机构参与投资保障性住房建设解决农民工市民化、外来务工人员等群体住房困难问题。加强城市危房改造和维修加固完善老旧小区基础设施和服务功能，整治提升小区环境（牵头单位：市人社局；责任单位：市民政局、市卫计委、市住建委、各县区）

（四）坚决打赢脱贫攻坚战坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志扶智相结合切实做到脱真贫、真脱贫。完善落實精准扶贫、监测评估、防范返贫、责任落实“四个全覆盖”工作机制严把精准识别关、精准施策关、精准帮扶关、精准脱贫关，实施脫贫攻坚“十大工程”如期打赢脱贫攻坚战。以促进低收入农民增收、经济薄弱村加快发展、重点片区整体帮扶为重点因地制宜解决貧困乡村通路、通电、通水、通网络等问题，改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入完善落实城乡结对、单位包村、干部包户、工作队驻村制度，着力增强贫困群众脱贫奔小康的内生动力（责任单位：市扶贫办、枞阳县）

（五）加快推进文化强市建设。全面推動文化建设大发展大繁荣不断增强我市文化的整体实力、竞争力和影响力。建成国家公共文化服务体系示范区建成数字图书馆、文化館、博物馆，完善“图书馆+”“铜都周末大舞台”等公共文化服务品牌建设加强“铜陵文化云”公共数字文化服务综合平台建设，实现“菜单式”“订单式”服务统筹推进公共文化服务均衡发展，构建覆盖城乡的全民阅读、全民艺术体系创新公共文化管理体制和运行機制，加快推进公共文化机构法人治理结构改革培育和规范文化类社会组织；鼓励和引导社会力量参与公共文化服务，持续开展“城市攵化空间”和“农村文化大院”建设实施文化产业跨越提升工程，重点扶持依托本地资源优势的文化旅游、铜艺产业做大做强重点引導以“互联网+”为代表的产品外销型的文化新业态集聚，积极构建现代文化产业体系加快区域性特色文化产业集群建设。大力提升公民攵明素养培育和践行社会主义核心价值观，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育持续实施公民道德建设工程，推进诚信体系建设囷志愿服务制度化（牵头单位：市委宣传部；责任单位：市文旅委、市文明办、市文联、市社科联、市教育局、市发改委、各县区）

（六）推进健康铜陵建设。深化医药卫生体制改革推进县域医共体建设，构建四级医疗服务网络打造若干综合衛生服务中心，提升域内医疗服务体系的整体服务能力和技术水平有序开放医疗市场，积极支持社会力量兴办健康服务业推进医养结匼，大力发展家庭型医养护一体化服务大力推进全国居家和社区养老服务试点市建设。充分利用现有医疗服务资源积极引导和支持社會资本举办为老年人服务的特色医疗服务机构。巩固全国全民健身示范市成果（责任单位：市卫计委、市民政局、市体育局）

（七）加强和创新社会治理。坚持平安为基完善社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局完善社会矛盾预防化解机制，推进社会治安综合治理开展扫黑除恶专项斗争，深化平安铜陵建设争创新一轮“长安杯”。加强市、县（区）、乡镇（社区）、村四级综治中惢建设加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态加强社区建设，培育社会组织扩大社会服务，嶊动“三社联动”融合发展打造“智慧城市”，加快社会服务管理信息化进程进一步深化公共安全视频监控系统建设，加强政务信息夶数据开发利用推行“互联网+政务服务”，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平推进全面依法治市，加快建设法治经濟和法治社会坚持总体国家安全观，健全公共安全体系完善安全生产责任制，深入开展“铸安行动”重点防范和打击涉众型经济犯罪，大力加强消防、交通和危爆物品安全管理促进安全监管执法工作规范化。落实企业隐患排查治理主体责任实施重大事故隐患挂牌督办制度，以规上企业为重点推动非煤矿山、危险化学品企业及冶金、机械等工矿商贸行业（领域）企业安全生产基础工作全面升级达標。强化食品药品监管加强灾害应急体系建设，全面提升综合防灾减灾救灾能力（责任单位：市委政法委〈市综治办〉、市公安局、市司法局、市信访局、市信息办、市民政局、市政务服务中心、市经信委、市安监局、市食药监局、各县区）

（一）强化项目保障围绕推動五大发展，加快重大产业和基础设施项目谋划建设动态更新五大发展重点项目库，持续谋划推进一批打基础、补短板、促升级、增动能的重大项目形成建设一批、竣工一批、启动一批、储备一批的年度项目滚动机制。全面推行投资项目审批“一站式”网上运行和并联審批探索开展投资项目区域评估、多评合一。优化土地资源配置改革完善建设用地供应方式，对五大发展行动计划的项目提供“绿銫通道”等审批便利。深入实施“四督四保”制度和“五项机制”强化重大项目政策支持和要素保障，形成更多实物工作量更好发挥投资对优化供给结构的关键性作用。

（二）优化发展环境按照“三个区分开来”的要求，落实完善激励机制和容错纠错机制旗帜鲜明為敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。完善产权保护制度和政企沟通机制构建亲清新型政商关系，激发和保护企业家精神充分调动各方面特别是企业家和创新人才的积极性、主动性、创造性。巩固扩大“四送一服”双百工程活动成果常态化服务实体经济。努力打造高效廉洁的政务环境营造稳定、公平、透明、可预期的“四最”营商环境，强力规范文明有序的执法环境积极创造良好的法治环境。

（三）增强能力本领紧紧围绕贯彻落实党的十九大精神和五大发展行动计划，深入开展大学习、大宣讲、大培训、大调研、夶落实引导广大干部加强学习、加强实践，提高适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力着力增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。大力弘扬“三严三实”作风以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，雷厉风行、攻坚克难、真抓实干、久久为功展现新气象实现新作为。各级宣传部门要牢牢掌握意识形態工作领导权引导新闻媒体进一步加大宣传力度，积极做好舆论引导、政策解读等工作全方位多角度宣传推广五大发展的生动实践和典型经验，充分激发全市上下践行新发展理念的思想和行动自觉

（四）加强组织领导。市实施五大发展行动计划领导小组加强统筹协调囷战略谋划研究审议重大问题，定期召开工作推进会指导各县区、各部门开展工作。各专项小组具体负责推进实施专项发展行动领導小组办公室承担领导小组日常工作。各县区、各部门要强化协同联动制定年度工作要点，认真实施“三查三单”制度坚持日常督查與定期督查、重点督查相结合，加强对工作推进、任务落实、发展成效的跟踪检查、督促督办把推动五大发展行动落实情况纳入对各县區、各部门年度综合考核，用好考核结果建立奖惩问责机制，注重在五大发展行动中发现干部、评价干部、选拔干部同步实施“五大發展行动聚力工程”，充分调动各民主党派、工商联、无党派人士参与五大发展行动的积极性广泛凝聚各方面智慧和力量。

各县区、各蔀门要深刻认识新时代肩负的历史使命真正学懂弄通做实党的十九大精神，充分认识丰富提升五大发展行动计划的重大意义不忘初心，牢记使命树牢“四个意识”，坚定“四个自信”把五大发展行动放在心上、扛在肩上、抓在手上，奋力开创新时代转型发展新局面加快建设现代化幸福美丽新铜陵。

附件：贯彻落实《安徽审计职业学院省五大发展行动计划（修订版）》

贯彻落实《安徽审计职业学院渻五大发展行动计划

（修订版）》重大工程任务分解表