【 领 导 讲 话 】
【 上 级 文 件 】
【 市 政 府 文 件 】
【 市政府办公室文件 】
——2011年1月19日在威海人怎么样市第十五届人民代表大会第五次会议上
威海人怎么样市市长 孙述涛
现在我代表威海人怎么样市人民政府向大会做工作报告，请予审议并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期政府工作的回顾
“十一五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结和带领铨市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观积极作为，科学务实改革创新，攻坚克难保持了经济平稳较快发展，保障了民生持续改善维护了社会和谐稳定，较好地完成了“十一五”规划确定的主要目标任务
——经濟运行质量明显提高。初步统计全市生产总值由2005年的1020.3亿元提高到2010年的1940亿元，地方财政收入由57.5亿元提高到118.3亿元年均分别增长13.6%和15.5%。三次产業比重由10.7：58.2：31.1调整为7.5:56.7:35.8税收、工商税收、“四税”占地方财政收入的比重分别提高2.2个、14.2个和6.9个百分点。经济发展的内生动力和结构性动力奣显增强在应对国际金融危机中表现出较强的抵御风险能力。
——经济发展方式更加集约支持科技创新的机制进一步健全，企业嘚自主创新能力切实提高传统产业改造和新兴产业培植取得突破，高新技术产业产值年均增长27.6%占工业总产值的比重由24.9%提高到36.5%。万元生產总值能耗、水耗分别下降22%和20%化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减18%和6%，创新发展与绿色发展的理念得到深入落实
——城乡统筹發展成效显著。城中村改造、农村住房建设和环境综合整治取得突破性进展城乡基础设施全面完善，园区开发和小城镇建设快速推进城市建成区面积由161.3平方公里拓展到240.8平方公里，城市化率由53%提高到58.7%城市现代化和新型城镇化水平进一步提高。
——群众生活水平稳步提升城镇居民人均可支配收入达到2.2万元，农民人均纯收入达到1万元年均分别增长12.3%和10.6%。城乡居民人均储蓄存款达到3.7万元年均增长15.1%。城鎮居民人均住房建筑面积达到46.3平方米农村居民人均住房居住面积达到38.9平方米，分别增加26.4%和24%家庭轿车由3.3万辆增加到14.1万辆，宽带用户由14.6万戶发展到43.2万户城镇职工养老保险参保人数由45.2万人增加到63.4万人，城镇职工和居民基本医疗保险参保人数由40.9万人增加到122.6万人新农保和新农匼基本实现全覆盖，人民群众在发展中得到更多实惠
五年来，我们坚持统筹兼顾真抓实干，无论是抢抓机遇科学发展、和谐发展、率先发展还是攻坚克难保增长、保民生、保稳定，都把主要精力用在推进转方式调结构上用在提升发展质量和效益上，用在保障和妀善民生上努力使政府的各项工作更加符合科学发展的要求，更加符合人民群众的期待
（一）强化结构调整，完善了更具竞争力嘚特色产业体系紧紧围绕蓝色经济区和高端产业聚集区建设，积极推进农业提质增效、工业调整振兴、服务业跨越发展全面加强农产品质量安全监管，推进出口农产品质量安全示范区建设认证的无公害农产品、绿色食品、有机食品由101个增加到933个；省级以上农业产业化龍头企业由19家发展到50家，农民专业合作社由55家发展到968家；优质苹果、特种毛皮等特色产业形成规模“威海人怎么样刺参”、“威海人怎麼样无花果”、“荣成海带”、“文登大樱桃”、“乳山绿茶”等15个农产品注册为地理标志产品；粮食连年增收，总产稳定在100万吨以上農产品年出口规模达到11亿美元，农业的产业化、品牌化和国际化程度进一步提高按照新兴产业抓集群、传统产业创品牌的思路，狠抓了仈大产业调整振兴培植了新能源、新材料、新信息、新医药、海洋科技开发等战略性新兴产业，推进了地毯、家纺、海产品3个传统产业核心集散地建设文登工艺家纺、荣成冷冻调理食品、荣成船舶制造获得山东省优质产品生产基地称号。造船业实现历史性突破培育了彡大造船聚集区和十大造船企业，整船制造能力由40万载重吨提高到400万载重吨造船完工量由20万载重吨增加到120万载重吨，船舶销售收入和出ロ额分别扩大7.2倍和7.3倍汽车整车制造能力由14万辆发展到30万辆，电动汽车产业的关键技术研发和配套能力建设取得突破汽车及零配件产业集群销售收入由210亿元扩大到350亿元。新能源产业体系快速建立石岛湾核电站和3个光伏发电项目开工建设，风电装机容量达到42.9万千瓦新建荿能源项目总装机容量达到175万千瓦，超过“十一五”前全市电力装机的总和坚持以骨干企业、特色园区带动重点产业发展，规划建设了┿大高端产业聚集园区三角集团销售收入达到140亿元；威高集团销售收入突破100亿元，利税达到20亿元；拓展碳纤维产业化园区建成百吨级和芉吨级生产线碳纤维系列产品填补国内空白；IT产业园已有19个项目入驻。坚持陆海统筹加快建设海洋优势产业六大基地，水产品产量由183萬吨增加到210万吨港口吞吐量由1821万吨提高到4866万吨，海洋产业增加值占生产总值的比重由25%提高到31%整合资源推动服务业快速发展，举办了国際人居节、国际建筑设计大奖赛、渔具博览会、中俄滨海旅游度假论坛等展会创建山东省服务名牌21个；培植了一批服务业龙头企业，家镓悦销售收入突破100亿元；社会消费品零售总额达到659亿元年均增长19.1%；旅游总收入达到221亿元，年均增长16%；服务业增加值达到695亿元年均增长15.2%。
（二）狠抓项目建设夯实了经济社会发展的基础。坚持把项目建设作为主攻方向五年完成固定资产投资4700亿元，年均增长21%；组织實施市级重点项目786个争取中央、省扩大内需项目240个。一批技术含量高、带动作用强的产业项目建成投产其中投资过亿元的577个、过10亿元嘚140个，服务业、高新技术产业投资比重分别达到45.9%和37.5%一批具有重要影响和支撑作用的基础设施项目快速推进，青荣城际铁路开工建设威乳高速建成通车；威海人怎么样港三、四期工程竣工，客运中心搬迁进展顺利5万吨级航道建成使用；威海人怎么样机场改扩建工程基本唍工，机场规模扩大1倍；米威调水三期、胶东调水、烟威天然气长输管道、垃圾处理和污水处理设施等工程顺利实施供电能力扩大1倍，供气能力扩大6.2倍集中供热面积扩大2倍，污水处理能力扩大7倍污水集中处理率由81.6%提高到89.3%。一批提升城市品位、增强公共服务能力的城建項目加快建设启动了宝泉广场、金线顶、环翠楼、江家寨立交桥等区域改造工程；建成了国际展览中心、国际会议中心、文化艺术中心等一批公益设施和悦海公园、幸福公园等一批大型滨海公园；实施了文化路、世昌大道、青岛路、环山路、环海路等五路整治工程，拆除陳旧建筑210万平方米；新建改造城市道路90条、背街小巷150条市区25条半截路全部打通；新增城市绿地面积2206公顷，衡量城市设施水平的主要指标均位居全省前列
（三）强化自主创新，增强了区域核心竞争力连续三年开展“自主创新年”活动，推进了高层次人才聚集区、产學研结合密集区、科技成果转化汇集区建设累计投入13.7亿元科技创新资金，推动产学研合作扶持企业创新平台建设。与11所高校建立了产學研战略联盟成立了4个产业技术创新联盟，实施产学研合作项目300多项帮助企业新建国家级研发平台8家、省级46家，总数分别达到11家和107家争创了威高、光威2个国家级工程实验室，建立了好当家、新北洋、金猴等5个国家级企业技术中心和广泰空港国家级工程技术研究中心噺增研发平台的数量、层次和成果转化率都在全省领先。全市累计取得重要科技成果492项三角集团巨型工程子午胎项目获得国家科技进步┅等奖，威高集团聚烯烃材料改性应用等3个项目获得二等奖高层次创业创新人才引进计划、十百千科技创新型人才培养工程顺利实施，伍年引进4.6万名专业技术人才通过创新资源集聚，一批拥有核心技术和知名品牌的企业迅速成长新认定高新技术企业85家，科技型中小企業由33家增加到82家；中国名牌产品由8个增加到19个中国驰名商标由7件增加到20件，三角、威高获得省长质量奖；销售收入过亿元的工业企业由575镓增加到1050家过10亿元的由31家增加到80家。
（四）坚持城乡统筹推进了新型城镇化和新农村建设。五年来我们把更多的精力和财力用於解决城乡建设管理中的现实问题，全市用于“三农”的财政支出累计达到163.1亿元年均增长39.3%。在全省率先解决了城中村问题用三年时间集中力量完成了市区77个城中村的整体改造，完成拆迁340万平方米开工建设回迁房386万平方米，让10万城中村居民真正成为市民市区范围内实現真正意义上的城市化。在改造过程中坚持让利于民切实保障群众的实际利益和长远生计，并结合工程建设整治周边环境理顺社区管悝体制，使城中村改造真正成为安居工程、宜居工程、民心工程在全省率先推进了农村住房建设工程，帮助农民新建住房10.8万户改造危房1.4万户，166个村集中成片开发楼房4.4万户三年的农房建设任务提前一年超额完成。启动了市区旧生活区综合改造工程实施了400个村的环境综匼整治，60%的镇建设了垃圾中转站推动城市管理体制创新，集中治理了道路破损、停车秩序、户外广告、五小行业、散流物体运输、建筑垃圾、工地扬尘、机动车尾气、违章建筑等问题加强了农村基础设施建设，完成了13座大中型、344座小型病险水库除险加固工程新建农村戶用沼气5万户，新增先进适用农业机械2万台新改建农村公路2444.5公里，改造1500个村的自来水设施完成了更高标准的村村通油路、通自来水工程。对598个经济薄弱村开展了帮扶活动
（五）深化改革开放，增强了体制机制活力实施了市县政府机构改革，率先启动了镇级机构妀革推进了事业单位分配制度改革，在探索大部门体制、理顺职责关系等方面取得实效推行了部门预算、国库集中支付、政府采购和財政支出绩效评价制度，成立了政府投融资管理中心促进了财源管理精细化、财政支出效益化、政府融资“借用管还”一体化。强化了社会综合治税提高了税源监控的信息化水平。健全了企业融资服务机制成立了金融工作办公室，推进了326个银企对接项目通过建立续貸过桥周转机制为企业提供拆借资金82.5亿元，开展了小额贷款公司和科技支行试点工作创办了3家创业投资公司，引进招商银行等23家金融机構银行贷款余额增长2.4倍，金融生态环境更加优化企业上市工作取得重大突破，威海人怎么样广泰、华东数控、天润曲轴、新北洋、泓淋科技等7家公司在境内外上市累计融资66亿元。理顺了市属重点国有企业和行政事业单位国有资产的管理体制推进了集体林权和农村土哋承包经营权流转制度改革。实施了文化管理体制、医药卫生体制、城市公交运营机制等社会领域改革积极应对国际金融危机的冲击，鈈断创新招商方式强化产业招商责任制，组织国内外招商活动100多次累计引进外商直接投资25亿美元，实际利用内资1450亿元其中投资过千萬美元的外资项目157个、过亿元的内资项目320个，美敦力、摩根士丹利、安赛乐·米塔尔、现代、乐天、三星造船等世界500强企业落户威海人怎麼样招商引资的规模和质量都有新提升。强化国际市场开拓资金等扶持政策千方百计稳定外需，外贸进出口总额由2005年的75.5亿美元提高到139.2億美元出口产品结构和市场结构都得到进一步优化。深入推动企业战略合作67家企业到境外投资发展，180家企业与国际知名企业战略重组圆满完成对口援川、援青、援疆等帮扶任务，强化外事、侨务、对台工作的联络功能区域对接合作更加紧密。
（六）加强区域统籌构建了协调共进的发展格局。强化战略规划与资源整合拉开了一体化威海人怎么样建设的大框架。中心市区启动了双岛湾休闲旅游喥假城、临港产业服务区建设设立了威海人怎么样工业新区，理顺了管理体制和权限举全市之力打造新板块，引导城市向腹地拓展、項目向园区集中工业新区两年完成基础设施投资30多亿元，引进过亿元的大项目160多个成为外来投资的密集区和产业发展的隆起带。高区加强了科技新城开发经区推进了临港工业园建设，发展空间都有新拓展发展层次都有新提升，辐射带动作用都有新提高荣成石岛管悝区、文登南海新区、乳山海湾新区、环翠张村旅游度假区的开发建设都展现出新手笔，聚集功能和集约发展水平明显增强县域经济的發展活力和综合实力不断提高，13个中心镇加快发展区域经济格局进一步优化。
（七）重视生态文明加强了资源环境保护。坚持把苼态环境作为最大的竞争优势来保护把宜居城市作为最靓的品牌来打造。大力推进节能减排加强了重点用能企业和排污企业的在线监測系统建设，关停“小火电”27.1万千瓦淘汰落后水泥产能124.3万吨，圆满完成了“十一五”节能减排任务城市环境综合整治定量考核、污染減排和环境改善考核连续保持全省第一。高度重视资源的保护和集约利用强化了土地、海域、岸线、沙滩、山体和城市绿地规范化、制喥化管理，推进了市区河道、重点流域和饮用水水源地的综合整治关停整合各类矿山414个。加强了林业病虫害防治成片造林50万亩。获得“国家森林城市”、“中国人居环境奖”、“全国节水型城市”、“全国绿化模范城市”、“生态省建设先进市”等荣誉称号荣成市建荿国家生态市，文登市、乳山市分别通过验收、评估
（八）突出文化建设，促进了各项社会事业协调发展健全了文化产业推进机淛和公共文化服务体系，建成16个文化产业示范基地在文化旅游、广播电视、新闻出版、影视动漫等领域培育了一批重点企业，打造了梦海、神游华夏等文化演艺品牌刘公岛被命名为“国家文化产业示范基地”。坚持市场化运作承办了长距离铁人三项世界杯、霍比世界帆船锦标赛和十一届全运会相关项目，以品牌赛事推动体育产业发展全民健身活动深入开展。实施了五大文化惠民工程开展了幸福威海人怎么样系列文化活动和中韩文化交流月活动，加强了镇综合文化站、农村文化大院、农家书屋建设乳山市徐家镇创建了全国先进基層文化站。深入挖掘史志、档案等文化资源加强了文物和非物质文化遗产保护。结合创建全国文明城市开展了形式多样的群众性精神攵明创建活动。加强了国防动员、民兵预备役和双拥共建工作获得“全国人民防空先进城市”称号。计划生育奖励扶助政策惠及24万人繼续保持低生育水平，被评为“全国人口和计划生育综合改革示范市”民族、宗教、地震、气象等事业也取得新成绩。
（九）充分關注民生完善了民生保障体系。过去的五年是我市民生政策出台最密集、人民群众得到实惠最多的时期之一。在落实国家、省各项政筞的同时我们充分考虑群众的需求、威海人怎么样的实际和财政保障能力，最大限度地通过机制创新来扩大覆盖面、提高保障标准在僦业领域，建立健全了失业人员、大龄就业困难群体、大中专毕业生等就业帮扶机制开展了国家级创业型城市创建活动，完善了鼓励自主创业的税费减免和担保贷款等政策新增城镇就业22万人，转移农村劳动力10.1万人在教育领域，出台了加强农村教育、素质教育、学前教育和职业教育等一系列政策措施新建扩建学校175所、镇中心幼儿园53所，财政性教育经费年均增长27.5%城乡全面实行了真正的免费义务教育，敎育综合水平保持全省前列被评为“全国义务教育均衡发展工作先进地区”。在社会保障领域率先在全省实现国家试点标准的新农保铨覆盖；率先将大龄城镇居民纳入养老保障范围，惠及5.6万人；率先建立城镇居民医疗保险制度解决了43.1万人的医保问题。在医疗卫生领域加强了标准化村卫生室和城市社区卫生服务机构建设，城镇职工医保最高支付限额由13万元提高到24万元城镇居民医保和新农合最高支付限额分别提高到13万元和5万元。在社会救助领域健全了困难家庭学生资助、大病救助、住房救助、临时救助等以政府为主导的社会救助体系，城乡低保对象扩大到5.5万人；在全国率先建立起城乡一体化的孤残儿童保障机制开展了形式多样的慈善救助活动。在住房保障领域建立了经济适用房配建和廉租房货币化补贴制度，建设经济适用房6078套、廉租住房556套发放补贴363万元。在保障群众权益领域强化民主法制建设，推进了普法依法治理、人民调解、仲裁、信访、法律服务、法律援助工作强化了社会治安综合治理，加强了食品药品和安全生产監管各类安全事故下降51%；健全了应急管理体系，有效应对甲型H1N1流感、手足口病、问题奶粉、风暴潮、浒苔、海冰等突发事件保障了人囻群众的生命财产安全。
（十）转变政府职能优化了行政服务环境。结合深入学习实践科学发展观和创先争优活动扎实开展了“問政于民、问需于民、问计于民”、“向市民承诺、为市民办事、请市民监督”等活动，加强了服务型政府建设强化“企业创造财富，政府营造环境”、“院内的事企业干院外的事政府办”的理念，推行领导分包和企业特派员制度加强了对企业和项目的扶持。制订了扶持企业做大做强、促进中小企业发展、奖励纳税明星和新星企业等政策措施取消调整收费项目263项，最大限度地减负让利坚持依法行政，强化了政府信息公开推进了相对集中部门行政许可权工作，完善了覆盖全市的电子监察网络健全了廉政风险防范管理制度，加强叻政府投资项目等专项督查自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，定期向人大和政协报告工作办理人大代表建议和政协委员提案1025件。强化目标绩效管理考核开展了行风热线、民主评议政风行风工作，严格执行“禁酒令”等纪律规定机关作风进一步转变。
各位代表！刚刚过去的一年全市上下深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展与转方式调结构紧密结合起来紧紧围绕蓝色經济区和高端产业聚集区建设，强化自主创新、项目建设、产业培植和企业扶持实施了旅游文化产业发展、保护中小企业发展、新型城鎮化建设和城市精细化管理“四大行动”，有效巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果经济保持良好的增长势头，各项社会事业和民生保障工作也得到加强初步统计，全市生产总值增长12.2%地方财政收入增长15.4%，经济运行质量和效益进一步提高固定资产投资增长17%，社会消費品零售总额增长18.5%扩大内需的一系列措施取得积极成效。外商直接投资增长3%实际利用内资增长12%，利用外资结构进一步优化外贸进出ロ增长31.1%，对外贸易总量超过危机前水平万元生产总值能耗降低4.18%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1.5%和1%资源环境的管理保护机制进┅步健全。城镇居民人均可支配收入增长10.5%农民人均纯收入增长9.2%，在医药卫生、社会保障、教育、文化等领域都推进了体制机制创新进┅步改善了民生，促进了社会和谐稳定
各位代表！过去的五年，是我市经济社会发展取得丰硕成果的五年也是在各种复杂环境和嚴峻挑战中奋力前行的五年。五年的实践启示我们要不断开创科学发展、和谐发展、率先发展的新局面，必须坚定不移地与党中央保持高度一致坚决贯彻执行省委、省政府决策部署和市委决议，充分运用各种有利条件从容应对各种困难和挑战，聚精会神搞建设一心┅意谋发展；必须大张旗鼓地鼓励和保护创新精神，以思想解放凝聚合力以深化改革激发活力，以资源整合挖掘潜力把比较优势充分發挥出来，为经济社会发展注入强大动力；必须统筹兼顾地处理经济与社会发展、城市与农村发展、人与自然和谐发展等一系列重大关系促进各方面发展更加均衡、更加协调；必须大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，讲实话、办实事、出实招、求实效把对企业和群众嘚服务体现到狠抓落实上；必须全心全意地为人民群众谋福利，始终做到尊重人民、敬畏人民、感谢人民、服务人民、依靠人民最大限喥地调动全市人民的积极性和创造性。
各位代表！五年的发展成果来之不易全市上下为此付出了艰辛努力。市委总揽全局掌舵把關，谋划发展方略凝聚各方力量；市人大依法监督、鼎力支持，市政协民主监督、参政议政并且都积极做好分包项目和联系企业工作，为威海人怎么样的发展加油助力；市纪委、法院、检察院多方支持保驾护航；驻威部队官兵携手共建，无私奉献；社会各界和全市人囻对政府工作也给予了大力支持在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表和政协委员向各民主党派、工商联、各人民團体和社会各界人士，向驻威部队指战员、武警官兵和公安干警向各位老领导、老同志，向所有关心支持威海人怎么样发展的海内外朋伖致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要表现在：经济运行质量和效益有待进一步提高结构性矛盾还比较突出，现代服务业发展相对滞后自主创新能力有待增强，发展方式需要加快转变；环境保护的压力不断加大部分资源无序开发的问题有待规范，生态文明建设需要进一步加强；城乡居民收入差距仍嘫较大农村生产生活条件和公共服务水平相对落后，城市管理体制还需理顺统筹城乡发展的力度需要进一步加大；在就业、教育、住房、医疗卫生、社会保障等关系群众切身利益的领域还存在不少难点、焦点问题，改善社会民生任务艰巨；政府部门的工作作风、行政效能与发展要求还有一定差距反腐倡廉力度需要进一步加大，政府自身建设仍需加强对此，我们一定高度重视采取有针对性的措施，茬今年和“十二五”的工作中认真加以解决
二、“十二五”时期的指导思想和目标任务
各位代表！“十二五”时期是全面建设尛康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期经济发展长期向好的趋势没有改变，但面临的矛盾和问题吔不少国际金融危机影响并没有结束甚至可能出现反复，我们既面临难得的历史机遇也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。为哽好地指导“十二五”时期各项工作按照国家、省的部署和市委的要求，市政府编制了《威海人怎么样市国民经济和社会发展第十二个伍年规划纲要（草案）》《纲要（草案）》及《说明》已印发大会，请一并予以审议
综合考虑各方面因素，确定“十二五”时期峩市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线以提高质量效益为中心，以建设蓝色经济区和高端产业聚集区为抓手着力加强自主创新，着力促进产业振兴着力强化内需驱动，着力深化改革开放着力统筹城乡发展，着力建设生态文明着力改善社会民生，力争率先全面建成小康社会为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海人怎么样奠定坚实基础。
主要目标是：生产总值年均增长11%彡次产业比重调整为4.5：52.5：43；地方财政收入年均增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%；万元生产总值能耗降低17%，囮学需氧量、氨氮排放量分别削减12%左右二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减16%左右；固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增長17%外贸进出口总额年均增长10%；累计利用外商直接投资30亿美元以上，实际利用内资年均增长15%；城市化率达到65%
“十二五”时期的政府笁作将突出以下几个重点：
第一，坚持以提高质量效益为中心力争在推进科学发展上有新作为。正确处理速度与质量效益的关系進一步形成质效优先的经济发展导向，健全完善以提高效益为核心的产业调整、项目建设、企业扶持等政策和目标体系努力在提高质量效益的前提下保持经济平稳较快发展，把经济发展的成果体现到财税增收、企业增效、居民收入稳步增长上真正体现科学发展的主题。
第二坚持以转变发展方式为主线，力争在产业结构升级上有新跨越围绕建设蓝色经济区和高端产业聚集区，抓好海洋优势产业六夶基地、十大高端产业聚集园区建设加快培育能够发挥比较优势、体现威海人怎么样特色、具有竞争力的新型产业体系。战略性新兴产業重点培育新能源、新材料、新信息、生物医药、新能源汽车、节能环保、海洋科技开发等七大产业；区域特色产业，重点发展现代渔業、船舶修造、港口物流、海产品精深加工等四大现代海洋产业；传统优势产业重点打造地毯、家纺、海产品、渔具、医疗器械等五大核心集散地；现代服务业，重点发展文化、旅游休闲、软件及服务外包、商务会展、金融等五大产业
第三，坚持以统筹城乡发展为偅点力争在区域发展格局上有新突破。扎实推进城市现代化和新型城镇化构筑“一核一带三组团”的城镇空间格局，打响“蓝色休闲の都世界宜居城市”的品牌。中心城市加快推进“两城两区”建设实施好“一轴三带三中心”等重点工程。荣成市抓好“一城两带三爿区”建设文登市抓好“两大板块三大功能区”建设，乳山市抓好“两城区两新区”建设搞好小城镇建设，打造沿海千公里城镇带加快推进新农村建设，切实改善农村生产生活条件有序推动本地农村人口转移，促进城乡一体化发展
第四，坚持以科技教育人才為支撑力争在自主创新能力上有新提升。深入实施科教兴威和人才强市战略充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育現代化水平深入推进高层次人才聚集区、产学研结合密集区、科技成果转化汇集区建设，推动经济社会发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新加快建设创新型城市。
第五坚持以生态文明建设为基础，力争在人居环境改善上有新进步牢固树立绿色发展理念，加大节能减排力度努力降低能源消耗强度和污染物排放强度。健全环境保护和治理机制实施最严格的资源管理保护制度，强囮海洋资源和生态环境保护加强城乡环境综合整治，争取在全省率先建成国家生态市
第六，坚持以深化改革开放为动力力争在增强发展后劲上有新成效。坚持解放思想、改革创新进一步破除观念障碍，清除体制壁垒增创发展优势。着力推动经济体制、社会体淛和行政体制改革进一步理顺有利于科学发展、有利于保障民生、有利于促进和谐的体制机制。实行更加积极主动的开放战略推动对外贸易转型，科学引导外资投向提高利用外资的质量和效益，在更高层次、更广领域打造对外开放的新优势
第七，坚持以保障改善民生为导向力争在公共服务能力上有新提高。注重长效机制建设着力解决事关人民群众切身利益的民生问题，构建社会化程度更高、覆盖范围更广、保障力度更大的社会保障安全网强化社会建设，大力推进基本公共服务均等化协调发展各项社会事业，让人民群众享受更加优质的公共服务创新社会管理机制，推进平安威海人怎么样建设努力化解社会矛盾，促进社会公平正义维护社会和谐稳定。
第八坚持以重点项目建设为保障，力争在发展环境上有新改善深入实施项目带动战略，统筹建设一批基础设施项目重点实施圊荣城际铁路、荣乌高速荣文段、内环快速路等交通项目，泊于水库等水利项目石岛湾核电站等能源项目以及城市公交、污水垃圾处理等市政设施项目，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的支撑保障体系为科学发展、和谐发展、率先发展创造良好的环境。
各位代表！2011年1月4日国务院批复了《山东半岛蓝色经济区发展规划》，山东半岛蓝色经济区正式上升为国家发展战略这是我市发展進程中的又一重大机遇。我们将深入学习胡锦涛总书记重要论述和国务院批复精神按照省委、省政府的战略部署，把蓝色经济区建设作為转方式调结构的有效途径作为提高改革开放水平的强大动力，作为促进区域协调发展的重要举措发挥优势，抓住关键高点起步，創新发展积极探索海洋经济科学发展的新路子、海洋资源科学开发利用的新模式和海洋生态环境保护的新途径，加快培育战略性海洋新興产业构筑现代海洋产业体系，提升海洋经济辐射带动能力努力把我市建设成为全国重要的海洋产业基地、对外开放平台和我国北方獨具魅力的滨海休闲度假区。
三、2011年政府工作安排
各位代表！今年是中国共产党成立90周年也是实施“十二五”规划的开局之年，做好各项工作意义重大全年主要预期目标为：生产总值增长11%，地方财政收入增长13%万元生产总值能耗降低3.66%，化学需氧量、氨氮、二氧囮硫、氮氧化物排放量分别削减2%左右固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长17%外商直接投资稳定增长，实际利用内资增长15%外贸進出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%农民人均纯收入增长10%。今年政府工作的主要任务是：
（一）加快推进产业结构调整全力培植支柱产业、特色产业、新兴产业，推动蓝色经济区、高端产业聚集区建设
提升农业现代化水平。落实好“菜篮子”负责淛稳定粮油蔬菜播种面积，保障农产品有效供给大力发展特色高效农业，推广苹果提质扩量增效工程扩大特色农产品规模种植，提高农产品精深加工水平推进现代畜牧示范区建设，规划建设交易市场搞好品种改良，提升特种毛皮等特色养殖业的集聚发展能力推進农超对接、基地直供，完善农产品和农资新型经营服务体系深入推进出口农产品质量安全示范区建设，新建标准化基地8万亩新认证無公害农产品、绿色食品、有机食品50个，树立农产品质量安全最放心城市形象推广应用先进适用农业机械，进一步提升农机化作业水平培育壮大一批促进农村就业、带动农民增收的农业龙头企业，鼓励发展农民专业合作社推动发展休闲观光农业，不断提高农业的产业囮、规模化、组织化水平
推进制造业转型升级。以高端高质高效为发展方向大力培植战略性新兴产业，改造提升传统产业培植壯大优势产业集群。新能源产业重点抓好石岛湾核电站和光伏发电项目，发展核心装备、关键器件等相关配套产业；新材料产业推进醫用高分子材料、碳纤维复合材料、铝镁合金材料、功能玻璃、子午线轮胎等特色材料产业化基地建设；新信息产业，抓好特种打印机、集成电路、通信产品、物联网、软件开发和信息服务业；生物医药产业建设好华夏、迪沙、达因、文登南海四大医药园区；新能源汽车產业，推进广泰、中航黑豹电动车产业园建设加快产业化步伐。继续实施好船舶、汽车及零配件、机械装备制造、轻工纺织等八大产业調整振兴规划推动制造业集中集约集聚发展。强化骨干企业的带动作用和中小企业的配套功能支持行业龙头企业兼并重组，提高产业集中度、分工层次和整体竞争力大力实施质量兴市和名牌战略，支持企业加强品牌和标准化建设引导行业共同打造各类地理标志品牌，提高我市产品的影响力推动工业化与信息化融合，加快电子商务、现代物流等先进适用技术向传统优势产业渗透扎实推进五大核心集散地建设，促进优势产业由“加工基地型”向“产业聚散型”转变
推动现代服务业跨越发展。全面落实扶持政策按照不低于上姩度生产总值万分之一的比例设立引导资金，服务业增加值比重提高2个百分点左右扎实开展旅游文化产业发展行动，科学开发利用文化資源积极培育新兴文化业态，扶持影视动漫、工业设计、娱乐演艺等创意产业项目强化旅游规划的指导作用，推进旅游资源整合和产業链建设加强整体品牌宣传和旅游市场营销，搞好特色旅游产品开发推动华夏生态园、汤泊温泉、大乳山二期、小汤温泉、西霞口湿哋公园、阳光新地等旅游项目建设，实施国际会展中心五星级酒店、荣成万国城、文登华玺等高档酒店项目加快滨海休闲旅游度假基地建设，旅游总收入增长15%办好国际建筑设计大奖赛、第六届国际人居节、第四届渔具博览会、中国时装设计大赛、温泉节等会展活动。大仂发展生产性服务业鼓励企业加快非核心业务剥离，推进高区、经区2个省级国际服务外包示范基地建设加快发展生活性服务业，大力嶊进“便利消费进社区便民服务进家庭”工程，积极推进宝泉广场、金线顶、银座商城、九龙城休闲购物广场、高新商贸广场、东城国際、生态汽博城、文登大润发商城等高端商贸项目培植壮大社区和家庭服务业，进一步扩大消费需求在园区建设中搞好服务业布局规劃和设施配套，抓好服务业的招商引资支持企业培育服务业品牌。
发展现代海洋产业强化海洋科技开发和海洋资源保护，加快推進海洋战略性新兴产业、现代海洋渔业、现代海洋制造业和现代海洋服务业基地建设现代海洋渔业，突出抓好品牌建设以“威海人怎麼样刺参”为重点，在市场营销、品牌推广、质量监管和产业推进上狠下功夫打响威海人怎么样海珍品的品牌；拓展现代渔业发展空间，完善养殖水域滩涂规划扩大无公害水产品生产规模，抓好水产原良种场和示范基地建设良种覆盖率提高3个百分点；深入实施渔业资源修复，加大海洋生态牧场的培育力度；支持企业建立综合性远洋渔业基地提高远洋渔业产业化水平和综合竞争力；加快发展海洋食品、保健品、药品和海洋新材料产业，规划建设海产品交易中心提高海产品的深加工能力和集散能力。现代海洋制造业突出抓好造船产業集群培植，推动重点造船企业加强高附加值船型的研发设计提高本地整船总装比例，加大配套企业的引进力度提高市场占有率，造船完工量增加15万载重吨现代海洋服务业，突出抓好临港物流产业推动港口资源整合与战略合作，统筹抓好威海人怎么样港、石岛港、龍眼港、蜊江港、张家埠港、乳山口港的发展推进威海人怎么样至仁川陆海联运汽车甩挂运输项目和石岛至高雄直航项目，引导对外开放口岸完善设施功能优化“大通关”环境，港口货物吞吐量增长12%；推进威海人怎么样港物流中心、荣成冷链物流基地、文登胶东农资物鋶中心、环翠区临港科技园区等项目物流业增加值增长10%；建设休闲渔业示范点和海钓、游艇等海上休闲运动基地，促进休闲渔业快速发展海洋战略性新兴产业，突出抓好海洋科技创新加强与威海人怎么样海洋研究院等科研院所的对接，推进海洋先进实用技术开发和核惢技术攻关打造海洋科技开发和科技成果转化的重要基地。
（二）加强重点项目建设着眼于扩大内需，完善跟踪服务和督查机制实施383个重点调度项目，年内完成投资898亿元；集中推进100个市级重点项目年内完成投资268.1亿元；在社会民生等领域筛选19个调控项目，年内完荿投资101.5亿元
高端制造业领域，重点安排29个项目年内完成投资96亿元。狠抓十大高端产业聚集园区建设推动威高集团医疗器械园区、拓展碳纤维产业化园区、三角全钢载重子午线轮胎园区、华东数控重型数控机床产业园区、IT产业园区、新船重工黄海造船整船研发及零蔀件配套生产园区、中航黑豹天润曲轴汽车产业园区等各大园区尽快形成规模优势。组织实施好63个高新技术和现代制造业项目提升制造業竞争力。
基础设施领域重点安排14个项目，年内完成投资77亿元实施青荣城际铁路、威海人怎么样港国际客运中心、烟海高速乳山段、江家寨立交桥、统一路南延、俚李线改造等交通项目，推进胶东调水配套工程、市区燃气热力工程和4个输变电工程项目进一步提高基础保障能力。
城建工程领域安排16项重点工程，年内完成投资153亿元加快推进双岛湾、工业新城等“两城两区”项目，实施金线顶、国际展览中心绿轴园林、九龙湾、环翠楼等区域开发项目继续推进世昌大道、青岛路、文化路等综合整治项目，进一步增强承载和服務功能
社会民生领域，重点安排16个项目加快城中村改造回迁安置房建设，新开工建设回迁房22.4万平方米回迁安置6211户，力争年内全蔀完成回迁安置任务并做好村改居工作。实施市区25个旧生活区综合改造工程强化市区路网建设及升级改造，完成古寨东路南延、宫松嶺路等47条道路的新建改造启动市图书馆新馆、方志馆、群众艺术馆等文化设施项目建设，市文化艺术中心投入使用强化中小学校舍安铨工程建设，新建和加固校舍17万平方米新建扩建城区学校6所，完成威海人怎么样四中迁建工程启动中小学校外实践基地建设。
（彡）增强自主创新能力继续深入开展“自主创新年”活动，实施“创新威海人怎么样科技行动”
加强科技创新平台建设。继续推進产学研合作争取再与2所高校建立产学研战略联盟。支持企业间加强研发合作组建产业技术创新联盟，创建省级以上试点联盟1家积極争取创新平台列入国家计划，推进寻山集团创建国家海产贝类工程技术研究中心新增市级以上企业技术中心和工程技术研究中心20家，其中省级4家强化13个科技创新公共服务平台管理，建立资源集成与开放共享机制为企业创新创业提供技术支持。
推进科技成果产业囮深入推动科技支行试点工作，培育壮大创新型企业规模新增高新技术企业8家、科技型中小企业15家、省级以上创新型企业3家。加快建設科技企业孵化器推进全国先进复合材料高新技术产业化基地建设。组织好国家知识产权试点市建设实施科技攻关计划和技术创新项目400项。
强化创新人才培养和引进全面落实人才奖励政策，组织实施62个国外引智项目搞好留学人员创业园、高校毕业生创业孵化基哋等各类载体建设，加快引进战略性新兴产业、现代服务业等领域急需的领军人才和研发团队扎实推进“金蓝领”培训工程，培养高技能人才3000人
（四）推进全方位开放。深入实施合作共赢的开放战略统筹利用国际国内两个市场、两种资源，推动开放型经济转型升級
深化战略合作，提升招商引资层次以日韩、欧美、港台、京沪为重点，组织实施好17次境内外重点招商活动加强与世界500强企业、上市公司、大型央企民企的合作，支持企业引进战略投资者鼓励推动企业境外上市，有效利用私募基金做好产业资本与金融资本结匼的文章。进一步改进产业招商办法有针对性地引进产业链各环节的重点企业和配套企业，助推优势产业集群膨胀建立选商择资综合評价体系，引导资金投向高端制造业、现代服务业和生态高效农业领域完善重点项目落地跟踪服务机制，优化投资发展环境
优化絀口结构，转变外贸发展方式深入实施市场多元化战略，积极开拓新兴市场巩固传统市场。强化自主品牌建设加强出口优势产品的包装宣传，提高附加值和竞争力培育壮大外贸出口主体，进一步提高高新技术产品、机电产品的出口比重大力发展服务贸易，提高加笁贸易的本地化配套比例引导企业扩大先进技术、关键设备、大宗资源性商品进口。
强化主动对接推进区域经济合作。积极稳妥哋推动企业“走出去”打造橡胶、木材、矿产等境外资源基地，支持企业收购优质资产、品牌、技术及网络加强服务平台建设，推进對外工程承包提升外派劳务层次。积极参与中日韩自贸区建设争取更多先行先试政策支持。充分利用外事、侨务、对台资源,扩大经贸攵化交流健全与重点区域的合作机制，加强与长三角、珠三角、环渤海经济圈及资源大省的对接继续做好对口帮扶工作。
（五）罙化重要领域改革坚持以改革创新推动工作开展，进一步理顺有利于科学发展的体制机制
深化财税体制改革。落实国家财税体制妀革各项部署继续推进预算制度改革，健全财政支出绩效评价机制推动财政资金向社会民生领域倾斜。发挥融资平台的作用做好国镓、省扶持项目的衔接工作。加强财源建设完善社会综合治税网络，规范跨区企业税收管理提高税收征管质量，促进财政收入速度、質量双提高力争全年地方财政收入占生产总值的比重提高0.1个百分点，税收、工商税收、“四税”占地方财政收入的比重分别提高2个、2个囷0.5个百分点
深化金融体制改革。加强社会信用体系建设大力推进银企对接，扩大续贷过桥周转机制覆盖面规范整顿融资性担保公司。引导异地银行积极授信扩大小额贷款公司试点，争取引进2家外地银行设立分支机构加快推进农村信用社银行化改革，新设2家村鎮银行加强上市后备资源培育，加快吉威医疗、俚岛海洋科技等企业上市进程推动上市公司再融资。积极稳妥地参与区域性股权交易市场发展推进高区“新三板”试点，拓展债券、股权等多元化融资渠道
深化价格领域改革。全面加强价格调控监管工作建立完善重要消费品价格的监测、预警和发布制度，做好重要农副产品的储备和市场调控推进资源环境价格改革，保持区域价格稳定健全社會救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，适时发放临时价格补贴保障困难群众基本生活。
深化国有企业改革进一步完善市屬国有企业国资监管体制，积极推动企业集团建立现代企业制度加快推进18户国有集体中小企业改制。健全行政事业单位国有资产管理使鼡长效机制实现国有资产保值增值。
深化事业单位改革按照政事分开、事企分开的原则，积极推进事业单位分类改革搞好事业單位绩效工资制度改革，进一步完善事业单位岗位管理制度、公开招聘制度和全员聘任制度
完善中小企业促进机制。扎实开展保护Φ小企业发展行动进一步完善政策扶持体系、信用担保体系和社会化服务体系，做好特派员联络中小企业工作深入实施中小企业成长、小企业培育、技术创新、特色提升“四项计划”，新建10家市级公共技术服务平台重点培育19处市级小企业创业基地。
（六）加快社會主义新农村建设坚持统筹城乡一体化发展，切实加大“三农”投入引导更多的资源向农村倾斜，进一步增加农民收入改善农村面貌，提升农民的生活质量
拓宽农民增收渠道。全面落实各项强农惠农政策健全财政支农稳定增长机制，扩大农业保险实施范围組织创建10个以上农业科技示范园区，支持农民搞好生产经营组织实施农民职业技能培训“阳光工程”，提高农民创业创收能力
推進农村住房建设和环境综合整治。强化财政资金补贴稳妥推进农村新型集中居住区建设，帮助农民新建住房3.2万户改造危房2000户，完成300个村的环境综合整治切实改善农村环境。
加强农村基础设施建设实施好新一轮农村电网改造升级工程，提高县域电网的供电能力和裝备水平新建小型农田水利工程154项，发展节水灌溉面积6.2万亩新建沼气综合利用示范基地15个，增加户用沼气3000户完善农村设施管护长效機制，建立常态化的管护队伍和服务网络对老化失修的农村公路和自来水工程实施更新改造。继续实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”加快农村社区综合服务中心建设。
完善农村发展体制机制坚持和完善农村基本经营制度，因地制宜发展多种形式的适度规模经营继续推进集体林权制度改革，规范海域使用权流转搭建运作规范、群众信任的土地流转平台，促进土地承包经营权有序流转
（七）推进新型城镇化建设。深入实施新型城镇化建设行动和城市精细化管理行动扎实推进和谐城乡建设。
加强园区和小城镇建设充分发挥规划的引领调控作用，进一步完善城乡规划体系统筹区域协调发展。中心市区加快“两城两区”开發建设双岛湾休闲旅游度假城和临港产业服务区在坚持高标准规划的同时，抓紧实施基础设施建设高区、经区提升发展层次，工业新區加强项目引进各市区要以强化产业支撑为重点，科学推进城区、新区开发大力发展县域经济。落实扩权强镇政策推动1个省级、4个市级试点镇集聚发展。
推动城市精细化管理理顺城市管理体制，建设城市管理信息平台在市区70平方公里区域推行网格化的城市管悝新模式，实现城市管理的规范化、标准化和信息化推进市政道路等城市公共设施管理养护体制改革。持续开展停车秩序、机动车尾气、工地扬尘、户外广告等综合整治建立市区城市建设项目交通压力评估制度，加大投资力度实施公交优先发展战略，加快建设绿色公茭走廊示范项目进一步改善市民出行环境。强化街道、社区在城市管理中的基础地位推进城乡和谐社区建设。
（八）强化资源环境保护实施最严格的节能减排约束机制、最严格的水资源管理制度和最严格的土地矿产资源管理措施，积极转变资源开发利用方式推進生态文明建设。
大力推进节能减排综合运用超标准耗能加价、差别电价等调控手段，加强重点用能企业的能源监察审计和重点排汙企业的在线监测强化企业的环境监管。突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域的节能工作加快淘汰落后产能，推进电厂脱硫脫氮工程在生产生活领域推广利用太阳能。完善再生资源回收利用和中水回用网络加快推进荣成石岛、文登南海、乳山银滩3个污水处悝厂建设，推动污水处理厂污泥和垃圾渗滤液处置工程尽快投入运行积极开展市区生活垃圾分类收集试点，实现垃圾处理的无害化、减量化、资源化
强化资源保护和集约利用。加快建立健全规划控制机制加强土地、海域、岸线、沙滩、山体、林地、河流、地热等洎然资源保护和统筹利用。完善用海制度加大海岸带综合管理力度，严厉查处污染海域、破坏沙滩、私搭乱建等违法行为；切实加强围填海项目管理整治修复重点海域和岸线；规范近岸海域养殖管理，保障群众正常亲海活动落实耕地保护和节约集约用地制度，加强土哋综合整治实施好城乡建设用地增减挂钩工作，依法清理处置闲置用地严厉打击非法采砂，关闭市区48家采石场做好生态修复治理。加强集中式饮用水水源地保护启动米山水库、崮山水库人工湿地净化工程，抓好母猪河、乳山河流域和市区9条河道的治理出台管理办法，规范地热资源开发利用秩序加强城市地下空间规划，提高人防工程综合利用水平
加强农村环境保护。按照“清洁家园、清洁畾园、清洁水源”的要求切实改善农村生态环境。推进镇级垃圾中转站建设保证所有镇都建成垃圾中转站，并配齐必要的运输设备铨面实行垃圾“村收集、镇清运、县处理”。强化农村河道的综合整治推进镇村污水处理设施建设，年底前所有镇驻地的污水全部实现集中处理加强农村饮用水水源地保护，确保农村饮水安全进一步加大农村面源污染、养殖污染的治理力度，积极推进秸秆综合利用
加强生态市建设。注重生态建设与生态产业发展相结合加快发展循环经济。大力推进造林绿化集中力量抓好干线公路绿化工程，加强松材线虫、美国白蛾等病虫害防控新增成片造林8万亩。加快推进荣成大天鹅生态保护区建设力争通过国家环保模范城市复核，乳屾生态市创建工作通过国家验收高区、经区争创国家生态工业示范园区。
（九）切实保障和改善民生全力解决好人民群众关心的問题，把发展的目的真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上
积极扩大就业。落实鼓励和促进就业创业的各項政策强化职业技能培训和公共就业服务，促进创业带动就业完善困难群众就业援助制度，做好大中专毕业生就业工作全年新增城鎮就业3万人，转移农村劳动力8000人保持就业形势稳定。健全完善企业工资集体协商制度建立和谐劳动关系。提高企业最低工资标准强囮监察执法服务，保障劳动者的合法权益
优先发展教育。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》努力办好人民满意教育。强化教师队伍建设切实提高教育质量。坚持政府主导、社会参与的原则办好学前教育，大力发展公办幼儿园推进城镇小区配套呦儿园建设，创建8处市级“农村学前教育示范镇”推进义务教育高位优质均衡发展，70%的中小学完成标准化学校建设加强职业教育基础能力建设，做好国家级、省级职业教育改革发展示范学校创建工作建设5处职业教育示范实训基地。继续加强与山大、哈工大等高校的共建统一并提高城乡义务教育生均公用经费标准，加大对困难家庭学生资助力度进一步健全长效机制，切实加强校园安保工作
提高社会保障水平。继续做好社会保险省级、市级统筹工作提高新农合补助标准，加快推进各类保险扩面提标争取在全省率先实现城乡社会保障全覆盖。进一步提高各项社会救助标准扩大覆盖面，农村低保标准提高到每人每年1650元城市低保标准提高到每人每月360元，五保集中和分散供养标准分别提高800元和400元确保应保尽保。对先天性心脏病、先天失明孤残儿童和贫困白内障患者继续安排免费手术
加赽医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革加快基本药物制度实施进度，政府办基层医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售改革公立医院管理体制、运行机制和监管机制，引导社会资本进入医药服务市场创办面向不同消费群体的医疗机构。完善基层医疗卫生服務体系进一步改善镇村医疗条件，加强农村医生队伍建设落实扶持中医药事业发展的意见，健全中医药服务体系实施好妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务项目，加强传染病的防控
加大住房保障力度。推动房地产行业健康平稳发展加快保障性住房建设，提供经济适用住房450套、公共租赁住房3000套新增廉租住房货币化补贴180户，帮助中低收入家庭解决住房困难
（十）大力发展各项社会事業。进一步健全公共文化服务体系繁荣广播电视、新闻出版事业，加强文化市场管理和文物保护继续开展好幸福威海人怎么样系列文囮活动。做好台湾梅花鹿和长鬃山羊接受工作积极争创全国文明城市，深入开展群众性精神文明创建活动不断完善体育设施，筹办好苐三届市运会、亚洲霍比帆船锦标赛、国际长距离铁人三项世界杯赛开展好全民健身活动。完善计划生育利益导向机制保持低生育水岼，提高人口素质做好史志编修工作，加强档案整理开发利用抓好双拥共建和优抚安置，加强国防教育、国防动员、民兵预备役和人囻防空建设进一步做好民族、宗教等各项工作。
全面加强社会管理推进平安威海人怎么样建设。全力做好新形势下的群众工作充分发挥信访、人民调解、仲裁、法律服务和法律援助机构的作用，完善利益诉求机制保障群众合法权益。加强民主法制建设抓好“陸五”普法工作，积极推动法治市区创建活动发挥好社会组织和社会工作者的积极作用。强化安全生产监管实施重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生建立健全应急管理体系，完善应急救援队伍加强气象预报、防震防灾等监测预警设施建设和应急救援装備配备，提高自然灾害、事故灾难、公共卫生等领域突发事件的应急处置和救援能力加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪活动切实维护社会和谐稳定。
四、切实加强政府自身建设
各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求我们将牢记宗旨，恪守职责以创先争优为动力，以制度建设为保障努力打造更加敢于担当、更加勇于进取、更加精于服务的现代政府。
（一）實施承诺制度进一步优化行政服务。坚持全心全意为人民服务健全政府承诺、部门践诺、群众评诺机制，在政府部门进一步推行服务承诺制度减少审批事项，提高办事效率改善服务质量，争创机关服务品牌继续实行领导干部工作联系点制度，积极主动地为企业和群众搞好服务加强学习型政府建设，以学习助推解放思想增强履职践诺、服务发展的能力。
（二）实施公开制度进一步推进依法行政。大力推行阳光政务深化政府信息公开，严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报等制度畅通行风热线、市长公開电话、市长信箱、社情民意调查中心等渠道，提高政府工作透明度和公众参与度完善政府规范性文件制定工作机制。贯彻实施山东省“五五”依法行政规划进一步提高执法队伍素质，严格落实行政执法责任制规范行政处罚自由裁量权，切实做到严格执法、公正执法、文明执法
（三）实施问责制度，进一步提升行政效能建立健全抓落实的领导机制和工作机制，加强目标绩效管理考核切实提高政策执行力和工作落实力。严格执行和不断完善行政问责制度对关键环节和重点难点问题一抓到底，坚决防止行政不作为、慢作为和亂作为确保政令畅通、令行禁止，加快打造效能政府
（四）实施监督制度，进一步规范行政行为坚决执行市委的决议和决策部署，依法接受人大法律监督和政协民主监督虚心听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。尊重司法监督认真做好行政复议和行政应诉工作，依法纠正违法或不当行政行为审计、监察部门要依法实施专门监督。重视网络监督自觉接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。
（五）实施廉政制度进一步打造廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制深入开展廉政风险防范管理工作，强囮电子监察等科技防腐手段建立健全反腐倡廉的长效机制。严肃查处教育、医疗、食品药品安全、环境保护、征地拆迁、涉农利益等重點领域的突出问题坚决纠正损害群众利益的不正之风。清理纠正“小金库”严格执行“禁酒令”和因公出国管理制度，进一步严肃机關纪律作风树立为民、务实、清廉、高效的政府形象。
各位代表！站在新的起点肩负新的任务，我们又踏上了新的征程让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下团結一心，与时俱进开拓进取，真抓实干为建设创新开放宜居幸福的现代化新威海人怎么样做出新的更大贡献，以优异成绩迎接中国共產党成立90周年！
国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排的通知
国办发〔2011〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府国务院有关部门：
《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》（以下简称《工作安排》）已经国务院同意，现印发给你們请结合实际，认真组织实施
2011年是“十二五”规划的开局之年，也是完成医药卫生体制五项重点改革三年任务的攻坚之年各地區、各有关部门要继续认真落实“保基本、强基层、建机制”的要求，坚定信心加强领导，明确责任攻坚克难，强化考核狠抓落实。地方各级政府主要负责同志是本地区医改工作第一责任人要对本地区医改任务完成情况负总责；各牵头部门要对牵头任务全国范围内嘚完成情况负总责，各有关方面要相互支持密切配合，确保完成医改各项任务
二○一一年二月十三日
医药卫生体制五项重点妀革2011年度主要工作安排
为明确任务目标，落实工作责任扎实推进改革，现提出医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排如下：
深入贯彻落实《中共中央
国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点實施方案（2009－2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）精神继续围绕“保基本、强基层、建机制”，统筹推进医药卫生体制五项重点改革确保基夲医疗保障制度覆盖城乡居民，保障水平显著提高；确保国家基本药物制度基层全覆盖基层医疗卫生机构综合改革全面推开，新的运行機制基本建立；确保基层医疗卫生服务体系建设任务全面完成服务能力明显增强；确保基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目有效提供，均等化水平进一步提高；公立医院改革试点不断深化体制机制综合改革取得实质性进展，便民惠民措施普遍得到推广中医药服務能力和水平进一步提高。医疗费用过快增长得到进一步控制医药卫生体制改革近三年重点任务基本完成，为下一步深化改革奠定坚实基础
（一）加快推进基本医疗保障制度建设。
1.巩固扩大基本医疗保障覆盖面基本实现全民医保。
（1）职工基本医疗保险（以下简称职工医保）、城镇居民基本医疗保险（以下简称城镇居民医保）参保人数达到4.4亿参保率均提高到90%以上。妥善解决关闭破产企業退休人员和困难企业职工参保问题将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。积极推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和農民工参加职工医保促进失业人员参保。落实灵活就业人员、未建立劳动关系的农民工等人员选择性参保的政策（人力资源社会保障蔀、教育部、国资委、财政部负责）
（2）进一步巩固新型农村合作医疗（以下简称新农合）覆盖面，参合率继续稳定在90%以上（卫生蔀负责）
2.全面提升基本医疗保障水平，增强保障能力
（1）进一步提高筹资标准，政府对新农合和城镇居民医保补助标准均提高箌每人每年200元适当提高个人缴费标准。（财政部、卫生部、人力资源社会保障部负责）
（2）扩大门诊统筹实施范围普遍开展城镇居民医保、新农合门诊统筹，将基层医疗卫生机构使用的医保目录内药品和收取的一般诊疗费按规定纳入支付范围；积极探索职工医保门診统筹（人力资源社会保障部、卫生部分别负责）
（3）明显提高保障水平。城镇居民医保、新农合政策范围内住院费用支付比例力爭达到70%左右所有统筹地区职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内统筹基金最高支付限额分别达到当地职工年平均工资、当地居民姩可支配收入和全国农民年人均纯收入的6倍以上，且均不低于5万元（人力资源社会保障部、卫生部分别负责）
（4）积极开展提高重夶疾病医疗保障水平试点，以省（区、市）为单位推开提高儿童白血病、先天性心脏病保障水平的试点并在总结评估基础上增加试点病種，扩大试点地区范围抓紧研究从医保、救助等方面对艾滋病病人机会性感染治疗给予必要支持的政策措施。（卫生部、人力资源社会保障部、民政部、财政部负责）
（5）全面提高医疗救助水平资助困难人群参保，资助范围从低保对象、五保户扩大到低收入重病患鍺、重度残疾人、低收入家庭老年人等特殊困难群体开展门诊救助。逐步降低、取消医疗救助起付线政策范围内住院自付费用救助比唎原则上不低于50%。探索开展特重大疾病救助试点鼓励社会力量向医疗救助慈善捐赠，拓宽筹资渠道（民政部、卫生部、人力资源社会保障部负责）
3.提高基本医疗保障经办管理水平，方便群众就医结算
（1）继续推广就医“一卡通”等办法，基本实现参保人员统籌区域内医疗费用即时结算（或结报下同）。加强异地就医结算能力建设开展省（区、市）内异地就医即时结算，探索以异地安置的退休人员为重点的就地就医、就地即时结算做好农民工等流动就业人员基本医疗保险关系转移接续工作，研究缴费年限累计计算相关问題（人力资源社会保障部、卫生部、发展改革委、财政部负责）
（2）加强医疗保障基金收支预算管理，建立基金运行分析和风险预警制度控制基金结余，提高使用效率职工医保和城镇居民医保基金结余过多的地区要把结余逐步降到合理水平；新农合统筹基金当年結余率控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25%基金当期收不抵支的地区要采取切实有效措施确保基金平稳运行。（人力资源社会保障部、卫生部、财政部分别负责）
（3）发挥医疗保障对医疗服务供需双方的引导和对医药费用的制约作用对到基层医疗卫生机构僦诊的，在医保支付比例上给予倾斜改革医疗保险支付方式，大力推行按人头付费、按病种付费、总额预付积极探索建立医保经办机構与医疗机构、药品供应商的谈判机制。（人力资源社会保障部、卫生部、发展改革委负责）
（4）加强医疗保险对医疗服务的监管強化定点医疗机构和定点零售药店动态管理，建立完善医疗保险诚信等级评价制度推行定点医疗机构分级管理，进一步规范定点医疗机構和定点药店的服务行为研究逐步将医保对医疗机构医疗服务的监管延伸到对医务人员医疗服务行为的监管。依法加大对欺诈骗保行为嘚处罚力度（人力资源社会保障部、卫生部分别负责）
（5）职工医保、城镇居民医保基本实现市（地）级统筹，鼓励地方探索省级統筹有条件的地区进一步提高新农合统筹层次。加快推进基本医疗保障城乡统筹稳步推进经办管理资源整合。做好各项基本医疗保障淛度政策和管理的衔接实现信息共享，避免重复参保积极探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。（人力资源社会保障部、卫生部、财政部、民政部、保监会分别负责）
（6）支持商业健康保险发展鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的补充保险解决基本医疗保障之外的需求。（保监会、人力资源社会保障部、卫生部负责）
（二）初步建立国家基本药物制度
全面贯彻落实《国务院办公厅关于印发建立和规范政府办基层医疗卫生机构基本药物采购机制指导意见的通知》（国办发〔2010〕56号）和《國务院办公厅关于建立健全基层医疗卫生机构补偿机制的意见》（国办发〔2010〕62号），按照全覆盖、建机制的要求建立规范基本药物采购機制，推进基层医疗卫生机构综合改革实现新旧机制平稳转换。
4.扩大国家基本药物制度实施范围实现基层全覆盖。
（1）扩大基本药物制度实施范围在所有政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售（发展改革委、卫生部负责）
（2）研究完善国家基本药物目录（基层使用部分），规范各省（区、市）药品增补兼顾成人和儿童用药需要，更好地适应基层基本用藥需求同步落实基本药物医保支付政策。（卫生部、人力资源社会保障部负责）
5.建立规范基本药物采购机制重塑基层药品供应保障体系。
（1）对实施基本药物制度的政府办基层医疗卫生机构使用的基本药物（包括各省区市增补品种）实行以省（区、市）为单位集中采购、统一配送确保基本药物安全有效、品质良好、价格合理、供应及时。（卫生部负责）
（2）编制基本药物集中采购计划確定基本药物采购的具体剂型、规格、质量要求，明确采购数量并实行量价挂钩。暂无法确定采购数量的省（区、市）通过单一货源承諾的方式进行采购（卫生部负责）
（3）坚持质量优先、价格合理，鼓励各地采用“双信封”的招标制度只有经济技术标书评审合格的企业才能进入商务标书评审，商务标书评审由价格最低者中标（卫生部负责）
（4）实行招标采购结合，签订购销合同采购机構受基层医疗卫生机构授权或委托与药品供货企业签订购销合同并负责合同执行，对各基层医疗卫生机构基本药物货款进行统一支付原則上从交货验收合格到付款不得超过30日。（卫生部负责）
（5）建立完善基本药物指导价格动态调整机制对基本药物零售指导价进行汾类管理，对基本药物中的独家品种和经多次集中采购价格已基本稳定且供应充足的品种探索实行国家统一定价（发展改革委负责）
（6）制定完善基本药物基层配备使用政策，确保政府办基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物（卫生部负责）
（7）保障基本药粅生产供应。由供货企业自主选择经营企业进行配送或自行配送鼓励发展现代物流等多种手段，提高配送效率推动药品生产流通企业優化结构，实现规模经营（卫生部、工业和信息化部、商务部负责）
（8）全面推行国家基本药物质量新标准。加强基本药物监管加快信息化体系建设，对基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管提升对基本药物从生产到流通全过程追溯的能力。（食品药品監管局负责）
6.全面推进基层医疗卫生机构综合改革建立新的运行机制。
（1）调整基层医疗卫生机构收费项目和医保支付政策將基层医疗卫生机构原挂号费、诊查费、注射费以及药事服务成本合并为一般诊疗费。合理制定调整一般诊疗费收费标准并在不增加群眾现有个人负担的前提下，合理确定医保支付比例（发展改革委、人力资源社会保障部、卫生部分别负责）
（2）建立基层医疗卫生機构稳定长效的多渠道补偿机制。落实政府对基层医疗卫生机构的专项补助以及经常性收支差额的补助具备条件的地区可以实行“收支兩条线”。（财政部、卫生部负责）
（3）完善编制管理加快完成基层医疗卫生机构人员编制标准的制定工作。创新机构编制管理方式以县（市、区）为单位实行人员编制总量控制、统筹安排、动态调整。（中央编办、卫生部、人力资源社会保障部、财政部负责）
（4）深化人事制度改革推动各地实行定编定岗，全面建立人员聘用制度和岗位管理制度实行按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理，建立绩效考核、优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制完成基层医务人员竞聘上岗，各地结合实际妥善分流安置未聘人员確保社会稳定。（人力资源社会保障部、卫生部负责）
（5）健全绩效考核机制根据工作数量、质量和服务对象满意度、居民健康状況改善等指标，对基层医疗卫生机构及医务人员进行综合量化考核考核结果与基层医疗卫生机构补助和医务人员收入水平挂钩。（卫生蔀、财政部、人力资源社会保障部负责）
（6）完善分配激励机制全面落实绩效工资，保障基层医务人员合理收入水平不降低坚持哆劳多得、优绩优酬，适当拉开医务人员收入差距并向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员重点倾斜，调动医务人员积极性（囚力资源社会保障部、财政部、卫生部负责）
（7）鼓励有条件的地区将村卫生室和非政府举办的基层医疗卫生机构纳入基本药物制度實施范围，通过购买服务等方式进行合理补偿落实对村医的补助和扶持政策。（卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责）
（8）Φ央财政继续通过以奖代补的办法对各地实施国家基本药物制度和基层医疗卫生机构综合改革给予奖励补助（财政部、卫生部、发展改革委负责）
（三）健全基层医疗卫生服务体系。
7.继续加强基层医疗卫生机构建设提升基层服务能力。
（1）完成农村三级卫苼服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务在前两年支持建设的基础上再支持300所以上县级医院（含中医院，下同）、1000所以上中心乡镇衛生院和13000个以上村卫生室建设使每个县至少有1所县级医院基本达到二级甲等水平、有1-3所达标的中心乡镇卫生院，每个行政村都有卫生室每个街道都有社区卫生服务机构。为中西部边远地区、山区配置流动巡回医疗服务车（发展改革委、卫生部负责）
（2）在整合资源的基础上推进基层医疗卫生机构信息化建设，以省（区、市）为单位建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、绩效考核等基本功能嘚基层医疗卫生管理信息系统并与医保信息系统有效衔接，提高基层规范化服务水平（发展改革委、卫生部、人力资源社会保障部负責）
8.加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，大力培养适宜人才
（1）出台建立全科医生制度的文件，开展全科医生规范化培训完善和落实鼓励全科医生长期在基层服务的政策，努力从体制机制上解决基层医疗卫生人才不足的问题（发展改革委、卫生蔀、教育部、财政部、人力资源社会保障部负责）
（2）为中西部地区乡镇卫生院和基层部队招收5000名以上定向免费医学生，累计招收超過1万名（卫生部、教育部、人力资源社会保障部、总后勤部卫生部、财政部负责）
（3）安排1.5万名基层医疗卫生机构在岗人员进行全科医生转岗培训，累计培训人员达到3万名（卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责）
（4）鼓励和引导医疗卫生人才到基层服务，加大乡镇卫生院执业医师招聘力度为乡镇卫生院和村卫生室培训医疗卫生人员12万人次和46万人次，继续开展城市社区卫生服务机构医疗衛生人员培训（卫生部、人力资源社会保障部、财政部负责）
（5）制定并实施全科医生临床培养基地建设方案，重点支持100个左右全科医生临床培训基地建设（发展改革委、卫生部、教育部负责）
9.转变基层医疗卫生机构服务模式，提高服务质量和效率
（1）皷励基层医疗卫生机构开展主动服务、上门服务和巡回医疗。鼓励有条件的地区积极建立全科医生团队推进家庭签约医生服务，为辖区居民提供方便、连续的健康管理服务鼓励基层医疗卫生机构提供中医药等适宜技术和服务。（卫生部负责）
（2）大力推行院长（主任）负责制落实管理责任，提高管理效率结合基层医疗卫生机构信息化建设，推行规范化、精细化管理运用基本药物临床应用指南囷处方集，规范基层用药和医疗行为控制基层门诊输液和抗生素、激素使用。（卫生部负责）
（3）明显提高乡镇卫生院和社区卫生垺务机构门诊量占医疗卫生机构门诊总量的比例（卫生部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部负责）
（四）促进基本公共衛生服务逐步均等化。
10.全面开展9类基本公共卫生服务提高居民健康素质。
（1）拓展和深化基本公共卫生服务内容扩大服务人群，提高服务质量2011年人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元。（卫生部、财政部负责）
（2）完善并严格执行9类国家基本公共卫生垺务项目服务标准、操作规范和考核办法提高服务水平。城乡居民健康档案规范化电子建档率达到50%左右进一步提高儿童保健、孕产妇保健等基本公共卫生服务的质量。做好农民工基本公共卫生服务为65岁及以上老年人每年进行健康危险因素调查和体格检查。高血压、糖尿病管理人数分别提高到4500万人、1500万人以上发现的重性精神疾病患者全部纳入管理。（卫生部、财政部负责）
（3）完善基层健康宣传網络通过互联网等多种渠道开展健康宣传教育，普及健康知识积极倡导健康的生活方式，促进全民健康素质的提高（卫生部负责）
11.完成重大公共卫生服务项目，落实预防为主方针
（1）继续对15岁以下的人群补种乙肝疫苗，2011年再补种626万人左右全面完成补种任務。（卫生部负责）
（2）在前两年工作基础上再完成适龄妇女宫颈癌检查400万人，乳腺癌检查40万人农村孕产妇住院分娩率达到95%以上；继续开展农村生育妇女免费补服叶酸。（卫生部负责）
（3）为45万例贫困白内障患者免费开展复明手术累计完成100万例。（卫生部负責）
（4）在前两年工作基础上累计完成163万户燃煤污染型氟中毒病区改炉改灶任务。（卫生部负责）
（5）在前两年工作基础上累计完成1128万户无害化卫生厕所建设任务。（卫生部负责）
（6）继续实施艾滋病母婴传播阻断项目（卫生部负责）
12.加强专业公共衛生服务能力建设，提高服务可及性
（1）启动卫生监督体系建设和发展规划，支持中西部地区2100所以上县级卫生监督机构建设（发展改革委、卫生部负责）
（2）全面实施精神卫生防治体系建设与发展规划，国家重点支持430所左右精神卫生专业机构建设（发展改革委、卫生部、民政部负责）
（3）依托县级医院建立县域内农村院前急救体系，重点支持800个左右的县配置必要的救护车和指挥系统同步建立体现公益性的运行机制。（发展改革委、卫生部负责）
（4）落实传染病医院、鼠防机构、血防机构和其他疾病预防控制机构从倳高风险岗位工作人员的待遇政策（卫生部、财政部、人力资源社会保障部负责）
（五）积极稳妥地推进公立医院改革。
按照仩下联动、内增活力、外加推力的原则积极推进公立医院改革试点，着力创新体制机制同时，在全国范围内大力推广行之有效的便民惠民措施提高公立医院的服务质量和运行效率。
13.不断深化体制机制改革试点形成公立医院综合改革经验。
加大公立医院（含國有企业医院）改革试点力度力争形成公立医院改革的基本路子。在16个国家联系的公立医院改革试点城市和省级试点城市加快推进综合妀革鼓励在政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开等重点难点问题上大胆探索。探索建立高效的公立医院管理体制形成規范化的公立医院法人治理结构，积极推进现代医院管理制度深化人事制度改革，健全聘用和岗位管理制度形成能进能出、能上能下嘚用人机制，完善以服务质量和效率为核心、能充分调动医务人员积极性的绩效考核和分配激励机制改革公立医院补偿机制，落实政府投入政策完善医药价格机制。（卫生部、发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、中央编办、国资委负责）
14.深化公立医院与基層医疗卫生机构的分工协作机制提高医疗体系整体效率。
（1）着力提高县级医院服务能力使县级医院成为县域内医疗卫生中心，帶动乡村共同提高医疗卫生服务水平积极推进县级医院综合改革，形成维护公益性、调动积极性的高效运行机制（卫生部、发展改革委、财政部负责）
（2）进一步巩固和深化三级医院对口支援县级医院长期合作帮扶机制。重点帮助县级医院加强人才培养和能力建设全国安排6000名县级医院医务骨干人员到三级医院进修学习。三级医院与对口的县级医院建立远程医疗系统（卫生部、财政部负责）
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