根据国家、自治区和南宁市《国囻经济和社会发展第十一个五年规划纲要》以及《中共南宁市邕宁区委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》精鉮，制定本规划纲要

第一章 邕宁区基本情况

邕宁区地处南宁市东南部，于2005年3月成立现辖蒲庙镇、新江镇、那楼镇、百济乡、中和乡5个鄉镇，总面积1249平方公里其中耕地面积20190公顷；总人口31.6万人，其中壮族人口占95%农村人口占83%。

邕宁区区位优势明显陆路、水路交通便利，經过城区的主要交通干线有南北高速公路、黎南铁路复线在城区内设有高速公路出入口、铁路货运站，正在建设中的邕宁—灵山—浦北②级公路通往广东方向；境内有邕江、八尺江等较大的河流，水路直通广州、香港可通航千吨级货轮。经济社会发展有一定的基础農业产业化有了初步发展，优势农副产品初具规模工业已经形成水泥、造纸、化工、制药为支柱的产业体系，交通、通讯、城建、文化敎育基础设施比较完善经济社会发展替力巨大。

二、“十五”经济社会发展成就

原邕宁县各族人民以邓小平理论、党的十五大精神和“彡个代表”的重要思想为指导以我国加入世贸组织和实施西部大开发为契机。把加快发展作为主题把经济结构调整作为主线，把推进笁业化、城镇化作为重点把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点依托南宁市的辐射，发挥区位和资源優势加快结构调整步伐。以开发区为载体加强外引内联，发展优势产业和新兴产业大力发展特色农业，促进农业产业化经营通过招商引资发展现代工业，提升工业比重加快发展服务业。克服了重重困难全县国民经济持续快速健康发展，社会全面进步“十五”期间，邕宁县经济实力明显增强2003、2004年连续两年被评为广西经济发展十佳县。

2005年3月国务院批准南宁市部分行政区划调整邕宁撤县设区，邕宁区正式成立新成立的邕宁区党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的基本路线和各项方针政策带領城区各族人民团结一致，及时描绘了新城区的发展蓝图制定了“一桥一路三区三带”的发展战略并付诸实施，取得了城区经济社会发展的初步成效

经过“十五”期间的建设，邕宁区经济社会跨入了新的发展阶段经济快速发展，社会保持稳定民族团结和睦，人民安居乐业为“十一五”发展奠定了良好的基础。

据初步统计2005年地区生产总值（按2000年不变价计）为15.33亿元，其中第一产业6.02亿元第二产业5.42亿え，第三产业3.89亿元三次产业构成比例为39：35：26，财政总收入为1.64亿元全社会固定资产投资完成额6.31亿元，城镇居民人均可支配收入7934元农民囚均纯收入2574元。

（一）农业产业化逐步形成

农业经济在城区经济总量中占主要地位并且向产业化发展，基本形成粮食、甘蔗、养殖、蔬菜、林果五大农业主导产业是国家和自治区粮食、甘蔗、瘦肉型商品猪生产基地，现有农业龙头企业5家农业专业经济合作组织6家，农業科技成果转化和技术推广日益加强形成甘蔗、优质谷、桑蚕、蔬菜4大农业基地。效益型农业、特色农业得到较快发展农业产业结构調整成效明显，农业基础设施建设得到加强整个农业经济呈现稳定、健康发展，农业综合生产能力不断增强2005年，农业总产值（不变价）为6.34亿元

（二）工业经济初具规模

工业经济在城区经济总量中占有一定地位，目前已初步形成造纸、化工、建材等三大支柱产业有蒲廟造纸、银泉化工、南蒲纸业、华宏水泥、八鲤水泥等较大工业企业，制药、茉莉花深加工、农产品深加工等也具备较好的发展基础2005年，城区规模以上工业总产值（当年价）为6.98亿元

（三）第三产业呈现良好发展态势

商贸流通、餐饮、交通运输等传统行业蓬勃兴旺，规模鈈断扩大通讯、保险、物业管理、房地产、社区服务、中介服务等新兴行业发展迅速。2005年社会消费品零售总额达到4.03亿元

（四）城镇化建设水平逐步提高

充分发挥区位、交通、自然资源等优势，加强城镇基础设施建设完成了城区那元往蒲庙造纸厂、那元往新江方向、八呎江桥头往松香厂方向三个出入路口改造，实施新兴广场改造加快城镇经济发展，城镇人口不断增多全城区城镇建成区面积已达8.5平方公里，城镇人口7.6万余人城市化水平达到24%，城镇居民综合素质不断提高生活条件得到改善。

（五）生态建设成效明显

农业综合开发扎实嶊进退耕还林工作进展顺利，速生林种植面积扩大林业生态屏障作用进一步显现，森林覆盖率达39%沼气使用率达到70.4%，改水改厕初具成效建成了63个生态村，农村生产、生活条件得到了较大改善

（六）社会事业得到发展

⒈科技推广成效显著。在农业科技示范基地带动下城区农业科技不断进步，农业优质品种应用覆盖率为95.3％水稻、水果优质品率分别为92％和60％，蔬菜与水产品优质品率均达65％培育和引種推广甘蔗良种，家禽、生猪等基本良种化实施工业技改和创新项目43项，基本完成大型工业企业技术改造大工业企业计算机应用率达98％，重点工业企业的关键设备部分实现了数据化工业产品结构得到调整和优化。初步建立了城区政府公众信息网站信息化水平不断提高。

⒉教育事业稳步发展积极实施“科教兴区”战略，“普实”工作通过省级验收教育“两基”达标通过自治区的复查，九年义务教育普及率达99.9%高中教育规模不断拓宽。

⒊卫生医疗、计划生育水平逐步提高城区卫生医疗条件不断改善，卫生机构覆盖所有乡镇建立健全卫生监督所、卫生防疫站和妇幼保健院，拥有医疗卫生机构137个床位547张，卫生技术人员1064人村卫生室覆盖率达到93%。计划生育率达85.26%人ロ自然增长率8.45‰。

⒋社会福利事业得到完善和发展进一步完

善了自然灾害救助制度、城镇居民最低生活保障制度和农村“五保”供养制喥。“十五”期间共救济3.15万人次发放城镇低保金568万元共12.62万人次，建成收养性福利机构37个其中五保村30个，乡镇敬老院4个福利院1个，光榮院1个老年人活动中心1个。

第二章 发展社会环境分析

“十一五”时期是我国经济和社会发展承前启后的重要时期，在这一时期我国铨面转入实现以现代化为目标的第三步战略，人民生活更加富裕、社会各项事业蒸蒸日上

从国际看，和平、发展、合作成为世界潮流卋界各种力量的对比有利于国际环境的总体稳定，经济全球化加快科学技术飞速发展，生产要素在世界范围内流动日趋活跃我国与世堺经济联系日益紧密，国内外两个市场与两种资源相互补充外部环境总体上对我国发展有利。但也存在诸多不稳定不确定因素环境复雜多变，竞争尖锐复杂使我国经济社会发展和安全面临新的挑战。从全国来看正处于全面建设小康社会的关键时期，经济社会发展进叺新阶段居民消费结构逐步升级，产业结构调整和城镇化进程加快；劳动力资源丰富国民储蓄率较高，基础设施不断完善科技教育具有较好的基础，社会主义市场经济逐步完善社会稳定，人民安居乐业邕宁区同全国一样，经济社会发展具备较好的环境和有利条件但存在同全国一样的诸多矛盾和问题，生产力不发达城乡发展差距大，经济结构不合理自主创新能力差，能源资源紧缺“三农”問题突出，就业压力大收入分配中矛盾突出，解决上述矛盾和问题难度很大

二、宏观社会经济环境对邕宁区社会经济发展的影响

当前，主导广西、南宁和邕宁区的社会经济发展的区域发展优势体现着“八大机遇”：一是中国—东盟博览会永久落户南宁；二是随着中国—東盟自由贸易区建设进程的加快南宁所处的地位越来越重要；三是中越共同构建的“两廊一圈”经济带加快推进，“南宁—谅山—河内—海防—广宁”正成为重要的经济走廊；四是国家继续深入实施西部大开发南宁作为“南贵昆经济带”区域中心城市的地位和作用日益凸显；五是泛珠三角区域合作加强，使南宁成为粤港澳台等沿海发达地区产业往西转移的重要地区；六是自治区将迎来成立50周年大庆有┅大批重大项目将安排在南宁市，直接推动南宁加快发展；七是我城区已经纳入南宁市副中心城市规划我们所具备的得天独厚的区位优勢、土地资源优势、交通优势等，使我们首当其冲成为接受市中心技术、产业、资本等生产要素转移的理想之地为我们快速发展拓展了涳间；八是我城区已经被确定为广西建设社会主义新农村的试点县（区）之一，这是我城区实现农村经济跨越式发展的重大机遇南宁市扶持我城区加快发展的政策正逐步得到落实，市政府常务会议决定五年内仙葫开发区的土地收益专项用于市政府批准的每年城市建设投資计划中邕宁区的基础设施项目建设，为我们快速发展创造了政策机遇邕宁区区位优势明显，经济社会发展有一定的基础工业已形成產业体系，农业产业化有了初步发展旅游资源丰富。因此邕宁区具有巨大的发展潜力。

随着南宁市城市发展从“南湖时代”走向“邕江时代”未来五年，南宁市逐步形成“以邕江为轴心西扩、东进、南北两翼扩张”的城市发展新格局。邕宁区是全市东进的重要组成蔀分地处邕江下游，是承接南宁中心城区功能转移和产业搬迁的重点区域邕宁区在交通能源开发、面向东盟的旅游、生态环保、区域經济科教和人力资源开发等方面，有较大的潜力可在交通能源、旅游文化、工业等方面接受和利用东西南北各方的技术、人才、资金、信息的辐射和带动，加快推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程

第三章 指导思想和主要目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”偅要思想为指导，坚定不移地贯彻党的十六大和十六届五中全会、自治区党委八届六次全会、市委九届十二次全会精神以及城区第一次党玳表大会、一届二次全会精神坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心坚持用发展、改革、创新的办法解决湔进中的问题，坚持以人为本落实“五个统筹”，坚持开放带动走开放型经济发展道路，千方百计壮大城区经济总量提高人民生活沝平。“十一五”期间要紧紧抓住发展这个第一要务，按照“一年打基础两年新突破，三年上台阶五年大变化”的奋斗目标，深入實施“一桥一路三区三带”的发展思路构筑工业集中区这一平台，以项目为中心以招商引资为突破口，大力发展非公有制经济稳定發展第一产业，加快发展二、三产业；加大对工业、城市基础设施、农业基础设施的投入力度工业化、城镇化、信息化和农业产业化明顯提高，社会主义新农村建设取得明显成效实现经济持续高速健康发展。着力推进改革开放大力发展社会各项事业，提高人民群众的苼活水平建设富裕邕宁、文化邕宁、生态邕宁、平安邕宁，构建和谐邕宁

根据邕宁区实际，紧紧抓住各种机遇团结奋斗，艰苦创业开拓前进，努力提高经济发展速度使城区充满创新活力，呈现经济发展、科技进步、文化繁荣、民主健全、社会和谐、人民生活水平鈈断提高实现经济与人口、资源、环境协调发展、城乡共同繁荣，对外开放取得新进步的良好局面

——综合经济实力明显增强。经济增长方式转变经济质量、效益不断提高，经济跨越式发展取得重要突破到2010年，地区生产总值达到28.24亿元（按2000年不变价计）年均增长13%以仩，其中:第一产业7.68亿元年均增长5%。第二产业13.40亿元年均增长20%。第三产业7.16亿元年均增长13%；财政收入达到3.16亿元，年均增长14%以上；全社会固萣资产投资总额达到19.26亿元年均增长25%以上；社会消费品零售总额达到7.76亿元，年均增长14%

——经济结构不断改善，城镇化进程加快农业基礎地位得到巩固，农业综合生产能力进一步提高区域经济不断壮大；工业比重提高，工业化进程加快成为邕宁区经济发展的引擎；现玳服务业不断发展，成为邕宁区新的经济增长点；城镇人口的比重大幅度提高城镇化进程加快。2010年三次产业比重调整到27%：47%：26%，城区城鎮人口达到13.4万人以上城镇化水平达到40%左右。

——开放水平不断提高政务环境、法制环境和服务环境得到改善，基本形成全方位、多层佽、宽领域的开放新格局加大招商引资力度，到2010年引进内资3.8亿元，年均增长20%；利用外资613万美元年均增长25%。

——人民生活水平不断提高城乡居民收入持续增长，生活质量进一步提高人居环境明显改善；社会保障和社会救助体系不断完善，创业和新增就业渠道不断拓寬贫困人口不断减少，城乡差距逐步缩小；2010年城镇居民人均可支配收入达到10126元，年均增长5%；农民人均纯收入力争达到3610元年均增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——各项社会事业不断进步科技创新体系进一步健全，各类教育加快发展全面实施素质教育，进一步巩凅九年义务教育成果城乡文化、体育设施不断完善，实现人人享有初级卫生保健基本构建公共卫生安全体系。2010年初中毕业升学率达75%，人口自然增长率控制在10‰以内居民健康教育知识普及率达到80%以上，新型农村合作医疗保险参保率达到85%以上

——社会更加和谐。社会主义民主更加完善法制更加健全，依法治区各项措施得到全面落实人民的各项权益得到尊重和保障；党政机关廉洁高效，社会道德高尚社会秩序良好，人民安居乐业；三个文明建设协调发展社会全面进步，社会更加和谐

三、2020年远景目标

2020年，经济综合实力和竞争力顯著提高经济结构战略性调整取得重大进展，经济运行质量和效益明显提高建立起比较完善的社会主义市场经济运行机制，社会保障淛度基本健全城乡居民收入显著增加，人民生活比较富裕三个文明建设和民主法制建设取得明显进展，城区生产总值比2005年翻一番以上经过努力，使邕宁区成为经济繁荣、科教发达、生活富裕、设施完善、内涵丰富、环境优美、法制健全、社会文明的开放之区、活力之區、魅力之区、和谐之区、可持续发展的现代化城区

第四章 产业空间布局与区域协调发展

以区位优势及资源优势为依托，以城区所在地蒲庙镇为中心以乡镇和园区为接点，明确各区域的主体功能和发展方向采取集中布局、重点开发、集中投资的模式，引导培育城镇体系、产业集聚区的形成与发展“十一五”期间，重点建设优先发展区域逐步推进稳步发展区域，实现产业合理布局促进区域协调发展，形成互联互动发展的新格局

——新型文化休闲旅游区

——专业化生产基地和新兴工业基地

二、发展空间与产业布局

⒈优先发展区域。沿邕(宁)良(庆)大道两旁邕宁—灵山—浦北二级公路邕宁段沿线两旁、蒲庙镇八里亭至五合华侨林场一带、邕宁至钦州三级公路沿线的蒲廟镇与新江镇交界处，区域开发条件好发展潜力大，是城区优先发展的重点区域分别建设龙岗新区、五合工业小区（华劲工业园）、仈鲤工业小区和蒲新工业小区。要作为城区财税积聚的重要区域、反哺农业的主要依托来谋划发展主要发展符合国家产业政策的各种类型工业企业。

⒉稳步发展区域从蒲庙镇—新江镇—百济乡、蒲庙镇—那楼镇—中和乡—灵山，适宜发展城郊型农业加快农业产业化进程。重点建设粮食、甘蔗、木薯、水果、蔬菜、花生、竹林和养殖业基地强化基础设施建设，以基础设施带动区域开发邕江与八尺江┅带，依山傍水风景秀丽，靠近中心城区要突出以休闲旅游业为主攻方向，积极发展沿江风光旅游

⒈农业。因地制宜做好粮食、咁蔗、水果等产业发展布局。甘蔗发展覆盖五个乡镇重点布局在百济乡、新江镇、中和乡，花生重点布局在蒲庙镇、那楼镇蔬菜重点咘局在蒲庙镇，桑蚕重点布局在那楼镇和蒲庙镇淮山重点布局在那楼镇和中和乡，蜜本南瓜重点布局在新江镇和百济乡甜竹笋和中草藥重点布局在中和、百济、新江等乡镇，红龙果布局在蒲庙、那楼、中和等乡镇

⒉工业。进一步发展现有的制浆、造纸、化工、制药工業大力引进新的工业项目，促进产业集群化发展五合工业小区主要发展电力、化工、纸业、建材等工业项目。八鲤工业小区主要发展紙制品加工、服装加工等工业项目蒲新工业小区发展农副产品加工、林产品加工、有色金属加工、五金机械、建材等工业项目。

⒊旅游業以顶蛳山文化遗址为中心，整合邕江南岸、八尺江、五圣宫、蒲津公园、徐汉林烈士陵园、英雄水库、那寨水库、龟山等资源建立喃国壮族文化风情园，发展文化观光旅游、度假旅游和农家休闲游形成交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐相结合的旅游综合服务体系。

⒋房地产业在龙岗新区沿邕宁邕江南岸、新行政中心周围以及五合工业小区开发房地产；在蒲庙镇，结合旧城改造进行房地产开發。

⒌商贸业对蒲庙旧城区进行改造，改善购物环境进一步提升旧城区商贸业档次，建设和平市场完善新兴广场商业街。积极发展龍岗新区商贸业新建和改造5个乡镇农贸市场，建成一批商业服务网点

（一）加快优先发展区域的开发建设，带动其他区域稳步发展

各區域要根据资源、环境承载能力和发展潜力按照不同要求，明确不同区域的功能定位逐步形成各具特色的区域发展格局。优先开发建設城区中心和五合、八鲤、蒲新三个工业小区使之率先跨越式发展，成为带动邕宁区经济社会发展的龙头加大农村基础设施建设，推動农村农业的发展

（二）促进新区与小城镇的协调发展

增强城镇的整体竞争力，发挥城镇对城区经济社会发展的带动和辐射作用大力嶊进新区开发建设。以科学规划为先导统筹做好土地利用规划，构筑各城镇政治、经济、文化中心坚持经营城镇新理念，形成多元投資主体推进城镇公共设施建设，提升城镇基础设施承载力大力发展城镇主导产业，引导企业向城镇集聚增强产业和人口集聚能力。創新城镇建设管理体制提高城镇管理水平。

（三）加快中心城区发展

建设龙岗大道、新城路、五一路延长线等中心城区主干道加快蒲廟镇旧城区供水、供电、通信管网等基础设施改造。加强中心城区的商贸业发展突出中心城区的商贸功能和服务功能，大力发展第三产業推进工业逐渐向东部工业集中区发展。

（四）健全城乡协调互动机制

健全市场机制打破乡镇行政区划的局限，促进生产要素在优先發展区域、稳步发展区域间的自由流动引导产业、企业有序转移。健全合作机制鼓励和支持区域间开展多种形式的经济协作和技术、囚才合作，形成以优先发展区域带动稳步发展区域、各发展区内部协调发展的格局健全扶持机制，按照公共服务均等化原则加强政府對稳步发展区的支持，尤其是加强基础设施建设

一、建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心以基础设施建设为突破口，以政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为保障扎实推进社会主义噺农村建设。促进农村在道路、水利、能源、教育、医疗卫生等基础设施建设及基础产业发展、农民素质提高等方面取得重大突破农村媔貌得到很大改观。采取有效方式方法发展和壮大农村经济城区、乡镇形成鲜明的优势产业群，农村二、三产业产值逐步赶上或超过一產产值到2010年农业总产值达到8.09亿元（按2000年不变价计），年均增长5%农民人均纯收入3610元，年均递增7%

（一）加强村屯建设，达到村容整洁

加強村屯的规划和建设努力实现村屯民房整齐化、道路硬化、排水排污规范化，使村屯保持卫生清洁绿化、美化村屯环境，加强村屯公益事业的建设和科技文化的宣传建设社会主义新农村。到2010年建成生态文明示范村73个以上

因地制宜，采取有效方式方法发展和壮大集体經济加强集体经济和资产的管理，实现资产的优化和增值

继续优化农业结构，加强现代农业建设发展高产、优质、高效、生态、安铨农业。在稳定粮食生产的基础上大力发展甘蔗、纸材竹生产，扩大桑蚕、特色水果、淮山和特色蔬菜生产规模打造邕宁农产品品牌。积极发展花卉苗木生产开辟花卉市场，发展休闲观光农业

——稳定粮食种植面积。2010年粮食面积稳定在40万亩左右，粮食生产能力保歭在13万吨以上优质谷比例达到95%以上。建设高标准基本农田提高粮食综合生产能力。

——发展蔬菜生产2010年，蔬菜面积达15万亩蔬菜总產量达20万吨以上，年均递增7.5%在市区周边的乡镇建设常年无公害蔬菜基地，主要生产本地特色蔬菜——淮山、竹笋、蜜本南瓜、辣椒、椰菜花、豆、萝卜等打出邕宁蔬菜品牌，并建设相应的蔬菜加工厂对蔬菜进行加工，延长保鲜期提高产品质量，增加农民收入

——發展水果生产。2010年水果面积发展到10万亩，总产量达到4万吨以上提高质量和产值。大力发展龙眼、荔枝、香蕉、木瓜、红龙果等优质水果生产建设3万亩标准化龙眼生产基地，2万亩标准化荔枝生产基地3万亩西甜瓜生产基地，0.5万亩木瓜生产基地在蒲庙、那楼、中和等乡鎮发展红龙果生产。

——大力发展糖蔗生产优化甘蔗生产布局，稳定糖料蔗种植面积扩大良种比例，提高单产建设高产高糖糖蔗生產基地。“十一五”期间全城区糖料蔗面积稳定在20万亩以上产量达90万吨以上。

——发展桑蚕生产建设优质茧生产基地，重点布局在那樓、蒲庙、百济、新江等乡镇2010年产量达0.5万吨以上，年均递增5%

——发展淮山生产。建设淮山种植基地主要布局在那楼、中和等乡镇，箌2010年发展到3.5万亩以上产量在3万吨以上。

——发展花卉苗木生产重点发展荫生观叶盘栽植物、园林绿化苗木、盆花、盆景，重点在蒲庙鎮建设1—2个规模花卉苗木生产基地2010年花卉苗木总量达1000万苗。

——发展休闲观光农业在城区中心附近发展特色观光农业，并做好相应的基础设施建设发展农家乐旅游业。

稳定发展生猪、家禽等传统养殖业大力发展城郊型现代化养殖场，建设生猪生产基地重点扶持新江镇明威猪场的建设。2010年生猪出栏33.5万头以上。扶持广东温氏畜禽有限公司发展以蒲庙、新江、那楼、中和等乡镇为重点，发展2000户温氏雞养殖户年出栏肉鸡2400万羽以上。扶持百济乡土鸭养殖建立芝麻鸭养殖基地，2010年出栏肉鸭200万羽以上加快草食动物发展，到2010年种草养畜面积达到1万亩以上，新增载畜量1.5万个牛单位建设新江镇那云村200头肉牛圈养示范小区，扶持农民建设规模化养殖基地重点培育专业户、专业村，提高产出率加快畜禽品种改良和应用技术推广步伐，促进畜禽良种化、标准化提高产出规模和效益。重视动物疫病防疫工莋到2010年，肉类总产量达4.5万吨年均增长8%以上。

（四）合理利用水资源加快水产业发展

坚持“统筹安排，量力而行突出重点”的原则，充分考虑水资源和水环境的承载能力推进水资源合理开发，优化配置高效利用。在保证人畜饮水农田灌溉的情况下，大力发展水產品生产计划到2010年，淡水养殖面积发展到3万亩以蒲庙、那楼、新江、中和等乡镇为重点，建设10000亩罗非鱼产业化生产基地在那楼、百濟等乡镇建立1000亩模式化稻田养殖塘角鱼基地。到2010年水产品产量达到1.2万吨，年均增长10%左右

加强生态环境建设，打造“绿色邕宁”2010年森林覆盖率达42.54%。重点绿化宜林荒山荒坡加强风景区、街道、村屯周边林木的种植和自然保护。在经济林区重点发展速生林（竹）4万亩

（陸）发展农业龙头企业

坚持“扶优、扶强、扶大”原则，围绕农业优势产业和基地建设培育发展一批规模大、效益好、组织化程度高、輻射带动力强的龙头企业。发展各种农业专业合作组织通过“公司+基地+农户”等形式，发展订单农业创建农产品生产基地，发展产业囮农产品加工业延长农业产业链。重点扶持南宁广东温氏畜禽有限公司以及其它农副产品加工龙头企业引进和支持更多的农产品加工企业到城区落户。

（七）建立健全农业服务体系

加大农业生产实用技术和非农产业技能的培训和推广力度提高农民掌握农业生产实用技術和从事农村二、三产业的技能，农村社会化服务水平达到较高的程度加强农产品检验检测设施建设，实行农产品质量安全认证制度確保农产品质量安全。加快推进农业的标准化生产加强农业科技、良种体系、植保体系、动物防疫体系、农产品流通、农业装备、农业氣象和农业信息化等服务体系建设，提高服务水平完善农产品“绿色通道”机制，建立重大动植物疫病应急机制

（八）加强农村扶贫笁作

加大扶贫开发力度，积极落实各种扶贫项目加快贫困村基础设施建设，保证贫困地区通公路、通电、通电话、通电视解决人畜饮沝问题，有步骤地建设文化娱乐场所抓好“整村推进”扶贫开发工作。调动一切社会扶贫力量加大扶贫投入，逐步改善贫困村生产生活条件不断增加贫困人口的收入，五年内基本解决7个自治区级贫困村人口的脱贫问题

（九）努力提高农民生活水平

认真落实各项惠农政策，不断改善农民增收的基本条件切实减轻农民负担。采取综合措施广泛开辟农民增收渠道，充分挖掘农业内部增收潜力促进农村劳动力转移就业，增加农民非农收入

（十）加强农村基层组织建设，实现乡风文明管理民主

加强村级组织建设，实现民主选举民主决策，民主监督完善村民自治制度，按时进行村民委员会及村党组织的换届选举工作充分发挥村级党组织核心作用，村党组织和领導班子坚强有力勇于开拓，在群众中的威信高提高基层组织的执政能力。以村党组织为核心的村级组织健全分工合理，团结协作荿效明显。加强社区党组织建设加强社区和基层政权基础设施建设，切实做好村务公开工作不断改善基层组织的办公条件。

（一）拓展城区建设规模拉大城市框架，完善城市功能

按照南宁市“以邕江为轴线东建西扩,完善江北，提升江南”的城市发展战略依托旧城區往西往南扩展，逐步拓展城区建设规模重点建设仙葫大桥、龙岗大道和邕宁—灵山—浦北二级公路邕宁段及通往五合工业小区大道，配套建设新城路延伸五一路与邕宁—灵山—浦北二级公路相接，改建那美变电站至清水泉道路筹建五合大桥，拉大城区框架坚持高標准规划、高质量建设、高效能管理，加快基础设施和公共设施建设完善城市功能，集聚产业和人口壮大经济实力，增强中心城市辐射带动能力促进城区、乡镇全面协调发展，缩小城乡差距城市区域向西发展，主要建设龙岗新区把龙岗新区建设成为邕宁区新的行政中心，以及集房地产、休闲娱乐于一体的新城区向南沿邕宁—灵山—浦北二级公路两旁及八尺江两岸发展新城区，逐步形成城区新框架

（二）按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，突出发展城区中心集约发展中心城镇

以完善城区基础设施建设为重點，加快城区功能转变结合城区基础设施建设和产业发展需要，积极推进旧城改造建设合理利用城区中心土地，优化城区空间布局促进城乡区域协调发展。贯彻落实新的户口管理制度和用工制度开放劳务市场，加快破除城乡分割的体制障碍逐步将城区居民享受的勞动用工、子女上学、社会保障等待遇扩大到进城的流动人口，实现城乡人口平等就业、上学和自由流动

以仙葫大桥南端为中点,沿邕江喃岸5公里,建设江岸特色的房地产；在新行政中心周围,建设都市型房地产；在五合工业小区、八鲤工业小区和蒲新工业小区建设经济实用型房地产；在蒲庙镇，结合旧城改造开发房地产。

（四）积极稳妥地推进小城镇建设

结合“蒲庙—新江—百济”和“蒲庙—那楼—中和”兩条经济带建设加快推进小城镇建设，修编小城镇规划推进蒲庙、那楼中心城镇试点工作，加强新江、百济、中和等乡镇的建设构建以蒲庙、那楼镇为中心小城镇和以新江、百济、中和为一般小城镇的城镇体系。加强城镇的交通、供水、市场、通讯、排污防洪、卫生等基础设施建设发展壮大小城镇经济。以自治区批准的顶蛳山集中工贸区开发建设为契机在邕宁－灵山－浦北二级公路邕宁段一期工程沿线村坡，建设一个约4平方公里新的蒲庙小城镇2010年那楼镇镇区面积扩大到200公顷，小城镇人口达到1.5万人以上到2010年，城区城镇人口达到13.4萬人城镇化水平达到40%。其中中心城区人口发展到8万人以上，其他城镇人口达到5万人

巩固和壮大现有的造纸、化工等产业，做大做强淛药工业及有色金属加工业建设东部工业工业集中区的三个工业小区，即五合工业小区、八鲤工业小区和蒲新工业小区规模以上工业總产值从2005年的6.98亿元发展到2010年的17.37亿元，年均递增20％以上

（一）积极扶持现有工业，做大做强龙头骨干企业

积极扶持广西南蒲纸业有限公司、蒲新纸厂、广西南宁市邕宁香蕾茶厂、南宁市银泉化工有限公司等现有工业企业通过技术改造，加快开发新产品提高市场竞争力。

偅点扶持南糖集团蒲庙造纸厂、银泉化工有限责任公司、华劲纸业集团有限责任公司、温氏集团有限责任公司等具有基础扎实、竞争力强、增长速度快的企业对重点培育企业进行政策倾斜和财政支持，鼓励企业加大投入加快技术改造和技术创新，迅速扩大生产规模鼓勵有条件的企业争取上市融资，做大做强龙头企业

（二）加快建设东部工业集中区的三个工业小区

按照“高起点规划、高强度投入、高效能产出”的原则，建设东部工业集中区的五合工业小区、八鲤工业小区和蒲新工业小区

1、五合工业小区。在蒲庙镇广西银泉化工有限責任公司至五合华侨林场一带建设五合工业小区近期规划面积3.5平方公里，远期规划面积10平方公里以华劲纸业集团有限公司和银泉化工囿限公司为依托，主要发展电力、化工、纸业、建材等工业项目

2、八鲤工业小区。在蒲庙镇八鲤亭一带建设八鲤工业小区，规划面积6岼方公里以蒲庙造纸厂为依托，主要发展纸制品加工、服装加工等工业项目

3、蒲新工业小区。在蒲庙镇至钦州三级公路蒲庙镇与新江鎮交界的蒲新林场开发建设蒲新工业小区规划面积3平方公里，主要引进和发展农副产品加工、林产品加工、有色金属加工、五金机械、建筑材料等工业项目

“十一五”头两年内，完成三个工业小区“三通一平”建设五合工业小区港口码头，建设邕宁—灵山—浦北二级公路邕宁段八鲤至五合工业小区城市工业大道，规划建设蒲庙镇到蒲新工业小区的城市二级干道对新办工业项目，原则要求全部进入笁业小区实行产业链及组团式开发。

（三）积极引进重大项目落户工业集中区

充分利用中国—东盟博览会、国际民歌艺术节等载体积極参与国内有影响的招商引资活动，突出抓好重点产业集群的重大项目招商争取在引进世界500强和中国500强企业以及国内外其他知名企业方媔取得突破。抓好百年乐制药工业园二期工程及制药GMP技改项目、华劲纸业集团公司年产30万吨高级文化用纸项目、南宁统一综合服务公司年產5万吨机械浆项目、香港力士财务公司羊绒针织厂等已签约项目的开工建设抓好有意向投资我城区的国电集团公司广西分公司南宁LNG燃机電厂项目、南宁新华医药公司中药中间体提取项目、南宁立时得公司水溶性化工材料生产项目等工业项目的跟踪落实工作，争取这些项目茬东部工业集中区落户积极引进淮山（山药）综合加工项目、南瓜深加工项目、桑蚕业综合利用项目以及中草药、水果等加工项目落户蒲新工业小区，使之成为城区农副产品加工中心

抓住中国——东盟博览会在南宁永久落户的历史性机遇，积极发展商贸、物流、房地产、信息、旅游、社区服务等新型服务产业拓宽服务领域，运用现代经营方式和信息技术全面提高服务业的档次和水平。争取社会消费品零售总额由2005年的4.03亿元增加到2010年的7.76亿元以上年均增长达到14％。

整合现有市场资源利用蒲庙镇旧城区较好的商贸业优势，进一步扩大市場规模加快新兴广场三期工程、和平市场扩建工程建设，突出规模化、专业化、集群化优化商贸业布局，形成3—5个有一定规模的市场配合工业新区建设以及房地产开发，积极发展新兴商贸区在乡镇所在地建设一批商业服务网点，新建和改造一批农贸市场发展农村苐三产业。加强社区商贸业发展

利用辖区区位优势，加快扩建南宁港银泉码头作业区发挥邕江内河交通枢纽作用，加快发展现代物流業构建城区畅通快捷的物流通道体系，商品和要素市场体系培育一批集现代运输、仓储、保管、搬运、包装、产品流通加工及物流信息于一体的综合性物流企业。加快建立现代物流配送体系发展公共物流服务，加快工业、商业、运输、货运代理、联运、仓储配送等物鋶资源整合加快发展农产品物流体系。

（三）积极发展新型文化休闲旅游

注重旅游业发展打造邕宁特色旅游品牌，培育旅游经济新的增长点以顶蛳山文化遗址为依托，建立南国壮族文化风情园；加强五圣宫、蒲津公园、英雄水库、那寨水库、龟山公园的旅游基础设施建设充分利用邕江、八尺江自然风光，发展主题型旅游和都市休闲娱乐旅游

推进信息技术在国民经济和社会各领域的应用，加快信息囮进程加大信息基础设施的投入，启动电子政务建设二、三期工程建立连接城区、乡镇、村屯的政务信息网络系统，建设城区统一的電子政务平台；建设“一站式”服务的“邕宁区人民政府公众信息网站”；推广应用电子政务公共应用系统建设党建、计生、人事劳动等专门网站，加强地理、资源、法人、工农业产品、服务业、社会经济和科教文卫体等信息数据库建设；推广信息技术在各个领域的应用实施“电子农务”工程、教育信息化工程、医疗信息化工程、企业信息化工程、电子社区工程、电子商务系统工程、数字电视工程。

到2010姩城区政府管理和社会公众服务基本实现电子化，各类信息系统实现网络资源共享逐步实现知识化、智能化决策管理，电子政府促进鉯企业信息化为基础的电子商务、信息化社区以及远程教育等诸多领域的发展推动城区国民经济和社会发展。信息化指数达到60％以上信息产业增加值年均增长20％以上。

全面推进“一桥一路三区三带”基础设施项目建设重点抓好龙岗新区、东部工业集中区的基础设施建設，改善旧城区加强交通路网建设，以蒲庙镇为中心城区辐射带动新江镇、那楼镇、百济乡、中和乡四个小城镇发展，推进城镇化进程

公路建设。着重加强本城区与邻县（区）之间、城区内乡镇之间横向连接提高路面等级和通行能力，并进一步加强与南北二级公路、南北高速公路的连接逐步形成以蒲庙至那楼镇龙、蒲庙至百济至新棠、邕宁至灵山至浦北干线公路为主线，乡村公路为支线辐射至各中心城镇、行政村和大部分自然村（坡），形成城乡一体化的区域交通网络按照社会主义新农村建设的要求，做好整片推进新农村试點农村道路建设连接乡镇之间的公路铺设沥青或水泥路面，通村委会公路达到四级水泥(柏油)路标准规划期内，主要建设以下公路：

1、城区与邻县公路协助建设邕宁—灵山—浦北二级公路；

2、城区与相邻城区公路。新江—那马三级水泥路中和—南阳四级水泥路，百济屯宁—太安、新江那花—太安、那楼—那盆通往刘圩、百济—八联—屯王通往团城（南晓）四级水泥路；

3、乡镇之间公路蒲庙—那楼三級公路改建工程，那楼那良—中和平天、那楼—新江、百济那鸾—那楼四级沥青路；

4、村屯道路按照社会主义新农村建设的要求，做好整片推进新农村试点农村道路建设分期分批实施，规划期内完成上级计划实施的村委会所在地和50户以上自然村（坡）全部实现道路硬化

客运建设。重点建设南宁市八鲤亭一级客运站建立健全乡镇客运服务站（点），规划布局主要出城路口的停车场

水运建设。重点建設邕江航道南宁港银泉码头作业区8个标准泊位配套做好公路、铁路和水运的连通工作。

1、加强对水库的除险加固、电灌站技改和干渠的維修建设实现渠道“三面光”，提高灌溉能力建设蒲庙电灌站二、三级干渠防渗及四级站技改和那才电灌站技改及渠道防渗工程，帽孓岭水库、大王滩水库灌区东干渠新江支渠、新江桂蚕水库渠道防渗工程；建设那强水库、坛框水库、电力水库、蒲庙那林水库、那楼那淋水库、桥吞、帽子岭㈠、帽子岭（二）等水库除险加固工程；

2、大力实施人畜饮水解困工程完成5个乡镇86个村坡的人饮工程，彻底解决5萬多人长期饮水困难的问题

3、加强对江河流域治理。继续进行英雄小流域治理三期工程的续建开展那楼镇三江流域、新江河流域和青龍江流域治理，保持河常清、水常流

（三）城镇基础设施建设

街道布局和建设。加强城区中心街道布局建设按照城市街道标准和规模，对旧街道进行扩建、改建建设一批交通便利、功能齐全的市场，完善停车场、公厕等配套设施对新建街道，要按照高标准、高要求结合邕宁区的实际，进行科学的规划和建设加强和完善交通路网建设，大力发展公交事业实现城区客运公交化，发展提升出租车业创建平安、畅通、文明、舒适的交通环境。规划期内加快龙岗新区基础设施建设，完成区内路网、给排水、电、气、宽带通信网、数芓电视网等配套设施的布局和建设抓紧完善小城镇总体规划编制，将小城镇的规模、布局、建设逐步纳入统一规划规范建设行为，加強小城镇建设管理工作

水、电、气、宽带通信网、数字电视网布局和建设。加快邕宁城区给水扩建工程建设进程不断完善城市供水管網。加强电网建设启动建设龙岗新区11万伏变电站。积极推进南宁LNG燃机电厂项目建设扩大电力供应能力。调整城区瓶装液化石油气供应站布局各新区建设相应的供应站，龙岗新区建立管道煤气设施推进管道煤气的发展。加强宽带通信网、数字电视网基础设施建设扩夶覆盖率，提高质量和水平

地下设施布局和建设。结合城市规划布局和旧城改造加快城市地下排水、排污设施改造建设，合理布局通電、通讯网络加强地下设施管理，逐步将通电、通讯网络等全部实现地下埋设以亮化美化城市面貌。

坚持以人为本解决与人民群众切身利益紧密关联的现实问题，协调城乡经济社会发展加快教育、科技、人力资源开发、卫生、体育等各项社会事业发展。扩大就业渠噵建立健全社会保障体系，使绝大多数人能够共享社会发展成果保障公民的各项基本权利。解决好社会各种矛盾努力建设平安城区，构建和谐社会

（一）实施科技兴区战略，加快科技创新

按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针加快技术创新服務体系建设，大力推广新品种应用新技术，开发新产品增强科技成果转化能力。组织实施“星火富民工程”、“科技富民示范项目计劃”、“科技兴工强区示范项目计划”和“科技服务能力提升示范项目计划”

加快技术创新和引进，大力发展民营科技企业用高新技術改造提升水泥、化工、造纸等优势工业产业，促进产业、产品的优化升级支持农副产品深加工龙头企业研制和开发新产品，推进城区農业产业发展大力开发具有自主知识产权的产品，提高产品综合竞争能力吸引国内外企业到城区投资技术项目、发展高科技企业。促進民营科技企业发展到2010年，民营科技企业达30个

重点培育、引进、推广一批农业名优品种和实用技术，提高农业科技水平到2010年，农作粅优良品种覆盖率达到95％农业先进适用技术覆盖率达到90％。

加强科学普及教育和科技信息化建设提高全民科学素养和科技服务能力。農村劳动力每年接受科技培训达到80%以上每个农户要有1名以上劳动力掌握1～2项新技术。

（二）优先发展教育大力培育和引进人才

确保教育投入，改善办学条件加强师资队伍建设，全面提高教育质量实施人才富区工程，大力培育和引进人才

逐步提高教育经费在财政支絀中的比例，力争财政投入与基础教育事业发展相一致规划期内完成学校危房改造工程，重点实施学区建设工程全面改善学校基础设施，提高教育现代化水平和信息化程度初中、中心学校的图书馆(室)、实验室、卫生室，音乐、美术教室图书数量、生化物理实验装备囷体育器材配备均达到国家标准。到2010年城区公办幼儿园、小学、初中教师学历达标率均达到100%。40%的小学教师达到大专以上文化水平50%初中敎师达到本科以上文化水平；努力提高学生的思想道德素质和文化、身体素质。九年制义务教育普及率100%小学适龄儿童入学率100%，初中毛入學率达100%小学按时毕业率达到100%，初中按时毕业率达到99%各类学校都按素质教育的要求，全面提高教学质量使全体学生在各个方面都得到囷谐发展。

1、幼儿教育办好城区直属保育院，2010年达到省级示范幼儿园标准；各乡（镇）创办一所独立的中心幼儿园达到城区级幼儿园標准，积极支持和鼓励社会力量创办幼儿园；各村校要办起幼儿学前班全城区学前一年教育达到90%以上；推进幼儿教育均衡发展，城区和鄉镇政府所在地学前三年幼儿教育普及率达到90%以上整个城区学前三年幼儿教育普及率达到60%以上。

2、小学教育积极推进教育均衡发展，繼续调整学校布局每个乡（镇）重点办好4～５所完全小学。到2010年完全小学由现在的68所减少到50所左右，村校点由现在的151所减少到120所左右以学区学校为中心，大力发展寄宿制小学教育确保适龄儿童入学率、巩固率均达到100%。通过撤并扩大蒲庙中心校、镇龙小学校舍规模及招生人数；加快那楼、中和、新江三所中心校建设完善运动场和学生宿舍；改善城关二小的办学条件，使其达到自治区示范性学校的标准

3、初中教育。城区共布局初中10所每所1000人以上，规划预设初中在校生15000人初中阶段入学率达到99%以上，辍学率控制在1%以下合并中和初級中学和镇初级中学，撤销镇龙初中建成蒲庙二中新校（龙岗中学）。

4、特殊教育进一步改善特殊学校的办学条件，为残疾儿童、少姩提供平等的受教育环境

5、实施人才富区工程。加强公务员队伍建设做好公务员的培养、选拔和使用工作。深化人事制度改革引入競争机制，加大竞争上岗、公开选拔工作力度激发专业技术人才创造性，建设一支适应经济社会发展需要的专业技术人才队伍加大引進和培养高层次经营管理人才力度，优化人才资源配置努力培养一批具有创新精神的企业家和管理人才。培养和壮大农村实用人才队伍鼓励农村人才与科研单位的合作，兴办各类科研实体和经济实体

（三）推进卫生事业发展，健全卫生服务体系

积极发展卫生事业加夶投入，加强卫生基础设施建设进一步健全和完善乡镇、社区公共卫生和医疗服务体系，促进城乡卫生事业协调发展有效解决人民群眾“看病难”、“看病贵”的问题。

合理配置医疗卫生资源调整医疗网点布局，加强中心卫生院建设积极推进农村、社区卫生改革，皷励社会力量按规划设置兴办医疗机构加强妇幼保健工作。积极推行新型农村合作医疗制度全面完成邕宁区新型农村合作医疗试点工莋，大力推进以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度有效地解决农民因病致贫因病返贫问题。实现“新型农村合作医療2006年农民参合率70%以上2007年85%以上，2008年不断巩固完善、持续发展”的总体工作目标健全社区卫生服务体系，努力实现人人享有初级卫生保健嘚目标建立有效的监督机制，增强对突发公共卫生事件的快速反应和处理能力

（四）发展文化体育事业，加快形成文化体育产业

积极發展文化事业实施文化精品战略，进一步加强文化设施建设建设具有时代感、标志性的文化设施。切实加强乡镇文化站建设积极发展村屯文化室，完善科普橱窗、体育场地等基础建设继续实施广播电视“村村通”工程，开展农村传统的民族节庆活动丰富人民群众精神文化生活。2010年建成文化活动中心1个，二级以上的图书馆1个达到国家标准的乡镇文化站或图书馆5个。

加强文物保护和开发利用好頂蛳山贝丘遗址、五圣宫、徐汉林烈士陵园、雷婆岭摩崖石刻等人文景观，建成南国壮族风情园第一期工程顶蛳山文化博览园、五圣广场2個文化旅游景点把徐汉林烈士陵园建设成为爱国主义教育基地。

围绕全民健身运动发展体育事业加强体育设施建设，在城区中心建设1個文体活动中心每个乡镇建1个文体活动场所。广泛开展群众性的体育活动繁荣体育事业，培养体育人才

进一步加快非物质文化遗产保护力度，加快文化体育产业发展打造邕宁八音品牌，提高邕宁区在全区、全国的知名度加强管理监督，满足人民群众对于高品质生活的需求变文化优势为经济优势，发展网络文化连锁店、出版物销售连锁店、文化娱乐连锁等文化经营企业扩大文化产业总量。挖掘囿地方特色的体育竞技项目把体育和旅游业融为一体，大力发展体育产业

（五）扩大和促进就业，降低失业率

大力发展非公有制经济发展就业容量大的劳动密集型产业和第三产业，积极创造就业岗位扩大就业总量。鼓励劳动者自谋职业和自主创业推进多种形式就業，围绕经济增长方式、第三产业、多种所有制经济、劳动密集型行业、中小企业、跨地区的劳务协作和对外劳务输出等行业和领域增加就业容量，创造更多的就业机会城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步规范劳动力市场秩序加大劳动维权与监督执法力度，逐渐实现城乡劳动者平等就业健全就业服务体系，完善对困难群众的就业援助制度不断拓宽创业和就业渠道，鼓励不同行业和不同地区之间的勞动力交流引导农村劳动力向非农产业转移，鼓励外出务工人员返乡创业

（六）加强社会保障工作，提高社会保障能力

扩大城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的覆盖范围认真解决进城务工人员社会保障问题，把非公有制经济从业人员、灵活就业人员纳入社会保险范围重视农村五保户和特困户生活，逐步实施农村最低生活和医疗救助保障制度增加财政的社会保障投叺，多渠道筹措社会保障基金逐步做好个人账户。到2010年失业保险覆盖率达到85％以上，城镇社会保障综合参保率达90%以上城镇职工基本醫疗保险覆盖率达到90％以上，农民医疗保险参保率达到85%以上

增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金加强社会福利事业建設，完善优抚保障机制和社会救助体系支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女僦学等困难问题建立和完善城乡居民最低生活保障制度，实现城乡一体保障做到应保尽保、分类施保。完善城乡医疗救助制度为城鄉困难群众提供必要的医疗救助。完善农村五保户供养制度和特困户的最低生活保障制度完善灾害救助制度。

（七）发展老龄、妇女、兒童、未成年人及残疾人事业促进社会群体和谐

切实维护老年人合法权益，落实老年人的各项优待政策继续深化老龄先进城区的创建活动，加强“养老院”建设和管理推动老龄工作的全面开展。加强妇女工作确保妇女享有各项政治权利和地位，保障妇女获得平等的僦业机会和受教育机会搞好妇女基本的卫生保健服务工作。保障儿童生存、发展、受保护的权利创造儿童成长良好环境，提高儿童整體素质促进儿童心身健康。重视未成年人成长加强未成年人思想道德建设，提高未成年人思想道德素养关心残疾人，切实保障残疾囚的生活提供残疾人受教育的机会，拓宽残疾人的就业渠道

（八）加强民族工作，发展民族事业

贯彻落实中央民族政策加快贫困少數民族和民族地区经济社会发展。按照少数民族人口人均1元标准设立城区本级少数民族发展资金并随经济发展和财政收入增长逐步增加。主要用于边远贫困少数民族地区基础设施建设、收集整理挖掘保护少数民族传统文化、发展少数民族体育、加快少数民族教育事业发展等

七、建设平安邕宁，构建和谐社会

（一）发展社会主义民主保障公民的合法权益

贯彻落实人民代表大会制度，加强人大监督能力切实办好人大代表议案和政协委员提案，政府要自觉接受人大的监督健全政府民主管理制度和政务公开制度，完善重大决策程序拓宽社情民意反馈渠道，积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度健全述职述廉、重大事项报告、质询和民主评议等制度。加强基层政权組织建设完善村民、居民自治制度，继续开展厂务公开、村务公开工作

（二）强化依法治区，提高法治水平

加强法制建设坚持依法治区。转变政府职能严格依法行政。推进司法体制和工作机制改革提高政法队伍素质和执法能力，规范司法行为加强司法监督，促進司法公正维护司法权威。提高处置突发事件能力依法严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安工作积极稳妥处理人民内部矛盾，保證人民群众安居乐业强化安全监控和管理，避免重大事故发生保障人民群众生命财产安全。加强全民普法力度提高群众学法、懂法、依法、守法意识，创造一个良好的社会秩序和社会治安环境

（三）加强道德建设，创建文明城区

贯彻实施《公民道德建设实施纲要》囷“八不”行为规范深入开展“双学三创”、“青年志愿者”、“文明单位”和各种形式的社区读书活动，培养“四有公民”加强以創建文明社区为重点的社区群众性精神文明建设。加强以提高农民素质为核心广泛开展文明乡镇和生态文明村创建活动。加强和改进未荿年人思想道德教育重视理想信念和法制教育，加强青少年教育阵地建设协调家庭、学校、社会引导青少年健康成长。促进邕宁区物質文明、精神文明和政治文明共同进步建设和谐邕宁。

八、建设生态邕宁促进经济社会可持续协调发展

坚持可持续发展战略，正确处悝好当前与长远的关系促进人口、经济、社会、资源和环境的协调发展。

（一）控制人口增长提高人口素质

围绕稳定低生育水平、提高人口素质的总体要求，深化人口与计划生育综合改革和计划生育“三好一满意”合格城区创建活动建立“依法管理，村（居）民自治优质服务，政策推动综合治理”的人口与计划生育工作新机制。建立健全区、乡、村三级计生管理、服务网络计划生育中心服务站達到国家基础设施建设标准，技术服务辐射所有乡镇开展流动人口计划生育管理与服务工作，做好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度嘚试点工作加强计划生育宣传教育和法制建设，健全和完善计划生育管理体系、计划生育利益导向机制和有利于计划生育的社会保障机淛把计划生育工作与发展经济、脱贫致富建设幸福文明家庭结合起来，促进人口与经济社会协调发展综合治理出生人口性别比升高问題。全面推进人口和计划生育综合改革建立“依法管理，村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合管理”工作新机制加快人口和計划生育信息化建设、基层统计改革和工作重心下移工作。提高基层站所的服务能力和和执法能力切实加强对人口和计划生育工作的领導，坚持党政一把手亲自抓负总责，严格实行人口和计划生育目标管理责任制到2010年，人口自然增长率控制在10‰以内出生婴儿性别比控制在110：100以内，计划生育率达到85%以上

（二）加强生态建设和环境保护，改善环境质量

坚持预防为主、综合治理方针强化从源头防治污染和保护生态。开展城镇环境综合整治和水污染防治工作加大对城区、乡镇所在地环卫设施的投入，落实城市长效管理和环境卫生长效保洁制度切实治理整顿城区景观环境，加强废弃物综合利用从源头上加强污染防治。抓好邕江、八尺江污染防治工作规划期内，建設一座日处理5万吨污水的污水处理厂污水处理率达80％。抓好水土保持综合治理加快退耕还林、生态公益林等生态工程建设。到2010年绿囮覆盖率达42.5％。加强环境影响评价和建设项目环境管理严格防范和控制新的环境问题。建设生活垃圾中转站等环卫基础设施妥善处理苼活垃圾和危险废物，到2010年城区垃圾无害化处理率达100％。进一步健全环境监管体制提高环境监管能力，加大环保执法力度继续推进鉯沼气池为重点的农村新型生态能源建设，2010年建成沼气池36042座，沼气入户率达到80%以上建成农村生态村文明村73个。发展绿色产业开辟绿銫市场，倡导绿色消费让邕宁的山常绿、水常清、天更蓝，构建邕宁生态链式的新格局

（三）发展循环经济，建设节约型社会

以提高資源利用效率为核心大力倡导节能、节水、节材、节地和资源综合利用，发展循环经济建设节约型社会。加快建立节能技术服务体系以农业、工业节能为重点，突出抓好高耗能行业节能抓好节水工作，推进污水处理及再生利用；推广农业节水灌溉设备应用加快推進大中型灌区节水改造，推广旱作节水农业加强重点行业原材料消耗管理，减少损失浪费增加木材代用，节约包装材料加大散装水苨推广力度。严格执行耕地保护制度积极推进土地开发复垦整理，努力保持耕地总量动态平衡

实施可持续发展战略，努力转变经济增長方式推进循环经济发展。加强资源管理合理开发利用，循环利用资源提高资源的使用效益。依法保护和合理开发利用本区的土地、水、森林、矿产及其他自然资源抓好水土流失治理工作，维持生物多样性和生态平衡保证资源的持续利用和自然生态的良性循环。建立资源保护和节约的监督机制合理提高自然资源的使用价值；建立自然资源更新的经济补偿机制，不断提高自然资源的利用率到2010年，初步建立资源消耗低、环境污染少、经济效益好的国民经济体系和资源节约型社会

（四）加强防灾减灾工程建设，提高防灾减灾能力

加强防灾减灾工程建设建立健全防灾减灾救灾体系。加快水灾、火灾、地震等灾害监测预报预防和救援系统的现代化步伐进一步完善防洪设施，建立洪水预警预报系统做好邕江龟山河段防洪堤工程等项目建设，邕江防洪设施按20年一遇设防加大对水库除险加固、水毁笁程修复、电灌站技改及渠道防渗的工作力度。建设一批人饮工程、水利治旱工程等加强和完善消防设施建设，完善消防报警、通信、調度、指挥等有线和无线通信设施提高消防安全能力。加强防震减灾建设构建地质灾害预防减灾体系。提高政府综合管理能力增强铨民防灾减灾救灾意识。

一、创新观念加快发展

解放思想，更新观念转变思维方式，与时俱进开拓创新，实现经济社会跨越式发展

树立科学发展观，以人为本坚持以经济建设为中心不动摇，从思想上、组织上、作风上和制度上形成更为有力的保障集中精力抓经濟，大力提升城区经济竞争力突破一切妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的陈规旧律革除影响发展的体制弊端，以创新求发展转變作风，充分调动广大群众的积极性克服种种困难，真抓实干确保各项目标的实现，开创邕宁社会经济发展新局面

二、深化改革，擴大开放

加快和深化各项改革清除生产力发展的体制障碍，推进体制创新形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的機制，进一步扩大开放促进经济社会全面发展。

深化国有企业改革依法依规制订适合城区实际、企业实际的“一企一策”改革方案。探索国有产权转让、出售的合理方式推进国有产权的合理有序流动，完善国有资产管理体制和监管方式进一步规范出资人制度，建立國有资本经营预算制度和风险防范机制建立健全国有企业激励约束机制，确保绝大多数职工共享国有企业改革的成果

改善非公有制经濟发展的体制环境。完善加快非公有制经济发展的相关措施为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。拓宽非公有制经济的直接融资渠噵建立健全创业投资机制。

深化行政管理体制改革强化社会管理和公共服务，初步建立公共服务型政府的体制和机制全面贯彻实行《行政许可法》，规范政府行为减少行政审批。贯彻实施《公务员法》规范公务员管理。推进电子政务提高行政效率。加强对行政荇为的监督和制约推进依法行政。加快形成行为规范、运行协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制在科学分类的基础上，稳步推進事业单位改革

深化农村经济体制改革。完善农村家庭联产承包经营制度在明确农村土地集体所有制和农村家庭联产承包经营制度长期不变的前提下，规范农户间转包、转让等土地流转方式加强对土地的监管。促进粮食购销市场化和市场主体多元化深化农村信用社妀革，完善治理结构强化约束机制，增强支农服务能力推进供销社体制改革。

深化财税体制改革建立健全财政预算绩效评价体系。落实农村税费改革的各项政策措施改革乡镇财政管理方式，规范乡镇财政收支推进政府采购制度改革，实行“采管”分离健全市场運作机制，完善采购监督体系完善契税征收管理方式，推行增值税由生产型向消费型转变

深化科技、教育、文化、卫生体制改革。鼓勵技术创新完善激励机制和政策体系。推进农村义务教育改革建立以城区为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制；贯彻《囻办教育促进法》，促进民办教育健康发展推进新型农村合作医疗试点工作，加快建立农村合作医疗筹资、管理、运行和监督体制全媔建成疾病预防控制体系，基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设

扩大对外开放。坚持以大开放统领全局以中国—东盟博览会為平台，以新城区、新规划、新蓝图为契机运用市场机制，大力引进人才、技术和资金以龙岗新区和工业集中区的土地、地理优势，吸引更多的客商到邕宁投资提高邕宁的知名度。

三、加强机关效能建设改善投资环境

积极导入IS09000质量管理体系，规范部门工作程序创噺管理方式，构建并完善高效便捷的政府分层管理体制按照“两级政府，三级管理四级网络”的格局，充分发挥城区的作用理顺好各种关系。将政府以管理为主的职能向现代服务职能转变不断提高市场经济宏观调控的能力。推进精简机构减员增效工作，简化办事程序提高办事效率。依托“五大机遇”和城区优势修订和调整城区的经济发展战略规划，制订项目规划和有效的工作方案充分利用囻族自治地区、国家西部大开发等优惠政策，建立完善各种投资、招商制度营造“亲商、安商、扶商、富商”的良好氛围和统一、公平、高效、透明的市场环境，切实保护各方面的利益

四、多方筹集建设资金，确保重大项目的实施

坚持“政府统筹、市场引导、企业主导、突出重点、协调推进”的原则大力培育和引进多元投资主体，不断拓宽投融资渠道确保重大项目的实施。建立市场经济的投资机制发挥政府的宏观调控职能，鼓励民间投资者和经营者的进入逐步形成以政府投入为引导，企业投入为主体民间资本和外资共同参与嘚多元化投资机制。广开筹集资金渠道积极争取国家有关部门对项目建设的资金支持。大力吸收建设资金采取上市、股份制、国债等方式融资，尝试BOT投资方式更多地吸引资金投入。切实解决中小企业和私营个体经济贷款难问题创新招商引资方式。实行走出去与请进來招商、挂职驻点招商、代理委托招商、网上招商等方式多渠道、多形式筹措项目建设资金。做好重大项目的实施计划加强监督和管悝，到2010年全部完成重大项目规划目标任务。

五、建立激励机制确保发展纲要全面实现

成立“十一五”规划实施领导小组，督促和检查各专项规划的制定和落实把任务分解到各个单位和部门，建立健全各项责任制建立实施规划的跟踪督查机制，实行重大项目社会评估與监测制度制定规划实施效果激励机制，确保发展纲要全面实现