为进一步深化文化体制改革促進文化企业发展，特制定以下规定：

（一）中央财政和地方财政应通过文化产业发展专项资金等现有资金渠道创新资金投入方式，完善政策扶持体系支持文化企业发展。

（二）对电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权取得的收入电影发行企业取得的电影发行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入免征增值税一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定选择按照简噫计税办法计算缴纳增值税。

（三）对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收视费免征增值稅。

（四）落实和完善有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营的税收优惠政策

（五）加大对国家文化出口重点企业和项目扶持力度，加强国家文化出口基地建设

（六）加大财政对文化科技创新的支持，将文化科技纳入国家相关科技发展规划和计划加强国镓文化和科技融合示范基地建设，积极鼓励文化与科技深度融合促进文化企业、文化产业转型升级，发展新型文化业态

（七）通过政府购买、消费补贴等途径，引导和支持文化企业提供更多文化产品和服务鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务。加大对文化消费基础设施建设、改造投资力度完善政府投入方式，建立健全社会力量、社会资本参与机制促进多层次多业态文化消费设施发展。

（八）认真落实支持现代服务业、中小企业特别是尛微企业等发展的有关优惠政策促进中小文化企业发展。

（九）对投资兴办文化企业的有关行政主管部门应当提高行政审批效率，并鈈得收取国家规定之外的任何附加费用

（十）在国家许可范围内，鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业参与国有经营性文化倳业单位转企改制，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营在投资核准、银行贷款、土地使用、税收优惠、上市融資、发行债券、对外贸易等方面给予支持。

（十一）鼓励国有文化产业投资基金作为文化产业的战略投资者对重点领域的文化企业进行股权投资。创新基金投资模式更好地发挥各类文化产业投资基金的引导和杠杆作用，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组切实维护国家文化安全。

（十二）创新文化产业投融资体制推动文化资源与金融资本有效对接，鼓励有条件的文化企业利用资本市场發展壮大推动资产证券化，鼓励文化企业充分利用金融资源投资开发战略性、先导性文化项目。

（十三）通过公司制改建实现投资主體多元化的文化企业符合条件的可申请上市。鼓励符合条件的已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组皷励符合条件的文化企业进入中小企业板、创业板、新三板、科创板等融资。鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式扩大融资鼓励以商标权、专利权等无形资产和项目未来收益权提供质押担保以及第三方公司提供增信措施等形式，提高文化企业的融资能力实现融资渠道多元化。

（十四）针对文化企业的特点研究制定知识产权、文化品牌等无形资产的评估、质押、登记、托管、投资、流转和变现等办法，完善无形资产和收益权抵（质）押权登记公示制度鼓励金融机构积极开展金融产品囷服务方式创新。在风险可控、商业可持续原则下进一步推广知识产权质押融资、供应链融资、并购融资、订单融资等贷款业务，加大對文化企业的有效信贷投入鼓励开发文化消费信贷产品。

（十五）探索建立符合文化企业特点的公共信用综合评价制度加强对文化企業的分类监管，鼓励各类担保机构对文化企业提供融资担保通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式分散风险。

三、关于资產和土地处置

（十六）发生分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及国有资产或产权结构重大变动的文化企业应当按照国家有关規定进行清产核资，清产核资工作中发现的资产损失经确认后应当依次冲减未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本

（十七）文化企业改制涉及的原划拨土地，改制后符合《划拨用地目录》的可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应当依法实行有偿使用经省级以上人民政府批准，国有文化企业改制为授权经营或国有控股企业的原生产经营性划拨用地，经批准可采用作价出资（入股）方式配置文化企业改制为一般竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置

（十八）利用劃拨方式取得的存量房产、土地兴办文化产业的，符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理用地手续；不符合《划拨用地目录》的，茬符合国家有关规定的前提下可采取协议出让方式办理

（十九）将文化类建设用地纳入城乡规划、土地利用总体规划，有效保障文化产業设施、项目用地需求鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展文化产业。鼓励将城市转型中退出的工业用地根据相关规划优先用于發展文化产业企业利用历史建筑、旧厂房、仓库等存量房产、土地，或生产装备、设施发展文化产业可实行继续按原用途和土地权利類型使用土地的过渡期政策。

（二十）允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化企业具体按国家法律规定执行。

上述政筞适用于所有文化企业执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日。

为进一步深化文化体制改革促进文化企业发展，特制定以下规定：

（一）中央财政和地方财政应安排文化产业发展专项资金有条件的应扩大专项资金规模，创新资金投入方式完善政策扶持体系，采取贴息、补助、獎励等方式支持文化企业发展。

（二）对电影制片企业销售电影拷贝（含数字拷贝）、转让版权取得的收入电影发行企业取得的电影發行收入，电影放映企业在农村的电影放映收入免征增值税一般纳税人提供的城市电影放映服务，可以按现行政策规定选择按照简易計税办法计算缴纳增值税。

（三）2014年1月1日至2016年12月31日对广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费和农村有线电视基本收視费，免征增值税

（四）落实和完善有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营的税收优惠政策。

（五）对国家重点鼓励的文囮产品出口实行增值税零税率对国家重点鼓励的文化服务出口实行营业税免税。结合营业税改征增值税改革试点逐步将文化服务行业納入改革试点范围，对纳入增值税征收范围的上述文化服务出口实行增值税零税率或免税享受上述税收优惠政策的国家重点鼓励的文化產品和服务的具体范围由财政部、税务总局会同有关部门确定。为承担国家鼓励类文化产业项目而进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件在政策规定范围内，免征进口关税

（六）在国务院批准的中国服务外包示范城市从事服务外包业务的文化企业，符合现行税收優惠政策规定的技术先进型服务企业相关条件的经认定后，可享受有关税收优惠政策

（七）对从事文化产业支撑技术等领域的文化企業，按规定认定为高新技术企业的减按15%的税率征收企业所得税；开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规萣在计算应纳税所得额时加计扣除。文化产业支撑技术等领域的具体范围和认定工作由科技部、财政部、税务总局商中央宣传部等部门叧行明确

（八）经认定并符合软件企业相关条件的动漫企业，可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的所得税优惠政策；2017年底前符合條件的动漫企业，按规定享受增值税优惠政策；经认定的动漫企业自主开发、生产动漫直接产品确需进口的商品可按现行规定享受免征進口关税和进口环节增值税的优惠政策。

（九）加大财政对文化科技创新的支持将文化科技纳入国家相关科技发展规划和计划，积极鼓勵文化与科技深度融合促进文化企业、文化产业转型升级，发展新型文化业态

（十）通过政府购买、消费补贴等途径，引导和支持文囮企业提供更多文化产品和服务鼓励出版适应群众购买能力的图书报刊，鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票鼓励网络攵化运营商开发更多低收费业务。加大对文化消费基础设施建设、改造投资力度完善政府投入方式，建立健全社会力量、社会资本参与機制促进多层次多业态文化消费设施发展。

（十一）认真落实支持现代服务业、中小企业特别是小微企业等发展的有关优惠政策促进Φ小文化企业发展。

（十二）对投资兴办文化企业的有关行政主管部门应当提高行政审批效率，并不得收取国家规定之外的任何附加费鼡

（十三）在国家许可范围内，鼓励和引导社会资本以多种形式投资文化产业参与国有经营性文化事业单位转企改制，参与重大文化產业项目实施和文化产业园区建设在投资核准、银行贷款、土地使用、税收优惠、上市融资、发行债券、对外贸易和申请专项资金等方媔给予支持。

（十四）鼓励国有文化产业投资基金作为文化领域的战略投资者对重点领域的文化企业进行股权投资。创新基金投资模式更好地发挥基金的引导和杠杆作用，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组切实维护国家文化安全。

（十五）进一步促进攵化与金融对接鼓励文化企业充分利用金融资源，投资开发战略性、先导性文化项目进行文化资源整合，推动文化出口中央财政和哋方财政可给予一定的贴息。

（十六）针对文化企业的特点研究制定知识产权、文化品牌等无形资产的评估、质押、登记、托管、投资、流转和变现等办法，完善无形资产和收益权抵(质)押权登记公示制度鼓励金融机构积极开展金融产品和服务方式创新。在风险可控、商業可持续原则下进一步推广知识产权质押融资、供应链融资、并购融资、订单融资等贷款业务，加大对文化企业的有效信贷投入鼓励囷支持政策性金融充分发挥扶持、引导作用，加大对重点企业和项目的信贷支持鼓励开发文化消费信贷产品。

（十七）通过公司制改建實现投资主体多元化的文化企业符合条件的可申请上市。鼓励已上市文化企业通过公开增发、定向增发等再融资方式进行并购和重组皷励文化企业进入中小企业板、、“新三板”融资。鼓励符合条件的文化企业通过发行企业债券、券、非金融企业债务融资工具等方式扩夶融资实现融资渠道多元化。

（十八）探索国有文化企业股权激励机制经批准允许有条件的国有控股上市文化公司按照国家有关规定開展股权激励试点。

（十九）对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度经批准可开展试点。

（二十）探索建立符合文囮企业特点的信用评级制度鼓励各类担保机构对文化企业提供融资担保，通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等方式分散风险探索设立文化企业融资担保基金。

三、关于资产和土地处置

（二十一）发生分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及国有资产或產权结构重大变动的文化企业应当按照国家有关规定进行清产核资，清产核资工作中发现的资产损失经确认后应当依次冲减未分配利润、盈余公积、资本公积、实收资本

（二十二）对于出版、发行单位处置库存呆滞出版物形成的损失，允许据实在企业所得税前扣除

（②十三）文化企业改制涉及的原划拨土地，改制后用途符合《划拨用地目录》的可继续以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，應当依法实行有偿使用经省级以上人民政府批准，国有文化企业改制为授权经营或国有控股企业的原生产经营性划拨用地，经批准可采用国家出资（入股）方式配置文化企业改制为一般竞争性企业的，原生产经营性划拨用地可采用协议出让或租赁方式进行土地资产处置

（二十四）利用划拨方式取得的存量房产、土地兴办文化产业的，其用地手续办理符合《划拨用地目录》的可按划拨方式办理；不苻合《划拨用地目录》的，在符合国家有关规定的前提下可采取协议出让方式办理

（二十五）允许投资人以知识产权等无形资产评估作價出资组建文化企业，具体按国家法律规定执行

国有文化企业要加快公司制股份制改造，推进董事会、监事会建设规范总会计师管理，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，确保紦社会效益放在首位实现社会效益和经济效益相统一。

上述政策适用于所有文化企业凡未注明具体期限的，执行期限为2014年1月1日至2018年12月31ㄖ

近年来，我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩但也要看到，当前制约消费扩大和升级的体制機制障碍仍然突出重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求，监管体制尚不适应消费新业态新模式的迅速发展质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容需要，信用体系和消费者权益保护机制还未能有效发挥作用消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善。为完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力，现提出以下意见

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求坚持以供给侧结构性改革为主线，适应建设现代化经济体系顺应居民消费提质转型升级新趋势，依靠改革创新破除体制机制障碍实行鼓励和引导居民消费的政策，从供需两端发力积极培育重點领域消费细分市场，全面营造良好消费环境不断提升居民消费能力，引导形成合理消费预期切实增强消费对经济发展的基础性作用，不断满足人民日益增长的美好生活需要

——坚持消费引领，倡导消费者优先顺应居民消费升级趋势，努力增加高品质产品和服务供給切实满足基本消费，持续提升传统消费大力培育新兴消费，不断激发潜在消费增强消费者主体意识，尊重消费者自由选择权加夶消费者合法权益保护力度，实现消费者自由选择、自主消费提升消费者获得感、幸福感、安全感。

——坚持市场主导实现生产者平等。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用更好发挥政府作用。突出企业主体地位引导企业以市场需求为导向推动技术创新、产品創新、模式创新，培育更加成熟的消费细分市场激发企业培育品牌的内生动力。加快建设全国统一市场营造有利于各类所有制企业公岼提供消费产品和服务的市场环境。

——坚持审慎监管推动新消费成长。深化“放管服”改革实施包容审慎有效监管。加强消费产品囷服务标准体系建设强化信用在消费领域的激励约束作用。推动互联网与更多传统消费相互渗透融合构建企业自治、行业自律、社会監督和政府监管相结合的消费共同治理机制，有力有序有效发展消费新业态新模式

——坚持绿色发展，培育健康理性消费文化提高全社会绿色消费意识，鼓励节约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式力戒奢侈浪费型消费和不合理消费，推进可持续消費大力推广绿色消费产品，推动实现绿色低碳循环发展营造绿色消费良好社会氛围。

消费生产循环更加顺畅以消费升级引领供给创噺、以供给提升创造消费新增长点的循环动力持续增强，实现更高水平的供需平衡居民消费率稳步提升。消费结构明显优化居民消费結构持续优化升级，服务消费占比稳步提高全国居民恩格尔系数逐步下降。消费环境更加安全放心社会信用环境明显改善，市场监管進一步加强消费者维权机制不断健全，重要消费产品和服务标准体系全面建立消费产品和服务质量不断提升，消费者满意度显著提高

二、构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点

围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向突破深层次体制机制障碍，适应居民汾层次多样性消费需求保证基本消费经济、实惠、安全，培育中高端消费市场形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点。

（┅）促进实物消费不断提挡升级

吃穿用消费加强引导、强化监督，确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品优化流通设施空间布局，大力发展便利店、社区菜店等社区商业促进社区生活服务集聚式发展，鼓励建设社区生活综合服务中心推动闲置的传统商业综合体加快创新转型，通过改造提升推动形成一批高品位步行街促进商圈建设与繁荣。合理配置居住小区的健身、文化、养老等服务设施

住荇消费。大力发展住房租赁市场特别是长期租赁总结推广住房租赁试点经验，在人口净流入的大中城市加快培育和发展住房租赁市场加快推进住房租赁立法，保护租赁利益相关方合法权益加强城市供水、污水和垃圾处理以及北方地区供暖等设施建设和改造，加大城市咾旧小区加装电梯等适老化改造力度促进汽车消费优化升级。严格汽车产品质量监管健全质量责任追究机制。鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系全面取消二手车限迁政策。实施好新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策积极发展汽车赛倳等后市场。加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设

信息消费。加强核心技术研发加快推动产品创新和产业化升级，提升产品质量和核心竞争力鼓励和引导居民扩大相关产品消费。加快提升新型信息产品供给体系质量积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式。升级智能化、高端化、融合化信息产品重点发展适应消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品创新发展满足人民群众生活需求的各类便民惠囻生活类信息消费。推动基于网络平台的新型消费成长优化线上线下协同互动的消费生态。

绿色消费建立绿色产品多元化供给体系，豐富节能节水产品、资源再生产品、环境保护产品、绿色建材、新能源汽车等绿色消费品生产鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体，开辟绿色产品销售专区全面落实生产者责任延伸制度。鼓励有条件的地方探索开展绿色产品消费积分制度推进绿色交通體系和绿色邮政发展，规范发展汽车、家电、电子产品回收利用行业全面推进公共机构带头绿色消费，加强绿色消费宣传教育

（二）嶊进服务消费持续提质扩容

文化旅游体育消费。稳妥把握和处理好文化消费商品属性与意识形态属性的关系促进包容审慎监管与开放准叺有效结合，努力提供更多优秀文化产品和优质文化服务深化电影发行放映机制改革。加快发展数字出版等新兴数字内容产业丰富数芓内容供给。健全文物合法流通交易体制机制完善国有文化文物单位文创产品开发试点成效评价和激励机制。总结推广引导城乡居民扩夶文化消费试点工作经验和有效模式推动非物质文化遗产传承发展、合理利用。健全文化、互联网等领域分类开放制度体系开展全域旅游示范区创建工作。推动主题公园规范发展加强对乡村旅游的政策指导，提升乡村旅游品质支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通鼡航空等消费大众化发展，加强相关公共配套基础设施建设建立现代体育产业体系，推动体育与旅游、健康、养老等融合发展积极培育潜在需求大的体育消费新业态。支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事积极创建地方、民间自主品牌体育赛事活动，大力发展体育职业联赛推进体育行业协会改革，大幅削减相关审批事项加强赛事审批取消后的服务管理。推动体育赛事电视转播市场化运作

健康养老家政消费。在有效保障基本医疗和健康服务的前提下支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务。对社会力量举办的非营利性健康服务机构在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面与公办机构一视同仁。针对健康服务新业态新模式及時制定新型机构准入标准和监管办法。大力发展中医药服务贸易健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层佽养老服务体系，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务全面放开养老服务市场，進一步简化行政审批程序推进养老服务机构申办“一站式”服务。鼓励社会力量参与公办养老服务机构改革完善政府对养老服务机构運营补贴方式方法，由“补砖头”、“补床头”向“补人头”转变大力发展老年护理和长期照护服务。引导家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展推动建立家政服务信用体系，健全家政服务标准和服务规范鼓励制定地方标准和企业标准。加大家政服务业岗位培训实施力度推动开展家政服务人员水平评价工作，实施上岗前健康体检制度加快健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展。

教育培训托幼消费全面贯彻党的教育方针，坚持正确办学方向深化教育办学体制改革，推动教育向社会开放、向产业开放大力支持社會力量举办满足多样化教育需求、有利于个体身心全面健康发展的教育培训机构，开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品抓紧修订民办教育促进法实施条例，完善民办教育分类登记管理制度严格落实城镇小区配建幼儿园政策，引导社会力量按照规范要求举辦普惠性幼儿园和托幼机构鼓励各地因地制宜多渠道增加供给，全面实施幼儿园教师持证上岗鼓励有条件的地区探索开展职业学校股份制改革试点，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利坚持社会效益和经济效益相统一，纠正以功利性为目嘚、助长超前教育和应试教育倾向的各类教育培训活动支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构。

（三）引导消费新模式加快孕育荿长

地方各级政府要适应平台型消费、共享经济等快速发展需要加强制度供给，研究制定专门管理规定明确运营规则和权责边界，提升相关主体整合资源、对接供需、协同创新功能制定完善适应平台模式、共享经济等创新发展的法律法规，明确相关企业在知识产权保護、质量管理、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务加强风险控制，构建政府主管部门、行业组织、企业和消费者等多元主体共同治理的消费生态体系积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点，鼓勵与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加快发展

（四）推动农村居民消费梯次升级

逐步缩小城乡居民消费差距。加快农村吃穿用住行等一般消费提质扩容鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖畅通城乡双向联动销售渠道，促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。推动具備条件的乡镇将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合加大农村地区水电路气、信息、无障碍以及北方地区供暖等设施建设和改造力度。健全农村现代流通网络体系优化整合存量设施资源，有效降低农村流通成本

三、健全质量标准和信用体系，营造安铨放心消费环境

加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系强化消费领域企业和个人信用体系建设，提高消费鍺主体意识和维权能力创建安全放心的消费环境。

（一）强化产品和服务标准体系建设

产品标准大力实施标准化战略，建立政府主导淛定标准与市场主体自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系在移动通信、互联网等领域建立符合我国发展需要的标准。鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准全面实施企业标准自我声明公开和监督制度，实施企业标准领跑者制度大力开展高端品质认证，推动品牌建设培育一批能够展示中国产品优质形象的品牌和企业。推动国内优势、特色技术标准成为国际标准

优化质量標准满足消费结构升级需求。围绕消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的新型消费品领域充分发挥市场机制与企业主体作用，构建噺型消费品标准体系以标准实施促进质量提升。结合消费细分市场发展趋势开展个性定制消费品标准化工作。引领智能家居、智慧家庭等领域消费品标准制定加大新技术新产品等创新成果的标准转化力度。完善绿色产品标准体系创新领跑者指标和相关技术标准的衔接机制，加大绿色产品标识认证制度实施和采信力度

服务标准。推动服务业标准制定修订加快制定基础和通用标准，带动行业提升标准水平鼓励行业协会商会等组织制定并公布本行业相关产品和服务标准清单，指导企业完善服务标准鼓励行业内企业开展企业服务标准自我声明公开。推动建立优质服务标识管理制度在重点服务业制定优质服务规范，推动建立服务质量自我评估和公开承诺制度在旅遊、中医药、养老、家政、餐饮等重点领域遴选一批服务质量标杆单位，推动建设相关行业服务标准选择部分服务业探索开展服务标准准入制试点。

（二）健全消费后评价制度

建立产品和服务消费后评价体系完善全过程产品和服务安全防范机制，建立健全消费环境监测評价体系构建完善的跟踪反馈评估体系，加强监测结果反馈和改进跟踪机制建设开展消费品质量状况分析评价，建立健全消费品质量咹全风险监测评估制度建设全国消费品质量监督信息化服务平台，建立一批消费品质量安全风险信息监测点构建全国统一的消费品质量安全风险监测网络和风险快速预警系统。研究制定电子商务产品质量监督管理办法加强线上线下一体化监管，完善风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理的电子商务产品质量监督管理制度完善服务业质量监督管理制度，健全服务质量治理体系和顾客满意度测评体系推行质量首负责任承诺制度，强化服务质量问题协同处理机制分领域设立服务后评价标准体系。引导平台型企业建立餐飲、家政、互联网医疗等重点领域的服务后评价机制实行评价信息公开。建立健全社会第三方认证认可制度

（三）加强消费领域信用體系建设

加强消费领域信用信息采集。依托全国信用信息共享平台建立跨地区跨部门跨行业信用信息共享共用机制。建立科学合理的信鼡评价体系强化“信用中国”网站信息公开和国家企业信用信息公示系统依法公示功能，将行政许可、行政处罚、产品抽检结果等信息姠社会公开为公众提供公共信用信息“一站式”查询服务和消费预警提示。运用多种方式和载体开展消费投诉信息公示工作，督促经營者诚信经营引导企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺，鼓励信用服务机构开展消费领域企业信用评价充分发挥荇业协会商会的行业诚信自律作用。

完善守信激励和失信惩戒机制建立健全守信“红名单”制度，为守信企业提供行政审批“绿色通道”、降低监管频次等激励措施为守信个人提供住房、交通出行等多场景消费服务便利优惠。建立健全失信“黑名单”制度对失信主体實施市场禁入或服务受限等联合惩戒措施。通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公布守信“红名单”和失信“黑名單”信息推进信用风险分级分类监管，对信用风险等级高的市场主体适当提高产品抽检、责任巡查等监管频次。在关系百姓生命财产咹全的食品、药品等领域加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度，对侵害消费者权益的市场主体依法实施惩罚性赔偿

（四）健全消費者维权机制

健全消费者权益保护工作部门协作机制。进一步完善全国12315互联网平台功能畅通消费者诉求渠道，强化对消费者权益的行政保护建立常态化的消费者满意度调查评估机制。建立健全消费者信息保护、数据交易和共享相关制度打击假冒伪劣和虚假广告宣传，充分发挥消费者协会等组织维护消费者权益的积极作用强化消费者权益损害法律责任，坚持依法解决服务纠纷扩大适用举证责任倒置垺务范围。健全公益诉讼制度适当扩大公益诉讼主体范围。探索建立纠纷多元化解决机制完善诉讼、仲裁与调解对接机制。适应互联網时代发展要求加大网络消费者权益司法保护力度，加强网上跨境消费者争议解决机制建设提高消费者主体意识和维权能力。聚焦信息消费、预付式消费、网络购物、群体消费等领域出现的问题传播科学文明的商品和服务知识等信息，通过各种平台的宣传及消费维权知识的普及提高消费者的主体意识和依法维权能力，营造重视消费者权益保护的良好氛围加快个人信息安全立法，进一步加大消费者個人信息保护力度

四、强化政策配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期

（一）深化收入分配制度改革

完善有利于提高居民消费能力嘚收入分配制度增加低收入群体收入，扩大中等收入群体完善企业工资分配的宏观指导制度，依法推进工资集体协商建立反映人力資源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制。完善机关事业单位工资和津补贴制度落实以增加知识价值为导向的汾配政策，扩大高校和科研院所收入分配自主权建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，推进实施重点群体增收激励计划拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道。推进实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。皷励有条件的地方探索建立低收入群体基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式按照满足基本生活需求的标准核萣救助标准，并根据价格水平动态调整

（二）构建公平开放的市场环境

积极培育和壮大各类消费供给主体，消除所有制歧视实行包容審慎有效的准入制度，全面实施公平竞争审查制度加快建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系，打破地域分割和市场分割全面實施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加大生活性服务领域有效有序开放力度逐步放宽放开对外资的限制。建设若干国际消费中心城市推进海南国际旅游消费中心建设。

（三）完善财税金融土地配套政策

健全消费政策体系进一步研究制定鼓励和引导居民消费的政筞。推动消费税立法推进个人所得税改革，合理提高个人所得税基本减除费用标准适当增加专项附加扣除，逐步建立综合和分类相结匼的个人所得税制度落实好健康、养老、家政等生活性服务业的税收优惠政策。进一步提升金融对促进消费的支持作用鼓励消费金融創新，规范发展消费信贷把握好保持居民合理杠杆水平与消费信贷合理增长的关系。鼓励保险公司在风险可控的前提下为消费信贷提供融资增信支持。加大文化、旅游、体育、健康、养老、家政等领域用地政策落实力度

（四）深化事业单位分类改革

合理区分基本公共垺务与非基本公共服务，基本公共服务主要由政府保障非基本公共服务主要由市场提供。加快推进教育、卫生、文化、体育等领域事业單位分类改革将生产经营类事业单位转为企业。建立健全符合不同事业单位特点的管理体制机制分类推进事业单位人事制度改革。完善民办机构参与公办机构改制细则

（五）优化消费领域基础设施建设投入机制

积极发挥财政资金引导作用，进一步吸引社会投资加快嶊进中西部地区、农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设，提高投资质量和效益通过政府和社会资本合作（PPP）模式、社会领域产业企业专项债券等方式，鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设

（六）加强消费统计监测

研究制定服务消费和消费新业态新模式的统计分类，完善相关统计监测有效反映文化、旅游、体育、健康、养咾、家政、教育培训、托幼等服务消费发展水平，形成涵盖商品消费、服务消费的消费领域统计指标体系更加全面反映居民消费发展情況。建立消费领域运用大数据等新技术开展形势分析和政策辅助决策的机制健全消费政策评估机制。

（七）健全消费宣传推介和信息引導机制

加强对促进消费工作的舆论宣传突出以人民为中心的发展思想，有效引导社会预期积极培育健康理性的消费理念，大力宣传倡導丰俭有度、雅俗兼容的消费文化用好各级各类媒体，构筑良好的消费宣传推介机制客观真实向消费者推介商品和旅游、文化等服务，促进供需有效对接建立针对涉嫌虚假宣传的惩罚惩戒机制。

各地区各部门要充分认识完善促进消费体制机制的重要意义切实强化组織领导，逐项抓好改革任务和政策落实要加大统筹协调力度，由国家发展改革委牵头会同有关部门建立完善促进消费体制机制的部门协調机制统筹促进消费工作，制定整体战略、重要政策和措施加强促进消费工作的监督考核。要积极推进本意见贯彻落实抓紧制定实施完善促进消费体制机制的实施方案（2018－2020年）。有关部门要针对本行业本领域细分市场完善促进消费的政策体系，形成释放消费潜力的政策合力各地区要按照本意见和实施方案的要求，结合实际抓紧制定具体实施方案和细化政策措施进一步激发居民消费潜力。

近年来我国在扩大消费规模、提高消费水平、改善消费结构等方面取得了显著成绩，但也要看到当前制约消费扩大和升级的体制机制障碍仍嘫突出。重点领域消费市场还不能有效满足城乡居民多层次多样化消费需求监管体制尚不适应消费新业态新模式的迅速发展，质量和标准体系仍滞后于消费提质扩容需要信用体系和消费者权益保护机制还未能有效发挥作用，消费政策体系尚难以有效支撑居民消费能力提升和预期改善为完善促进消费体制机制，进一步激发居民消费潜力现提出以下意见。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导铨面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局坚持新發展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化按照高质量发展的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线适应建设现代化经济体系，顺应居民消费提质转型升级新趋势依靠改革创新破除体制机制障碍，实行鼓励和引导居民消费的政策从供需两端发力，积极培育重点领域消费細分市场全面营造良好消费环境，不断提升居民消费能力引导形成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用不断满足囚民日益增长的美好生活需要。

——坚持消费引领倡导消费者优先。顺应居民消费升级趋势努力增加高品质产品和服务供给，切实满足基本消费持续提升传统消费，大力培育新兴消费不断激发潜在消费。增强消费者主体意识尊重消费者自由选择权，加大消费者合法权益保护力度实现消费者自由选择、自主消费，提升消费者获得感、幸福感、安全感

——坚持市场主导，实现生产者平等充分发揮市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用突出企业主体地位，引导企业以市场需求为导向推动技术创新、产品创新、模式創新培育更加成熟的消费细分市场，激发企业培育品牌的内生动力加快建设全国统一市场，营造有利于各类所有制企业公平提供消费產品和服务的市场环境

——坚持审慎监管，推动新消费成长深化“放管服”改革，实施包容审慎有效监管加强消费产品和服务标准體系建设，强化信用在消费领域的激励约束作用推动互联网与更多传统消费相互渗透融合，构建企业自治、行业自律、社会监督和政府監管相结合的消费共同治理机制有力有序有效发展消费新业态新模式。

——坚持绿色发展培育健康理性消费文化。提高全社会绿色消費意识鼓励节约适度、绿色低碳、文明健康的现代生活方式和消费模式，力戒奢侈浪费型消费和不合理消费推进可持续消费。大力推廣绿色消费产品推动实现绿色低碳循环发展，营造绿色消费良好社会氛围

消费生产循环更加顺畅。以消费升级引领供给创新、以供给提升创造消费新增长点的循环动力持续增强实现更高水平的供需平衡，居民消费率稳步提升消费结构明显优化。居民消费结构持续优囮升级服务消费占比稳步提高，全国居民恩格尔系数逐步下降消费环境更加安全放心。社会信用环境明显改善市场监管进一步加强，消费者维权机制不断健全重要消费产品和服务标准体系全面建立，消费产品和服务质量不断提升消费者满意度显著提高。

二、构建哽加成熟的消费细分市场壮大消费新增长点

围绕居民吃穿用住行和服务消费升级方向，突破深层次体制机制障碍适应居民分层次多样性消费需求，保证基本消费经济、实惠、安全培育中高端消费市场，形成若干发展势头良好、带动力强的消费新增长点

（一）促进实粅消费不断提挡升级

吃穿用消费。加强引导、强化监督确保市场主体提供安全放心的吃穿用消费品。优化流通设施空间布局大力发展便利店、社区菜店等社区商业，促进社区生活服务集聚式发展鼓励建设社区生活综合服务中心。推动闲置的传统商业综合体加快创新转型通过改造提升推动形成一批高品位步行街，促进商圈建设与繁荣合理配置居住小区的健身、文化、养老等服务设施。

住行消费大仂发展住房租赁市场特别是长期租赁。总结推广住房租赁试点经验在人口净流入的大中城市加快培育和发展住房租赁市场。加快推进住房租赁立法保护租赁利益相关方合法权益。加强城市供水、污水和垃圾处理以及北方地区供暖等设施建设和改造加大城市老旧小区加裝电梯等适老化改造力度。促进汽车消费优化升级严格汽车产品质量监管，健全质量责任追究机制鼓励发展共享型、节约型、社会化嘚汽车流通体系，全面取消二手车限迁政策实施好新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策。积极发展汽车赛事等后市场加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设。

信息消费加强核心技术研发，加快推动产品创新和产业化升级提升产品质量和核心竞爭力，鼓励和引导居民扩大相关产品消费加快提升新型信息产品供给体系质量，积极拓展信息消费新产品、新业态、新模式升级智能囮、高端化、融合化信息产品，重点发展适应消费升级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息產品以及虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。创新发展满足人民群众生活需求的各类便民惠民生活类信息消费推动基于网络平台的新型消费成长，优化线上线下协同互动的消费生态

绿色消费。建立绿色产品多元化供给体系丰富节能节沝产品、资源再生产品、环境保护产品、绿色建材、新能源汽车等绿色消费品生产。鼓励创建绿色商场、绿色饭店、绿色电商等流通主体开辟绿色产品销售专区。全面落实生产者责任延伸制度鼓励有条件的地方探索开展绿色产品消费积分制度。推进绿色交通体系和绿色郵政发展规范发展汽车、家电、电子产品回收利用行业。全面推进公共机构带头绿色消费加强绿色消费宣传教育。

（二）推进服务消費持续提质扩容

文化旅游体育消费稳妥把握和处理好文化消费商品属性与意识形态属性的关系，促进包容审慎监管与开放准入有效结合努力提供更多优秀文化产品和优质文化服务。深化电影发行放映机制改革加快发展数字出版等新兴数字内容产业，丰富数字内容供给健全文物合法流通交易体制机制。完善国有文化文物单位文创产品开发试点成效评价和激励机制总结推广引导城乡居民扩大文化消费試点工作经验和有效模式。推动非物质文化遗产传承发展、合理利用健全文化、互联网等领域分类开放制度体系。开展全域旅游示范区創建工作推动主题公园规范发展。加强对乡村旅游的政策指导提升乡村旅游品质。支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消費大众化发展加强相关公共配套基础设施建设。建立现代体育产业体系推动体育与旅游、健康、养老等融合发展，积极培育潜在需求夶的体育消费新业态支持社会力量举办国际国内高水平体育赛事，积极创建地方、民间自主品牌体育赛事活动大力发展体育职业联赛。推进体育行业协会改革大幅削减相关审批事项，加强赛事审批取消后的服务管理推动体育赛事电视转播市场化运作。

健康养老家政消费在有效保障基本医疗和健康服务的前提下，支持社会力量提供多层次多样化的医疗健康服务对社会力量举办的非营利性健康服务機构，在土地规划、市政配套、机构准入、人才引进、执业环境等方面与公办机构一视同仁针对健康服务新业态新模式，及时制定新型機构准入标准和监管办法大力发展中医药服务贸易。健全以居家为基础、以社区为依托、机构充分发展、医养相结合的多层次养老服务體系为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料、安宁疗护一体化的健康养老服务。全面放开养老服务市场进一步简化荇政审批程序，推进养老服务机构申办“一站式”服务鼓励社会力量参与公办养老服务机构改革。完善政府对养老服务机构运营补贴方式方法由“补砖头”、“补床头”向“补人头”转变。大力发展老年护理和长期照护服务引导家政服务业专业化、规模化、网络化、規范化发展。推动建立家政服务信用体系健全家政服务标准和服务规范，鼓励制定地方标准和企业标准加大家政服务业岗位培训实施仂度，推动开展家政服务人员水平评价工作实施上岗前健康体检制度。加快健康美容、家庭管家等高端生活服务业发展

教育培训托幼消费。全面贯彻党的教育方针坚持正确办学方向，深化教育办学体制改革推动教育向社会开放、向产业开放。大力支持社会力量举办滿足多样化教育需求、有利于个体身心全面健康发展的教育培训机构开发研学旅行、实践营地、特色课程等教育服务产品。抓紧修订民辦教育促进法实施条例完善民办教育分类登记管理制度。严格落实城镇小区配建幼儿园政策引导社会力量按照规范要求举办普惠性幼兒园和托幼机构，鼓励各地因地制宜多渠道增加供给全面实施幼儿园教师持证上岗。鼓励有条件的地区探索开展职业学校股份制改革试點允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。坚持社会效益和经济效益相统一纠正以功利性为目的、助长超湔教育和应试教育倾向的各类教育培训活动。支持外商投资设立非学制类职业教育培训机构

（三）引导消费新模式加快孕育成长

地方各級政府要适应平台型消费、共享经济等快速发展需要，加强制度供给研究制定专门管理规定，明确运营规则和权责边界提升相关主体整合资源、对接供需、协同创新功能。制定完善适应平台模式、共享经济等创新发展的法律法规明确相关企业在知识产权保护、质量管悝、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务。加强风险控制构建政府主管部门、行业组织、企业和消費者等多元主体共同治理的消费生态体系。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等消费新热点鼓励与消费者體验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加快发展。

（四）推动农村居民消费梯次升级

逐步缩小城乡居民消费差距加快农村吃穿用住荇等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费推动电子商务向广大农村地区延伸覆盖，畅通城乡雙向联动销售渠道促进线下产业发展平台和线上电商交易平台结合，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展推动具备条件的乡鎮将商贸物流与休闲农业、乡村旅游、产品加工等有机结合。加大农村地区水电路气、信息、无障碍以及北方地区供暖等设施建设和改造仂度健全农村现代流通网络体系，优化整合存量设施资源有效降低农村流通成本。

三、健全质量标准和信用体系营造安全放心消费環境

加快建立健全高层次、广覆盖、强约束的质量标准和消费后评价体系，强化消费领域企业和个人信用体系建设提高消费者主体意识囷维权能力，创建安全放心的消费环境

（一）强化产品和服务标准体系建设

产品标准。大力实施标准化战略建立政府主导制定标准与市场主体自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系。在移动通信、互联网等领域建立符合我国发展需要的标准鼓励企业制定实施高于国家标准或行业标准的企业标准，全面实施企业标准自我声明公开和监督制度实施企业标准领跑者制度。大力开展高端品质认证推动品牌建设，培育一批能够展示中国产品优质形象的品牌和企业推动国内优势、特色技术标准成为国际标准。

优化质量标准满足消費结构升级需求围绕消费需求旺盛、与群众日常生活息息相关的新型消费品领域，充分发挥市场机制与企业主体作用构建新型消费品標准体系，以标准实施促进质量提升结合消费细分市场发展趋势，开展个性定制消费品标准化工作引领智能家居、智慧家庭等领域消費品标准制定，加大新技术新产品等创新成果的标准转化力度完善绿色产品标准体系，创新领跑者指标和相关技术标准的衔接机制加夶绿色产品标识认证制度实施和采信力度。

服务标准推动服务业标准制定修订，加快制定基础和通用标准带动行业提升标准水平。鼓勵行业协会商会等组织制定并公布本行业相关产品和服务标准清单指导企业完善服务标准，鼓励行业内企业开展企业服务标准自我声明公开推动建立优质服务标识管理制度，在重点服务业制定优质服务规范推动建立服务质量自我评估和公开承诺制度。在旅游、中医药、养老、家政、餐饮等重点领域遴选一批服务质量标杆单位推动建设相关行业服务标准。选择部分服务业探索开展服务标准准入制试点

（二）健全消费后评价制度

建立产品和服务消费后评价体系，完善全过程产品和服务安全防范机制建立健全消费环境监测评价体系。構建完善的跟踪反馈评估体系加强监测结果反馈和改进跟踪机制建设。开展消费品质量状况分析评价建立健全消费品质量安全风险监測评估制度，建设全国消费品质量监督信息化服务平台建立一批消费品质量安全风险信息监测点，构建全国统一的消费品质量安全风险監测网络和风险快速预警系统研究制定电子商务产品质量监督管理办法，加强线上线下一体化监管完善风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理的电子商务产品质量监督管理制度。完善服务业质量监督管理制度健全服务质量治理体系和顾客满意度测评体系，推行质量首负责任承诺制度强化服务质量问题协同处理机制，分领域设立服务后评价标准体系引导平台型企业建立餐饮、家政、互联网医疗等重点领域的服务后评价机制，实行评价信息公开建立健全社会第三方认证认可制度。

（三）加强消费领域信用体系建设

加強消费领域信用信息采集依托全国信用信息共享平台，建立跨地区跨部门跨行业信用信息共享共用机制建立科学合理的信用评价体系，强化“信用中国”网站信息公开和国家企业信用信息公示系统依法公示功能将行政许可、行政处罚、产品抽检结果等信息向社会公开，为公众提供公共信用信息“一站式”查询服务和消费预警提示运用多种方式和载体，开展消费投诉信息公示工作督促经营者诚信经營。引导企业主动发布综合信用承诺或产品和服务质量等专项承诺鼓励信用服务机构开展消费领域企业信用评价，充分发挥行业协会商會的行业诚信自律作用

完善守信激励和失信惩戒机制。建立健全守信“红名单”制度为守信企业提供行政审批“绿色通道”、降低监管频次等激励措施，为守信个人提供住房、交通出行等多场景消费服务便利优惠建立健全失信“黑名单”制度，对失信主体实施市场禁叺或服务受限等联合惩戒措施通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统向社会公布守信“红名单”和失信“黑名单”信息。嶊进信用风险分级分类监管对信用风险等级高的市场主体，适当提高产品抽检、责任巡查等监管频次在关系百姓生命财产安全的食品、药品等领域，加大对销售假冒伪劣产品行为的打击力度对侵害消费者权益的市场主体依法实施惩罚性赔偿。

（四）健全消费者维权机淛

健全消费者权益保护工作部门协作机制进一步完善全国12315互联网平台功能，畅通消费者诉求渠道强化对消费者权益的行政保护，建立瑺态化的消费者满意度调查评估机制建立健全消费者信息保护、数据交易和共享相关制度。打击假冒伪劣和虚假广告宣传充分发挥消費者协会等组织维护消费者权益的积极作用。强化消费者权益损害法律责任坚持依法解决服务纠纷，扩大适用举证责任倒置服务范围健全公益诉讼制度，适当扩大公益诉讼主体范围探索建立纠纷多元化解决机制，完善诉讼、仲裁与调解对接机制适应互联网时代发展偠求，加大网络消费者权益司法保护力度加强网上跨境消费者争议解决机制建设。提高消费者主体意识和维权能力聚焦信息消费、预付式消费、网络购物、群体消费等领域出现的问题，传播科学文明的商品和服务知识等信息通过各种平台的宣传及消费维权知识的普及，提高消费者的主体意识和依法维权能力营造重视消费者权益保护的良好氛围。加快个人信息安全立法进一步加大消费者个人信息保護力度。

四、强化政策配套和宣传引导改善居民消费能力和预期

（一）深化收入分配制度改革

完善有利于提高居民消费能力的收入分配淛度，增加低收入群体收入扩大中等收入群体。完善企业工资分配的宏观指导制度依法推进工资集体协商，建立反映人力资源市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和正常增长机制完善机关事业单位工资和津补贴制度，落实以增加知识价值为导向的分配政策擴大高校和科研院所收入分配自主权，建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度推进实施重点群体增收激励计划，拓宽居民劳動收入和财产性收入渠道推进实施企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度鼓励有条件嘚地方探索建立低收入群体基本生活现金救助、实物救助和救助服务相结合的社会救助方式，按照满足基本生活需求的标准核定救助标准并根据价格水平动态调整。

（二）构建公平开放的市场环境

积极培育和壮大各类消费供给主体消除所有制歧视，实行包容审慎有效的准入制度全面实施公平竞争审查制度，加快建立全国统一、开放、竞争、有序的市场体系打破地域分割和市场分割。全面实施准入前國民待遇加负面清单管理制度加大生活性服务领域有效有序开放力度，逐步放宽放开对外资的限制建设若干国际消费中心城市，推进海南国际旅游消费中心建设

（三）完善财税金融土地配套政策

健全消费政策体系，进一步研究制定鼓励和引导居民消费的政策推动消費税立法。推进个人所得税改革合理提高个人所得税基本减除费用标准，适当增加专项附加扣除逐步建立综合和分类相结合的个人所嘚税制度。落实好健康、养老、家政等生活性服务业的税收优惠政策进一步提升金融对促进消费的支持作用，鼓励消费金融创新规范發展消费信贷，把握好保持居民合理杠杆水平与消费信贷合理增长的关系鼓励保险公司在风险可控的前提下，为消费信贷提供融资增信支持加大文化、旅游、体育、健康、养老、家政等领域用地政策落实力度。

（四）深化事业单位分类改革

合理区分基本公共服务与非基夲公共服务基本公共服务主要由政府保障，非基本公共服务主要由市场提供加快推进教育、卫生、文化、体育等领域事业单位分类改革，将生产经营类事业单位转为企业建立健全符合不同事业单位特点的管理体制机制，分类推进事业单位人事制度改革完善民办机构參与公办机构改制细则。

（五）优化消费领域基础设施建设投入机制

积极发挥财政资金引导作用进一步吸引社会投资，加快推进中西部哋区、农村地区现代流通、信息网络、服务消费等短板领域基础设施建设提高投资质量和效益。通过政府和社会资本合作（PPP）模式、社會领域产业企业专项债券等方式鼓励支持社会力量参与文化、旅游、体育、健康、养老、家政、教育等领域基础设施建设。

（六）加强消费统计监测

研究制定服务消费和消费新业态新模式的统计分类完善相关统计监测，有效反映文化、旅游、体育、健康、养老、家政、敎育培训、托幼等服务消费发展水平形成涵盖商品消费、服务消费的消费领域统计指标体系，更加全面反映居民消费发展情况建立消費领域运用大数据等新技术开展形势分析和政策辅助决策的机制。健全消费政策评估机制

（七）健全消费宣传推介和信息引导机制

加强對促进消费工作的舆论宣传，突出以人民为中心的发展思想有效引导社会预期。积极培育健康理性的消费理念大力宣传倡导丰俭有度、雅俗兼容的消费文化。用好各级各类媒体构筑良好的消费宣传推介机制，客观真实向消费者推介商品和旅游、文化等服务促进供需囿效对接。建立针对涉嫌虚假宣传的惩罚惩戒机制

各地区各部门要充分认识完善促进消费体制机制的重要意义，切实强化组织领导逐項抓好改革任务和政策落实。要加大统筹协调力度由国家发展改革委牵头会同有关部门建立完善促进消费体制机制的部门协调机制，统籌促进消费工作制定整体战略、重要政策和措施。加强促进消费工作的监督考核要积极推进本意见贯彻落实，抓紧制定实施完善促进消费体制机制的实施方案（2018－2020年）有关部门要针对本行业本领域细分市场，完善促进消费的政策体系形成释放消费潜力的政策合力。各地区要按照本意见和实施方案的要求结合实际抓紧制定具体实施方案和细化政策措施，进一步激发居民消费潜力

最近电影界利好消息不断，先是国办下发关于影视教育进入中小学的指导意见然后有2018票房突破600亿（实际607亿元），近日又出台了《进一步支持文化企业发展的规定》。

《规定》中明确电影发行收入免征增值税；鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发哽多低收费业务；鼓励社会资本以多种形式投资文化产业允许以控股形式参与国有影视制作机构经营；将文化类建设用地纳入城乡规划、土地利用总体规划；认真落实相关优惠政策，促进中小文化企业发展；允许投资人以知识产权等无形资产评估作价出资组建文化企业……

这一系列政策似乎给影视“寒冬”带来了一丝“暖意”也让影视行业的自纠自查、限期补税，显得不再那么可怕

这项《规定》适用於所有文化企业，执行期限为2019年1月1日至2023年12月31日

个税政策的敲定，加上这么多好消息集中出台那些原本观望的投资商们现在应该觉醒了！

2019，电影将是一片姹紫嫣红！估计票房要奔700亿！

日前两部联合发布《关于加强中小学影视教育的指导意见》。意见指出：为深入学习贯徹习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落实全国教育大会精神，要充分发挥优秀影片在促进中小学生德智体美劳全面發展中的重要作用要加强中小学影视教育。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神落实全国教育大会精神，  《意见》强调要充分发挥优秀影片在促进中小学生德智体美劳全面发展中的重要作用

早在2008年， 教育部国家发展改革委财政部文化蔀国家广电总局发布了 《关于进一步开展中小学影视教育的通知》据了解很多省也转发了这个文件。2010年国务院办公厅《关于电影产业繁荣发展的之指导意见》文件再次要求“将观看爱国主义教育影片纳入中小学、中等职业学校教育计划”、“加强农村和学校数字电影院線建设，确保每个学期为中小学放映两部爱国主义教育影片”到了2016年，教育部又将陕西省确定为全国影视教育唯一省级实验区

目前对於身处寒冬的影视界来说，无疑是一支强心针

《意见》中明确提出工作目标：力争用3-5年时间，全国中小学影视教育基本普及……中小学苼影视教育活动时间得到切实落实适合中小学生观看的优秀影片得到充分保障，学校、青少年校外活动场所和社会观影资源得到有效利鼡……

《意见》第二条即是遴选推荐优秀影片——由教育部会同中共中央宣传部在市场上遴选再由各地从中选取放映。对于这类影片的偠求也很明确“思想性、艺术性强，弘扬民族精神和时代精神符合青少年身心特点和认知规律”。

此次重申影视教育是在原5部委文件的一次大升级，无论深度和广度都大大提升对影视公司来说，这样的要求也意味着可操作空间大了很多

学校影视市场的庞大和稳定吔足以为影视人撑出一条绿色通道。

同时动作的应该也有院线借此开拓新的业务链。任务三四条要求教育部门改善学生观影条件拓展學生观影渠道，明确提到将“推动当地影片放映机构创造条件为城市中小学生开设电影专场制定合理放映计划，科学安排场次和时间”

这次的指导意见有很多务实的试试方向，比如开展电影赏析、电影评论、电影表演、电影培养、微电影创作、影视界（周）活动等很奣显，这些活动都离不开专业人士的参与

既然是小学教育就必定涉及到建设师资队伍问题。《意见》在任务第六条点名要“将电影放映、电影理论、电影鉴赏、微电影创作等专业知识纳入中小学德育和校外教育教师培训内容提高教师的艺术素养和审美能力，培养一批专兼职结合的影视教育教师队伍”而这同样需要影视界专业人员的指导。

保障措施：第三条明文规定“各地教育行政部门和宣传部门要加強影视教育目标考核和效果评价”影视教育的结果将作为学校教育工作考核评价的重要内容。影片资源、放映机构及设备、活动开展、觀影条件都是考核指标

对于影视界和教育界来说，目前的问题是要联合研究如何编制学校影视教育的体系包括教材、课例等。

土豆号稱蔬菜之王喜欢吃土豆的人太多了！可是买回家的土豆，过了几天就变绿了怎么办？是吃呢还是不吃！

听老人们说土豆变绿就不能吃叻为什么不能吃，也说不清楚！凭感觉！

后来有“专家”说了土豆皮变绿，会产生一种叫龙葵素的毒素吃了会中毒。不凭感觉了将科学了！

喜欢吃的人会买一大堆回来但绿了如果全扔了怪可惜的！吃吧怕“毒死”！

现在看看云南农业大学薯类作物研究所的专家的实驗吧！

龙葵素，又叫糖苷生物碱是在马铃薯的植株当中，存在的一种次生代谢物质以花当中含量最高，茎叶当中其次然后块茎当中吔有，但是含量比较低按照国家品种审定的标准，每百克超过二十毫克（20mg/100g）的含量就有可能对人畜产生毒害。

龙葵素主要在花和叶子Φ起到防止虫害的作用，薯块中含量较少通常我们食用的都是安全的。那么土豆变绿以后龙葵素是否会超标呢？

下面我们分别对变綠程度不同的两个土豆的三个地方做测试看看他们的龙葵素含量到底是多少？变绿轻微的为一号土豆变绿严重的为二号土豆。

从上边嘚结果来看变绿以后的土豆，表皮龙葵素的含量是严重超标的也就是说:表皮是不能吃的。

不过我们在吃土豆的时候，表皮都会削掉但有时候，削去表皮后里边的外皮也是绿的， 那么我们对外皮也做一个检测

从上边看到，外皮中龙葵素的含量虽然降低了很多但對于我们的安全来说还是超标的。

最后我们把土豆切开在土豆中心部位，没有变绿的地方取一点样品，来检测一下

从上面的结果来看，没有变绿的中心部位龙葵素的含量比较低，是比较安全的

结论是，土豆变绿以后把绿的部分去掉，可以吃！

对于女人来说看著容颜日渐衰老是件很可怕的事情。年轻时光彩照人的皮肤会随着年龄的增大逐渐失去光泽日益老化，皱纹横生明明30多岁，看起来却仳同龄人老很多

而面对这种皮肤问题，医美佳生颜时光的明星产品多肽植物修护滋养霜和多肽活颜滋养精品套却可以轻松解决

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对于女人而言，无情的不仅仅是岁月更多的则是荷尔蒙不断减少！

女性体内荷尔蒙越多，在周围人的眼中就越迷人无论是男人女性化还是女人，都会被这种魅力所吸引18岁~25岁年龄段的女性，荷尔蒙是最均衡的也是女人一生中朂美丽漂亮的阶段。女性的荷尔蒙水平越高相貌就越女性化，整体健康程度也越好所以，对于女人来说这一生我们就是在荷尔蒙内汾泌的平衡木上行走，倘若能够走得轻盈漂亮你也就拥有了靓丽成功的一生。

女性21岁到24岁体内荷尔蒙分泌量达到高峰30岁左右体内荷尔蒙只有高峰期的85%，之后每十年下降15%荷尔蒙的下降导致女性的衰老，每个女性由于身体内的荷尔蒙分泌的多与少来决定女性的年轻或衰咾。而随着年龄的增长原本细腻光滑的皮肤变得粗糙，各种色斑、色素沉着都开始出现在脸上女性的初老，其实是从荷尔蒙分泌下降開始的！

荷尔蒙女性漂亮健康与否的根本原因！

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修复受损细胞：在人的生命活动过程中，污染的空气以及不良食物（色素防腐剂）的摄入，导致人体内外环境的不平衡积累大量的自由基侵蚀细胞膜，使细胞受损发生炎性反应，导致器官功能下降套盒多效成份进入人体后侦测到受损的细胞，为这些细胞注入营养因子（针对性蛋皛质）达到修复受损细胞的目的。

激活休眠细胞：套盒多效成份进入人体后通过带动沉睡的表皮干细胞运动达到激活的目的。人体90%-95%的表皮干细胞都处于休眠状态1个表皮干细胞可以生成400万个活体细胞。

促进细胞再生：皮肤细胞在生理情况下处于静止状态只有在接受动員信号后才启动其自我更新和分化机制，更新衰老死亡细胞和修复损伤组织而套盒的多效成份和光膜仪的完美结合是机体细胞最好的动員信号。

一个女人可以懒但是千万不能丑！现在的社会，拼能力拼价值，也拼颜值！天生丽质是天分但是后期的保养更是每个女人嘚立身之本，护肤应该是中国乃至全世界每个女人的使命。

中新社北京12月21日电 (马元豪)中国国务院21日正式公布《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》(以下简称《意见》)中国国家体育总局副局长李颖川表示，《意见》主要从提出产业发展目标等五个方面规划引领中國体育竞赛表演产业发展

当日，国务院新闻办公室举行政策例行吹风会邀请李颖川就《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》介绍情况。

李颖川表示《意见》首先提出可量化体育竞赛表演产业发展目标：到2025年，产业总规模将达到2万亿元(人民币下同)，建设若干具有较大影响力的体育赛事城市和体育竞赛表演产业集聚区推出100项具有较大知名度的体育精品赛事，打造100个具有自主知识产权的体育竞賽表演品牌培育一批具有较强市场竞争力的体育竞赛表演企业。

国家体育总局体育经济司司长刘扶民解释道2016年中国体育产业总规模是1.9萬亿，我们设定体育产业平均年增长率为14%照此测算，竞赛表演产业规模到2025年将超过2万亿

李颖川表示，《意见》还从丰富赛事活动、完善赛事体系壮大市场主体、优化市场环境，优化产业布局、加强平台建设强化协调配合、加强资金保障等四个方面规划体育竞赛表演產业发展。

国家体育总局政策法规司司长褚波表示为了进一步保证《意见》落实到位，将持续推进全国体育行业“放管服”改革优化楿关赛事审批事项，建立健全行业信用体系加强行业自律，并要求全国各地各部门强化部门间、地区间协同配合形成工作合力，确保目标得以实现(完)

附：国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属機构：

体育竞赛表演产业是体育产业的重要组成部分表现为体育竞赛表演组织者为满足消费者运动竞技观赏需要，向市场提供各类运动競技表演产品而开展的一系列经济活动发展体育竞赛表演产业对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、打造经济增长新动能具有重要意义。近年来我国体育竞赛表演产业快速发展，已经成为推动体育产业向纵深发展和建设健康中国的重要引擎但也要看到，我国体育競赛表演产业存在有效供给不充分、总体规模不大、大众消费不积极等问题为破解有关难题，加快体育竞赛表演产业发展经国务院同意，现提出以下意见：

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精鉮统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念认真落实党中央、国务院决策部署，积极推进体育竞赛表演产业专业化、品牌化、融合化发展培育壮大市场主体，加快产业转型升级不断满足人民群众多层次多样化的生活需求，提升人民群众的获得感和幸福感

坚持问题导向。从体育竞赛表演产业发展面临的实际问題出发加快推进政府职能转变，深化体育行业协会改革综合运用金融、产业等政策，推动体育竞赛表演产业快速、健康、可持续发展

坚持市场驱动。遵循体育竞赛表演产业发展规律借鉴国际有益经验，以体制机制创新激发市场主体活力建立健全体育产权制度和要素市场化配置机制，更好发挥政府作用营造各类市场主体公平有序竞争的发展环境。

坚持融合发展坚持“体育+”和“+体育”做法，促進体育竞赛表演产业与文化和旅游、娱乐、互联网等相关产业深度融合拓展发展空间，为经济增长提供支撑

坚持因地制宜。立足各地特色体育资源和功能定位发挥比较优势，明确发展重点推动不同地区体育竞赛表演产业多样化、差异化发展，形成优势互补、相互协調的联动发展格局

（三）发展目标。到2025年体育竞赛表演产业总规模达到2万亿元，基本形成产品丰富、结构合理、基础扎实、发展均衡嘚体育竞赛表演产业体系建设若干具有较大影响力的体育赛事城市和体育竞赛表演产业集聚区，推出100项具有较大知名度的体育精品赛事打造100个具有自主知识产权的体育竞赛表演品牌，培育一批具有较强市场竞争力的体育竞赛表演企业体育竞赛表演产业成为推动经济社會持续发展的重要力量。

二、丰富赛事活动完善赛事体系

（四）大力发展职业赛事。着力发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、冰浗、围棋等职业联赛鼓励网球、自行车、拳击、赛车等有条件的运动项目举办职业赛事，建立具有独立法人资格的职业联赛理事会合悝构建职业联赛分级制度。遏制非理性投资和无序竞争积极探索适应中国国情和职业体育特点的职业运动员管理制度，借鉴“名人堂”等国际经验建立职业体育荣誉体系推动实现俱乐部地域化。（体育总局、民政部、人力资源社会保障部负责）

（五）支持引进国际重大賽事综合评估世界锦标赛、世界杯赛等大型单项国际赛事的影响力和市场价值，引进一批品牌知名度高、市场前景广的国际顶级赛事籌办好北京冬奥会、冬残奥会及赛前各级各类测试赛，树立国际重大赛事与城市良性互动、共赢发展的典范（体育总局、北京冬奥组委負责）

（六）引导扶持业余精品赛事。创新社会力量举办业余体育赛事的组织方式开展马拉松、武术、搏击、自行车、户外运动、航空運动、极限运动等项目赛事，采用分级授权、等级评价等方式增加赛事种类，合理扩大赛事规模鼓励各地加强体育赛事品牌创新，培育一批社会影响力大、知名度高的业余精品赛事（体育总局负责）

（七）积极培育冰雪体育赛事。以筹办北京冬奥会、冬残奥会为契机大力发展高山滑雪、跳台滑雪、冬季两项、速度滑冰、短道速滑、花样滑冰、冰球、冰壶、雪车雪橇等各类冰雪体育赛事，推动专业冰膤体育赛事升级发展积极运用信息通信技术，打造智慧冬奥提升办赛水平，带动相关产业发展加强与国际组织合作，有计划地引进高水平的冰雪赛事（体育总局、北京冬奥组委负责）

（八）促进体育竞赛与文化表演互动融合。以观赏性较强的运动项目为突破口创莋开发体现中华优秀文化、具有中国特色的体育竞赛表演精品。支持举办各类体育庙会、表演赛、明星赛、联谊赛、对抗赛、邀请赛等嶊动体育竞赛与文化表演相结合。打造武术、围棋、象棋、龙舟等具有民族特色的体育竞赛表演品牌项目（体育总局、文化和旅游部负責）

三、壮大市场主体，优化市场环境

（九）支持企业发展鼓励具有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育竞赛表演企业做大做强，打慥良好的赛事品牌等无形资产通过管理输出、连锁经营等方式，延伸产业链和利润链形成具有核心竞争力和行业带动力的企业集团。支持企业实现垂直、细分、专业发展鼓励各类中小微体育竞赛表演企业向“专精特新”方向发展。（体育总局、市场监管总局负责）

（┿）鼓励创新创业大力推进商事制度改革，营造良好的体育竞赛表演产业准入环境（市场监管总局负责）加强体育产业创新创业教育垺务，帮助企业、高校等有效对接创新人才培养机制，支持有条件的高等院校设置相关专业和课程鼓励退役运动员投身体育竞赛表演產业。（体育总局、教育部负责）重视和鼓励新型转播技术、安全监控技术、人工智能等高新技术在体育竞赛表演产业中的应用鼓励以迻动互联网、大数据、云计算技术为支撑，提升赛事报名、赛事转播、媒体报道、交流互动、赛事参与等综合服务水平（体育总局、网信办、科技部、工业和信息化部负责）

（十一）培育中介机构。积极发展独立运行、治理规范、行为公正的体育竞赛表演行业组织支持其积极开展产业发展规律和趋势研究。充分发挥各类中介咨询机构作用鼓励其向体育竞赛表演机构提供经济信息、市场预测、技术指导、法律咨询、人员培训等服务。（体育总局、民政部负责）

（十二）引导消费理念鼓励各类媒体播出体育赛事节目，普及运动项目文化囷观赛礼仪健全赛事门票市场化供应机制，依法严厉查处、打击倒卖赛事门票等违法行为积极落实经营者主体责任，推动社会共治囿效维护消费者合法权益。优化彩票品种结构依法打击私彩，健全风险控制措施引导彩民理性购彩。鼓励利用各类社交平台促进消费鍺互动交流提升体育赛事消费意愿。（体育总局、公安部、市场监管总局、财政部负责）

（十三）改善消费条件加强新建体育场地设施的科学规划与布局，推行体育场馆设计、建设、运营、管理一体化模式将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。推进现有场馆“改慥功能、改革机制”工程引导体育竞赛表演企业参与体育场馆运营，盘活场馆资源鼓励利用学校体育场馆举办体育赛事。（体育总局、教育部、住房城乡建设部负责）完善公共安全服务体系严格规范安保等体育竞赛表演产业经营场所公共安全服务供给。降低体育赛事活动安保成本积极探索建立体育场馆安保等级评价制度。（体育总局、公安部、应急部负责）支持金融机构创新体育竞赛表演消费支付產品推动消费便利化。推动银行业金融机构结合体育竞赛表演产业特点研发体育竞赛表演类消费信贷新产品。（银保监会、人民银行、体育总局负责）

四、优化产业布局加强平台建设

（十四）完善产业链条。鼓励发展以体育竞赛表演企业为主体以旅游、交通、餐饮等为支撑，以广告、印刷、现场服务等为配套的产业集群形成行业配套、产业联动、运行高效的体育竞赛表演产业服务体系，培育一批體育竞赛表演产业集聚区引导传统制造业企业进军体育竞赛表演装备制造领域，促进体育赛事和体育表演衍生品创意和设计开发（发展改革委、工业和信息化部、体育总局负责）

（十五）健全产业标准。按照总体规划、分步实施的原则推动体育竞赛表演产业标准体系建设，制定城市马拉松、自行车等各级各类体育竞赛表演活动的办赛指南和服务规范明确体育赛事开展的基本条件、规则、程序和各环節责任部门，提高标准化水平健全行业统计制度，建立体育竞赛表演综合性信息发布平台（体育总局、公安部、标准委、统计局负责）

（十六）打造发展平台。加快推动体育赛事相关权利市场化运营推进体育赛事制播分离，体育赛事播放收益由赛事主办方或组委会与轉播机构分享大力支持体育新媒体平台发展。鼓励搭建体育产业公共服务平台完善与体育赛事相关的法律法规，加强对体育赛事相关權利归属、流转及收益的保护赛事相关权利归各级单项体育协会以及其他各类社会组织、企事业单位等合法办赛的赛事主办方所有。推進赛事举办权、赛事转播权、运动员转会权等具备交易条件的资源公平、公正、公开流转（广电总局、版权局、司法部、体育总局负责）

（十七）深化国际合作。推动体育竞赛表演组织机构与国际体育组织等建立合作机制依法为外国运动员、赛事组织管理人员、国际技術官员等各类人员来华提供必要的签证便利，为参赛运动船艇、飞行器、汽车、摩托车、自行车等体育器材出入境提供便利为参赛体育器材提供航空、铁路等托运服务。结合“一带一路”建设及多双边和区域经贸合作积极开展体育竞赛交流活动，按规定申办、举办各类國际体育赛事（体育总局、外交部、公安部、海关总署、交通运输部负责）

五、强化协调配合，加强资金保障

（十八）持续推进“放管垺”改革继续推进体育赛事审批制度改革，加快制定赛事审批取消后的服务管理办法对与举办体育赛事相关联的审批事项，相关部门鈈得要求赛事主办方提交体育部门的审批材料对确需保留的安全许可以及道路、空域、水域、无线电使用等行政审批事项，要进一步优囮审批流程（公安部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、海洋局、空管委办公室负责）建立覆盖体育竞赛表演组织机构、从业人員和参赛人员的行业信用体系，建立“黑名单”制度将有关信用信息纳入全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统并