自学考驾照被拒状告车管所 南京90后姑娘一审败诉（全文）
今年初，扬子晚报曾多次报道过自学驾驶的90后姑娘小苏状告南京车管所一案。去年8月份，她在舅舅的教授下，已经学习完小轿车驾驶的理论与实际操作。随后，她向南京车管所提出申领机动车驾驶证申请，却遭拒绝，原因是小苏是自学的，而非经过车管所认可的驾校培训。为何一定要在驾校学习？小苏不服，将车管所告上南京玄武法院。昨天法院作出一审判决，小苏自学行为的确不符合相关法规。小苏表示将继续上诉。
自学考驾照被拒 状告车管所不作为
小苏是南京90后女孩，她的舅舅钱先生称自己有三十多年驾龄，当年就是一位老司机手把手教他开车，之后去车管所顺利考到了驾照。而他也充当起家里的“老教练”，教会包括小苏在内的几位晚辈开车。小苏称自己学习了道路安全的相关法规，之后的道路驾驶学习是在一个废弃的靶场进行的。
去年8月份，钱先生觉得小苏学得差不多了，带她前往南京市车管所申请考驾照。记者看到，小苏提交的申请上称，“在舅舅钱
的指导下，用自家的车子，在封闭的场地学会了驾驶技术，并自学了交通法律法规”。不过这个申请遭到了拒绝，因为小苏没在有资质的驾校学习，不符合受理条件。
小苏当即就在车管所的窗口投诉。随后车管所让她提交书面申请，但提交后又没了回复。她又多次前往车管所交涉，同时也拨打了12345投诉。9月底车管所发给她一份《首接责任通知单》，书面说明不予受理的理由：根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《江苏省机动车驾驶人培训管理办法》相关规定，学员应当参加驾培经营者的培训。
小苏认为自学驾驶，高效又省钱，为何不能参加考试？她觉得即便考试证明她不够驾驶资格，车管所也不能剥夺她考试的权利。费尽周折得到车管所这个答复，她决定以行政不作为为由，将其告上法院。
庭审4大焦点
考驾照为何一定要到驾校？车管所是不是不作为？
争议一：是否达到年龄、身体条件就能申请考照？
记者看到小苏的诉讼请求上，第一项就是，要求车管所受理她申领机动车驾驶证的申请。小苏认为自己申领完全符合法规。《道路交通法》（以下简称《道交法》）第十九条规定，申请机动车驾驶证应当符合国务院公安部规定的驾驶许可条件，经考试合格后，发相应类别的机动车驾驶证。法规只规定了申请人年龄、身体条件，并没有对申请人是否应到驾校培训作出要求。小苏的理解是，她拿着自己的年龄信息和医院证明的身体条件，符合的话，就有权利到车管所进行申请驾照的考试。
但车管所找出《道交法实施条例》，其中规定，在道路学习驾驶，应当按照交管部门指定的路线、时间进行，在道路上学习机动车驾驶应当使用教练车，在教练员随车指导下进行。《江苏省政府76号令》也明确规定，学习驾驶的学员应当参加驾培经营者的培训，这是考驾照的前提条件。
争议二：为何一定要到驾校去学开车？
小苏列出《行政许可法》规定，公民特定资格的考试依法由行政机关或者行业组织实施，但不得组织强制性的考前培训。而车管所要求必须在其认可的驾校培训，显然违背了该规定。 虽然目前大多数人是经过驾校培训学习驾驶技术，最后通过考试拿到驾照的，但是，不能剥夺少数人在不违反交通道路安全法情况下，自行学习驾驶技术申报考试的行为。
车管所称，法规已经明确将初学驾驶人员的培训全部纳入资质管理的体系中，无例外。机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、培训班实行资质管理，也就是由车管所认定驾校是否有资质。
车管所举例，驾校该具备的资格，“有培训业务的教学人员，必要的教学车辆、设施”。同样，要学习驾驶技能的人也只有经过认定的驾校培训，才能向车管所申请驾照。车管所称，小苏认为自己在家人指导下，用自家车子学会驾驶技术，就可以申领驾照，是误解。这属于没有教练员资质、教练车的“半陪”，在9年前就已经取消。
争议三：学车为何一定要用教练车、有教练员？
小苏在其舅舅钱先生的指导下，用自家的车子，在封闭的场地学会了驾驶技术。公安部最近也明确，不管有没有拿到过驾照，都可以直接申请考试。但车管所称，钱先生并无教练员资质，用来学驾驶的车辆也不是教练车。使用私家车进行训练，没有副制动、副后视镜、副喇叭等安全防护设施，是非常危险的驾驶行为，对自己对他人安全都不负责任。
争议四：车管所是不是不作为？
小苏认为车管所以一张《首接责任通知单》，变相拒绝她申请考驾照是不作为。车管所辩称，小苏向其递交申请后，车管所与南京市交通局驾驶人培训管理处核实，教她开车的舅舅并没有教练员资质，而且小苏学习使用的车辆也不是教练车。她的自学行为，违反了《道交法》及其实施条例的规定，已经在首接责任通知单中告知小苏补齐手续后再来办理，已履行法定职责。
通过非驾校途径学习，是我的权利
虽然目前大多数人都是通过驾校培训学习驾驶技术，通过考试领取驾照，但不能因此剥夺少数人通过其他方式获得驾驶技能去考试领照的权利。有权利选择学习驾驶的途径。车管所应该对驾照考试严格把关，而不是通过行政手段限制公民的选择权。
驾驶培训已经社会化，资质统一由车管所审核
车管所称，根据相关法规，申请人不仅要符合相关驾驶证件许可条件，还要通过车管所认定的驾驶培训学校的培训。
车管所还表示，有人认为目前驾培和考试是二合一的制度，由此造成驾培市场的垄断，并滋生出腐败。实际上，驾驶培训在南京市早已社会化。“不可否认，驾校的规范化以及管理手段还很不平衡，但这些问题只能在法律的构架内解决”。为了公共利益对个人自学范围加以限制是必要的，并不构成对公民选择自主权的侵犯。面对越来越拥挤的城市车辆、交通道路，不应该削弱，反而应该加强驾校统一培训。
车管所不构成行政不作为 小苏表示将继续上诉
记者了解到，对申请机动车驾驶证，没有规定必须经过驾驶培训学校的培训，但对在道路上学习驾驶有明确要求。资质化管理要求，不但审核年龄身体条件，也要审核其学习方式、学习的程序要求。道交法实施条例规定，学习机动车驾驶，应当先学习道路交通安全法律和相关知识，考试合格后，再学习机动车驾驶技能。小苏初次申请小汽车驾照时，应当先学习道路交通安全法规，考试合格后，再学习驾驶技能。小苏自己提到在封闭的场地，也就是不是在道路上学习的，却要求车管所许可其在道路上驾驶机动车，显然是不合理的。此外，小苏也没有使用教练车、教练员。
法院最终认定，车管所告知内容不违反法律与行政法规，不构成行政不作为。法院认为，小苏没在道路上、经过教练员指导学习驾驶技能，就要求车管所受理其申领驾照的申请，作出在道路上驾驶机动车的行政许可，法院不予支持。玄武法院驳回小苏的诉讼请求。但小苏表示她会继续上诉。
应允许多样化学车 考试环节加强把关
据了解，深圳、湖南等地陆续出台政策，允许自学申请驾照考试。而在庭审现场就有旁听者称现在考个驾照太贵，初学者必须上驾校才能考驾照，这已经形成了垄断。
记者随后联系到南京大学法学院邱教授，邱教授先是认可了法院在现行法律下做出的判决。她同时也表示，随着学车人增多，驾校又成为唯一选择，这不可避免地增加了学车的成本。驾驶员曾经像飞行员一样是个职业，需要专门培养。但现在随着车辆的增多，车子只是代步工具，应该允许个人多样化学习方式。她举例说，外国许多学驾驶都是聘请私人教练。“当然前提是保证公共安全，这就要求主管部门严格把关，比如严禁作弊、加强处罚。即便他自己学得不行，管理部门还能通过考试把他拦下来，没有必要追究在哪学的。” （陈婧 杨文）
本文来源：新华报业网-扬子晚报
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获取独家新闻资讯4月起天津南京等16个城市试点驾照自学直考
　　原标题：驾考改革配套制度出台 16城市开展自学直考试点
　　资料图。中新社发 胡剑欢 摄 图片来源：CNSPHOTO
　　中新网2月4日电 据公安部网站消息，驾考改革重要配套制度日前公布出台，强力推进自主约考;全面放开所有车型驾驶证异地申请、异地考试，申请人持身份证和居住证即可在居住地申领驾驶证，实现公共服务均等化。
　　2015年11月，国务院办公厅转发公安部、交通运输部《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》，出台了一系列驾驶人培训考试改革的新举措。按照《意见》要求，公安部制定完善配套制度，修改了《机动车驾驶证申领和使用规定》，以规章形式细化固化改革措施。
　　公安部、交通运输部、中国保监会联合发布《关于机动车驾驶证自学直考试点的公告》，规定了自学直考的试点范围和条件要求。公安部、交通运输部联合下发《关于做好机动车驾驶人培训考试制度改革工作的通知》，对改革推进工作进行部署，全力确保各项改革措施有效落实。新部令和公告已向社会公布，将于日同时施行。
　　惠民生，各项服务举措目标路径全部明确
　　据介绍，新部令围绕服务经济社会发展、回应人民群众新需求，将改革意见确定的便民利民新措施予以细化固化，做到改革既于法有据，又可操作可执行。
　　——强力推进自主约考，惠及每年3000多万新驾驶人。提供互联网、电话、窗口等多种报考约考渠道，改变驾校集中包办约考，取消考试名额分配制，保障学员知情权、选择权。搭建便捷高效的互联网约考平台，实现网上报名、网上约考、网上缴费，开通车管服务“直通车”，切实做到考试资源公平分配、考试机会公正获取。公安部部署在福建、广东等19个省的28个城市试点全国统一的约考平台。试点城市将于3月底前推广到位，其他地方将于今年年底前全部开通。
　　——全面取消异地限制，流动人员跨市跨省办证更加方便。在原来放开小型汽车、摩托车驾驶证异地申请领证的基础上，全面放开所有车型驾驶证异地申请、异地考试，申请人持身份证和居住证即可在居住地申领驾驶证，实现公共服务均等化。全面放开驾驶证异地补领、换领、审验，驾驶人持身份证即可在全国范围内办理补换证、审证业务，实现信息异地流转、业务就地办理，数据内部传递、群众一次办成。
　　——进一步放宽残疾人驾车条件，共享汽车文明成果。2003年以来，公安部与相关部门密切配合，先后放开左下肢、右下肢、双下肢以及听力障碍人员驾驶汽车的条件，已为7.4万名残疾人发放了驾驶证。随着残疾人驾车制度的完善、车辆改装技术的进步，借鉴国外相关成熟做法，公安部商残疾人联合会、卫生计生委等部门，进一步放宽了上肢残疾人、单眼视障人员驾车条件。
　　上肢残疾人一只手掌缺失，另一只手符合规定的，可以申请残疾人专用小型自动挡载客汽车驾驶证，允许驾驶安装有专门辅助装置的小型汽车。左手符合规定，右手手掌完整但手指缺失的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车驾驶证。单眼视障人员优眼视力达到5.0以上，水平视野达到150度的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车驾驶证。
　　——调整定期体检制度，惠及700多万老龄驾驶人。适应老年人身体条件改善的状况，参考其他国家的相关做法，新部令将每年体检年龄由60周岁调整为70周岁。该项措施施行后，将惠及700多万60至70周岁的老龄驾驶人。同时，对未按期体检驾驶证被注销的，给予救济恢复途径，按规定体检并提交证明后，可以直接恢复驾驶资格。新部令实施前，因未体检被注销驾驶证，且驾驶证在有效期内或者超过有效期不满一年的，按规定体检并提交证明后，可以一并享受救济政策。
　　稳推进，自学直考试点条件要求一一落定
　　驾驶培训关乎社会公共安全。在道路上学习驾驶，不仅关系自学人员自身的交通安全，更关系其他交通参与者的出行安全，自主学习驾驶应有严格的管理制度，以保障道路交通公共安全。公安部、交通运输部、中国保监会联合发布的《关于机动车驾驶证自学直考试点的公告》，从自学用车要求、指导人员条件、法律责任、监督管理制度等方面，对自学直考提出了明确的规范要求。
　　——明确试点范围。鉴于我国道路环境复杂，混合交通明显，交通参与者素质参差不齐，试点自学直考将按照《意见》试点推进的要求和“依法、规范、稳妥、有序”的原则逐步开展。根据选取不同区域、兼顾城市规模、体现典型性的精神，选择一些交通环境较好、管理水平较高的地市开展试点。今年，先期在天津、包头、长春、南京、宁波、马鞍山、福州、吉安、青岛、安阳、武汉、南宁、成都、黔东南、大理、宝鸡16个城市开展自学直考试点，试点工作从日正式开始。
　　——明确条件要求。限定训练车辆，自学直考用车应为非营运小型汽车或者小型自动挡汽车，加装供随车指导人员使用的副制动装置、辅助后视镜，经机动车安全技术检验合格，按规定投保交强险;限定随车指导人员，随车指导人员应当取得相应或者更高车型驾驶证五年以上，没有吸食毒品记录，未发生死亡交通责任事故或者重伤负主责的交通事故，没有记满12分或者驾驶证被吊销记录;限定训练路线和时间，在道路上学习驾驶，应按照公安交管部门指定的路线和时间进行，高速公路、城市快速路、学校和医院周边道路不得作为学习驾驶路线，0时至5时、道路交通高峰时段不得作为学习驾驶时间。
　　——明确管理制度。建立学车专用标识管理制度，科目一考试合格后，自学直考人员和随车指导人员共同向车管所免费领取学习驾驶证明和学车专用标识。自学人员按照随车指导人员的指导，在道路上学习驾驶，应当携带学习驾驶证明，在限定训练车辆车身前后放置、粘贴学车专用标识。建立车辆和人员一一对应制度，一个学车专用标识在规定时间内只允许签注一名自学人员、一名随车指导人员、一辆自学用车。随车指导人员不得利用自学用车从事经营性驾驶教学活动。
　　——明确法律责任。根据《道路交通安全法》及其实施条例，自学人员在随车指导人员指导下发生交通违法行为的，对随车指导人员予以处罚。自学人员有未取得学习驾驶证明、学习驾驶证明超过有效期、无具备资格人员随车指导等行为的，按照未取得机动车驾驶证驾驶机动车违法行为，对自学人员予以处罚;属于将机动车交由自学人员驾驶的，对行为人予以处罚。学习驾驶期间发生交通事故的，依法由随车指导人员承担责任，无具备资格人员指导的自学人员自行承担法律责任。
　　——需要提示的是，与驾校培训相比，自学直考的考试标准不降低，考试要求不放松。驾驶培训是一项专业性、技能性培训，驾校作为职业性培训机构，仍然是学习驾驶的主渠道。建议大家根据自身实际情况，理性选择学驾方式，保证学习质量效果。
　　提素质，驾驶培训考试制度规范突出严格
　　新部令和两部贯彻通知进一步严格了驾驶人培训考试制度，严格了境外驾驶证换证制度，规范了职业教育培训制度，着力提升新驾驶人的安全文明意识和驾驶操作技能。
　　——强化培训管理，培养安全文明合格驾驶人。两部贯彻通知要求，驾校要落实培训主体责任，严格按照培训大纲规定的培训学时、内容进行培训，突出安全驾驶、文明行车意识的培养。建设和使用全国统一标准的计时培训系统，严厉打击学时造假行为，发现驾校减少培训内容和学时、伪造或篡改培训系统数据等违法违规行为，依法责令停业整顿，严重的吊销经营许可。交通运输部、公安部将组织修订驾驶培训教学与考试大纲，进一步调整优化培训、考试内容和规定学时、里程，引导建立一整套融知识、技能、意识、安全为一体的驾驶规范化教学体系。
　　——严格考试制度，确保考试结果公开公平公正。新部令规定严格落实考试内容，严格执行评判标准，不得减少考试项目、缩短考试里程、降低评判标准。推行随机安排考试，由计算机随机选配考试员、随机安排考生分组、随机选取考试路线，实现考试员与驾校、与考生信息双向屏蔽。推行考务公开，考前公开考试安排，考中公开考试视频，考后当场公布成绩，以公开促公正。推进驾驶培训监管平台与考试系统联网对接，实现驾驶培训与考试信息共享，确保培训与考试有效衔接。
　　——杜绝“速成”驾照，严格持境外驾驶证换证制度。针对一些人员伪造境外驾驶证，或者取得境外“速成”驾驶证，换领我国驾驶证的问题，借鉴其他国家通行做法，新部令进一步严格规范了持境外驾驶证换证制度。境外驾驶证换领我国驾驶证时，公安机关将启动出入境记录核查程序。对长期在国外生活居住的我国内地居民和境外驾驶人，持境外驾驶证换领国内驾驶证的，应当考试科目一，申请大中型客货车驾驶证的，还应当考试科目三。我国内地居民取得境外驾驶证时，在核发国家或地区连续居留不足三个月的，换领我国驾驶证时，需要参加全部科目考试。
　　——推行职业教育，提高重点驾驶人整体素质。推行大型客货车职业化教育培训，利用大专院校优质教育资源，提升重点驾驶人文化素质和职能素养。2014年，交通运输部牵头，联合公安部等五部门部署开展大客车驾驶人职业教育试点工作，此次改革，将大货车驾驶人职业培训一并纳入。在试点基础上，总结形成科学、实用的理论基础教材和实操训练教程，建立完善健全的驾驶培训职业教育体系。根据新部令，接受驾驶职业教育的学生，取得小型汽车驾驶证一年后，可以申请大型客车或者牵引车驾驶证，申请时年龄不得低于20周岁。
　　公安部表示，将会同交通运输部等部门指导各地公安交管部门、道路运输管理机构，迅速落实两部贯彻通知要求，严格执行新部令规定，积极稳妥做好自学直考试点工作，进一步推动改革措施落实，切实让改革成效惠及群众，让学车领证更便捷、更高效。
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