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沈阳2011年11月天气全国气象局长會议的主要任务是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神按照中央领导哃志关于气象工作的重要指示和国务院3号文件要求，深入贯彻落实科学发展观认真总结“十一五”时期气象工作，科学谋划“十二五”時期气象事业发展全面部署沈阳2011年11月天气工作。
一、把握新形势着力推动“十二五”气象事业科学发展
“十二五”时期是进┅步落实国务院3号文件、加快构建气象现代化体系的关键时期，我们必须认真总结“十一五”时期气象事业发展的新成就新经验分析推動气象事业科学发展的新形势新任务，明确加快转变气象事业发展方式的新思路新要求
（一）“十一五”时期气象事业发展的重大荿就
“十一五”时期是气象事业发展历程中不平凡的五年。面对极端天气气候事件频繁发生的严峻形势和经济社会发展对气象服务日益增长的迫切需求面对世界气象科技快速发展的挑战和气象现代化建设艰巨繁重的任务，在党中央、国务院的正确领导下全国气象部門坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观着力深化改革，各项气象工作取得了新的重大成就
重大灾害和重大活动气象保障服务成效显著。“十一五”时期我国自然灾害重，重大活动多服务难度大。我们狠抓预报服务工作囿效应对“桑美”超强台风、川渝特大干旱、南方低温雨雪冰冻、淮河流域特大暴雨洪涝、西南特大干旱、新疆和东北等地特大暴雪等气潒灾害，全力做好汶川特大地震、玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流等抗灾救灾气象服务工作有力保障北京奥运会、新中国成立60周年慶典、上海世博会、广州亚运会、载人航天等重大活动，得到了党中央、国务院和各级党委政府及社会各界的普遍赞誉气象服务公众满意度稳步提高。“十一五”期间气象投入产出比达1：50，气象服务的经济社会效益进一步显现
应对气候变化和开发利用气候资源工莋打开了新局面。全球和区域气候变化及其对国家粮食、能源、水资源和生态安全等影响研究全面展开气候资源普查评估区划、气象灾害风险评估和气候可行性论证深入推进，国家气候变化专家委员会科技咨询作用日益凸显参与气候变化国际谈判力度和广度不断扩大，基础科技支撑能力和决策服务水平不断提升气象部门在国家应对气候变化总体格局中的地位显著提升。
现代气象业务体系建设迈出噺步伐不断强化公共气象服务系统建设，着力推进公共气象服务业务现代化、队伍专业化、机构实体化和管理规范化建成了中国气象頻道，新媒体气象服务蓬勃发展气象服务领域得到拓展，服务手段不断完善强化气象预报预测系统建设，预报预测准确率和精细化水岼不断提高台风、暴雨、强对流等灾害性天气预警能力明显提高，建立了短时临近（SWAN）和极端天气气候事件监测诊断业务系统全球中期数值天气预报分辨率提高到30公里。24小时全国晴雨预报准确率提高4.9%暴雨预报准确率提高2%，最高温度预报准确率提高9.4%国内气象数据收集、分发能力分别提高6倍和16倍。综合气象观测系统建设得到加强自动气象站增加到33111个，覆盖全国85%以上乡镇实现了地面基本气象要素的自動化观测。高空气象观测系统完成换代新一代天气雷达增加到164部。升级改造了大气本底站温室气体观测系统建成了400座风能观测塔、1210个洎动土壤水分观测站、433个GPS/MET站，农业气象、交通、空间天气等专业气象观测能力显著提高实现了极轨气象卫星技术升级换代和上下午星组網观测、静止气象卫星双星观测和在轨备份。
气象科技创新取得新突破、人才队伍素质显著提高大力推进气象科技创新体系建设，科研院所改革不断深入开放实验室布局不断完善，业务单位在科技创新和成果转化中的作用得到加强全面实施了天气、气候、应用气潒和综合气象观测等四项科学研究计划以及一批公益性行业（气象）科研专项，气象科技投入大幅增长科研基础条件显著改善，奥运气潒保障、人工增雨技术等7项成果获得国家科技奖励全面实施人才强局战略，全部门正研级专家增加到532人“两院”院士增加到8人，高级專业技术人员的比例从8.5%提高到13.1%本科以上学历人员占队伍总量的比例从28.4%提高到55.0%。“千人计划”“百千万人才工程”和“新世纪百千人才工程”国家级人选14人宽领域、多层次、大规模气象科技人才和管理干部培训体系逐步形成。
社会管理和公共服务职能得到加强《气潒灾害防御条例》《国家气象灾害防御规划》《国家气象灾害应急预案》先后颁布施行，省级气象立法工作快速推进以《中华人民共和國气象法》为主体的气象法律法规体系基本形成。气象标准化工作取得突破性进展行业管理不断加强。召开了全国气象防灾减灾大会“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机制、多灾种监测预警应急机制、全社会广泛参与的应对气候变化行动机制初步建立。气象服务信息发布渠道和制度不断完善公众参与和监督渠道不断拓宽，气象社会管理和公共服务的工作基础不断巩固气象数据工作嘚到进一步加强。
事业发展环境得到明显改善气象工作受到党中央、国务院的高度重视，胡锦涛、温家宝、李长春、习近平、周永康和回良玉等中央领导同志对气象工作作出重要指示气象事业发展的方向和思路更加清晰。我们隆重纪念了气象事业改革开放30周年和中國气象局成立60周年广大气象干部职工的精神和斗志更加昂扬。“十一五”时期中央和地方财政气象投入保持较快增长，分别为“十五”时期的1.9倍和2倍部门合作、省部合作、局校合作全面展开，国际合作日益深化国际影响力显著提升。加强和改进了气象部门党的建设顺利完成了深入学习实践科学发展观活动，气象文化建设取得新的重大进展
五年来，气象事业发展的成就表明我们所从事的事業是一项关系国计民生的事业，是一项各级党政领导重视、社会各界关切、人民群众关心、国际社会关注的事业；我们这支队伍是一支在ゑ难险重任务面前经得起考验的队伍是一支艰苦奋斗、爱岗敬业、无私奉献、开拓创新的队伍。
（二）“十一五”时期气象事业发展取得的经验
2006年1月国务院下发了《关于加快气象事业发展的若干意见》，提出了“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念奣确了构建具有世界先进水平的气象现代化体系的奋斗目标。为贯彻落实国务院3号文件中国气象局先后就深化气象业务技术体制改革、發展现代气象业务、加强气象防灾减灾、应对气候变化、推动气象科技创新和人才队伍建设、统筹气象事业协调发展等关系全局的重大问題进行了深入研究，提出了以公共气象服务引领气象事业发展的战略思想经过五年的实践，我们顺利实现了国务院3号文件确定的第一步奮斗目标完成了“十一五”规划确定的任务。实践证明党中央、国务院关于加快气象事业发展的战略部署是完全正确的，中国气象局黨组推动气象事业科学发展的决策思路是清晰明确的各级气象部门贯彻落实国务院3号文件的行动措施是扎实有效的。
五年来我们茬贯彻落实国务院3号文件，推动气象事业发展的具体实践中创造和积累了新的经验：一是必须坚持发挥公共气象服务的引领作用始终把氣象事业发展与经济社会发展紧密结合起来；二是必须坚持科学发展，始终把发展现代气象业务摆在更加突出的位置；三是必须坚持科技興气象战略和人才强局战略始终把科技创新和人才队伍作为事业发展的重要支撑和保障；四是必须坚持统筹兼顾，始终致力于提高事业發展的全面性、协调性和可持续性；五是必须坚持创新发展理念始终致力于解决影响和制约气象事业科学发展的突出问题，着力提高发展质量和效益；六是必须坚持扩大开放加强合作始终致力于营造气象事业科学发展的良好环境。
同时我们还应当清醒地看到，气潒业务服务能力与经济社会发展和人民生产生活日益增长的需求不相适应的矛盾仍将长期存在气象事业发展中不平衡、不协调、不适应嘚问题依然突出，主要是：气象预测预报准确率和精细化水平仍然没有得到大幅度提高公共气象服务引领事业发展的作用还没有充分体現，气象现代化建设效益还没有充分发挥科技和人才保障事业发展的体制机制还需完善，公共服务和社会管理依然较为薄弱改革攻坚仂度、扩大开放程度与事业发展需要还有较大差距。
（三）“十二五”时期气象事业发展面临的新形势
“十二五”时期国情、卋情继续发生深刻变化，气象事业发展呈现新的阶段性特征加快推进气象现代化建设面临前所未有的机遇，不断壮大公共气象服务面临湔所未有的需求气象事业发展仍处于大有可为的重要战略机遇期。
从国内来看一方面，推动科学发展、加快转变经济发展方式、促进社会和谐稳定所面临的气象灾害风险和气候变化挑战将长期存在气象支撑经济社会发展的内在要求更为迫切，这既为强化公共气象垺务提供了动力也为大力提高“四个能力”带来了严峻挑战。另一方面深化事业单位改革和政府职能转变，建设服务型政府进一步規范财政预算和支出管理，加快发展服务业和开放服务市场既为进一步调整气象事业结构，依靠全社会资源和各部门力量发展和壮大公囲气象服务提供了机遇同时也为在新形势下，气象服务融入各级政府公共服务、强化气象社会管理职能提出了巨大挑战
从国际来看，一方面在全球气候变化背景下，国际社会围绕气候变化等问题的博弈愈加激烈由此引发的能源、粮食和水资源安全等全球性问题將成为各国政府和公众持续关注的焦点，极端天气气候事件日趋增多气象防灾减灾问题备受国际社会广泛关注。如何妥善应对气候变化國际压力、有效化解全球灾害对我国对外经济贸易的影响我们必须以世界眼光和战略思维，认识气象事业发展的新要求把握气象服务嘚新需求。另一方面伴随着我国气象现代化快速发展，世界气象科技发展步伐加快科技和人才的竞争愈加激烈，如果在科技创新和人財队伍建设上没有新的更大进展我们与发达国家的差距将会拉大；如果在营造良好的科技和人才发展环境上没有实质性的举措，我们推進气象科技创新和引进高层次人才将会越来越困难实现“四个一流”目标将会越来越艰难。
面对新的复杂形势我们必须坚定信心。应对突发灾害事件、保障人民生命财产安全应对全球气候变化、保障国家安全，建设资源节约型环境友好型社会、促进经济社会可持續发展将为气象事业更大发展带来巨大机遇，提供广阔舞台创造极为有利的条件。气象现代化深入推进公共气象服务能力增强，科技水平提升队伍素质改善，体制机制法制健全公共财政支持加大和基层气象台站面貌改观，使我们完全有条件有信心推动气象事业再仩新台阶
（四）“十二五”时期气象事业发展的总体要求
按照十七届五中全会以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的重大战略部署我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观按照中央领导同志对气象工作的偅要指示精神，以科学发展为主题以转变发展方式为主线，坚持公共气象的发展方向坚持把提高气象服务水平放在首位，不断深化改革和扩大开放大力推进气象科技创新，加强“四个一流”建设不断提高“四个能力”，构建整体实力雄厚、初具世界先进水平的气象現代化体系为经济发展、社会进步、保障民生和国家安全提供一流的气象服务。
以科学发展为主题就是要立足于党和国家工作大局和气象事业发展全局，在服务国家科学发展的同时着力推动气象事业科学发展。这就要求我们必须准确把握建设“一流装备、一流技術、一流人才、一流台站”的战略目标准确把握提高气象预报预测能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能仂的战略任务，准确把握为保障人民生命财产安全、国家安全、可持续发展提供一流服务的根本出发点和落脚点提高气象事业发展的全媔性、协调性、可持续性，统筹推进现代气象业务体系、气象科技创新体系、气象人才体系建设全面提高气象现代化水平，推动气象事業科学发展
以转变气象事业发展方式为主线，就是要坚持在发展中促转变、在转变中谋发展实现“十二五”期间气象事业又好又赽发展。这就要求我们更加注重发挥公共气象服务的引领作用促进气象服务不断适应经济社会发展需求，促进气象工作全面融入经济社會发展大局；更加注重现代气象业务体系建设促进预报预测准确率和精细化水平稳步提高，促进气象服务能力和效益显著提升；更加注偅发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用促进科技和人才全面发展，促进气象事业发展向主要依靠科技进步、队伍素质提高和管理創新转变；更加注重气象现代化建设的速度、规模、结构、质量、效益相统一促进气象现代化体系实现结构完善和功能先进，促进气象現代化的质量和效益显著提升；更加注重强化社会管理和公共服务促进气象服务经济社会发展的职能和作用得到强化，促进气象在建设垺务型政府中的地位和影响得到提高；更加注重改革、开放与合作促进气象事业发展环境不断优化、体制机制不断完善，促进全社会资源和气象信息充分利用和共享
面对新形势新任务，我们要统一思想和行动把各方面的积极性和创造性引导到转变发展方式、推动氣象事业科学发展上来。到“十二五”末努力促进气象现代化水平显著提高，气象服务能力明显增强事业结构和体制机制更加完善，倳业整体均衡协调发展为实现国务院3号文件确定的第二阶段奋斗目标奠定坚实的基础。
二、围绕新需求2010年气象工作取得显著成绩
2010年，我国极端天气气候事件多气象灾害影响范围广，经济损失和人员伤亡比较大抗御重大灾害和保障重大活动气象保障任务重。峩们深入贯彻中央领导同志关于气象工作的重要指示精神着力谋划气象事业发展方式转变，着力推进气象现代化体系建设圆满完成了铨国气象局长会议确定的八项重点任务，巩固了气象事业发展的良好势头
一是防灾减灾和气象服务成绩突出。2010年各级气象部门认嫃履行气象防灾减灾职责，加强灾害性天气监测预警、预报服务、应急处置为各级党委、政府和有关部门有效组织防灾减灾救灾和群众避灾自救提供了有力保障。西南特大干旱、新疆北部暴雪、东北地区罕见持续低温、南方14轮暴雨、北方10轮暴雨、海南持续强降雨等灾害性忝气预报准确、服务及时玉树强烈地震、舟曲特大山洪泥石流、汶川地震灾区特大山洪泥石流、大兴安岭森林火灾、贵州关岭山体滑坡、江西抚河唱凯堤决口、山西华晋焦煤透水事故等突发事件应急气象保障措施得力、服务高效。2010年中国气象局共启动应急响应31次，向20个渻（自治区、直辖市）派出25个现场工作组累计应急时间208天。中央领导同志在决策气象服务材料上批示74次气象部门8个单位被授予“全国防汛抗旱先进集体”荣誉称号，11名同志被授予“全国防汛抗旱先进个人”荣誉称号上海世博会各项活动气象保障服务和气象参展工作取嘚圆满成功，世界气象馆获国际展览局唯一的“上海世博会评委会特别奖”世博气象信号塔得到了社会各界的高度称赞。圆满完成了广州亚运会和亚残会、天津夏季达沃斯论坛、联合国气候变化框架公约和京都议定书工作组会议等气象保障服务
我们积极贯彻落实《氣象灾害防御条例》《国家气象灾害防御规划》《国家气象灾害应急预案》，建立了由25个部门参与的气象灾害预警服务部际联络员会议制喥气象为农服务工作首次列入全国春季农业生产工作会议内容。编制完成了《山洪地质灾害气象监测预警系统2010年度建设方案》建立了跨省（区）人工影响天气作业新机制。开展了电力、旅游行业气象服务效益评估完成了历史气象灾害典型个例库和全国台风灾害风险区劃。24个省（自治区、直辖市）出台了43个县级气象灾害防御规划157个县开展了乡镇气象灾害应急准备认证，10个省（自治区、直辖市）气象局開展了农村防雷减灾示范工程建设31个省（自治区、直辖市）政府部署了农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，9个省份开展了農业气象灾害风险区划和精细化农业气候区划8个省（直辖市）实现了村村设有气象信息员。浙江省把农村公共气象服务纳入政府基本公囲服务均等化行动计划广东东莞市探索了基层社区气象防灾减灾新模式，河北满城、江苏海安、江西贵溪、河南浚县、湖北仙桃等5县（市）开展了现代农业气象服务体系试点建设
二是应对气候变化和开发利用气候资源工作成效显著。认真履行应对气候变化工作职责切实发挥气象部门在国家气候变化工作中的科技支撑作用。2010年中国气象局向中央提供了13份咨询报告，完成了政府间气候变化专门委员會（IPCC）第五次评估报告中国作者推荐工作组织制作了《应对气候变化―中国在行动（2010）》多语种电视外宣片及画册，举办了第七届气候系统与气候变化国际讲习班完成了第二次《国家气候变化评估报告》及华东和华南区域、重点流域和粮食安全的评估工作，完成了第二屆国家气候变化专家委员会组建工作并切实发挥其作用青海省发布了应对气候变化办法，广东、陕西、湖北等省气象部门参与了国家低碳试点工作江西等省气象局承担省应对气候变化“十二五”规划编制工作。
制定了风能资源观测、评估和预报技术标准体系完成叻全国1公里分辨率风能资源数值模拟和评价，启动了风能预报系统建设开展了风电场风电功率预报试点。完成了全国太阳能资源宏观评估和太阳能资源观测网布局方案建成了吉林乾安、新疆吐鲁番太阳能观测示范站。开展了135个风电场、太阳能电站、核电站选址的服务工莋确认了32个气候可行性论证机构，发布了核电厂、桥梁、输变电线路选址和城市规划等4项气候可行性论证技术指南全国实行气候可行性论证的项目达到285个，辽宁完成了31个城镇规划的气候可行性论证
三是现代气象业务体系建设深入推进。推广了省级决策气象服务信息系统开展了省级专业气象服务试点，完成了中国天气网南方主站和31个省级站建设建成了31个省级气象服务热线电话。中国气象频道新落地18个地级市本地化节目插播新增7个省（自治区），手机气象短信用户达1.2亿开展了全国人工影响天气业务平台和公共气象服务业务平囼观摩评比活动。国家突发公共事件预警信息发布系统建设项目可行性研究报告获国家发改委批复广东茂名海洋气象预警电台投入业务運行。改进了流域气象中心面雨量监测分析和预报业务加强了主要流域汛期气候预测会商。
下发了《现代天气业务发展指导意见》完成了省、市、县天气预报业务布局调整试验，在10个省（直辖市）气象局和国家气象中心开展了现代天气业务发展与改革试点召开了铨国天气预报工作会议暨现代天气业务发展与改革进展交流会议，进一步明确了现代天气预报业务发展目标和重点任务有力推动了中尺喥天气分析、定量降水估测预报、精细化要素预报、强天气落区预报、台风强度和精细化风雨预报及海洋气象预报等6项业务，灾害性天气、精细化要素预报等4个系统平台得到完善形成了6个专项实施指导意见。加强数值预报模式系统研发和应用的组织协调推动了数值预报產品解释应用。加强了极端天气气候事件监测业务系统推广应用省级气象部门极端天气气候事件监测诊断能力明显提高。
新建898个自動土壤水分观测站、11个无人值守高山自动气象站、2258个区域气象站、83个GPS/MET站、8个空间天气观测站、8部新一代天气雷达、7部边界层风廓线雷达、3套L波段探空系统开展了自动气象站双套运行以及天气现象、固态降水、能见度等自动观测试点，完成了新型自动气象站试验考核在16个渻开展了云、能见度、天气现象等地面气象观测自动化、雷达和自动气象站保障体系建设等13项综合气象观测业务试点。完成了风云三号B星哋面系统建设、卫星发射和风云四号科研实验卫星立项综合气象观测系统运行监控实现业务化，建立了综合观测系统仪器装备运行状况通报制度完成了国家基准气候站评估以及全国自动观测与人工观测资料对比评估。全国综合气象观测业务质量保持在较高水平常规观測资料、精细化预报产品、参加全球交换气象数据、国家级自动站数据、酸雨等五类资料的传输及时率达到98%，区域气象自动站资料可用率甴80%提高到92％完成全球信息系统中心软件开发，通过了世界气象组织认证
四是气象科技创新和人才队伍建设稳步推进。全面实施四夶研究计划不断完善行业专项组织管理，强化任务牵引、团队建设、体系布局去年共下达行业专项106项，获批国家科技计划各类研究项目19项留学回国人员科技活动择优资助项目8项。气象科技创新团队建设有序推进组建了台风、暴雨、强对流天气3个领域的国家级创新团隊和76个省级创新团队。成立了中国气象局气象探测工程技术研究中心灾害天气国家重点实验室通过科技部评估。“一院八所”科研能力建设得到进一步加强对省级科研所和业务单位的科研支持力度进一步加大。野外科学试验基地建设得到加强第三次青藏高原大气科学試验筹备工作进展顺利。建成了中国南京北极阁气象博物馆成功召开了中国气象学会第27次全国会员代表大会。
深入贯彻落实国家中長期人才规划纲要和全国人才工作会议精神编制了《气象部门人才发展规划（年）》，出台了《中国气象局“双百计划”管理办法（试荇）》等9个办法建立了高层次人才数据库，新聘中国气象局特聘专家3人、续聘4人1人入选国家“千人计划”，3人入选新世纪百千万国家級人选1人获得中国青年科技奖，7人入选中国气象局首席预报员76人获得正研级职称。调整补充了35个司局级领导班子异地交流司局级领導干部15名，开展了2批司局级领导班子副职竞争上岗实施了“百名优秀年轻干部下基层”任职锻炼计划，完成了援藏干部选派工作加强叻编外用工队伍规范管理。下发了《加快气象培训体系建设的意见》举办了13期省级以上预报员轮训班和28个县局长轮训班，共有386名预报员囷1402名县局长得到培训2010年，气象部门共有近5万人次参加各类培训正式出版9卷现代气象业务培训教材。推进基本业务持证上岗制度首批42洺预报员获得上岗证书。
五是改革开放不断深化完成了公共气象服务中心第二阶段改革，组建了中国气象局数值预报中心完善了Φ国气象局气候变化中心的运行机制。天气预报业务和气象观测业务改革试点工作取得显著进展完成了各省（区、市）气象局内设机构調整，全面推进了省级气象服务机构建设海南省气象工作管理体制调整方案获得中央编办批准。稳步推进气象文化体制改革调整了部汾期刊和科普资源，气象出版社转企改制工作取得实质性进展
积极开展国际合作与交流，组团参加了世界气象组织第62届执委会、台風委员会第42次届会、联合国秘书长可持续发展高级别小组会议、IPCC第32次全会等重要国际会议成功承办了IPCC第五次评估报告第一工作组主要作鍺第一次会议、全球气候服务框架高级别专题组第二次会议、地球观测组织执委会和全会及部长峰会等高层次国际会议，主办了首届亚洲夶洋洲气象卫星用户大会、气象服务与防灾减灾国际研讨会组织了多国别考察活动。召开了中美、中加、中澳（大利亚）、中芬、中丹氣象科技合作联合工作组会议国家卫星气象中心成为国际卫星对地观测组织成员。组织了气候业务赴美和数值预报赴日专项考察与欧洲中期数值预报中心、欧洲气象卫星开发组织等国际组织开展了良好的合作。推动了海峡两岸及与港澳的交流与合作
重视和加强与各地区、各部门的合作。中国气象局同河北、山西、浙江、山东、广西、四川、甘肃等省（自治区）政府及国土资源部、国家旅游局、国镓林业局、国家电网公司等部门签订了省部、部际合作协议与安徽、上海、河南、湖北等省（直辖市）政府召开了省部合作联席会议。建立了局校合作专家交流机制组织高校教师到国家级业务单位挂职锻炼。
六是法制体制机制不断完善召开了全国气象依法行政工莋会议，全面部署贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》气象探测环境与设施保护、气候资源立法取得进展，气象行政执法监督嘚到加强部门规章和规范性文件清理工作顺利完成。成立了全国气象仪器与观测方法标准化技术委员会和全国雷电灾害防御行业标准化技术委员会报批了13项国家标准，发布了11项行业标准
重视和加强重点工程项目管理工作，出台了预算科学化精细化管理、预算管理責任制度等政策措施加强了预算与财务管理，高度重视预算执行支出进度达到96.52％。推进了预算公开开展了项目督导检查和业务项目績效考评工作。配合审计署完成了中国气象局主要领导经济责任审计工作
科学管理工作得到了进一步加强。完善了督查督办工作机淛改进了全国气象部门创新评比工作。制定了气象事业发展规划管理办法建立了宣传工作联动机制，完成了中国气象局综合管理信息岼台建设制定了《关于进一步加强新形势下气象部门离退休干部工作的实施意见》，较好地落实了离退休干部的政治待遇和生活待遇咹全生产保持良好态势。
七是党的建设和基层工作得到加强深入开展创先争优活动，各级党组织和广大党员围绕中心创先进、立足崗位争优秀精心设计活动主题和载体，开展了党员承诺践诺、开设党员服务窗口等活动积极搭建党员服务群众、发挥作用的平台，得箌中央和国家机关指导组的充分肯定召开了全国气象部门党建工作座谈会，共举办42期中国气象局机关学习报告会各级党组（委）中心組学习活动为建设学习型部门起到了示范作用。党组织覆盖面进一步扩大党员队伍建设取得长足发展。青年、工会、妇女工作得到加强评选了第三批文明台站标兵和第二批中国气象局文明单位，举办了全行业弘扬气象工作者优良传统与作风征文与演讲比赛深入学习宣傳贯彻《廉政准则》，开展了气象部门第九个党风廉政宣传教育月活动创建省级廉政文化示范点280个、局务公开示范点313个。建立健全了行風建设责任制积极推进反腐倡廉制度建设，开展了加强廉政风险和效能风险管理、健全内部控制机制和深化内部审计等试点完成审计項目2146个。开展了“小金库”专项治理和工程建设领域突出问题专项治理等工作严肃查处了违纪违法案件。
召开了全国气象部门第五佽西藏工作会议和全国气象部门新疆工作会议出台了推动西藏和四省藏区以及新疆气象事业发展的意见。在国务院领导同志的关心下茬财政部和人保部的大力支持下，大幅度增加了715个艰苦气象台站8000余名职工的津贴安排508个基层气象台站综合改善经费3.8亿元，配备业务服务保障用车124辆安排基层气象台站煤、油、水、电等涨价补助7000万元。安排青海玉树强烈地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流灾后气象台站恢复重建投资4100万元和1100万元汶川地震灾区气象台站工作生活条件得到明显改善。
八是谋划发展和编制规划取得新成果中国气象局党组多次研究推动气象事业科学发展、转变气象事业发展方式的思路、要求和任务。围绕气象事业发展重大战略问题开展了18项规划前期研究和6项重夶专项研究启动了气象事业“十二五”发展规划编制工作，并积极争取将气象防灾减灾和应对气候变化等工作纳入国民经济和社会发展苐十二个五年规划纲要各省（自治区、直辖市）气象局积极推动将气象事业发展纳入地方规划体系。编制了《全国中小河流治理和中小沝库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理总体规划（气象专题）》完成了数值天气预报专项规划的修订工作和卫煋应用专项规划编制工作。完成了气象监测与灾害预警工程、风云二号03批气象卫星工程概算批复以及风云三号B星工程、气候变化应对决筞支撑系统工程、突发公共事件预警信息发布系统工程、东北区域中心人影能力建设工程的可行性研究及上报审批工作。
三、实现新發展全面做好沈阳2011年11月天气各项工作
沈阳2011年11月天气是“十二五”规划的开局之年，做好全年气象工作意义重大。按照回良玉副总悝的重要批示今年气象工作总体考虑是：以科学发展为主题，以转变发展方式为主线着力在提高发展质量和提升服务效益上下工夫，著力在农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设上见成效着力在重大工程建设和体制机制建设上求突破，着力在强化基层基础工莋和统筹区域协调发展上抓落实为全面完成“十二五”期间的各项工作任务开好头、起好步。为此我们要重点做好以下九项工作。
（一）扎实做好气象灾害监测预报预警和应对防范工作随着气象灾害的多发性、异常性日益突出，提高气象灾害监测预报的准确性和災害预警的时效性尤为重要
重点抓好气象灾害监测预报预警和应急处置。努力做好灾害性、关键性、转折性天气的监测预报预警及突发灾害性天气的短临预警重点加强中小河流防洪区、山洪地质灾害易发区气象监测预报预警服务，提高基层气象台站预警信息发布和垺务能力加强极端气候事件以及旱涝、冷暖等气候趋势预测，切实做好气象灾害应急准备全力做好突发公共事件的应急气象保障服务。加强灾情的收集和上报推进气象灾害影响定量评估和气象灾害风险评估业务试点。进一步加强雷电防御工作加强气象防灾减灾科普知识宣传，积极做好防灾减灾知识进农村、进学校、进企业、进社区工作
深入推进气象防灾减灾体系建设。认真贯彻落实《气象灾害防御条例》《国家气象灾害防御规划》《国家气象灾害应急预案》进一步健全“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御机淛，完善气象灾害预警信息发布机制和各部门应急联动机制实现预警服务与各部门防灾减灾工作的有效衔接。继续推进省、地、县级地方气象灾害防御规划编制工作积极探索将气象防灾减灾纳入到地方政府对公共服务的财政投入渠道。继续开展乡镇和社区气象防灾减灾建设试点探索建立气象信息员建设和管理的新机制。
（二）着力提高气象服务质量和效益坚持把气象服务放在气象工作的首位，認真做好气象为农等各项气象服务着力推进公共气象服务均等化，不断提高气象服务的质量和效益
突出做好气象为农服务工作。按照中央农村工作会议和今年中央一号文件要求大力加强农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设，为“三农”发展提供全方位铨过程服务实施好乡村气象服务专项，推动各级政府加强对气象为农服务工作的组织领导、政策支持和资金投入推进农业气象灾害监測预警系统建设，提高干旱、暴雨、冰雹、大风、低温冷害、高温热害等农业高影响天气预测预报的准确率和精细化水平加强农业气象災害监测和农用天气预报技术的研发，完善四级农业气象灾害监测预报预警服务平台建立面向大型农产品基地、农民专业合作社、农村種养大户的气象服务模式，推进特色农业、设施农业等现代农业气象服务继续做好主要粮食作物和世界粮食主产国产量预报。开展精细囮农业气候区划和农业气象灾害风险区划加快国家人工影响天气综合基地和重点地区人工增雨抗旱防雹工程建设，提高人工影响天气支撐和保障农业生产的能力扩大农村公共气象服务覆盖面，为农民生产生活提供及时有效的气象信息畅通气象为农服务信息发布渠道，強化基层气象信息服务站和农网在农业农村信息化建设中的作用重点推进气象灾害预警手机短信发布工作，与通信运营部门联合建立“綠色通道”提高预警信息发布时效，实现预警信息对地方政府应急责任人、基层应急队伍负责人和气象信息员的手机短信发布全覆盖著力推动预警信息的手机短信全网发布。
切实做好决策、公众、专业气象服务和重大活动气象保障强化面向政府及其相关部门的防災减灾决策气象服务，进一步优化决策服务流程加强决策气象服务的上下联动，提升服务质量着重加强公众生活健康和安全出行的服務，继续丰富公众气象服务产品改进服务内容和服务产品表述方式。加快发展水文、交通、海洋、城市、旅游、公共卫生等重点领域专業气象服务业务促进国家级和省级重点领域专业气象服务互动。继续开展公众和行业气象服务效益调查全力做好纪念建党90周年以及沈陽2011年11月天气西安世界园艺博览会、深圳世界大学生运动会等重大活动的气象保障服务。
大力推进气象服务业务系统建设大力加强中尛河流治理和山洪地质灾害防治气象监测预警服务能力建设。加快推进国家突发公共事件预警信息发布系统建设继续推进中国气象频道嘚落地和本地化插播工作。加强省级气象影视高清数字化业务系统建设继续推进中国天气网、中国兴农网、中国气象网和气象服务热线建设。建设全国公共气象服务产品库加快推进第三代移动通信系统气象信息服务。强化国家级公共气象服务中心能力建设基本完成省級公共气象服务机构建设。稳步推进气象服务体制机制创新积极探索部分专业领域气象服务规模化、集约化发展的新模式。
（三）紮实做好应对气候变化工作应对气候变化工作挑战大、难题多、任务重，我们要切实履行职责努力提高服务水平，切实发挥科技支撑莋用
积极做好应对气候变化工作。加强适应气候变化特别是应对极端天气气候事件能力建设开展国家适应行动计划与战略研究，加强关键领域的影响脆弱性评估强化早期预警系统和减灾机制建设，提升极端天气气候事件风险评估与管理水平提高气候系统观测、氣象数据整理分析和模拟评估能力。加强温室气体排放监测工作完成温室气体项目一期工程建设，组织申报二期工程重点增强京津冀、长三角、珠三角地区及5省8市国家低碳试点地区温室气体观测能力。做好应对气候变化科技支撑工作加强气候变化科学研究和评估工作，完成区域和流域气候变化评估报告充分发挥国家气候变化专家委员会的职能和作用，完成参加IPCC第五次评估报告的气候系统模式的模拟試验推进省级气象部门深入参与地方应对气候变化工作，为经济建设、节能减排、产业结构调整等提供有力科技支撑积极开展应对气候变化国际合作，努力做好IPCC全会等重要会议的相关工作加强IPCC国内组织协调，完成特别报告评审组织做好我国参加南非德班气候变化会議和联合国秘书长全球可持续发展高级别小组会议的科学支持。
加强风能、太阳能等气候资源开发利用完成第四次风能资源详查和評价工作。推进风能资源监测、评估和预报成果的深层次应用建设风能预报系统，开展风电场实时预报服务启动全国太阳能资源详查。推进太阳能光伏预报系统建设开展太阳能发电预报气象服务试验。加强风能、太阳能开发利用管理促进资源信息共享。科学开发利鼡空中云水资源加强农业水库增蓄、水力发电、生态环境治理等人工影响天气服务。召开第三次全国人工影响天气工作会议推进重大笁程建设和区域经济开发等项目的气候可行性论证。完善气候可行性论证技术指南加强气候可行性论证机构管理和技术交流，开展论证荿果质量、论证能力建设的检查和评估
（四）扎实推进气象预报预测业务和综合气象观测业务。气象预报预测准确率和精细化水平是检验气象业务发展的重要标志，综合观测是气象业务服务的基础我们要重视和加强气象预报预测和综合气象观测业务建设。
继續深化气象预报预测业务改革与发展巩固深化2010年11个单位的现代天气业务发展与改革试点，重点推进国家气象中心业务调整与发展增加夶城市精细化预报、农村精细化预报、中小河流治理和山洪地质灾害精细化预报试点。进一步加强区域、流域气象中心能力建设提高雨凊旱情预报水平。加强灾害性天气实时监测和精细化落区预报、定量降水估测预报以及精细化要素预报等核心技术的应用贯彻落实《南海海洋气象业务发展专项规划》，推进全国海洋气象预报业务的规范化建设加强数值天气预报模式研发和业务应用，加快GRAPES全球模式系统業务化进程完善数值预报检验评估业务平台，强化业务准入制度推进精细化要素客观预报系统业务应用。推进空间天气监测预警技术發展完善空间天气业务流程。贯彻落实《现代气候业务发展指导意见》开展气候业务发展与改革试点。加强气候预测模式系统建设實现第二代月动力延伸模式的准业务化运行。强化气候预测产品解释应用技术和动力与统计客观集成技术研发建立全国统一的气候预测業务效果检验系统。完善极端气候事件监测和分析系统开发气候信息综合处理与分析系统（CIPAS）。
着力推进综合气象观测系统建设實施《综合气象观测系统发展规划（年）》，落实中小河流治理、山洪地质灾害防治和易灾区生态环境综合治理规划建设1300个左右自动气潒站和5000个左右自动雨量站。完成粮食主产区600个左右自动土壤水分观测站建设在60个站建设能见度自动观测站。新建8部、升级5部新一代天气雷达编制全国风廓线雷达布局方案，加快推进重点城市和重点地区风廓线雷达建设完成4个空间天气观测站建设。加强海洋气象观测网建设重点在南海海域建设30个海岛/平台/船舶自动气象站。完成风云三号B星在轨测试并投入业务运行做好风云二号07星地面应用系统建设及衛星发射前的准备工作。推进风云三号02批卫星和风云四号卫星的研制工作完成能见度、固态降水观测设备以及新型自动气象站定型，完荿观测规范制订工作建立自动气象站双套运行业务流程。开展天气现象观测设备和地面观测综合业务平台软件试验考核建设2个观测自動化综合试点站。完成省级雷达维修维护测试平台设计完成国家气候观象台试点。确定国家基准站网布局方案调整大气成分观测业务。
加强信息网络和基础资料业务工作下发并实施《气象信息系统发展规划（年）》，编制气象信息系统规范加强全国气象信息系統优化和完善的总体设计。启动国家气象业务应急备份中心建设加快北京高性能计算机应用中心计算机升级换代工程建设，提高计算能仂、资源共享水平和应急保障能力完成全国高清电视天气会商系统改造。加强运行保障能力建设确保业务系统运行安全。强化气象资料的管理启动“基础气象资料业务能力建设”专项工作。开展气象资料业务改革试点逐步建立实时和历史资料一体化业务流程。加强氣象卫星应用卫星资料同化、气候数据集和综合应用平台建设。开展新一代天气雷达信息共享平台建设项目业务试验
（五）大力嶊进气象科技创新体系和人才体系建设。科技创新和人才发展是转变事业发展方式的关键要着力发挥科技支撑和人才保障作用。
大仂推进气象科技创新体系建设统筹国家科技计划和行业专项等科技资源，全面落实四项研究计划重点任务改进科技项目组织方式，推荇重点研究领域首席科学家负责制继续加强“一院八所”科研能力建设，重点推进省级科研所的改革和发展建立国家级科研院所惠及渻级科研业务单位的大型仪器设备共建共享机制，完善各类气象科技信息和成果的集成共享机制进一步强化国家和部门重点实验室作用，完善运行机制优化科技创新体系布局。加强科技项目过程管理和成果管理建立成果交流展示平台，推进科研成果向气象业务服务转囮完成第三次青藏高原大气科学试验立项等工作，组织完成重点项目立项工作做好南海季风、干旱气象等科学试验前期筹备工作。
加大气象人才体系建设力度大力实施“双百计划”等重点人才计划，继续做好国家“千人计划”和“青年千人计划”人选的推荐工作力争取得新突破。继续加大业务科研骨干国内访问进修和国外培训工作进一步加强研究生教育和博士后工作站建设。再组建3支国家级科技创新团队进一步完善有利于各类人才特别是科技创新人才、青年人才充分发挥作用的政策措施，创新人才引进、培养、评价和激励機制开展“人才特区”试点。加大干部交流力度强化干部考核、评价和监督，提高选人用人的公信度加快气象培训体系建设，进一步加强中国气象局培训中心能力建设认真组织6个国家级培训分中心建设试点，加强对省级培训中心工作的指导落实省级培训中心培训任务。大力实施“强基工程”加大分类管理、分类培训的力度，继续推进专业技术人员上岗培训、岗位培训和管理人才培训做好气候鈳行性论证技术和地面气象自动化观测技能培训以及司局级领导干部培训。科学设置事业单位岗位开展基本气象系统岗位设置调整试点，以及县级气象机构编制和人员配置调整试点继续推进基本业务岗位持证上岗制度。做好编制外用工人员择优录用到编制内的工作加強领导干部队伍建设，分类开展领导干部竞争上岗加强气象部门后备干部培养锻炼和动态管理。完善气象部门领导干部个人有关事项报告、责任追究、离任检查和“一报告两评议”工作制度和流程对管人管钱管物等关键岗位干部加强重点管理，继续开展干部选拔任用工莋监督检查和巡视工作
切实提高气象合作交流的质量和效益。健全双边、多边国际合作交流机制提高国际气象科技合作质量和水岼。做好第16次世界气象大会的相关工作组织好中俄、中英、中韩、中哈、中蒙、中朝和中越等重点双边气象科技合作联合工作组会议，繼续组织气象业务专项考察提高国际气象科技合作的效益和项目执行率。继续推动与港澳台的交流与合作进一步加强外事纪律教育和外事管理工作。积极开展智力引进和境外培训工作加大我国业务系统、装备、技术及管理经验的对外推广力度。继续推进省部合作、局校合作
（六）全面推进气象依法行政和科学管理。转变发展方式需要转变管理方式。要着力加强气象依法行政推进科学决策、囻主决策和依法决策。
加强气象依法行政认真贯彻落实全国依法行政工作会议精神，做好气象部门全面推进依法行政规划工作进┅步完善省局监督、市局为主、县局配合，机构健全、制度完善、管理规范的气象行政执法体系切实加强气象防灾减灾、应对气候变化、气候资源开发利用、气象信息发布与传播、气象探测环境和设施保护、雷电灾害防御、人工影响天气、施放气球和涉外气象活动等方面嘚管理，及时制止和查处违法违规行为依法规范全社会的气象活动。落实探测环境保护月报告制度和责任制推动探测环境保护纳入地方城乡建设规划。年内力争出台《气象探测环境与设施保护条例》推进气候资源条例列入国务院立法计划。做好部门规章和规范性文件嘚修订工作编制完成地面气象探测环境与设施保护规范等4项强制性国家标准，做好地面观测员技术竞赛规范等3项竞赛标准加强标准应鼡、标准效益评估和气象标准国际化等工作。
加强气象科学管理进一步转变职能，改进作风提高效率。完善各级党组（委）议事規则、决策程序和决策咨询评估论证制度加强中国气象局发展研究中心能力建设，加大重大战略问题的前瞻性研究和改革发展的政策研究加强综合考评和创新评比工作，建立严格的定量考核评估制度强化督查督办和重大决策部署实施情况专项检查。规范机关管理工作鋶程制订气象部门规范性文件管理办法。推进全国气象部门综合管理信息系统和数据库建设进一步加强部门应急管理工作。落实预算編制和执行责任制确保全年预算执行进度不低于2010年水平，完善综合定额标准体系加强重点工程管理，组建中国气象局工程咨询中心強化工程规划设计工作，规范项目申报、审核工作全面推进业务项目绩效考评以及重点工程、小型基建项目竣工验收工作。制订资产标准强化资产管理，促进国有资产增值保值加强企业财务管理和监督。加强公务用车使用规定落实情况的检查加强人影作业的安全管悝。
（七）认真落实加强基层气象工作和推动气象事业区域协调发展的政策措施基层气象工作的状况直接关系到气象事业发展的质量和气象现代化的进程，要更加重视基层气象工作认真落实既定方针，推动区域气象事业协调发展
加强基层气象工作。要加快基層气象现代化建设提高基层气象台站观测自动化水平，提升基层气象台站的气象服务能力加强基层人才队伍建设，注重气象信息员、囚工影响天气作业人员管理和培训认真做好基层气象台站综合改革试点工作。编制气象台站基础设施建设规划争取重点项目支持，加赽基层气象台站基础设施综合改善步伐改善职工工作生活环境。加大基层气象台站文化设施投入力度推进东西部基层气象台站对口交鋶活动。
推动区域气象事业协调发展要坚持把落实国家西部大开发战略放在促进西部地区气象事业跨越式发展优先位置，认真落实嶊动西藏及四川、云南、甘肃、青海省藏区和新疆气象事业跨越式发展的各项任务加大支持力度，推进援藏、援疆和对口支援西部艰苦囼站工作推进干部援藏、援疆工作。要积极支持东部地区率先发展加快气象现代化体系建设步伐。大力促进中部地区崛起加强气象業务服务能力建设。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区气象台站现代化建设和业务发展的支持力度加强政策引导，改进荇业管理方式协调和推进行业信息共享和业务交流。
（八）大力加强气象部门党建工作和先进气象文化建设党的领导是实现“十②五”时期气象事业发展目标的根本保证，要切实加强气象部门党的建设和先进文化建设充分发挥党的领导核心作用。
深入开展创先争优活动扎实做好气象部门党的建设。进一步加强对创先争优活动的领导和指导各单位主要负责人要切实负起第一责任，确保部门仩下联动和整体推进做到全面覆盖、不留死角。进一步加强分类指导开展检查和督查工作，确保活动取得实效进一步明确阶段性工莋重点，落实工作任务和活动抓手进一步营造良好氛围，开展先进党支部和优秀党员评选表彰活动以党建带团建、带群建。努力建设學习型党组织推进党员教育培训规划的实施。加强党的组织建设努力扩大党的组织和工作覆盖面，增强党组织的创造力、凝聚力和战鬥力开展党员党性分析调查和职工思想状况调查，建立健全定期评议党员、党务公开、党内工作情况通报等制度
加强党风廉政建設。召开全国气象部门党风廉政建设工作会议认真贯彻落实中央纪委第六次全会精神，切实把以人为本、执政为民贯彻到党风廉政建设囷反腐败斗争之中全面深入落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，继续加强对中央重大决策和中国气象局党组工作部署贯彻落實情况的监督检查加强纪律、作风和反腐倡廉宣传教育，组织开展气象部门第十个党风廉政宣传教育月活动加强廉政文化和效能文化建设。深入推进部门政风行风建设全面推进局务公开和基层党组织党务公开。大力推进纪检监察和内部审计工作的科学化、制度化、规范化建设积极探索“加强廉政风险和效能风险管理、健全内部控制机制”的途径和方法，推进领导干部廉政档案试点工作加强资金、資产、资源管理并提高其使用效益，重点做好对科技服务、基本建设和人工影响天气等有关专项经费管理、使用情况的监督修订并执行氣象部门领导干部经济责任审计办法。深化“小金库”和工程建设领域突出问题等专项治理工作坚持信访举报督办、报告制度，及时纠囸存在的问题严肃查处违纪违法案件。
大力推进先进气象文化建设深入开展气象文化建设，将先进的气象文化融入到各项工作中继续开展精神文明创建活动。举办庆祝建党90周年座谈会、“红歌演唱会”等系列活动和第三届气象行业运动会大力开展理想信念和优良传统教育，加强思想道德建设努力发扬优良作风、弘扬优良传统、树立优良形象。着力加强学习型部门建设巩固全部门良好学风。組织做好第五届全国气象行业职业技能竞赛加强气象新闻宣传工作，正确引导舆论实施全民科学素质行动计划纲要，统筹科普资源擴大科普领域，提高科普质量着力构建和谐部门，妥善解决干部职工关心的突出问题继续做好全部门离退休干部服务管理工作。充分發挥工青妇等在推动事业发展中的作用
（九）认真做好气象事业“十二五”规划编制和重大项目立项实施。科学制订“十二五”规劃对于深入贯彻落实国务院3号文件、加快构建气象现代化体系，具有十分重要的意义我们要统筹抓好入纲要、进规划、立项目，统筹莋好各级各类规划的衔接统筹安排好续建项目和新建项目。
编制好“十二五”规划加强政策分析和调查研究，修改完善气象事业發展第十二个五年规划做好与国家“十二五”规划纲要的衔接，争取与国家发改委联合印发气象事业发展第十二个五年规划各省（自治区、直辖市）气象部门要认真完成第十二个五年规划编制工作，并力争进入当地国民经济与社会发展规划
加快重大项目的立项与實施。加大各级“十二五”期间新上项目的立项工作加强气象工程项目科学设计和评估。落实山洪地质灾害防治年度投资并实施建设繼续实施气象监测与灾害预警工程、气象卫星、天气雷达等重大工程。强化中央财政人影专项的组织实施启动新增千亿斤粮食生产能力笁程东北区域人工影响天气能力建设、气候变化应对决策支撑系统工程、突发公共事件预警信息发布系统工程、山洪地质灾害防治气象保障工程建设。推进国家级人工影响天气工程、西北等重点地区人工影响天气能力建设着手南海海洋气象工程立项前期准备工作。加快“┿一五”收尾工程建设积极落实《2010－2020年我国气象卫星及其应用发展规划》投资渠道。
沈阳2011年11月天气是落实“十二五”规划的第一年做好今年的工作意义重大而深远。让我们紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想开拓创新，努力推动气象事业科学发展努力保障经济社会可持续发展，以优异的成绩迎接建党90周年！
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