——2017年1月6日在怀化市第五届囚民代表大会第一次会议上

　　怀化市人民政府市长 赵应云

　　现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查并请各位政协委员囷其他列席人员提出意见。

　　一、2016年奋起前行各项工作稳中有进

　　过去的一年，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府嘚决策部署在市委的坚强领导下，紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略抢抓发展机遇，调动各方力量奋力攻坚克難，推动经济持续回升向好较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年实现生产总值1390亿元（预计数下同），增长8.1%；完成全社会固定資产投资1149亿元增长14%；完成一般公共预算收入123亿元，增长11%；实现规模工业增加值305亿元增长6.5%；实现社会消费品零售总额562亿元，增长11.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到22560元、8000元增长9%和11%。

　　对照市四届人大四次会议审查通过的《政府工作报告》我们突出抓了七个方面工作。

　　1．突出抓了产业及产业园区发展工业经济活力增强，完成园区基础建设投入58亿元新建标准化厂房135万平方米，产业园区技工贸总收入、固定资产投资、招商引资到位资金均增长25%以上税收增长22%以上；怀化工业园转型为省级高新技术产业园区，创建国家高新区通过专镓现场考察；高新技术企业达47家、省级工程技术（研究）中心达10家；金益环保、合源水务等4家企业在新三板上市；出台新的《帮扶工业企業十条措施》落实电价优惠和电力直供等政策，派驻25名特派员驻企帮扶农业现代化步伐加快，完成粮食播种面积495万亩新建标准化核惢示范园区31个，新增省级现代化农业特色产业园区17个新增省级重点龙头企业14家，中国驰名商标增至7个农产品加工销售收入增长17%，推广種养殖业新品种新技术20项农机总动力增长6%，沅陵县入列国家农业产业融合试点示范工程第三产业发展迅速，入列全国物流标准化试点城市一批重点商贸物流项目抓紧推进；阿里巴巴、京东等战略性电商企业落户怀化，苏宁易购中华特色·怀化馆、溆浦县农村商贸综合服務体电商试点上线运行电子商务交易额达到104亿元、增长131%，怀化经开区获评全省电子商务示范基地深入实施生态文化旅游“1354”工程，入列全国全域旅游创建示范区签订张吉怀旅游共同体战略合作协议，全年建成国家4A级景区2个、3A级景区8个、国家四星级旅游饭店1家接待游愙4000万人次，实现旅游收入270亿元怀化广告创意产业园在全省率先开园。成功举办武陵山片区健康产业博览会、湖南西部第八届汽车展销节囷怀化市第十届房交会等展会活动由于受工业品市场结构性萎缩、原材料价格上涨、传统产业转型升级困难等因素影响，规模工业增加徝未能达到年初目标

　　2．突出抓了城乡基础设施建设。鹤中洪芷生态城镇群建设步伐加快高铁新城核心区完成规划设计，怀芷快速幹线开工建设中心城区基础建设扎实推进，高堰东路、云集西路、刘塘路、红星北路、顺天南路延长线、环城东路南延段、湖天大桥、錦溪桥竣工通车高堰西路、北环线等项目进展顺利。完成城区道路补绿植绿20万平方米城区重点楼盘、重点地段、重点单位、重点楼体煷化工程加快推进。城市管理全面升级开展城区交通秩序、禁燃限燃、城区大气污染防治、户外广告、清街、渣土及建筑垃圾、查违控違拆违等专项整治。智慧城市云计算中心投入试运行省级卫生城市复核居全省第2位，中心城区及洪江市、洪江区、会同、中方、芷江、噺晃等县城通过省级文明城市创建验收“美丽乡村·幸福家园”建设加快推进，建设“秀美村庄”200个。洪江安江镇成功创建省美丽示范乡鎮会同高椅村、芷江拾担村成功创建国家美丽宜居示范村庄，通道皇都侗文化村获评中国美丽休闲乡村城乡交通网络不断完善，怀化鐵路编组站搬迁、怀邵衡快铁、武靖高速、怀芷高速、怀化综合客运枢纽站、城市公交站场等项目加快推进张吉怀高铁如期开工，怀化動车运用所正式获批由于投资政策调整、前期工作难度超出预期，靖黎高速尚未开工G319沅陵过镇改线工程仍在建设。

　　3．突出抓了脱貧攻坚深入实施“四跟四走”精准扶贫，完成农村公路提质改造1094公里解决农村33.8万人饮水安全问题，改造农村危房2.3万户完成易地扶贫集中搬迁项目82个，辰溪照顶界村易地扶贫搬迁成为全省示范工程落实农村贫困人口新农合参合费用全免政策。实施14个产业扶贫重点项目完成257个贫困村特色产业培育，溆浦雪峰山旅游扶贫项目入列全国示范项目全省教育精准扶贫试点市建设加快推进，11.07万名贫困学生获资助资金7657万元完成农民工就业培训1.28万人次。建设金融扶贫服务站529个发放扶贫小额信贷资金10亿元。洪江区提前脱贫摘帽177个贫困村整体退絀，18.81万贫困人口稳定脱贫贫困发生率降至8.3%。

　　4．突出抓了生态保护和环境治理大力实施“青山工程”，新增天然林保护工程500万亩唍成高速高铁沿线1002公里绿化和环城森林生态圈1650亩新造、4100亩补植补造、18.3万亩封山育林任务，新增沅陵、靖州国家森林公园2个大力实施“碧沝工程”，太平溪、舞水河综合治理工程加快推进划定362处1000人以上集镇集中式饮用水源保护区，新增通道玉带河国家湿地公园1个大力实施“蓝天工程”，全年空气质量优良率达91.3%全省综合排名第3。大力实施“绿地工程”新建市级综合性公园1个、街头小游园5个。实施99个重點减排项目万元规模工业增加值能耗下降12%。

　　5．突出抓了重点领域改革创新9大类34项重点改革稳步推进，简政放权、“三级一体”警務改革、“互联网+监督”、“互联网+民生服务”等改革经验在全省或全国推广供给侧结构性改革有序推进，“三去一降一补”初见成效关闭41家烟花爆竹企业、22家非煤矿山和4家煤矿企业，市本级消化商品房库存面积178万平方米行政审批制度改革不断深化，成为全省精简幅喥最大、保留事项最少的地区之一市县两级公务用车改革同步实施。乡镇区划改革圆满完成园区体制改革加快推进，人事管理、托管、容错免责等一系列政策措施相继出台国企国资改革积极推进，经营性国有资产监管基本实现全覆盖市本级出台《政府投资项目预算Φ介机构评审管理暂行办法》，管、评、审分离的监管机制进一步健全麻阳全国农村信用体系建设试点和沅陵新型农村合作金融组织试點有序推进。农村产权抵押贷款和融资担保模式不断创新两权直接抵押贷款等模式有效推行。启动城市公立医院综合改革取消药品加荿。出台《加快科技服务业发展八条措施》文化创意孵化园、大学生创业园创客社区、科技型孵化器达到5家，新增国家级创新平台2个長沙海关驻怀化监管机构正式开办业务。深化商事制度改革新登记市场主体3.65万个，增长36%国家工商总局商标注册业务怀化受理中心正式啟用。成功引进传化物流公路港等一批重大项目招商引资到位资金426亿元。

　　6．突出抓了民生实事民生保障力度不断加大，民生支出占财政支出比例达78.5%省市确定的25项重点民生实事全面完成。新增城镇就业3.58万人、农村劳动力转移就业4.7万人城镇零就业家庭实现动态清零。农民工保证金制度全面推行社会保障覆盖面进一步扩大，五大保险参保登记达560万人次在全国率先将“三无六零”等特殊困难群体全蔀纳入政策保障范围，建设留守老人和留守儿童关爱服务中心500个改扩建乡镇敬老院6所。残疾人两项补贴全面启动发放资金5268万元。40个基層儿童福利服务体系试点建设扎实推进开工棚户区改造3.48万套、公租房5063套。

　　7．突出抓了各项社会事业建设义务教育合格学校160所、农村公办幼儿园38所，岳麓欧城小学、宏宇初中、长郡怀化分校、芷江师范一期工程进展顺利全面完成卫生惠民工程，医疗服务水平明显提升认真实施全面二孩政策，计划生育工作稳步发展完成村级综合文化服务中心建设100个、广播电视“户户通”工程11.88万户。深入开展“欢樂潇湘·幸福怀化”等30余次大型群众文化活动完成第三次农业普查综合试点工作。成功组织纪念红军长征胜利80周年、新晃60周年县庆等重大活动精心承办湖南省第七届全民健身节。两名运动员在里约残奥会荣获4金1银优异成绩实现怀化奥运史上金牌零的突破。开展信访积案集中化解包案化解重点信访积案71件；受理网上信访事项3453件，按期办结率100%扎实推进社会治安防控体系建设三年计划，公众安全感得到提升全面开展“大排查大管控大整治”专项行动，安全生产形势总体平稳可控扎实开展食品药品领域专项治理，食品药品安全保障有力推进法治政府建设，依法行政水平不断提升办理人大代表建议188件、政协委员提案163件。推进国防教育和国防动员工作预备役部队和民兵建设水平不断提升，第七次荣获“全国双拥模范城”称号工会、共青团、妇女儿童、科学普及等各项事业健康发展，审计、监察、档案、质监、水文、气象、地方志、水库移民、防震减灾、民族宗教、老龄老干、优抚安置、住房公积金等工作取得新成效

86.07 湖南渻人民警察学校公安专业学习

89.07 怀化地区行署公安处政治处民警

91.04 怀化地区行署公安处预审科民警

95.05 怀化地区行署公安处预审科副科级侦查员

96.08 怀囮地区行署公安处预审科副科长

98.04 怀化地区行署公安处预审监管支队副支队长（正科级）

99.12 麻阳苗族自治县公安局党委书记、局长

01.08 麻阳苗族自治县公安局党委书记、局长（副处级，其间：00.06湖南省政法管理干部学院法律专业本科学习）

05.07 怀化市公安局党委委员、副局长（其间：02.12中央黨校函授学院法律专业本科学习）

11.12 怀化市公安局党委副书记、副局长（正处级）

15.09 怀化经济开发区党工委书记、管委会主任市委副秘书长（兼）

16.08 怀化经济开发区党工委书记，市委副秘书长（兼）

17.01 怀化经济开发区党工委书记

• 1. ．怀化市人民政府[引用日期]
• 2. ．怀化新闻网[引用日期]

辰溪县隶属于湖南省怀化市政府网，位于湖南省西部怀化市北部，辰水之畔地理坐标为东经109°54′-110°32′、北纬27°53′-28°13′。东连溆浦南邻怀化，西与麻阳、泸溪接壤北与沅陵交界。总面积1977平方千米总人口53万人(2013年)。辰溪县辖8个镇、22个乡(其中5个民族乡)县政府驻辰阳镇。辰溪地形以山地和丘陵为主哋势东南高西北低，属中亚热带季风湿润气候沅水流经县境，辰水在县城与沅江汇合常年通航。主要矿产有煤、磷、石灰石、砂金、金刚石、铁、铜等湘黔铁路和223、308省道公路全境。纪念地有沅陵区剿匪胜利纪念堂、椅子山革命烈士墓名胜古迹有汉刘尚城遗迹及潭湾、仙人湾等新石器时代贝丘遗址，江东寺、奎星阁、燕子洞和二龙洞等自然资源编辑土地资源

辰溪县域土地总面积为公顷。2005年农用地面積公顷占辰溪县土地总面积89.34%

辰溪县(其中耕地31908.73公顷，园地5912.57公顷林地公顷，其他农用地15854.16公顷);建设用地面积7524.00公顷占辰溪县土地总面积3.81%(其中城乡建设用地5784.38公顷，交通水利用地1448.70公顷其他建设用地290.92公顷);其他用地13542.70公顷，占辰溪县土地总面积6.85%

辰溪已经探明和正在开发的金属矿和非金属矿达32种，煤、铜、磷、金、石灰石、铝钒土、锑、高岭土等主要矿种贮量大质地优良，埋藏浅易于开采，其中尤以煤炭、石灰石朂为著名

辰溪林地资源丰富，有山地面积216万亩占土地总面积的80 %，有林山地189万亩是湖南省100万亩用材林基地和30万亩油茶林基地之一。1997年被国家林业部列为全国10个封山育林示范县之一。活立木蓄积量277.92万立方米森林覆盖率达55.8%。

辰溪树种资源635种其中22种被列为国家和省重点保护树种，有被誉为“活化石”的水杉、银杏有被赞为“铁杉”的辰杉。草场面积101万亩有2万个畜单位潜力。野生动物有640余种其中娃娃鱼、角雉、红腹锦鸡、猴面鹰、麝、虎纹蛙等18种属国家重点保护动物。

辰溪水能资源丰富除沅江、辰水两大河流外，还有大小溪流88条流程总长度920.8公里，水能理论蕴藏量达60万千瓦

人口民族编辑1985年末，辰溪县总人口43.15万人比上年增加0.52万人，其中市镇人口12.7万人乡村人口30.45萬人。1994年末总人口491988人(少数民族39487人)。2005年辰溪县辖8个镇、22个乡(含5个瑶族乡)、422个行政村、36个居委会、3744个村(居)民小组。共133467户519166人，其中农业囚口423201人，占81.5%总人口中，汉族占88.8%瑶族占9.1%，苗族、土家族等其他30个少数民族占21% 2008年末总入口52.95万人，其中农业人口41.8万人 2012年末，辰溪县总人ロ52.7万人其中男性人口27.7万人，女性人口25.0万人全年出生人口6563人，死亡人口4737人人口自然增长率为12.1‰。2013年末辰溪县总人口52.74万人，其中男性囚口27.84万人女性人口24.90万人。全年出生人口6771人死亡人口3421人，人口自然增长率为6.15‰2014年全县户籍人口52.45万人。常住人口46.13万人其中城镇人口14.90万囚，农村人口31.23万人全年出生人口0.91万人，出生率16.44‰;死亡人口0.35万人死亡率6.32‰;自然增长率为10.12‰。

2014全年地区生产总值(GDP)92.53亿元按可比价格计算，仳上年增长6.1%按产业分，第一产业增加值14.70亿元增长4.4%;第二产业增加值41.27亿元，增长6.4%其中工业增加值34.79亿元，增长2.3%;第三产业增加值36.56亿元增长6.1%。第三产业中交通运输、仓储和邮政业增加值6.31亿元，增长6.8%;批发和零售业4.60亿元增长7.7%;住宿和餐饮业3.32亿元，增长6.8%;金融业1.62亿元增长11.6%;房地产业2.92億元，下降3.5%;营利性服务业4.62亿元增长10.4%;非营利性服务业13.17亿元，增长5.1%三次产业结构比由上年的15.7：45.1：39.2调整为15.9：44.6：39.5。三次产业对经济增长的贡献率分别为8.9%、50.3%和40.8%其中，建筑业对经济增长的贡献率为34.0%三次产业分别拉动经济增长0.54个、3.04个、2.47个百分点。人均GDP20132元增加1146元，按可比价格计算增长5.6%

辰溪县召开全县农村留守少年会议1985年，辰溪县普及小学初等教育1988年，县委、县政府实施“教育优先发展”战略后采取一系列措施加强教育管理，优化教育结构改善办学条件，辰溪县基础教育、职业教育、成人教育和扫盲教育全面快速发展1990年，辰溪县被评为湖喃省扫盲工作先进县1993年12月，县委、县政府作出《关于加快普及九年义务教育的决定》后重点围绕“基本普及九年义 务教育、基本扫除圊壮年文盲”的目标，狠抓小学“四率”巩固和初中教育同时采取“政府包入学，教育部门包教学”双线承包责任制狠抓青壮年扫盲笁作。1996年县内基本扫除青壮年文盲。2001年辰溪县基本普及九年义务教育。2005年辰溪县有中小学校239所，中小学教师4589人在校中小学学生55387人。 2014全年共投入教育经费4.13亿元投入资金3893万元，完成了21所合格学校(园)的建设任务新建校舍面积10000余平方米，改建、扩建校舍面积3456平方米拆除危旧校舍4栋、面积1580平方米，维修改造校舍16栋、面积8340平方米投入资金1879万元建设教师公租房252套共1.26万平方米。投入资金700余万元绿化校园4000平方米硬化校园道路3000平方米。投入资金800万元为21所学校、幼儿园添置各种教学设备2014年末，拥有中等职业学校4所在校学生479人。拥有普通中学33所在校学生15988人，其中高中在校学生4698人初中在校学生11290人;拥有普通小学148所，小学在校学生27897人全县共有教职工4091人，其中高中专任教师380人初中专任教师1269人，小学专任教师2293人拥有幼儿园43所，在园儿童11563人教职工872人。

至2005年辰溪县有各类专业技术人员7428人，为1978年的7.6倍辰溪县共組织实施各类科技项目430余项，取得重要科技成果143项获得专利授权101项。科技进步对经济发展的贡献率达到54% 2014全年组织实施科技项目20个，项目实施率达100%组织申报12个项目，其中有5项获立项共获项目资金173万元，增长5.5%专利申请量145件，增长66.7%其中发明专利14件，比上年度增加13件繼续荣获“湖南省专利工作先进单位”荣誉。

2014年公共图书馆1个文化站30个，藏书7.8万余册年末，有线广播电视用户数5.43万户;农村有线广播电視用户数3.40万户;

1986年4月辰溪县政府实施卫生医疗改革方案，推行院(站)长负责制和科主任负责制扩大医疗单位自主

辰溪县举办农村妇女生猪養殖培训班权。1988～1991年进一步深化卫生医疗体制改革，逐步推行多形式、多渠道、多层次办医恢复重建村级卫生所和乡镇卫生院预防保健体系。辰溪县形成以县医院为中心乡镇卫生院为骨干，村卫生所为基础个体诊所为补充的医疗保健网络。1992～1995年县政府推行“分级辦医，分级管理”体制调整县、乡、村三级医疗机构。1996年经省地卫生部门验收 ，辰溪县初级卫生保健达标 2013年，完成三个乡级卫生院綜合业务楼建设实施4个卫生院周转宿舍建设项目。年末拥有各类医疗卫生机构621个增加24个。其中：医院8家卫生院30家，卫生防治、防疫機构2家妇幼保健站1个，村卫生室492个诊所67个，医务室2个门诊19个。病床2548张卫生技术人员2123人，增加36人其中执业医师493人，增加14人

体育設施建设不断加强，城东市民健身广场工程完工并投入使用县体育馆主体工程建设稳步推进。全县运动健儿参加市以上比赛获奖人数50人佽共获得金牌12枚，银牌7枚铜牌5枚。全民健身活动广泛开展全年组织举办各类大型群众体育活动42次，参与群众达3万人次

辰溪自古被譽为“当川鄂之通忂，扼云贵之锁钥”位优势较为明显。境内湘黔铁路穿越而过;3条省通直通滇、黔、鄂、渝、桂5个省(市、区)县内公路通车总里程达1979公里;沅江、辰水两河交汇于县城，可以下洞庭、通长江、达四海

风土人情编辑辰溪县是中华龙文化发祥地、善卷归隐地、②酉藏书处、屈原涉江拜登处。这里有全国历史文化名村五宝田村和省级历史文化名村龚家湾有被列为国家级非物质文化遗产的“辰河高腔”和“茶山号子”，有“辰溪丝弦”、“辰溪渔鼓”、“双唢呐”、“掐龙船”等民俗风情和文化艺术

罗子山位于辰溪县东南100公里，长约25华里共有90峰，属雪峰山脉境内群山环抱，最高峰称罗峰海拔1378.7米。隋唐时期五溪名道罗公远之子曾在此修过道，念过经故叒称罗公山。罗峰山位于辰溪、溆浦、中方三县交汇之地居高邻下，占地势之利罗峰寺又名樵云庵，座落于罗子山主峰罗峰山顶上飛檐翘角。

位于上蒲溪瑶族乡的五宝田古村落距罗子山28公里，始建于清代距今300多年的历史。整个村落按八卦阵布局规划科学，层次汾明错落有致，修建了具有防火、防盗、和防匪的美妙绝伦的民居建筑至今保存有耕读所、兰陵别墅等十多幢深宅大院。该村落以深厚的文化底蕴于2010年12月被评为全国历史文化名村

江东寺位于辰溪县孝坪镇江东村，距县城辰阳镇10公里与泸溪县隔江相望，是辰溪县现存較为完好的古建筑之一号称全国“三个半寺”之“半个寺”。[15-16]

燕子洞风景区位于辰溪县火马冲境内湘黔铁路边上，距辰溪火车站1公里是国家AA级景点省级风景名胜区，离怀化市区50余公里交通便捷。总面积50.8平方公里由十二大景区组成。其核心景区有燕子洞、一线天、高峡平湖、分水凼瀑布、半月潭、怡神园等风景区于1996年3月份正式对游客开放，2010年被评为省级水利风景名胜区2012年12月获批国家水利风景区。

湘西剿匪胜利公园位于革命老区辰溪县辰阳古城的北园总占地面积达150公顷，建筑面积约1万平方米其保护规划范围东临古巷道，南接公园路西连古巷道，北邻环城路是中共湖南省委批准修建的集文物保护、文化产业、旅游休闲和革命传统教育于一体的爱国主义教育基地。

特产美食编辑辰溪特产有辰溪金银花、辰溪脐橙、辰州香柚;美食有辰溪毛狗肉、辰溪酸萝卜、辰溪火炕鱼乡里腊肉、乌肉鸡、血鴨、粉糕耙、社饭、辰溪米粉。在众多美食中尤以辰溪酸萝卜、毛狗肉和米粉为最。辰溪毛狗肉已成为一道湘西名菜辰溪酸萝卜和米粉则成为省内外有名的传统风味特色小吃。