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2016年湖南省岳阳市平江县政府工作报告——日在平江县第十六届人民代表大会第四次会议上
各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《平江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、2015年及“十二五”时期工作回顾&一年来，在县委的坚强领导下，我们紧紧围绕“坚持党建引领、推进绿富双赢、建设三个生态、促进四大提升”的发展思路，应对经济下行压力，高扬发展旗帜，奋力攻坚克难，较好完成了年度目标任务。（一）主要指标稳中有进。经济总量稳健增长。预计完成地方生产总值216.95亿元，增长8.7%；全社会固定资产投资203.87亿元，增长23.7%；规模工业增加值增长8.8%；公共财政收入突破10亿元，增长10.5%；社会消费品零售总额58.91亿元，增长13%。人均均量稳步增加。城乡居民收入分别增长8.7%和6%，人均储蓄存款增长13.8%。发展质量稳中向好。三次产业结构调整为18.5：45.9：35.6，税收占公共财政收入比重为77.3%,万元GDP能耗下降6%，CPI保持在1.5%以内。小康指标提升较快。预计全面小康实现程度为85.1%，提高4.4个百分点。（二）项目建设成效突出。实施重点建设项目53个，完成投资34.7亿元。能源方面，华电平江电厂获得核准，并正式启动建设；福寿山抽水蓄能电站前期工作推进顺利；伍市光伏发电完成投资2亿元。交通方面，蒙华铁路平江段启动征地拆迁，6个工点开工；平益高速被省交通厅列为2016年建设项目；S317龙门至石牛寨旅游公路春节前可完成土石方工程；幕阜林场至一峰尖公路6.7公里完成油化提质；平伍公路余坪至城关段15公里完成“白改黑”。市政方面，城区水位提升工程、东兴北路一期等项目竣工，甲山河风光带一期、严家滩广场、茶厂地段北城路和沿江路等项目春节前可完工，东兴北路二期与仙江路春节前可完成路基工程，碧潭大桥改扩建完成三分之一的工程量。三阳乡、城关镇完成项目征地2750亩，天岳、思源、姚家等安置区完成建设。产业方面，伍市工业区华文食品、诚今电梯部件、云天科技等13个项目竣工投产，方正达二期、新金刚二期、山润油茶二期等项目掀起园区二次创业高潮；天岳新区弘擎电子完成“三通一平”；运康体育、三贤食品、奇壮饲料等项目竣工投产。民生方面，东部供水枢纽一期工程实现通水，县一人民医院外科大楼投入使用，省安康医院启动建设，民政“三院”一期、公安“三所”、卫生“两所”等项目春节前可完成主体工程，卫生“两院”完成后勤楼建设。（三）产业升级步伐加快。新型工业加速扩张。开展“引老乡、建家乡”活动，引进亿元项目9个。实施“135”工程，建成标准厂房8万平方米。伍市工业区启动“扩区调规”，综合实力在全省148个工业园区中排名第21位，比上年前进15位。传统产业加快转型升级，新上4条云母纸生产线、2条云母板生产线，新增中国驰名商标2件、省著名商标9件，天一科技完成重组，黄金洞矿业与“湖南黄金”、方正达与“茂硕电源”重组上市，成功创建“全国食品工业强县”和“中国面筋食品之乡”。旅游产业持续升温。石牛寨依托“中惠旅”在新三板成功上市，接待游客突破100万人次，增长2倍。幕阜山景区引进市城投集团进行整体开发，成功承办广东卫视《炫风车手》节目总决赛，获评国家3A级景区。亚马逊水上乐园开业3个月接待游客25万人次。自在平江度假区一期项目试营业。全县游客接待量和旅游总收入均增长30%以上，景区直接财税贡献突破1000万元，增长3倍，获评全省旅游产业发展“十佳县”。现代农业稳步发展。粮食生产实现“十二连增”，获评省先进县。油菜面积增加1.6万亩，获评全省产油大县。生猪、肉牛、黑山羊出栏量稳中有增。新增农民专业合作社213家，十里长坡特色水果产业示范园被评为省级示范园。主要农作物综合机械化水平60.4%。成功迎战13轮强降雨，实现安全度汛。森林火灾次数和受灾面积为近10年来最少。获评全国林业专业合作组织示范县和全国林下经济示范县。金融活力明显增强。平江农商银行挂牌营业。预计全县金融机构存款余额186.3亿元，稳居全市首位，增长21.45%；新增贷款22亿元，综合贷存比为46.7%，提高2.8个百分点。商贸等服务业加快发展。新增电商企业15家，电商交易额突破3亿元，比上年翻一番。汽车交易市场完成土地储备。成交商品房2461套。（四）城乡面貌大为改观。县城品位加快提升。启动“一江两岸”概念性规划编制，完成专业规划4个、城市设计8个。开展联合执法行动，拆除违法建筑190处9992平方米。改造背街小巷70条，拆除机关院落实心围墙21处，更换路灯3000盏。新增绿化面积1.1万平方米,成功创建国家园林县城。规范烟花爆竹燃放、渣土运输等管理，整治城市“疮疤”682个，公共文明指数测评名列全省前茅。乡镇集镇加快开发。10个乡镇完成控详规编制，伍市镇获评省级示范镇，长寿镇被列为全省新型城镇化试点镇，南江镇、安定镇2个污水处理厂春节前可试运行，梅仙、余坪、加义、石牛寨、龙门、向家、虹桥、木金、三市、三墩、大洲、岑川等乡镇集镇建设有新亮点。美丽乡村加快建设。出台《关于进一步规范农村村民建房管理的实施意见》，长寿、石牛寨、三市、余坪等乡镇按照“五统一”要求启动试点。扎实开展农村环境整治，新建安定、长寿、南江、伍市等4个垃圾转运站，创建30个示范村。向家镇获评全国文明村镇，城关镇、伍市镇、安定镇江东村通过全国文明村镇复查。南江镇获评省级美丽乡镇，瓮江镇获评市级美丽乡镇，上塔市、虹桥、板江、大洲、福寿山等5个乡镇获评市级卫生乡镇。福寿山镇白寺村获评中国最美休闲乡村，伍市镇童家塅村获评全省美丽村庄示范村。生态环境加快改善。推进生态创建“十大行动”，取缔废塑加工企业16家，关闭实心粘土砖厂16家，持续加大长石、黄金、河道非法采砂和淘金整治力度，查处破坏生态环境违法案件35起。建立义务植树基地100个，完成“裸露山地”造林绿化5000亩，治理水土流失面积20平方公里，梅仙、南江、三墩长石矿区生态修复成效明显。芦头林场获批北罗霄国家森林公园。安定、瓮江、虹桥、石牛寨、余坪、浯口、童市、龙门、黄金洞等9个乡镇获评省级生态乡镇。（五）精准扶贫扎实推进。争取50家省市单位支持，安排128家县直部门参与，启动新一轮97个贫困村驻村扶贫工作。开展精准识贫，甄别认定扶贫对象11.8万人。培训贫困农民2100人次，发放小额扶贫贷款5256万元，扶持发展高山有机茶和优质水果3000亩。在全省率先启动第二批库区移民避险解困试点，完成黄金洞库区120户易地搬迁，启动25个贫困村750户贫困农户危房改造。为2156名特困学生发放助学金140万元，联合湖南卫视为119名特困学生募集“心得乐”善款328万元。对2.9万名特困群众实行低保兜底，救助医疗资金2620万元。安排财政资金1000万元，落实各类项目资金8000万元，发动6227名干部结对帮扶6350户贫困户，2.7万人实现脱贫。（六）民生保障更加有力。实事办理成效明显。实施通畅工程138公里，改造危桥66座，更新渡船28艘，完成106国道和308省道大中修。除险加固小一型水库4座、小二型水库14座，建成乡镇集中供水工程6处、单村工程50处，完成童市、虹桥集镇防洪治理工程2处，疏浚沟渠1200公里。南江110千伏变和童市、加义35千伏变完成改扩建，224个村可在春节前完成农网改造或升级。新建通信基站86座。启动2619套公租房建设和2748户城市棚户区改造，援助改建农村危旧房3200户。社会保障扩面提标。发放小额贴息贷款1902万元，扶持259人创业。“五大保险”平稳有序推进，企业退休人员养老金实现“十一连调”。城乡医保人均财政补助标准提高到380元，参合农民住院费用综合补偿率居全省首位。农村五保集中和分散供养标准分别提高至每人每年5300元和2900元。城乡低保月人均补差分别为250元和107元。新建农村幸福院41所，改扩建三阳、咏生、浯口西江3所敬老院。适配残疾人辅助器具1230件。救治救助贫困重性精神病患者100人。社会事业齐头并进。建设校园项目218个，创建合格学校63所、实事项目园3所,义务教育教学质量稳居全市前三，高考综合排名全市第一。开展送文化下乡活动120场次，成功承办全省“过中国节o唱中国戏”快乐戏迷年度总决赛。建成露江山抗日英雄纪念园，启动看樑大屋等“省保”单位修缮保护，“国保”单位中共平江县委旧址（毛简青烈士故居）正式挂牌。周令钊美术馆开馆。南江镇获评“中华诗词之乡”和“中华楹联之乡”。成功创建省级慢性病防控示范区，县一人民医院启动三级医院创建，县妇幼保健院晋升二级院。完成木金、黄金洞、福寿山3所乡镇卫生院改造，建设村级卫生室103个。人口计生工作保类进位。住房公积金归集、提取和贷款发放额均创历史新高。社会大局安全稳定。开展安全生产“九打九治”行动，整顿、关闭、取缔企业99家，立案处罚61人，没有发生较大及以上安全生产事故和食品药品群体性安全事故，危化品、烟花爆竹、校车、水上交通、特种设备等重点行业“零事故”，获评全省安全生产先进县。童市镇获评省级安全生产示范镇，伍市镇、上塔市镇获评市级安全生产示范镇。查处超限超载车辆2570台，超载率明显下降。引导群众依法逐级走访，进一步畅通群众诉求表达渠道，化解信访积案23件。落实“三调联动”机制，化解矛盾纠纷957起。开展打侵财、除黑恶、禁毒、禁赌等专项整治，强化巡逻防控、交通疏导、消防网格管理、社区矫正人员帮教等工作，综治民调排名全省第27位。（七）改革活力不断增强。进入全省13个省直管县经济体制改革试点范围，获得多项市级经济社会管理权限。落实商事制度改革，减少前置审批事项187项。推行“三张清单”管理，精简行政审批事项157项，入园项目全程委托代办和并联审批提速50%。出台《关于进一步向乡镇简政放权的意见》等文件，下放政务服务事项37项。率全省之先实施政府投资项目电子招投标改革。完成3家国有林场改革、5家公立医院综合改革和4家集体工业企业改制。在全省率先启用国库集中支付电子化系统。2个项目进入全省PPP试点范围。调整乡镇区划，南桥乡、黄金洞乡并入长寿镇，咏生乡并入加义镇。高标准农田建设综合改革试点、农业“三项补贴”改革、农村集体土地承包经营权确权登记颁证、公车改革、机关事业单位养老保险制度改革有序推进。（八）自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议案174件，其中重点建议案10件；办理政协委员提案151件；办理12345公众服务热线和县长信箱等信件5556件。完成审计项目51个。104家县直单位“三公”经费和43项财政专项资金管理使用情况及时公开，“三公”经费同比下降30%。开展“三严三实”专题教育，加强政务督查，行政效能明显提升。强化机构编制管理，清理“吃空饷”和在编不在岗人员834人，辞退解聘68人。加大违纪违规行为查处力度，支持纪检机关立案90件，处分91人。2015年工作任务的全面完成，标志着“十二五”规划胜利实现，标志着平江站上了一个新的发展起点！五年接力奋进，发展空间加快拓展。“融长”迈出实质性步伐，成功进入长沙一小时经济圈，纳入长江中游城市群、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区三大区域发展规划，在交通、能源、产业等方面开始布局一批重大项目，发展空间进一步打开。五年接力奋进，发展实力显著增强。预计地方生产总值由亿元增加到217.4亿元，实现翻番；全社会固定资产投资由63亿元增加到200亿元，累计完成685亿元，年均增长28.8%；公共财政收入由4.46亿元增加到10.32亿元，累计完成41亿元，年均增长18.3%；社会消费品零售总额由25亿元增加到58.7亿元，年均增长18.6%；城乡居民收入年均分别增长12.8%和10.8%。五年接力奋进，发展面貌焕然一新。五年投入交通建设资金近70亿元，完成通平高速公路建设，实现乡乡通油路、村村通水泥路；投入水利建设资金12.5亿元、电力建设资金5.2亿元、生态建设资金14亿元，农村生产生活条件明显改善；投入城市建设资金近30亿元，实施重点市政工程项目60多个，城市品位明显提升。五年接力奋进，发展成果全民共享。累计完成公共财政民生支出126亿元，教育、卫生、文化、体育、科技等社会事业全面进步，社会保障水平全面提升，近10万贫困人口实现脱贫，人民群众获得感进一步增强。五年接力奋进，平江形象全面提升。成功举办苏区论坛、大湘东旅游研讨、《爸爸去哪儿》节目拍摄等重大活动20多次，政务公开、财政管理、贫困农户危房改造等50多项工作在省市乃至全国推介，摘取国家新型工业化产业示范基地、国家卫生县城、国家园林县城、全省旅游强县、全省平安县等重要荣誉200多项，“平江好声音”唱响三湘四水、传遍大江南北！五年来，国防和后备力量建设取得新成绩，武警、人防、粮食、供销、民宗、侨务、老干、文化市场执法等工作得到新加强，气象、水文、烟草、邮政、盐务、石油、银行、保险等驻平单位取得新业绩，总工会、妇联、文联、工商联、共青团、科协等群团组织及其它社会团体作出了新贡献。这些成绩，是中央、省、市和县委正确领导的结果，是历届县委、县政府接力奋进的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下共同努力的结果，是社会各界参与帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各级帮扶单位和省市驻平单位，向寓外乡友，以及所有关心支持平江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒看到，发展还面临不少困难和问题。主要是：主导产业支撑乏力，财税增长、城乡居民增收基础不牢，经济实力不强；全面小康进程偏慢，少数经济指标没有实现预期目标，部分重点工程没有按计划推进；社会保障体系不健全，社会事业发展、民生保障、社会治理还存在许多亟待解决的问题；少数部门存在执行不力、服务不优、效率不高等问题，政府自身建设有待进一步加强。对此，我们将采取更加有力的措施，以更强烈的责任心和事业心脚踏实地、埋头苦干，努力把全县改革发展的各项事业不断推向前进。二、实施“十三五”规划，在全面建成小康社会的宏伟征程中推进“绿富双赢”，建设“大美平江”未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是平江实现跨越式发展的关键阶段。一方面，发展机遇叠加。随着长江中游城市群、长株潭城市群、洞庭湖生态经济区等区域发展战略的深入实施，以及扶贫开发、苏区振兴、省直管县等政策与改革红利的集中释放，一批打基础、利长远、促发展、惠民生的重大项目开始布局，区位、交通、能源、生态、城市等优势加快显现。另一方面，发展挑战严峻。经济发展进入新常态，区域竞争更加激烈；扶贫开发到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，全面建成小康社会任务艰巨；改革步入“深水区”，深层次矛盾进一步显露。适应新常态、新形势、新要求，坚持以全面建成小康社会为总揽，走“绿富双赢”之路，建设以生态美为基础、以城乡美为特征、以人文美为内涵、以生活美为目标、以和谐美为保障的大美平江，是时代赋予我们的责任和使命，也是110万平江人民的共同期待和梦想！“十三五”时期政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指引，认真落实省委省政府、市委市政府和县委决策部署，紧紧围绕2020年全面建成小康社会、县域经济进入全省二十强、实现“绿富双赢”三大目标，大力实施“生态立县、工业强县、旅游旺县、融长兴县”战略，着力打造全国生态文明建设示范区、绿色产业引领区、产城融合先行区、脱贫攻坚样板区，奋力谱写“一极三宜”江湖名城平江篇章。“十三五”时期全县经济社会发展主要目标是：地方生产总值年均增长10%以上，公共财政收入增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，三次产业结构调整到12:47:41，城乡居民收入分别增长10%和10.5%以上，生态环境持续改善，人民群众生活水平明显提高，社会事业协调发展，民主法制更加健全，社会大局和谐稳定；2017年全面小康实现程度90%以上，贫困人口控制在4万人以内；2020年全面建成小康社会，实现国家级贫困县摘帽。“十三五”时期的主要任务是：（一）提升基础设施，全力彰显发展优势建设交通枢纽网。完成蒙华铁路平江段建设，争取2020年前建成通车；启动平益高速平江段建设，争取2018年建成通车；推进S208余坪-市里、S322梅仙-范固、G536青冲-伍市等9条干线公路建设，分步启动钟虹公路升级改造；提质改造农村公路850公里，完成安保工程1200公里，改造危桥360座，建设综合运输站场，力争行政村客运班线通达率100%，推进咸韶铁路、长平汨城际轻轨等项目前期工作。建设能源保障网。确保华电平江电厂建成投产，启动福寿山抽水蓄能电站建设，完成汉昌220千伏变增容改造和7个110千伏输变电工程，2016年全面完成农村低压电网改造，完成伍市-平江天然气管线建设，巩固发展小水电，建设湘北重要的清洁能源基地。建设水利安全网。建成东部供水枢纽二期工程，全面完成中小型水库和中小型水闸除险加固，实施汨罗江综合治理、中小河流治理、五小水利、农村安全饮水等工程，到2018年完成27万亩高标准农田建设，全面提升防汛抗旱能力。建设信息互联网。加快光纤网络普及，推动“智慧平江”系统和“数字平江”地理空间框架系统应用，推进“三网融合”，新建一批通信基站和电视无线发射塔，实现4G信号全覆盖，完成“村村响”应急广播工程建设。建设商贸物流网。建设4个专业市场、4个乡镇贸易中心、2个边贸市场、3个物流园、1个电商产业园。（二）加快产业培育，不断增强经济实力主攻“生态旅游、绿色食品、清洁能源、新材料”四大主导产业，形成多元支撑、多点发力的经济发展新格局。加快构建支撑有力的工业体系。优化工业布局。把伍市工业区作为全县工业发展的主战场，新上工业项目原则上都向伍市工业区集中集聚，重点发展绿色食品和新材料产业，打造“全省十强省级园区”，争创国家级高新技术产业园区，力争2020年园区创税3亿元以上。天岳新区重点发展电子信息产业，建设“一半山水、一半新城，一半生态、一半产业”的产城融合先行区。严格执行工业投资项目联合会商、评审制度，严禁发展园外工业，积极引导园外工业向园区搬迁。实施工业转型升级“五年行动计划”。加快绿色食品产业升级，力争2020年增加值达到100亿元。加快发展清洁能源产业，力争2020年增加值达到60亿元。加快发展以云母绝缘材料和石膏建材为重点的新材料产业，力争2020年增加值达到30亿元以上，打造“中国石膏制品之都”和“中国云母之都”。加快发展以承接长株潭产业配套为重点的机电产业，力争2020年创税1亿元以上。加快发展电子信息产业，力争2020年创税1亿元以上。加快推进矿产资源整合，力争2020年矿业创税1亿元以上。加大全员招商引资力度。营造亲商招商氛围，大力开展产业招商、以商招商、代理招商、商会招商和“引老乡、建家乡”活动，每年引进亿元项目20个以上，税收过1000万元企业10家以上。提升科技创新能力。新增高新技术企业15家、省级工程技术中心8个以上。鼓励企业上市和兼并重组。力争3-5家企业进入省重点上市后备企业资源库，2-3家企业挂牌上市。加快打造更具活力的旅游产业。推进“全域旅游”，把平江作为一个大景区来规划和建设，加快开发“三山一寨”（幕阜山、福寿山、连云山、石牛寨）和“一江一城”（汨罗江、山水新城）。重点建设龙门-石牛寨、南江-幕阜山、幕阜山—天岳关、献冲—连云山—福寿山、献冲-纯溪小镇等旅游公路。进一步挖掘红色文化、蓝色文化、民俗文化、农耕文化内涵，促进文化与旅游深度融合发展。做实旅游发展融资平台，探索PPP模式，拓宽多元投资渠道。扶持发展农家乐、乡村客栈、现代休闲农业园等特色乡村旅游项目，力争到2020年发展3个乡村旅游示范镇、10个乡村旅游示范村、100个家庭旅馆示范经营户。实施“景区创A、酒店创星、服务创优、管理创新、产业创效”行动，力争到2020年全县拥有5A级景区1家、4A级景区4家、3A级景区6家，建成智慧景区2家以上，新增一批星级酒店，旅游资源管理和行业管理更加规范，接待游客3000万人次以上，旅游总收入超过100亿元，财税贡献5000万元以上，打造华中地区重要的生态休闲旅游目的地，争创“全国全域旅游示范区”和“中国旅游强县”。加快发展集约高效的现代农业。稳定粮食生产，巩固提升油茶、高山有机茶、楠竹等优势产业，培育壮大名优水果、花卉苗木、蔬菜和中药材基地，扶持肉牛、黑山羊和特色家禽标准化适度规模养殖。引导农户依法流转承包地，与专业大户、专业合作社等经营主体联手发展种养业、农产品加工业和农村服务业，促进适度规模经营。培育新型职业农民，引进推广良种良法，提高农业机械化水平，加快建设农业防灾减灾体系和农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯体系。依托农产品加工延伸产业链条，依托电商产业加快农产品流通，依托乡村旅游开发农业多种功能，促进农业“接二连三”发展，使农业增值收益更多留在产地、留给农民。加快激活前景广阔的现代金融业。培育金融市场，引进2家银行，组建1家法人融资性担保机构，合理布局金融网点。优化金融生态环境，打击非法集资及各种逃废债行为，巩固省级金融安全区创建成果。完善激励机制，推动政、银、企深度合作，力争金融机构存贷款余额年均递增10%以上，贷存比每年提高3-4个百分点，“十三五”末贷存比提高到60%以上，金融业创税1亿元以上。加快培育面向时代的新兴业态。将电商经济作为新的增长点，推进“互联网+”在各个领域的应用，争创“全国电子商务下农村示范县”。加快发展外向型经济，稳健发展房地产和楼宇经济，提速发展健康养老产业，规范发展会计、评估、律师、仲裁、策划等服务业。（三）突出一江两岸，精心打造山水新城&坚持规划引领。围绕“长株潭城市群卫星城市”和“长江中游城市群次区域合作中心”定位，立足山水新城自然禀赋，高起点做好“一江两岸”重要地段、重要节点的修建性详规和城市设计。实施十化工程。一是主次干道油化工程。完成17条主次干道油化，进一步提升城市道路品质。二是城区夜景亮化工程。完成10个亮化项目，打造温馨和谐、绚丽多彩、文明生态的城市夜景。三是大街小巷绿化工程。重点实施22个绿化项目，让绿色“零距离”融入市民生活，建设“森林之城”。四是环境卫生净化工程。完善环卫设施，健全长效管理机制，巩固和提升国家卫生县城创建成果。五是沿江风光美化工程。全面完成严家滩大桥至汨罗江大桥沿江两岸9个风光带建设项目，形成集城市防洪、休闲健身、旅游观光、商业服务等功能于一体的沿江美景。六是道路交通网络化工程。完成40个道路工程项目，形成“两环五纵五横”城市交通网络。七是城管治安信息化工程。建设“天网工程”，完善城区交通标牌、标志、标线，增加红绿灯监控系统等设施，全面提升城市智能化管理水平。八是棚改旧改模块化工程。重点完成15个片区棚改旧改工程，全面提升人居环境。九是市政建设规范化工程。加快划行归市，加强集贸市场整治，实现市场规范；加强户外广告和门店招牌整治，实现广告规范；科学规划供水、供电、供气、通信、广播、电视等管线，实现管线规范；严格规划审批和执法，遏制违法建设，实现规划规范；整治城市疮疤，全面规范公共秩序，实现形象规范。十是公共服务优质化工程。重点建设城市文化、广场、公园、医卫、教育、健康养老、旅游、酒店、社区等九大类服务项目60个，全面提升城市配套服务功能。力争“十三五”实施重点市政工程200个以上，完成城建投入140亿元以上，县城建成区面积达到30平方公里。加快引农进城。以实施易地扶贫搬迁工程为突破口，出台吸引农民进城的激励办法，保障进城农民在就学、就医、就业、社保等方面享有同等待遇。力争2020年城镇化率45%以上，其中县城人口增加12万人以上。打造特色集镇。落实《关于进一步支持乡镇集镇开发建设的意见》，支持长寿镇建设全省新型城镇化试点镇，支持长寿、南江、安定、加义、石牛寨、福寿山、虹桥等镇建设特色旅游镇，支持龙门、上塔市、向家等镇建设特色边贸镇，支持伍市、梅仙、瓮江、三市、余坪等镇建设工农商贸综合型城镇，加快形成以县城为核心和以长寿、南江、伍市、安定为支点的“一核四极”主体城镇空间格局。建设美丽村庄。全面完成村庄规划，严格执行“五统一”“两鼓励、两禁止”“三到场”，坚决遏制占用基本农田建房，引导农民按示范图集规范建房、适度集中居住，打造一批山居村、水岸村、田园村，形成一村多景、处处皆景。（四）保护绿水青山，全面展示生态魅力保护平江最具特质的山水资源，是造福子孙后代的民心工程，也是培育核心竞争力的基础工程。优化功能布局。对4125平方公里县域面积进行科学分区，实行分类管理，争取进入国家重点生态功能区，使长江中游城市群“绿心”和长株潭城市群“绿肺”得到更好保护。强化铁腕整治。完成8个重金属污染治理工程，坚决禁止和取缔“十五小”企业，下决心淘汰落后产能。建设县城污水处理二厂和部分乡镇污水集中处理工程，完成12个乡镇垃圾转运站、7个乡镇垃圾无害化处理站和100个农村生活污水处理示范工程建设。两年内全面淘汰实心粘土砖，确保规模养殖场粪污处理100%达标。加大责任追究力度，对各类环境违法行为“零容忍”。加快生态修复。严格矿权管理，五年内不增设矿权，逐步减少到期矿权延续登记，优化现有矿权设置，持续整治非法采矿及河道非法采砂淘金行为。加大南江、梅仙、三墩等生态脆弱区植被修复力度，治理水土流失面积200平方公里。打好“裸露山地”歼灭战，扩大封山育林范围，加强森林防火，确保森林资源蓄积量年均增长4个百分点以上。落实禁采、禁养、禁渔、禁猎等措施，保护饮用水源，保护生物多样性。倡导生态殡葬，禁止乱埋乱葬。推进生态创建。落实生态文明建设“十大行动”，确保2020年成功创建国家生态文明建设示范区。（五）实现全面小康，努力提升幸福指数坚决打赢脱贫攻坚战。实施“一号民生”工程。把脱贫攻坚作为头等大事，出台基础扶贫、产业扶贫、易地扶贫搬迁等“3+X”专项规划和部门年度实施计划，整合资源向贫困村、贫困群众倾斜，全面落实责任，严格考核问责，确保扶贫项目精准落地。实施“五个一批”工程。易地搬迁脱贫一批，以县城安置为主，以集镇安置和就近安置为辅，尊重群众意愿，引导和扶持1.2万户4.5万人向城镇集中搬迁。发展生产脱贫一批，加大金融扶贫力度，引导和扶持有劳动能力的贫困群众依托当地资源、依靠勤劳双手实现脱贫。生态补偿脱贫一批，让部分贫困群众就地转成生态保护员。发展教育脱贫一批，不让一个贫困家庭子女失学。社会保障兜底一批，通过低保、医疗保险、社会救助等方式实行兜底保障。实施“爱心帮扶”工程。发动民营企业、社会组织、个人参与帮扶，实现社会帮扶资源与精准扶贫有效对接，确保年减少贫困人口7.8万人。协调发展社会事业。优先发展教育事业。改扩建一批薄弱学校，创建一批合格学校，新增中心城区学位1万个以上，消除城镇学校“大班额”现象。狠抓教师队伍建设和教学质量提升，全面巩固“普九”成果，基本普及高中教育，建设湘北职教重地。优化卫生计生服务。完成卫生“两院”、“两所”建设和第二人民医院整体搬迁，改扩建9所乡镇卫生院，实现村村都有卫生室。推进医疗卫生体制改革，提高诊疗水平和服务质量。落实全面两孩政策，实施生育关怀。发展文化体育事业。加大文物保护力度，争取杜甫祠堂升“国保”；实施“全民阅读”计划，鼓励文艺创作，开展群众文体活动，发展文化产业，创建全国文化强县和全省文化产业示范县。支持发展其它各项社会事业。全面贯彻实施妇女儿童发展纲要，启动关心下一代基金。建设长寿人民公园。提升社会保障水平。落实积极的就业政策，推动全民创新创业。做好被征地农民就业培训和社会保障工作，确保被征地农民长远生计有保障。加快构建城乡一体化社会保障体系和新型社会救助体系，逐年提高城乡低保月人平补差标准，医疗救助达到自付费用的50%以上，改扩建集中供养100人以上的敬老院10所。鼓励和扶持民办养老机构发展，养老床位达到每千名老人35张。实施残疾人康复工程，造浓扶残助残氛围。合力建设“平安平江”。强化安全生产责任落实，推进安全生产标准化建设，持续开展大排查、大整治行动，坚决杜绝较大及以上事故发生。落实最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，提升食品药品监管水平。善待善用善管互联网等新兴媒体，提高舆论引导能力，传播社会正能量。认真开展“七五”普法依法治理工作，支持推进司法改革，提高司法公信力。创建“社区戒毒（康复）示范县”，遏制毒品蔓延。健全物防、人防、技防相结合的公共安全防控体系，提高处置突发事件能力，强化打侵财、除黑恶、禁毒、禁赌等专项整治，让人民群众更有安全感。着力夯实基层基础。建立社区事业发展投入机制，力争“十三五”期末城乡社区服务站建成率100%。全面规范社会组织管理，加快培育和发展公益类、服务类、互助类社会组织。落实“大调整、大培训、大投入”要求，加强农村基层政权建设。推行村务公开，规范村级财务管理，促进基层民主政治建设。三、开好局，起好步，扎实做好2016年工作2016年是“十三五”规划开局之年，做好今年工作至关重要。今年全县经济社会发展主要目标是：GDP增长10%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长10%以上，城乡居民收入分别增长10%和10.5%以上。实现上述目标，要突出六个重点：（一）狠抓两大建设狠抓交通建设。重点推进八大项目：①协调配合推进蒙华铁路平江段建设，完成征拆补偿和工程建设投入12亿元以上；②配合完成平益高速公路前期工作，力争下半年启动建设；③加快S317龙门-石牛寨公路建设，确保6月底前竣工通车；④启动S208余坪-市里、S322梅仙-范固两条干线公路建设；⑤启动S308油化提质；⑥启动G536青冲至伍市公路建设；⑦启动公交客运综合站场建设；⑧启动南江-幕阜山、幕阜山-老龙沟等旅游公路建设。&狠抓城镇建设。推进“十化工程”，重点实施108个项目。主次干道油化，完成东兴大道、连云路、甲山路、车站路等8条主次干道油化工程。城区夜景亮化，完成汨罗江城区段6座桥及4个重要地段夜景亮化。大街小巷绿化，建立城区绿化电子档案，完成首家坪大道、风光带三期等6个重要地段增绿工程。环境卫生净化，建设公厕、垃圾站4座，添置一批环卫设施，实现常态化保洁。沿江风光美化，完成大众片、寺前片沿江风光带美化及甲山河风光带二期建设。道路交通网络化，实施三阳大道、中山路、首家坪大道三期、曲池路大桥和曲池南路、文体中心板块路网等10个道路工程。城管治安信息化，完善城区18条主次干道标牌、标志、标线，增设一批红绿灯监控系统和交通监控卡口，建设交通指挥集成平台和10个交通安全岛、1个社会停车场，启动车辆管理所建设。棚改旧改模块化，启动南街、寺前等9个片区旧城改造。市政建设规范化，建设美食及夜宵一条街，启动曲池河内涝整治、污水处理二厂及污水配套管网建设，全面规范15条主干街道广告和门店招牌，确保县城规划区违法建设发现率100%、拆除率100%，存量违法建筑减少20%以上。公共服务优质化，启动文体中心建设，完成启明广场、花果山公园、杨源洲公园、大仙山公园一期、人民公园二期、鲁肃山公园建设；完成省安康医院和卫生“两院”“两所”建设；实施平江一中校园、平江职校等4个教育服务类项目，完成简青、北源、桂花等学校建设前期工作；完成民政“三院”一期工程、汉昌老年公寓、老年活动中心建设；启动人武部营房建设；新建和置换月池塘、浮桥街等8个社区服务中心。集镇建设方面，落实土地出让收入返还、项目申报优先等激励措施，安排专项引导资金1000万元，对集镇开发建设成绩突出的乡镇进行奖补。（二）主攻两大产业狠抓以园区经济为龙头的新型工业。加快园区承载平台建设。高起点编制伍市工业区“扩区调规”系列规划，新建标准厂房5万平方米，完成迎宾路、兴旺路等园区道路“白改黑”，升级改造园区污水处理厂。加快能源基地建设。启动华电平江电厂主体工程建设，完成投资16亿元以上；协调成立福寿山抽水蓄能电站项目筹建处，力争完成前期工作并获取核准；伍市光伏电站实现并网发电。推行全员招商引资。强化招商引资责任制和目标考核制，每名县级领导招商引资1亿元以上，每家县直部门招商引资5000万元以上，每个乡镇招商引资1亿元以上，所有工业招商项目一律进园区。加快工业项目建设。支持华文食品二期、金美包装、弘擎电子等项目建设，新增投产项目20个以上。加速传统产业升级。推进岳峰新材料项目落地，引导云母企业向园区集中、产业向中高端转型；加快食品产业联合升级和产业链开发，建设食品检测、研发、电商等公共服务平台；支持新型石膏建材产业回平发展，力争建设高端石膏装饰材料基地1个以上；支持天一奥星招商重组，启动整体搬迁；支持天一电气技改升级。真抓实干帮扶企业。强化联手帮扶责任包干制，保障企业用水、用电、用人、用工需求，帮助企业降低生产经营成本，从融资、技改、产品采购、产业配套等方面支持企业渡过难关、转型升级。狠抓以旅游为龙头的三产服务业。出台《关于促进旅游产业转型升级的决定》。形成联动发展氛围，全方位支持旅游产业发展。抓好“全域旅游”规划。突出生态旅游特色，启动旅游总体规划修编，完成石牛寨景区总体规划、幕阜山控详规划、乡村旅游规划，优化纯溪小镇、连云山等景区规划。迎战旅游高峰。加强交通秩序、景区秩序、市场秩序、治安秩序等管理，实现“保安全、保畅通、优环境、优服务”目标。加快景区开发提质升级。推进PPP合作开发，进一步理顺石牛寨景区经营管理体制；加快景区基础与配套设施建设，夯实石牛寨创建5A级景区基础；启动风情小镇建设，确保石牛寨景区移民安置到位。加快幕阜山景区开发，年内完成投资1.5亿元以上。完成亚马逊3A级景区创建，加快二期开发。启动长寿谷、砂岩水库等项目招商开发，加快安定茅田、瓮江麒麟谷等乡村旅游景点开发。加快其它服务业发展。启动农产品批发和水果交易市场、汽车交易市场、电子商务大厦、天岳物流园、安定物流园等项目建设。加强外经、外贸、外资工作。扶持电商产业发展。打通房地产供需通道，促进房地产市场稳健发展。（三）推进两大攻坚强力推进脱贫攻坚。加大易地搬迁脱贫力度。完成4个库区移民避险解困项目建设，建好县城洪家塅等安置区，鼓励和引导3000户1万人以上贫困人口进城安家创业。整合政策资源，加强后续扶持，努力让易地扶贫搬迁对象搬得出、稳得住、有事做、能致富。加大发展生产脱贫力度。落实产业扶贫规划，免费培训贫困劳动力1000人，发放金融扶贫贷款3000万元，扶持发展高山有机茶和优质水果6000亩，扶持4000户特困户发展短平快养殖项目，帮助2000个贫困家庭稳定脱贫。加大生态补偿脱贫力度。抓好生态保护项目申报和实施，拓宽贫困群众致富门路。加大发展教育脱贫力度。扶持750名特困学生完成学业。加大社会保障兜底力度。加大医疗救助、慈善救助、低保兜底、社会帮扶力度，确保2016年脱贫3.9万人。强力推进改革攻坚。对接省直管县经济体制改革试点赋权事项，落实扩权强镇改革，完成政府机构改革、公车改革、村级区划调整改革、食品药品监管体制改革，创新推进投融资平台转型发展，完善电子招投标管理，抓好国有资本经营预算，加快集体工业企业、交通运输企业改制，推动农村公路养护体制、农村土地承包经营权确权登记颁证、不动产登记等改革，深化教育、文化、医药卫生等领域改革。（四）创建两张名片扎实开展全国文明县城创建工作。以实现“人的城镇化”为核心，深化“为民创建”理念，扎实开展“文明宣教”“文明出行”“文明餐桌”“文明观演”“文明旅游”“文明上网”“文明服务”“文明经营”“文明公益”等系列创建行动，发动全民参与，提升市民素养，巩固创建成果，为2017年全国文明县城夺牌奠定坚实基础。扎实开展全国生态文明建设示范区创建工作。整县推进以饮用水源保护、生活垃圾处理、生活污水处理、畜禽养殖污染治理为重点的农村环境综合整治，完成伍市镇污水处理工程，建设7个乡镇垃圾转运站、2个乡镇垃圾无害化处理站、30个农村生活污水处理示范工程，查处和曝光一批破坏生态环境的典型案件，创建一批国家级、省级生态文明示范乡镇和生态文明示范村，进一步夯实全国生态文明建设示范区创建基础。（五）办好20件实事交通便民方面：改造城区背街小巷20条，增设城区停车位1000个；完成285公里农村公路安保工程；完成133公里县乡公路灾害防治工程；改造危桥76座，完成2座渡改桥；加大治超力度，确保公路运输车辆超载率持续下降。2.农田水利方面：启动黄金洞水库除险加固，完成黄棠水闸及92座小二型水库除险加固，改扩建骨干山塘200口，完成“五小”工程、电气化水电站改造、生态清洁小流域治理等项目年度任务，建设高标准农田6.75万亩。3.安全饮水方面：完成东部供水枢纽一期工程建设，启动二期工程；建设80个贫困村和20所农村中小学校安全饮水项目，解决7万人饮水不安全问题。4.“一事一议”方面：实施村级公益事业财政奖补项目400个。5.农村电网方面：完成43个村网改和90个村升级，新建梅仙110千伏变工程，启动余坪、虹桥、爽口35千伏变扩建工程。6.信息网络方面：新建通信基站60个，完成城镇光纤改造和500个村光纤网络建设，确保3G/4G信号覆盖率90%；新增数字电视用户2万户，广播“村村响”工程覆盖率85%以上。7.创业就业方面：发放创业小额贴息贷款2000万元，带动就业1.1万人以上。8.教育强基方面：创建53所合格学校，完成长寿将军希望学校、大洲汪坪小学等9所学校建设。9.文化惠民方面：创建公共文化服务示范点30个，开展文化惠民演出120场次，启动黄泥湾大屋等“省保”单位修缮保护。10.体育健身方面：完成2个乡镇体育中心和100个农民体育健身工程建设。11.医疗保障方面：城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上，着力缓解看病难、看病贵问题。12.社会救助方面：实行医疗救助“一站式”即时结算，确保城乡低保应保尽保、阳光发放。13.养老保障方面：改扩建3所敬老院，农村五保集中和分散供养标准提高到每人每年5500元和3000元。14.百姓安居方面：新建公共租赁房1571套，改造城市棚户区4402户，援助改建农村危旧房2000户。15.扶残助残方面：落实重度贫困残疾人生活补贴、护理补贴政策，发放残疾人辅助器具1000套以上。16.农村能源方面：补助建设农村生态沼气池1000口。17.食药监管方面：推进食品药品安全综合整治，严格市场监测和准入，进一步提高抽检合格率。18.物价惠民方面：治理乱收费、乱涨价行为，落实特殊群体物价优惠政策。19.“米袋子”建设方面：启动第三次农业普查，坚守耕地红线，稳定粮食播种面积，争创全省粮食生产先进县。20.“菜篮子”建设方面：扶持发展专业蔬菜基地3000亩，补贴一批蔬菜直销店。（六）强化两大保障全力保障发展要素。加强供地保障。科学安排用地指标，盘活存量用地，收储城建用地1500亩以上、工业用地1000亩以上，优先保障重点项目用地需要。改革征拆安置方式，取消中心城区征地拆迁宅基地安置，推行实物安置和货币补偿安置。加强资金保障。引进1家融资性担保公司、1家股份制商业银行，力争贷款净增30亿元。加强人才保障。设立人才发展基金，营造重视人才、关心人才、使用人才、留住人才氛围。全力保障发展环境。强化安全生产底线思维和红线意识，推动安全发展。完善公共治安防控体系，建设“平安平江”，营造和谐稳定的发展环境。简化项目报建审批等程序，向工业园简政放权，授权工业园启用县直相关部门“2号公章”审批相关行政审批事项。实行“企业宁静日”等制度，优化企业生产环境。开展“亮剑行动”，依法整治“三强”“三抢”行为，优化施工环境。各位代表！做好2016年工作，落实“十三五”规划，必须按照“更高标准、更严管理、更强执行力、更具公信力”的要求，切实加强政府自身建设。克难攻坚重担当。始终把政治纪律和政治规矩挺在前，认真落实“三严三实”要求和市委“三个办法”，努力营造想事干事成事的氛围，做到忠诚履职、尽责尽职；始终把全面推进依法行政挺在前，严格按照法定程序和权限行使权力，做到依法履职、正确履职；始终把高标准履职尽责挺在前，强化奋力赶超、创先争优意识，在矛盾和问题面前敢于担当、敢于碰硬，在机遇和挑战面前敢为人先、敢于突破。克勤克俭重实干。坚持一个实字干到底，弘扬抓铁有痕的严实作风，将各项工作实化、细化、量化，加大督查、通报、调度、讲评、考核和问责力度，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为，不断提高政府执行力。自觉接受人大监督、政协监督、社会公众监督和媒体舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。树立过紧日子思想，坚持厉行节约、勤俭办事、有保有压，推进国库集中支付改革向乡镇延伸，提高财政性资金使用效益，把有限的财力更多地配置到加快发展和改善民生上。克己奉公重廉洁。认真落实廉政建设“两个责任”，严格执行廉洁自律各项规定。强化行政监察和审计监督，以权力瘦身为廉政强身，切实加强行政审批、工程招投标、国有资产、机构编制等重点领域的监管，扎紧制度“围栏”，坚决打掉权力寻租空间，严肃查处各类违法违纪行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表！平江正处在加快发展、加速腾飞的关键时期，全面小康的宏伟目标激励人心，大美平江的共同愿景催人奋进。一万年太久，只争朝夕。让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，真抓实干，朝着“绿富双赢”目标奋勇前行，全面完成2016年和“十三五”各项任务，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、县域经济进入全省二十强，谱写“一极三宜”江湖名城大美平江新篇章而努力奋斗附件：名 词 解 释“坚持党建引领、推进绿富双赢、建设三个生态、促进四大提升”： 日召开的全县负责干部大会提出，“坚持党建引领”即是始终把党的建设作为干好一切工作的总抓手；“推进绿富双赢”即是推动加快发展与生态保护由“两难”向“双赢”转变；“建设三个生态”即是建设风清气正的政治生态、山清水秀的自然生态、文明和谐的社会生态；“促进四大提升”即是推进依法治县，提升法治水平；全面深化改革，提升发展活力；推进项目攻坚，提升发展动力；加快民生改善，提升幸福指数。CPI:指居民消费价格指数。民政“三院”：指统一规划建设的县社会福利院、县儿童福利院、城关光荣院。公安“三所”：指统一规划建设的县看守所、县拘留所、县武警中队。卫生“两所”：指统一规划建设的县卫生监督所、疾控中心。卫生“两院”：指统一规划建设的县妇幼保健院、中医院。“135”工程：省政府提出建设100个产业园区、3000万平方米标准厂房、引进5000个创新创业企业。“五统一”：指规范农村村民建房实现统一规划、统一设计、统一放线、统一外观设计、统一外墙格调色彩。生态创建“十大行动”：2014年县委、县政府提出实行节能减排、生态经济、绿色县城、洁净乡村、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、森林平江、绿色殡葬、绿色创建“十大生态专项行动”。“五大保险”：指养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险和工伤保险。“省保”：指全省重点文物保护单位。“国保”：指全国重点文物保护单位。安全生产“九打九治”：指针对矿山、油气管道、危险化学品、建筑施工、交通运输、消防、渔业船舶、可燃爆金属粉尘作业场所、无证无照生产经营企业等九个重点行业领域违法行为的打击和整治。“三调联动”：指有效整合人民调解、司法调解、行政调解三种矛盾纠纷调解机制。“三张清单”：指权力清单、负面清单、责任清单。农业“三项补贴”改革:指将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴改革为耕地地力保护补贴和粮食适度规模经营补贴。“五位一体”：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义总体布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。“四个全面”：指全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党。“一极三宜”：市委、市政府提出把岳阳打造成湖南发展新增长极，建设成中国宜居宜业宜游的江湖名城。“三网融合”：指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容。“PPP”模式：又称公私合营模式，指将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。农业“接二连三”：指第一产业农业与第二产业工业、第三产业服务业的融合发展。“天网工程”：指公安部联合工信部等相关部委共同发起，为满足城市治安防控和城市管理需要，在交通要道、治安卡口、公共聚集场所、宾馆、学校、医院以及治安复杂场所安装视频监控设备，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。“两鼓励、两禁止”：鼓励适度集中建房，鼓励按示范图建房；禁止占用基本农田建房，禁止在山洪地质灾害易发点和影响水工程运行地段建房。“三到场”：指规范农村村民建房中乡镇建管站要在批前选址到场、开工放样砌基到场、竣工验收到场。“2号公章”：指经各有关单位授权，为各有关单位行政审批专用行政公章，只限于行政审批服务专用，在行政审批服务方面具有与原行政公章同等的法律效力。“三强”：指强揽工程、强买强卖、强行阻工。“三抢”：指抢栽、抢种、抢建。市委“三个办法”：指市委下发的《关于进一步鼓励干部想事干事成事的暂行办法》、《关于进一步严格管理和监督干部的暂行办法》、《岳阳市“为官不当”“为官乱为”问责暂行办法》三个文件。
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来源：平江县政府网
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