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基本生活费标准是怎样的
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　2015年度农村居民生活费支出标准　　第1条 为切实保障农村贫困居民基本生活权益，促进农村经济社会协调发展，维护社会稳定，根据《国务院关于在全国建立农村较低生活保障制度的通知》(国发〔2007〕19号)、《国务院关于进一步加强和改进较低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)和《安徽省人民政府关于2015年实施33项民生工程的通知》(皖政〔2015〕1号)等有关政策法规，结合我省实际，制定本办法。　　第2条　本办法所称农村居民较低生活保障制度，是指持有我省户籍地常住农业户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，给予差额补助的救助制度。　　第三条　实施农村低保制度，必须遵循下列原则：　　(一)保障最基本生活需求的原则。　　(二)政府救助与家庭赡养、抚(扶)养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则。　　(三)公开、公平、公正的原则。　　(四)属地管理、动态管理和分类施保的原则。　　第四条 农村低保工作实行在省政府领导下的各级人民政府负责制。根据《国务院关于进一步加强和改进较低生活保障工作的意见》要求，民政、财政部门负责农村低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理;物价、统计、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、税务、金融、工商等有关部门，在各自的职责范围内配合做好农村低保的有关工作。一、较低生活保障的标准是由政府制定的，与工资标准无关。　　二、较低生活标准是指在社会发展的某一时期内，由政府制定的，与社会经济发展相适应的，在衣、食、住、行等方面维持一个人生存的较低限度的基本生活标准。较低生活标准是运用现代科学理论和方法，通过精确的统计和计算确定的。　　较低生活标准是个变量，随着社会经济的发展而相应调整。较低生活标准是政府制定的，具有法律效力。　　较低生活保障制度能否发挥应有的功能，关键在于能否正确地制定较低生活标准。　　三、较低生活标准的制定　　1．恩格尔系数法　　该法是根据一个家庭用于食物的支出在全部支出中所占的比例来衡量贫困程度的一种方法，源于恩格尔定律。早在19世纪德国统计学家恩格尔通过大量统计发现一个规律：若基本饮食支出占家庭总支出的比值很高，则意味着该家庭的生活水平很低，收入只能维持基本生活；反之，如果基本饮食支出比例很低，则意味着该家庭用于满足其他生活需求的收人很多，生活状况肯定较好。这种食物支出与家庭收支逆向相关的情况，被称之为“恩格尔定律”。恩格尔系数法即以一个家庭用于食品消费方面的绝对支出除以已知的恩格尔系数，求出所需的消费支出。国际粮农组织认为，恩格尔系数在59％以上的属于贫困，用这个数据求出的消费支出即为贫困线、较低生活保障线。按照这个标准，在20世纪60年代初贫困人口达4000万，到1975年，这个数字下降到2500万。恩格尔系数法计算简便，易于操作，也易于同国际水平比较，但它容易导致较低生活保障水平偏低，形成对一部分相对贫困居民的排斥。　　2．市场菜篮法　　该法是根据当地维持较低生活水平所需要的物品和服务，列出一个清单，然后根据当时市场价格水平计算出所需现金数量，由此确定的现金数额即为较低生活标准。为了真实地反映贫困者所需，在确定菜篮子的内容时，需要由群众和专家共同做出决定。这种方法的优点在于，从实际出发计算居民的吃、穿、住、行等各方面的较低消费，直观明了，通俗易懂，便于公众参与和发表意见，能保证受助者最基本的需要。缺点在于，由于各国和地区的生活水平参差不齐，生活必需品的界定不同，因而很难进行国际比较。　　3．国际贫困标准法　　该法是根据社会的平均收入来确定较低生活标准。一般情况下，以一个国家或地区社会平均收入的50％～60％作为其贫困线，即较低生活标准。它由欧洲经济合作与发展组织提出。按照这个标准，20世纪70年代末，英国的贫困家庭大约要占7％。该法的优点在于，标准简单明了，容易操作，只要知道社会平均收入，乘上50％，就可求出贫困线。问题是，该法需要对一国或一地区收入状况进行全面调查，由于平均收入水平因国家或地区而异，故50％～60％的比例是否在各国均适合，还是个疑问。　　此外，还有一种所谓“生活形态法”，但该法实际操作中过于复杂，甚至不易为专业人员所了解和掌握。从我国来看，专家一般认为，我国城市低保标准的制定应以市场菜篮法和恩格尔系数法为基本方法。多年的实践已充分证明，采用市场菜篮法和恩格尔系数法测算出的低保标准，是能够保障低保对象基本生活的，是可行的，也是科学的。企业在职工待岗期间，应按国家和本市规定为职工交纳各项社会保险费，并支付生活费。
　　按目前的规定，非因劳动者本人原因造成用人单位停工、停业的，在一个工资支付周期内，用人单位应当按照提供正常劳动支付劳动者工资;超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于本市较低工资标准;用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于本市较低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。
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各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、本届政府及2011年工作回顾
本届政府五年，是承前启后的五年。在省市和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“海西”战略机遇，全力抵御国际金融危机，奋力实施“五大战役”，顺利完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，经济蓬勃发展，社会和谐稳定，人民安居乐业。
——综合实力持续增强。预计2011年，全县地区生产总值355亿元(预计，下同)、规模以上工业产值600亿元、财政总收入21.3亿元、一般预算收入13亿元，分别比2006年增长1.25倍、3.58倍、1倍和1.18倍。五年累计实际利用外资4.8亿美元，完成全社会固定资产投资346亿元，新上各类重点项目715个。3次入选福建省经济实力十强县，2次跻身全国综合实力百强县， 4次进入全国县域经济基本竞争力百强县，年年位居全国最具投资潜力中小城市百强县行列。
——茶业发展转型提升。全面加快茶产业的生态化、标准化、品牌化、集群化、现代化进程。大力倡导“安溪铁观音·和谐健康新生活”兴茶理念。深入学习借鉴法国葡萄酒庄园生产经营模式。积极导入联作制、专业合作社、“公司+基地+农户”等现代产业模式。严控茶园种植面积，大力建设生态茶园。在全国首推农资归口经营管理制度并首建农资电子监管追溯平台。与商务部合作开通全国性茶叶电子商务平台——“茶多网”。启动实施茶博汇、海峡茶博园、福建农林大学安溪茶学院等重大项目，大力发展茶机具、茶用品、茶旅游等涉茶行业。成功举办安溪铁观音神州行、海峡两岸（安溪）茶机具博览会等大型茶事活动。新增涉茶中国驰名商标3枚。全县涉茶总产值增至92亿元。茶产业在国内业界持续领先，位居全国重点产茶县首位，荣获有机产品认证示范县、农产品质量安全示范区等多项国家级表彰，安溪铁观音荣膺“影响世界中国力量品牌500强”等荣誉称号。
——结构调整富有成效。在全省率先实现石材行业全面退出。成功引进中国国际信息技术（福建）产业园、福建泉州（湖头）光电产业园等重大项目，信息技术、光伏光电、休闲旅游、文化创意、现代物流等战略新兴产业正在崛起。顺利推进三安钢铁等一批龙头企业的技改扩建，带动建材冶炼、包装印刷、纺织服装、食品加工、茶机具等传统产业提升发展。五年累计实施市级以上重点科技项目147项、技改项目275个，淘汰水泥落后产能327.4万吨，全县万元GDP能耗下降18.8%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减316吨和2482吨。
——城乡面貌显著变化。深入实施“12810”城镇发展战略和大县城显山、露水、增绿、加亮等发展举措，全县城镇化水平由35%提高到47%。中心城区面积拓展到25平方公里，人口增至22万人，东西二环路形成闭合，建安片区、参洋片区、德苑片区全面开发建设，宝龙城市广场、永隆国际迎宾馆和商贸城等一批城市综合体加快推进，山水园林城市的形象日益提升。龙门镇、湖头镇迎来省级小城镇综合改革建设试点的重大历史性机遇，新一轮的开发建设纵深推进，两个新城、两翼齐飞的架势全面彰显。八个中心城镇和十个小城镇完成新一轮发展总体规划，建设步伐不断加快，感德一品茶都、大坪台联大厦等一批项目建成投入使用。五年累计完成108个新农村示范村建设，332个村通过省级“家园清洁行动”验收；造林绿化29.76万亩。
——基础设施日臻完善。五年累计投入50多亿元用于道路交通、能源保障、水利设施等基础建设。金安高速、莆永和厦沙高速安溪段、泉三高速安溪连接线正在加快规划建设，全县境内规划的高速公路达148.5公里，跨越15个乡镇、设置11个落地互通。90%的县道实现提级改造，80%的省道完成拓改，改造病危桥62座，硬化通自然村公路350公里。新（扩）建220千伏变电站2座、110千伏变电站10座，新增公用配变933台、各类电压等级线路1170.8公里。完成21座水库、162座山围塘的除险加固，新建村级供水工程162个。宽带网络、3G信号实现县域全覆盖。
——民生质量不断改善。五年累计投入40多亿元完成298项为民办实事项目。96个贫困村得到帮扶，落实项目528个、资金1.5亿元。完成“造福工程”2553户、“安居工程”1902户，搬迁地质灾害隐患点群众人。兑付各类支农惠农资金4.97亿元、“家电下乡”等各种补贴5725万元。发放城乡低保金1.32亿元、受益10.47万人次。发放新型农村合作医疗补助金5.06亿元、受益26.2万人次。职工“五险”不断扩面，城镇居民基本医疗保险、被征地农民就业培训和社会保障、新型农村社会养老保险等保障制度顺利启动，农房统保和自然灾害公众责任险全面覆盖。实施了1009项农村“一事一议”建设项目。解决了21个乡镇近28万农村人口的饮水安全问题。预计至今年底，农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到9500元、15790元，五年平均分别增长10.4%、11.4%；城乡个人储蓄存款余额120亿元，是2006年的2.09倍。
——各项事业协调发展。“双高普九”通过省级验收，新扩建城区中小学校10所，校安工程新建校舍面积17.5万平方米，建成义务教育标准化学校128所、中心幼儿园6所。8所学校完成省级达标高中升级创建工作。建成19个乡镇综合文化站、220个村居宣传文化活动室、410个新农村宣传栏，城乡广场文化蓬勃开展。安溪文庙、清水岩成功申报全国重点文物保护单位，安溪铁观音传统制作技艺入选国家“非遗”并申报“世遗”。成功举办第七届世界安溪乡亲联谊会，海外乡亲、港澳台同胞和社会各界捐赠公益事业4亿多元。“五五”普法顺利完成，公民法律意识不断增强。深化“平安安溪”创建活动，开通“书记、县长专线电话、专线网”，畅通群众诉求渠道。严厉打击各种违法犯罪行为，有效防抗自然灾害和处置突发事件，社会局面总体保持和谐稳定。完成第六次人口普查。科技、科普、文化、医疗等领域荣获全国性表彰，国防动员、人民防空、工青妇、红十字、方志、文联、档案、残联等工作均有新进步。
——政府建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，五年累计办理各级人大代表建议意见739件、政协委员提案485件。加强县行政服务中心建设，建立审批快速通道和综合服务平台，重点项目全面推行容缺预审、全程代办等机制。全面规范权力运行，大力破解“熟人经济”。推进行政执法改革，开展相对集中行政处罚权工作。取消行政事业性收费48项。加强党风廉政责任制建设，查办各类违法违纪案件365件。五年来，全县机关作风明显转变，行政效率明显提高，服务质量明显优化，政府的执行力、公信力明显提升。
各位代表，即将过去的2011年是“十二五”规划的开局之年，全县上下按照县委“科学发展、跨越发展”的思路，凝心聚力，真抓实干，各项工作再创佳绩：
一年来，我们积极应对艰难时局，经济增长好于预期。面对国家紧缩银根、经济下行压力加大等困境，全力做好要素保障，强化经济运行调度，认真帮扶企业发展。年度金融机构新增贷款17.91亿元，表外授信余额1.56亿元；通过现场办公会、专题协调会等形式，解决企业反映的困难问题300多个。预计全县地区生产总值增长14%，规模以上工业产值增长26.5%，财政总收入增长28.5%，一般预算收入增长25.6%。剔除石材行业整体退出因素的影响，财政总收入比去年增加5.1亿元。
一年来，我们奋力实施“五大战役”，发展后劲持续增强。年度165个“五大战役”重点项目完成总投资113.78亿元，平均每天投资3100多万元。中国国际信息技术（福建）产业园的国家级数据灾备中心、APEC国际会议中心等项目正在加快建设；福建泉州（湖头）光电产业园暨三安光电蓝宝石衬底项目正式开工；泉州白濑水利枢纽工程列入水利部大中型水库建设规划盘子，正全力争取列入《全国“十二五”大型水库建设规划》；中心城区、南翼新城、湖头新城三大增长区域合计完成重点项目投资90多亿元。
一年来，我们认真落实“1号决议”，生态环境明显改善。大力实施生态环境保护与建设的“六大工程”，石材行业实现整体退出，完成造林绿化9.4万亩，集中取缔非法采洗砂场（点）47处，治理水土流失4.12万亩，实施流域水环境综合整治项目21个，关闭污染型企业345家（含石材加工点），健全城乡垃圾收集转运体系，全面开征城乡生活垃圾处理费。通过一年的努力，县域生态环境明显变化，尤其是蓝溪流域的水质、官桥－龙门区域的环境显著改善。
一年来，我们多管齐下固本培源，茶业发展持续稳健。果断采取严厉措施整治滥用压茶机行为，全面推行农资购买卡制度，成功举办安溪铁观音全国加盟商代表大会、第二届海峡两岸（安溪）茶机具博览会等茶事活动，正式启动福建农林大学安溪茶学院、茶机具产业园、茶叶包装城等项目建设，组织茶企到斯里兰卡和印度考察学习茶产业发展的先进经验，抱团到欧洲、北美设立营销网点，茶产业的基础管理更加坚实，产业配套日益完善，综合效益不断提升。预计全年涉茶总产值增长11%，茶叶平均单价增长7.8%，茶叶行业税收增长43.5%，有3家茶企具备明年上市的条件。
一年来，我们高度关注民生福祉，社会事业和谐进步。深入开展“保平安创满意促和谐”专项行动，排查化解各类矛盾纠纷2445件，办结“书记、县长专线电话”督办事项1498件，安全生产事故四项指数“2降2升”。深入开展为期三个月的干部纪律作风整顿活动，公务员队伍的执行力、落实力全面提升。启动实施“学前教育三年行动”，着力解决“入园难”问题。全面启动新型农村社会养老保险制度，已有9.15万人领取基础养老金。年度22件县级为民办实事项目以及承办的省市50项实事项目顺利完成，累计投入资金8.5亿元，教育文化、医疗卫生、社会保障等各项事业都有新作为、新成效。
各位代表，奋进历程令人难忘，发展成果来之不易。五年的进步与变化，是全县上下戮力同心、奋力拼搏的结果，凝聚着方方面面的关心与支持、智慧与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向作出奉献的全县人民和外来建设者，致以崇高的敬意！向大力支持县政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志，以及海内外全体安溪乡亲和各界朋友，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济和社会发展还面临着诸多的困难和压力：经济总量不大，人均财力偏少，教育、医疗等民生保障投入不足；企业创新能力普遍较低，高新企业和名牌产品较少，高层次专业人才缺乏，粗放型发展方式还没有根本转变；茶产业的集约化、标准化程度不高，质量安全保障体系建设任重道远；第三产业发展滞后，现代服务业比重有待提升；机关效能建设、依法行政水平有待进一步提高等等。我们一定直面问题，正视差距，切实增强忧患意识和责任意识，知难而进，开拓创新，努力做好各项工作，决不辜负全县人民的重托和期望。
二、新一届政府的主要目标和任务
各位代表，新一届政府工作的五年，是我们全面实施“十二五”规划的重要时期，更是安溪在科学发展观的引领下蓄势突破，加快转变提升、跨越崛起的关键时期。我们必须坚定信心，抢抓机遇，团结拼搏，激情创业，奋力开创安溪科学发展、跨越发展的新局面。
根据县第十二次党代会精神，新一届政府工作的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握海西战略和现代化泉州建设机遇，以转变提升为主线，以项目带动为抓手，以富民强县为根本，大力实施“产业提升、城建提速、环境提质、民生提效”四大计划，全力打造“中国大茶都、新型工业县、闽南后花园、幸福新安溪”，在更高起点上推进科学发展、跨越发展，全面建设小康社会。
主要奋斗目标是：全面实现“十二五”规划；至2016年全县生产总值突破700亿元、财税总收入突破50亿元，均比2011年翻一番；五年累计完成全社会固定资产投资1200亿元以上；综合经济实力进入全国百强前50名和全省十强中游行列。
――打造中国大茶都，就是坚持特色发展之路，加快茶业现代化进程，把品质做优、品牌做强、市场做大、链条做长、文化做足，基本建成从“茶园”到“茶杯”的全程质量保障体系，产业的组织化、标准化程度全面提高，安溪铁观音成为国际化大品牌，茶机具、茶食品、茶教育、茶会展等行业进一步发展壮大，中国茶都核心区全面形成，成为全国茶业的全产业链示范区，全国最大的涉茶产品集散中心、信息中心，行业话语权、核心竞争力全面提升。力争至2016年，涉茶总产值超过200亿元。
――打造新型工业县，就是按照“新兴产业大力培育、传统产业改造提升、落后产能坚决淘汰、污染行业全面禁止”的原则，全力抓好中国国际信息技术（福建）产业园、福建泉州（湖头）光电产业园、三安钢铁产业园等项目建设，大力实施“工业经济转变提升三项工程”，推动工业经济朝着“效益、品牌、集群、低碳、环保”等方向转型发展。力争至2016年，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重超过30%；五年内培育3-5个百亿产业、2-3家百亿企业，7-10家企业实现上市。
――打造闽南后花园，就是精心谋划“高速时代”下安溪在闽南泉州、厦门、漳州金三角中的战略分工，充分发挥安溪的区位、山水、生态、人文等优势，立足“12810”城镇体系，提升中心城区，建好两个新城，打造一批魅力城镇、秀美乡村和精品旅游景点。力争至2016年，中心城区与南翼新城联成一片、联动发展，内安溪门户全面打开，茶乡大地天蓝水碧、山青地绿，山水茶城协调发展，更加宜居宜业宜商宜游，成为海西重要的商务休闲区和旅游度假目的地。
――打造幸福新安溪，就是立足提高人民群众的幸福指数，坚持公共资源、新增财力、工作力量向民生领域倾斜，大力实施教育、医疗“两个五亿”建设工程，切实解决好群众的“就学难”、“就医难”问题，让广大老百姓看好病、上好学；深入开展“文化惠民、社保安民、社会救济、就业增收、平安创建”等民生工程，让全县人民更加充分的享受到改革发展成果，过上更加幸福殷实的美好生活。
三、2012年的工作安排
2012年是新一届政府的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长13%，规模以上工业产值增长24%，全社会固定资产投资增长30%以上，财政总收入增长20.2%，一般预算收入增长20%，社会消费品零售总额增长16%，人口自然增长率控制在7.8‰以下，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入都增长13%。
围绕上述目标任务，重点抓好以下5方面工作：
（一） 抓好项目建设，力保持续平稳增长
按照省委进一步拓展领域和内涵的要求，继续实施“五大战役”，计划安排重点建设项目172个，涵盖交通能源、工业生产、市政建设、地产开发、农林水利、商贸物流、休闲旅游、民生事业等八个领域，总投资730亿元，年度计划投资140亿元；同时安排年度县级为民办实事项目20件29项，总投资6.9亿元。具体工作中，县政府将团结和带领广大干部群众，深入实施“项目落实年”活动，以项目建设的良好成效带动全盘工作的整体提升。一是按照“政府主导、市场运作、多元投入”的原则，全力保障项目建设资金。特别是继续运用BT、BOT等方式，积极化解财政性资金投入不足问题。二是积极稳妥推进安征迁工作，全力保障项目建设用地。在城区规划控制区范围内征用集体土地，逐步实行“整体规划、商业安置、捆绑招商、让利于民”的安征迁模式。坚持节约集约用地，依法清理闲置土地。支持有条件的乡镇开展土地整治工作。三是逐个项目建立形象进度“台帐”。通过月检查通报、季总结点评、年终全面考核、严格问效问责的责任机制，确保项目建设快速推进。四是深化“大招商、招大商”活动。特别是围绕信息技术、光伏光电等产业，强化“三维”项目对接工作，确保重大项目建设接替有序，持续不断。五是全面营造“零障碍、低成本、高效率”的项目施工环境。按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”的原则，全面深化行政审批制度改革，完善“容缺预审”等机制。严肃查处一切阻挠、破坏重点项目建设的违法违纪行为。
（二） 抓好产业建设，加快转变提升步伐
加快提升茶业。认真贯彻落实省政府关于推进现代茶产业发展的若干意见，深入学习借鉴法国葡萄酒庄园以及斯里兰卡、印度茶产业先进的产业理念和发展模式，进一步从基础管理、品牌建设、市场营销、产业配套、龙头培育等层面采取措施，力促茶产业由大变强、转变提升。一是总结推广一批示范典型。特别是举源茶业合作社、华虹联作制、张天福有机茶生产基地等经验做法，着力提高茶产业发展的组织化、集约化、精细化、专业化水平。二是强化质量安全监管工作。全面提高茶企茶样抽检的密度和覆盖面，推动茶企加快建立质量安全保障体系。探索推行茶企（店）分级规范管理办法。严格落实农资购买卡制度。保持对销售、使用违禁茶叶生产投入品的高压严打态势。三是加大茶山生态建设力度。继续实施“百座茶山造林绿化工程”。在重点产茶乡镇的生态脆弱区依法实施退茶还林。引导茶园梯壁留草，推广草生栽培法。四是鼓励开展茶园土壤改良。全面普及测土配方施肥技术，推广使用有机肥料。实施6个乡镇2万亩的茶园喷灌滴灌建设项目。五是强化安溪铁观音品牌营销。以安溪铁观音集体品牌上中央电视台、福厦高速公路做广告。继续组织茶企抱团到国内外开拓市场。依托中国茶都茶叶市场战略合作联盟，组织开展安溪铁观音地理标志产品维权行动。加快安溪铁观音地理标志证明商标国际注册。六是强化涉茶队伍建设。全力推进福建农林大学安溪茶学院建设。在县乡村广泛举办初制赛、茶王赛，大力培育安溪铁观音制茶工艺大师。普及安溪铁观音常识，鼓励品茶、斗茶、论茶，营造人人“讲究制茶、追求好茶”的浓烈氛围。健全乡镇茶业管理工作机构，强化乡镇一级对茶业的服务、指导、管理职责。七是加快涉茶行业发展。抓紧抓好海峡茶博园、茶叶包装城、茶机具产业园等项目，大力开展茶业配套行业的招商工作。八是统筹推进有形无形茶叶市场建设。以“质量管控、形象提升、市场规范”为重点，整顿提升中国茶都－－全国茶叶批发市场。支持茶博汇面向全国招商，尽快形成市场。扶持“茶多网”发展壮大。九是全力支持茶企规模扩张。认真做好配套服务，力争实现茶企上市“零”的突破。大力推动茶企回归建设总部。鼓励茶企到县外布局营销网络，兼并经营其它茶类。十是按照“跳出茶叶做大产业、跳出安溪铁观音做大中国茶都”的要求，编制安溪铁观音发展规划和安溪大茶业发展规划。认真梳理“安溪铁观音保品质、保品牌、保市场、保效益”和“安溪茶产业接二连三、规模扩张、做大做强”的战略举措、项目载体。
大力发展工业。一是力促在建项目投产见效。全力抓好38个重点工业项目建设。6月底前，三安蓝宝石衬底项目一期工程竣工投产；第三季度前，三安钢铁60万吨高速棒材项目竣工投产；年底前，完成福建泉州（湖头）光电产业园的20万平方米LED封装应用标准厂房、海西五金城一期等工程建设，泰兴特纸龙门扩建工程、诚益光电一期、威禹新能源一期、鼎泰光电等项目竣工投产。二是扶持现有企业做大做强。龙头企业技改扩建、筹备上市，一律按照“一企一策”的原则全力给予服务扶持。落实小微企业帮扶政策，优选100家中小企业进行重点跟踪，力争全年新增规模以上工业企业30家以上。支持企业自主创新，申报市级以上科技项目50项。落实好扶持工艺业发展的5项措施。支持工艺品、服装纺织等出口型企业创建自主品牌，开拓国内市场。加快中国家居工艺城建设，举办工艺品设计大赛。三是强化工业项目招商选资。优化工业用地布局，新上项目用地规模一律与税收挂钩。杜绝一切高污染、高能耗、低效益项目。
壮大第三产业。一是大力解决酒店服务业滞后问题。加快宝龙城市广场、永隆国际迎宾馆和商贸城、两岸金融研究中心等项目建设，确保年度有3家四星级以上酒店投入营业。加强酒店行业管理与标准建设。鼓励企业在本县举办集中订货、购销洽谈、员工培训等商务活动。二是把汽车消费作为壮大第三产业的重点来抓。出台扶持政策，支持建设汽车4S店，鼓励发展二手车市场，引导群众在本地购买车辆和上牌落籍。三是改善镇村消费环境。深化“万村千乡市场工程”，支持大型连锁商业向村镇延伸。长坑、大坪、尚卿、祥华4个乡镇的新华都城镇商业综合体明年底投入运营。四是力促休闲旅游业发展。加快清水岩度假山庄、紫云山旅游风景区、茶叶庄园等项目建设。深化“假日安溪”行动计划。加大安溪铁观音原产地体验消费、清水岩宗教朝圣等旅游品牌的宣传促销。推广尤俊农耕园模式，鼓励发展乡村游、自驾游。创建福建优秀旅游县。五是整合提升物流行业。建设安湖物流园。加快安德物流中心建设，积极争设海关代理机构。支持龙头企业组建物流公司。
培育特色农业。健全现代农业技术推广体系，加强农产品基地建设，扶持发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。推动茭白、淮山、食用菌、绿麻竹等特色农产品规模化经营，支持有条件的乡村发展农耕体验、休闲农庄、民俗风情等休闲农业，大力发展“一村一品”。建设4600亩常年连片蔬菜基地、4个农残检测点和16个规模化养殖基地。加强服务指导，推动农民专业合作组织发展，按照“七有”标准培育一批专业合作示范社。实施长坑片4000亩中低产田改造。落实耕地保护责任制，稳定粮食种植面积。积极稳妥推进农村土地流转。
（三）抓好城乡建设，彰显山水茶都魅力
做大做强中心城区。重点是做好“东拓、西进、南扩、北升”四篇文章：一是东拓。启动建设涝港城市门户茶文化广场、岩岭隧道工程，规划建设祜水移民安置区，确保铭选大桥拓建工程5月底前竣工通车，加快参内区域发展。二是西进。加快金火中学片区改造，力促城西水闸桥年底前下闸蓄水，抓好金沙水岸、金域龙湾广场、亿海汽车城等项目建设，提升德苑工贸新城形象。三是南扩。延伸建安大道至笔架山下，启动路英片区及宝龙城市广场至凤华制衣厂区域的开发建设，打造城南中央商务区。四是北升。适时启动一批旧城改造工程，着手对河滨路、北石格高速互通连接线两侧等重要节点实施“洗脸式”立面整治，提升老城区形象品位。与此同时，加快市政、民生等配套工程建设，重点抓好县文化馆、博物馆、图书馆、离退休老干部活动中心、妇女儿童活动中心、青少年校外活动中心（青少年宫）以及城区LNG、城区自来水厂扩建等一批建设项目，并按照“多些绿地空间、少些钢筋水泥”的理念，在今后的片区开发中多打造一些“城市之肺”，着力改变目前中心城区“高空发展有余、密度相对过高、公共空间不足”等问题，切实提高中心城区的宜居水平。
加快打造两个新城。总的是按照“一张图纸管到底、市政工程抓进度、产业项目抓投产、区域形象抓提升”的思路，力促两个新城进一步拉开架势、聚集人气、完善配套、展现新姿。南翼新城实施重点项目46个，年度计划投资35.43亿元，自来水厂、污水处理厂、环城东路及北路等项目竣工投入使用，新建自来水管网10公里以上、市政排水管网7公里以上，建设安置房40万平方米以上，加快中国国际信息技术（福建）产业园、龙泉国际新城、连捷温泉世界、两岸金融研究中心、天湖休闲旅游等项目建设。湖头新城实施重点项目21个，年度计划投资29.64亿元，自来水厂扩建工程建成投入使用，污水处理厂启动运行，抓好环城路、弘桥城市广场、中华美食文化博览园、移民安置区等建设项目。
统筹推进镇村发展。着眼于“高速时代”的到来，在加强规划控制、生态保护、环境整治的基础上，有序推进八个中心城镇和十个小城镇的开发建设，为新一轮发展留足空间。重点抓好感德茶叶商城、桃舟桃源小区（二期）、福田三农服务中心、长坑车站供销片区改造、蓝田茶叶商贸街（二期）、西坪富贵世家商住小区、尚卿藤铁工艺大厦等一批建设项目。扶持23个贫困村开发建设、发展生产，集中力量建设10个新农村示范村。引导各乡镇用好村级“一事一议”政策，实施行政村角落道路硬化以及村庄亮化、绿化、美化等建设项目。稳步推进石结构房屋加固改造。
抢抓机遇兴修水利。举全县之力配合市委、市政府建设泉州白濑水利枢纽工程，重点做好安置区的规划选址、方案设计和工程建设等工作，确保移民工作有序协调推进。实施晋江流域（安溪段）防洪工程。抓好蓝田水库中型库区灌区节水改造。完成6座小（二）型水库除险加固。实施蓬莱等10个乡镇的农村饮水安全工程。全力争取实施一批小流域河道治理工程、清水工程。治理崩岗和水土流失面积1.4万亩以上。
强化生态环境保护。继续落实好县人大“1号决议”，深化生态环境保护与建设“六大工程”，创建国家级生态县。持续推进“森林安溪”建设，完成交通主干道两侧一重山造林面积1.2万亩以上，封山育林2万亩以上。建立全天候流域水环境巡查执法和综合整治机制，依法打击非法采砂、挖土洗砂以及向溪河倾倒垃圾、排放污水等行为，保护好晋江西溪母亲河。组织65个村开展“家园清洁行动”省级达标创建工作。完成感德等6个乡镇的垃圾中转站建设。组织实施蓬莱、虎邱、龙涓等3个乡镇的农村环境连片整治项目。大力推进乡镇垃圾收运系统建设，确保城区垃圾焚烧发电厂正常运行。加快垃圾收集网络向村庄、角落延伸，推进城乡环境综合治理全覆盖、常态化。着力构建“数字化城管”体系，提高城乡市容环境卫生管理水平。强化规划控制管理，严厉打击“两违”行为。
加快完善基础设施。沈海高速南安（金淘）至厦门高速公路安溪段8月份建成通车。省道308线尚卿至祥华地园段拓改工程上半年全面竣工。继续实施一批道路安保工程。加快推进莆永和厦沙高速安溪段、泉三高速安溪连接线工程建设，争取沈海高速复线官桥至漳州的线路走向调整经虎邱、西坪、芦田、龙涓等区域。年底前，德苑安溪汽车总站完成主站房建设，参洋车站及恒兴公交车站建成投入使用。实施农配网改造升级工程。启动虎邱220千伏和西坪、龙门洋坑110千伏变电站建设，参内110千伏变电站投产送电。
（四）抓好民生建设，提高群众幸福指数
加快建设教育强县。按照提前一年实现“教育强县”目标的要求，全面加大教育事业投入。校安工程每平方米县级补助标准由900元提至1100元，力争明年所有项目全面建成。完成6所初中、25所小学的标准化建设，改善20所初中校寄宿生生活设施，帮助10所初中校建设理、化、生探究实验室。建设安溪一中新校区和实验小学新校区。扎实推进“学前教育三年行动”，再建成2所城区公办幼儿园、6所乡镇独立中心幼儿园。大力发展职业教育，建设陈利职校电子机电实训基地。按照“五统一”标准推行义务教育小片区管理模式，推动办学条件、师资水平、教研力量均衡化。资助200名本科上线贫困生上大学。提高医疗保障水平。深化医药卫生体制改革。启动建设铭选医院住院大楼、第三医院综合楼，力争两年内中心城区病床数增加1000张以上。加快祥和医院、明仁眼科医院建设，鼓励社会办医。支持175个村卫生所进行标准化建设。加大招录力度，逐步解决卫技人员不足问题。分三年投入2000万元，着力帮助基层卫生院改善软硬条件。明年起，新型农村合作医疗筹资总额调至每人290元，政府人均出资额度提至240元，并全面提高补助标准、扩大补偿范围、改革支付方式，力争参合农民住院范围内政策补偿比率超过70%。
完善社会保障体系。全面推行社会保障卡制度。加大宣传发动力度，扩大新型农村社会养老保险参保范围。全面开展被征地农民养老保障工作。加强低保动态管理，确保应保尽保。积极推动“五险”征收扩面。完成县社会福利中心建设。建成50个农村社区服务中心、10个城市居家养老服务站。实施“安居工程”120户。完成2个乡镇29户地质灾害点受灾群众搬迁安置。建设各类保障性住房1100套（户）。强化社会救助体系建设，积极为困难群体提供政策、资金、设施救助。继续实施就业援助计划，积极帮助“双困”毕业生就业。整顿和规范市场秩序，加强平价商店建设与管理，维护市场物价稳定。
（五）抓好和谐建设，促进社会文明进步
深入贯彻落实党的十七届六中全会精神。扎实推进社会主义核心价值体系建设，以具有安溪特色的铁观音茶文化、老区红色文化、宗教朝圣文化、乡土民俗文化、城乡公益文化、藤铁工艺文化为重点，加快建设文化阵地，培育文化人才，挖掘文化资源，研究文化内涵，推动茶乡文化繁荣发展。年度计划实施重点文化建设项目30个。抓好中心城区“一场四馆四中心”建设，继续推进“5551”文化小康工程，建成一批特色文化示范基地和文化共享工程。加强对安南永德苏维埃政府旧址等革命遗址的保护修缮，深化爱国主义教育，全力申报中央苏区县。鼓励文艺精品创作，举办第二届“安溪铁观音杯”全国征歌大赛。保护传承安溪茶歌、木偶戏、蓝印花布等民间传统技艺。建设一批茶文化、藤铁工艺文化创意中心。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，深入开展扫黄打非等专项整治。加强互联网的运用和管理，正确引导社会舆论。弘扬传播安溪铁观音“纯、雅、礼、和”的茶道精神，大力倡导人与人、人与自然、人与社会和谐协调、共生共荣的理念。
加强创新社会管理。深化“保平安创满意促和谐”活动，经常性组织开展打击违法犯罪专项行动，重拳整治社会治安热点问题。全面开展“六五”普法，强化社区矫正、刑释解教人员等特殊人群管理。提高“书记、县长专线电话”督办事项办理效率，落实信访“路线图”，健全“大调解”工作体系。强化防灾减灾和社会公共安全应急救援体系建设，提高处置各类突发事件的能力。加强劳动监察，积极预防和处理劳动争议、劳资纠纷。加强消费维权工作，营造和谐健康消费环境。健全产品质量和食品药品安全监管机制，深化企业安全生产标准化建设“三年行动”，依法加强交通、建筑、消防、校园等重点领域的隐患排查治理，严防重特大安全事故发生。强化人口计生工作，严格落实查环查孕责任追究制度，严厉打击“两非”行为，建立流动人口均等化服务管理模式，完善利益导向机制，推动工作重心下移，统筹解决人口问题。进一步调高村主干和村级计生管理人员待遇，提高村级公共服务和社会管理水平。
统筹推进各项事业。强化侨台外事工作，积极构建安台两地产业对接、人员交流、民间互动等方面的有效机制，加强与海外“两新”、“两重”人士的联络沟通。大力实施人才强县战略，深化事业单位人事制度改革。加强人才市场建设，加大人才引进力度，广泛开展招才引智活动。深入实施“企业一套表”统计方法制度改革，提高统计工作的准确性、科学性。关心青少年成长，保障妇女儿童权益。加强新时期的国防动员和人民防空建设，提高双拥共建水平。切实做好民族宗教、档案修志、气象地震等工作，加快发展关心下一代、优抚安置、红十字、慈善、残联、老龄等事业。
四、新一届政府的自身建设
各位代表，这次大会将选举产生新一届县人民政府领导班子。时代的召唤、历史的重任、人民的期盼，对政府工作提出了全新的要求。新的五年：
我们将致力打造开明开拓的创新政府。用改革的思路、创新的理念、开阔的视野，积极探索科学发展、赶超跨越的新办法、新举措。鼓励创新、善待挫折、激励成功，大力营造发展为上、勇于担当、激情创业的浓烈氛围。
我们将致力打造求实务实的效能政府。坚持雷厉风行、实干为先，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，让广大群众、投资客商、社会各界亲眼目睹、亲身感受政府心无旁骛抓执行、不折不扣抓落实的态度、决心和效率。
我们将致力打造为民惠民的民本政府。时刻牢记为人民服务的宗旨，尽心尽力为群众解难事、办实事、做好事；转变行政执法理念，推行行政指导柔性管理，让群众时时处处感受到温暖、感受到公平、感受到正义。
我们将致力打造守责负责的法治政府。视责如山，守责如城；履责必实，问责必严。严格依法办事、照章办事，推进科学决策、民主决策，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会各界的舆论监督。
我们将致力打造勤政廉政的清廉政府。落实《廉政准则》，坚持勤俭节约，珍惜民资财力，追求最低成本。严格审计监督，严肃法纪政纪，严厉惩治腐败，治理庸懒散混，以廉洁取信于民，以勤政造福于民。
各位代表！安溪正在崛起，茶乡正在奋进。乘风破浪今何待，策马扬鞭正当时。让我们携手并肩，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，继往开来，锐意进取，乘势而上，奋勇争先，为谱写安溪科学发展、跨越发展的新篇章而努力奋斗！
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