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汤向前常务副州长在全州人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作现场推进会上的讲话（日)
索引号：QXN900 文章来源：州政府办公室 发布时间： 15:02:11
作者：不详
点击：2608
索 引 号：
主题分类：
&综合政务-其他
发布机构：
&黔西南州人民政府网
发文日期：
名　　称：
&汤向前常务副州长在全州人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作现场推进会上的讲话
文　　号：
这次全州人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作现场推进会的主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和省委十一届二次和州委六届二次全会精神，围绕实现人口出生率、自然增长率“双降”任务目标，全面部署“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”推进工作。昨天下午，与会代表参观了册亨县者楼镇羊场村、巧马镇板坝村和丫他镇巴金村“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作；刚才，册亨县委县政府、册亨县巧马镇、册亨县民政局分别就如何推进“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作进行了交流发言，龙甫同志就全面推进“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作作了发言，对下步工作作了具体安排，讲得很好，我完全同意。下面，我讲三点意见：
一、充分认识全面推进人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作的重要性和必要性
全面推进人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”，是新时期加强和创新社会管理，推进基层民主政治建设的成功探索，对今后更好地完善创新人口计生服务管理机制、提升社会诚信意识具有深远意义，是破解基层人口计生服务管理难题，把政府主张变为群众意愿，实现行政强制管理与个人自我约束的有机结合，形成行政管理与基层民主管理，政府指导与群众自治有效衔接、良性互动，防止和化解矛盾，减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的有效方法；是积极响应群众对人口计生公共管理服务的热切期盼，把政府管理与服务职能更好地统一起来，把群众执行计生政策的义务与享受各类优先优惠政策的权利凸显出来，充分调动群众主动参与计划生育工作，执行计生政策的有效措施；是推动部门形成共管格局，综合施治人口计生工作，把兑现计生家庭各项优先优惠政策与部门调控手段紧密联系起来，强化部门关心支持计生家庭的责任地位和督促育龄群众执行计生政策的行政约束机制，促成部门把关心和支持人口计生工作落到实处的有效手段；是加强诚信道德建设和群众思想教育，推进政府诚信、群众守信，培养提升全社会诚信道德意识的有效载体；是加强人口计生工作长效机制建设，推动人口出生率、自然增长率“双降”目标实现的有效保障。
当前，我州人口计生工作面临“双降”和“升位摘帽”的双重压力，形势仍然十分严峻，任务仍然十分艰巨。突出表现在人口基数大，人口与资源环境的矛盾突出，尤其是全州正处于第四次生育高峰，育龄妇女特别是生育旺盛期育龄妇女人数持续攀升、“双独”夫妇逐年增多、流动人口规模庞大、仍有一定数量的政策外生育、放弃或推迟生育的群众可能选择重新生育等因素，继续推动“双降”面临着巨大压力。同时，人口数量与素质、结构、分布等问题相互交织，统筹解决人口问题任重道远。面对异常艰繁的工作任务，我们必须清醒地看到，进一步推动人口计生工作的重点难点在基层，矛盾的交汇点和易发点在基层，解决问题的着力点和突破点在基层，创新工作的活力和动力也在基层。惟有创新服务管理机制，坚持工作重心下移、夯实基层基础，特别是进一步激发村(居)开展人口计生工作的能动性，强化广大育龄群众计划生育主人翁地位和作用，才能推动人口计生工作不断向纵深发展。　　全省人口计生“双诚信双承诺”工作推进会召开后，州委州政府高度重视，及时出台了《黔西南州全面开展人口计生“双诚信双承诺”工作实施方案》,成立了“双诚信双承诺”领导小组，州政府杨永英州长任组长，州人大陈文发副主任、州政府邓家富副州长、州政协唐正禧副主席和我任副组长，州四大家分管（联系）人口计生工作的副秘书长和州直21个部门负责人为成员，领导小组下设办公室在州人口计生委，由龙甫同志兼任办公室主任。领导小组规格高，参与部门多，充分说明了州委州政府对该项工作的高度重视。紧接着，州委州政府组织领导小组成员单位负责人召开了专题会议，专题研究了“双诚信双承诺”工作内容，要求各成员单位在6月30日前制定出台部门推进实现“双诚信双承诺”工作的《实施意见》，实现综合施治，确保任务落实。
各级各有关部门务必要从全州人口计生工作实现“双降”目标任务的大局出发，进一步统一思想，加强领导，深化认识，落实责任，全面推进“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作，推动人口出生率、自然增长率“双降”目标实现，为黔西南州与全国全省同步小康、实现“中国梦”创造良好的人口环境。
二、客观评价人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作取得的成绩
近年来，全州各级各部门坚决贯彻落实州委、州政府的决策部署，把统筹解决人口问题放到事关全州经济社会持续健康发展和与全国全省同步实现小康的高度来推进和落实，并在工作中大胆探索，勇于创新，大胆实践，积累了许多宝贵的经验，特别是以册亨县巧马镇板坝村、者楼镇羊场村和丫他镇巴金村为重点推行的“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作，取得了初步效果。
（一）有效破解了基层人口计生管理难题。我州人口计生基层管理工作，推行了计划生育“村为主”、实施了“村(居)民自治”，在一定程度上提升了村(居)的管理能力和服务水平。但基层计划生育任务重、压力大、矛盾多、基础薄弱等问题仍然较为突出；村(居)不会管、不愿管、不敢管等问题仍较突出；群众不理解、不支持，甚至抵触计划生育的现象仍然存在。如何强化村(居)的管理职能和手段，调动基层组织管理计生工作的积极性，如何培养基层群众自觉执行计生政策的意识，自觉执行计生政策，一直是困扰基层计生管理工作的难题。
“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”的推行以来，村(居)委会与村(居)民共同协商，共同作出承诺，政府和各有关部门把各类普惠特惠政策与群众执行计生政策有机结合，把“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的权力下放到村(居)，有效强化了村(居)一级的管理职能和手段。刚才我们册亨县的发言，册亨是做这了这项工作，到底优惠政策可以享受多少钱，处处受制制了多少钱，现在可能还说不清楚，我希望你们把他做实，为什么要这样做，要做个明白，给了群众多少，不能只是讲个政策，把21个部门一数，给几项政策就算了事，我看这项工作还必须继续完成。虽然我们开了现场会，但不能说这项工作已经达到标准，还有距离，特别是部门领导、乡（镇、街道）领导大脑中对这项工作的概念还不清晰，做什么，怎么做，还不是很清楚，说句实话，有些领导还真的不清楚，虽然这四句话说出来了，但怎么落实还没有讲清楚。权利下放到村（居）以后有效地强化了村（居）的管理职能和手段，调动了村(居)加强计生管理工作的积极性和主动性；育龄群众通过与村(居)在充分沟通协商的基础上，自愿签订诚信承诺书，充分体现了群众执行计生政策的主体地位和意愿。同时，诚信计生家庭通过履诺，能够享受到更多的优惠政策，从而激发群众参自觉参与计生工作，为实现法治计生、和谐计生奠定了坚实的群众基础，实现了由注重政府直接管理向政府主导型的社会共同治理转变，为破解长期困扰基层计生管理工作的难题作出了有益的探索。现在这个头开了，“双诚信双承诺”一个是群众对我们作了承诺，我们也对群众作了承诺，如果我们的承诺没有兑现好，诚信变成了失信，我最担心的是假承诺、虚承诺、不承诺。我们要求群众承诺，而我们自己不敢承诺或者承诺了兑现不了。
（二）有效激发了群众执行计划生育国策的自觉性和主动性。计划生育工作的出发点和落脚点，就是做好人的工作。具体来讲，“双降”任务能否顺利完成，关键就是能否做好育龄群众的工作，激发他们主动支持计划生育的活力。“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”启动实施以来，通过宣传发动、沟通交流、平等协商、双向承诺等工作的创新开展，严格落实“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的制度要求，村(居)和村(居)民的权利与义务得到明确，群众意愿得到充分体现，彰显了诚信承诺的严肃性和公平性，有效地激发了群众执行计划生育工作的主动性，为推动“双降”目标任务的完成打下了坚实基础。
（三）有效推动了部门联动、综合施治。根据州的统一部署，相关部门正在制定落实“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作的《实施意见》，进一步强化了部门联动和综合治理。通过兑现承诺，落实加减法机制，更利于“计生利益导向”机制的落实，从而使部门更加自觉、主动地支持计划生育工作。那么，这个齐抓共管的格局怎么形成？首先要打造平台，下放政策。今年要在20%的示范村（居）和所有乡（镇、街道）建立“双诚信双承诺”服务平台。这个平台把涉及到的部门都纳进去，每个部门考虑几条便民措施。比如，毕节七星关的超市给持计划生育证明的对象打5折，工商部门能不能给持计划生育证明的对象打5折。按每个部门下放三个权限到计划生育示范村、乡（镇、街道），至少有60条便民的措施能在乡（镇、街道）办，这样乡（镇、街道）才有整合资源的权力，责任和权力就对等了。示范乡（镇、街道）一个月内要把平台建起来，到7月底相关部门的便民措施要逐步延伸到乡（镇、街道），8月底前把所有的政策全部下放乡（镇、街道），能下放到村的下放到村，并把承办效果作为考核依据。其次要强化考核，明确责任。要把打基础作为下步考核的重点，比如乡（镇、街道）服务站的建设、人员配备、双诚信双承诺”平台建设等。程序上要做到畅通便捷，政策上要实惠、具体，考核要亮化、动态，综合施治部门联动要长期化。
（四）有效夯实了基层计生管理工作基础。“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作的开展，一方面，有效增强了基层计生管理效果，强化了村(居)委会的管理服务职能；另一方面，部门把村(居)执行各种普惠特惠政策与群众执行计生政策，通过双方承诺的方式作为双方的权利与义务明确下来，为村(居)开展计划生育工作提供了有利条件，为村（居）干部开展工作营造了良好的群众基础，使“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作呈现出蓬勃的生机和强大的生命力。
三、全面推进人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作深入开展&
“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作主要是打造一种新型的人口计生管理模式，不仅对推动当前“双降”任务实现具有显著成效，而且对加强和创新基层社会服务管理具有深远意义。各级各部门务必要充分认识人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”的创新性、重要性和必要性。“双诚信双承诺”最初是在毕节实验区试行，然后在黔东南推广，现在要求全省推开。这项工作的重点是把计生对象挑选出来重点管理、重点服务，减少了工作量，突出了重点，使计生对象与非计生对象有了政策上的区别和差异，计划生育的优势很容易凸现出来，是一个非常好的成熟的模式。各级各有关部门要集中精力，在抓落实上狠下功夫。
（一）进一步统一思想，提高认识。推进人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作，是新时期人口计生事业持续健康发展的必然选择，是加强和创新基层管理的一项重要举措，也是我州当前和今后一个时期推进人口计生工作一个重要方法。各级党委、政府，特别是主要领导和分管领导不能把“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作与计划生育基层群众自治简单等同，更不能把推行“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”与抓“双降”孤立起来，务必要把思想统一到抓“双诚信双承诺”就是抓计生管理机制创新促“双降”上来。各级人口计生部门要全面掌握和领会开展这项工作的关键所在，抓好任务落实。各相关部门要进一步统一思想、深化认识、凝心聚力，全力支持开展好这项工作。
（二）强化保障，夯实基础。县（市、新区）、乡（镇、街道办）党委、政府要把全面推进“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作列入重要议事日程，并将其作为人口计生综合改革的一项重要内容，科学制定方案，确定年度计划，稳步向前推进。要建立部门协作机制，明确各相关部门职责分工，出台支持基层履行承诺的政策和措施，落实好“加法”和“减法”机制。足额预算“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作经费和人口计生利益导向政策经费并及时拨付到位。要加强基层队伍建设，配齐配强村两委班子、村人口主任以及计划生育协会负责人，建全村级“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”组织网络，从根本上解决待遇低、人员不足、年龄老化、能力不强等问题。要充分发挥村（支）两委、计划生育协会等基层组织的作用，充分调动其参加“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作的积极性和主动性，进一步夯实基层工作基础和增强基层组织管理服务能力。
（三）加强督导，严格考评。各级人口计生部门要加强工作过程的调度和督查指导，及时发现、研究和解决工作中存在的问题。要建立目标考核体制，加大考核权重，基础工作和降指标各占50%，指标降不下来就不会有好的基础，不打好基础就没有今后持续长期的发展，所以要严格考核兑现。
（四）认真总结，科学提炼。人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”虽然在一些地方取得了明显的成效，但全州总体上仍然处于起步阶段，思路上还需进一步拓展，机制上还需进一步创新，经验也还有待总结提炼，特别是把工作做实做具体，我们还有差距。因此，各县（市、新区）要坚持实践是检验真理的唯一标准，要在借鉴现有基本经验和做法的基础上，大胆探索，勇于创新，不断推进全州人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作深入发展。
同志们，统筹解决人口问题、实现“双降”目标责任重大，任务艰巨。我们一定要在州委、州政府的坚强领导下，以党的十八大精神为指导，以推进人口计生“双诚信双承诺”暨“圆梦小康”工作为抓手，坚持基本国策不动摇，咬定“双降”目标不放松，振奋精神、创新机制、真抓实干，为全州经济社会科学发展、后发赶超,到2020年与全国全省同步建成小康社会作出新的更大的贡献。
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&&&&12月23日，深圳市总工会“圆梦计划”四川大学1109级市场营销班以及华中师范大学1209级工商管理班共73名学员共同前往南澳杨梅坑天然潭拓展训练基地，开展了为期一天的联合拓展训练活动。本次联合拓展训练是“圆梦计划”举办六年以来首次以联谊方式在高校之间举行的活动，希望通过本次联合拓展训练，促进班级内部的沟通磨合，拓宽“圆梦计划”在高校、年级以及专业层面的交流渠道，全面提升农民工学校学生的综合素质能力。&&&&本次联合拓展训练主要是通过户外拓展训练、小组讨论、观点论述、问题分析、分享体验、回顾总结等环节进行整体素质拓展。在集合后，全体学员进行了“破冰活动”，主要是通过简短的集体游戏以及对话交谈，消除两个班级之间的陌生感以及紧张情绪，促进学员之间的交流，建立起以相互信任感为基础的四个分队。每个分队平均有18位队员，其成员有川大市场营销班以及华师工商管理班的学员混合组成，随后分队与分队之间将在展开以对抗形式的拓展训练。&&&&对抗式拓展训练共有三个环节，分别为：“有轨列车”、“挑战360”、“共同进退”。&&&&在第一个环节“有轨列车”当中，各组安排9名队员双脚分别站在两块木板上，双手紧抓木板上的绳子，以有声引导以及无声配合两种形式通过往返跑方式在分队之间决出胜负。在第一个环节中，学员们总结经验，认为在本次环节中认识到群体决策的方法及意义，通过有限理性代替最优方案，进而实现合理的分工与合作，明确统一指挥的意义与重要作用。&&&&第二个环节“挑战360”需要分队所有成员集体参与，分队要求平稳有序地完成“报数”、“自我介绍”以及“集体口号”等三个环节，其中最快完成流程的分队为胜。此时，各个分队已经具有了应对难题的经验，积极开展分队内部讨论，并逐步形成基础性分工，对于策划、领导以及执行等位置形成了初步的分工机制。&&&&第三个环节“共同进退”则将前面环节中“目标统一、分工合作”的思想推向高峰，分队需要按照规定顺序在特定区域逐一进行拍牌，通过五轮的尝试，能在最短时间完成任务者为胜。在本环节中，各个分队实现了合理化的团队资源整合，能够做到讲求策略以及周密计划，并针对团队的核心竞争优势对计划持续改进。&&&&完成了三个对抗环节后，各个分队的融合程度已经得到大幅度的提升，进而联合拓展训练进入了最后也是最为重要的一个环节――“毕业墙”。四个分队73名学员融合为一个挑战整体，在规定的时间内不借助任何外界工具翻越一面4米高的光滑墙面。在此过程中，学员充分发挥自我奉献的精神，组建三座“人梯”以及三条“人体牵引绳”，进行有效分工与配合。最终，全体学员在统一指挥、集体配合的合作方式下，用10分41秒的时间实现了73名学员翻越“毕业墙”的优秀成绩。&&&&通过本次联合拓展训练，成功地实现了三个目的：第一、实现“圆梦计划”73名学员者认识自我，激发个人潜能，客观地进行自我定位，增强自信心，更客观的面对工作与生活的挑战；第二、通过高校、年级、专业之间的交流，让学员改善人际关系，学会关心、激励、信任同伴，使其融洽地与他人及群体合作；第三、进一步完善“圆梦计划”的培养体系，在专业课程教学的基础上，通过联合拓展训练实现学员的个人综合素质的正面培养，拓宽学员人际交流渠道，提升学员发现问题、认识问题、解决问题的实践能力。来源：市第三职业技术学校2011年圆梦初级《经济法基础》关键考点（8）
　　【考点复习】用人单位不得解除劳动合同的情形　　①从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；　　②在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；　　③患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；　　④女职工在孕期、产期、哺乳期的；　　⑤在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年的；　　⑥法律、行政法规规定的其他情形。　　【考点复习】劳动合同的终止　　劳动合同终止的情形　　1.劳动合同期满的；　　2.劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的；　　3.劳动者达到法定退休年龄的；　　4.劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的；　　5.用人单位被依法宣告破产的；　　6.用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；　　7.法律、行政法规规定的其他情形。　　劳动合同终止的限制性规定　　有下列情形，用人单位既不得解除劳动合同，也不得终止劳动合同，劳动合同应当续延至相应的情形消失时终止：　　1.从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；　　2.在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；　　3.患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；　　4.女职工在孕期、产期、哺乳期的；　　5.在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年的；　　6.法律、行政法规规定的其他情形。
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12-912-812-812-812-812-8
12-912-812-812-812-812-8第三章（上）
　　本章包括营业税和城市维护建设税（含教育费附加）2个税种，共9节。 最近三年本章考试题型、分值分布
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8分　　一、营业税纳税人与扣缴义务人　　1.在中华人民共和国境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产的单位和个人，为营业税的纳税义务人。　　2.境外的单位或者个人在境内提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产，在境内未设有经营机构的，以其境内代理人为扣缴义务人；在境内没有代理人的，以受让方或者购买方为扣缴义务人。　　二、营业税征税范围的特殊规定　　（一）“境内”范围 　　1.提供或者接受应税劳务的单位或者个人在境内；　　2.所转让的无形资产（不含土地使用权）的接受单位或者个人在境内；　　3.所转让或者出租土地使用权的土地在境内；　　4.所销售或者出租的不动产在境内。　　（二）“应税劳务”范围：　　1.包括交通运输业、建筑业、金融保险业、邮电通信业、文化体育业、娱乐业、服务业税目征收范围的劳务。　　2.不包括加工、修理修配劳务　　三、营业税征税范围的一般规定 　　1.混合销售与兼营行为　　　　【特殊】纳税人的下列混合销售行为，应当分别核算应税劳务的营业额和货物的销售额，其应税劳务的营业额缴纳营业税，货物销售额不缴纳营业税；未分别核算的，由主管税务机关核定其应税劳务的营业额：　　（1）提供建筑业劳务的同时销售自产货物的行为；　　（2）财政部、国家税务总局规定的其他情形。　　2.视同发生应税行为　　3.几种特殊业务的征税规定（7种）――选择题
水利工程水费
属于其向用户提供天然水供应服务取得的收入，应按“服务业”税目征收营业税
邮政部门、集邮公司销售集邮商品，一律征收营业税
集邮商品的生产、调拨以及邮政部门以外的其他单位和个人销售集邮商品，征收增值税
邮政部门发行报刊，征收营业税
其他单位和个人发行报刊，征收增值税
销售电信物品
电信单位自己销售电信物品，并为客户提供有关的电信劳务服务的，征收营业税
销售无线寻呼机、移动电话，而不提供有关的电信劳务服务的，征收增值税
林木管护劳务
单独提供林木管护劳务，行为属于营业税征收范围，符合条件的免征营业税
销售林木以及销售林木的同时提供林木管护劳务的行为，属于增值税征收范围，应征收增值税
汽车按揭服务和代办服务
单独提供按揭、代办服务业务，不销售汽车的，应征收营业税
随汽车销售提供的汽车按揭服务和代办服务业务征收增值税
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与商品销售量、销售额无必然联系，且商业企业向供货方提供一定劳务的收入，例如，进场费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等，缴纳营业税
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看了“2011年圆梦初级《经济法基础》关键考点（11）”的网友还看了:
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