周伯华在工商系统食品安全监管工作会议上的讲话
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周伯华在工商系统食品安全监管工作会议上的讲话
中央政府门户网站　　　 日 17时39分　　 来源：工商总局网站
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努力开创流通环节食品安全监管工作新局面
以优异成绩迎接党的十八大胜利召开
——在全国工商行政管理系统食品安全监管工作会议上的讲话
    这次全国工商行政管理系统食品安全监管工作会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届五中、六中全会、中央经济工作会议精神和国务院关于食品安全监管的工作部署，按照前不久召开的全国工商行政管理工作会议的要求，认真总结2011年全国工商系统流通环节食品安全监管工作的成绩和经验，安排部署2012年的工作任务，切实提升流通环节食品安全监管效能，维护食品市场消费安全，为党的十八大胜利召开营造稳定和谐的社会环境。
    刚才，国务院食品安全委员会办公室主任张勇同志作了重要讲话，充分肯定了全国工商行政管理系统流通环节食品安全监管工作取得的成绩，分析了当前我国食品安全监管面临的新形势，对做好下一步的工作提出了明确要求，全国工商系统要认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
    一、更加有效监管市场，流通环节食品安全保障工作取得显著成绩
    全国工商系统坚持把流通环节食品安全监管作为市场监管工作的重中之重，从关注改善民生、执政为民的高度出发，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，积极履行《食品安全法》赋予的监管职责，为维护食品市场消费安全和维护社会稳定作出了积极贡献。一是围绕保障国家大事监管食品市场取得新成绩。全系统专门召开会议，全面部署上海世游赛、深圳大运会等国家重大活动期间的流通环节食品安全监管工作，上海、广东、深圳等相关省（区、市）工商部门迅速建立起指挥有力、层级清晰、衔接紧密的工作机制，加强食品安全日常巡查监管，强化流通环节食品质量监管和抽样检验工作，严厉查处食品安全违法案件，实现了“规范有序、保障安全”和“零事故”的目标，圆满完成了服务保障任务，为上海世游赛、深圳大运会等国家重大活动的成功举办作出了积极贡献。二是流通环节食品安全治理整顿工作成效显著。总局及时下发了《2011年流通环节食品安全整顿工作方案》、《关于进一步加强农村食品市场监管工作的通知》等文件，指导全系统有计划、有针对性推进流通环节食品安全治理整顿工作。全系统深入开展了农村食品、乳制品、食品添加剂、季节性节日性食品、食用油、酒类等专项执法行动，会同有关部门对“地沟油”、“一滴香”、“山寨食品”等问题进行了专项整治，妥善处置“瘦肉精”、“人造假豆腐”、“染色馒头”等食品事件，依法查办了一大批违法案件，严厉打击食品安全违法行为，有效维护了流通环节食品消费安全和市场秩序。三是流通环节食品安全日常规范监管进一步加强。全系统以转变监管方式和创新机制为抓手，认真完善和执行流通环节食品安全监管各项制度，扎实推进日常规范监管，取得新的成效。全系统以贯彻落实《食品流通许可证管理办法》和《食品市场主体准入登记管理制度》为重点，强化食品市场主体资格监管，严格市场准入和退出，不断提高流通环节食品经济户口管理的科学化水平。总局下发了《关于认真做好2011年流通环节食品抽样检验工作的通知》、《关于进一步加强流通环节乳制品抽样检验工作的通知》等文件，切实规范食品抽样检验工作，把快速检测作为监管执法现场发现食品质量问题的重要技术手段，加强了流通环节食品质量监管工作力度。全系统将食品市场巡查与经济户口管理、食品质量监管、食品分类监管等结合起来，不断加强食品经营者信用体系建设，提高了对食品经营行为监管的有效性和科学性。四是食品安全监管制度建设和机制创新取得新进展。全系统认真实施食品安全监管“八项制度”，不断完善食品安全监管的执法、可追溯、协作、监督等体制机制，切实加强流通环节食品安全监管数据库建设，深入推进食品监管网络化、电子化建设，流通环节食品安全监管工作长效机制建设水平不断提高。各地积极指导商场、超市推进“两项制度”电子化管理，实现经营者“两项制度”电子化管理系统与基层工商所信息化网络体系的对接，为流通环节食品安全网上监管奠定了的基础。各地认真落实总局《关于积极推进流通环节商品质量和食品安全信息化网络建设工作的意见》，不断强化网络信息技术在流通环节食品市场主体许可、准入、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用，成效突出。五是流通环节食品安全监管保障工作进一步加强。各地建立健全工商部门流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能机构监督指导责任制和基层监管岗位责任制，努力把责任制落到实处。全系统努力加强区域间和部门间的信息共享和执法协作，不断提高食品安全执法监管合力，有效提升了食品案件监管效能。全系统基础建设和基层建设扎实推进，为流通环节食品安全监管工作提供坚实的物质保障和技术支撑。全系统努力加强食品安全监管队伍的政治业务学习，认真开展食品安全监管风险点防范工作，食品安全监管队伍的监管执法能力和依法行政水平显著提升。这些成绩的取得，为巩固应对国际金融危机冲击成果、促进和谐社会建设、服务经济平稳较快发展和加快转变经济发展方式发挥了重要作用，为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。
    流通环节食品安全监管是工作量大面广、任务十分艰巨、责任和压力大的市场监管执法工作。这些成绩的取得来之不易，是全系统广大干部辛勤努力、勇于负责、攻坚克难的结果。在此，我代表总局党组，向长期辛勤工作在流通环节食品安全监管工作岗位的同志们，致以衷心的感谢和诚挚的慰问！
    二、突出工作重点，努力开创流通环节食品安全监管新局面
    今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上强调指出，要加强食品监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为，维护社会稳定。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记和温家宝总理重要讲话精神，按照国务院的统一部署，恪尽职责，突出重点，加大力度，提高效能，切实做好流通环节食品安全监管工作，为经济平稳较快发展和社会稳定作出新的贡献。
    （一）深化治理整顿，严厉打击销售假冒伪劣食品违法行为。深入开展治理整顿既是贯彻国务院总体部署的要求，又是加强流通环节食品安全监管的重要措施，也是应对食品安全事件和保障食品市场消费安全的有效措施。要继续开展食品安全监管专项整顿，采取有效措施确保流通环节食品市场消费安全。一是巩固治理整顿成果，着力解决食品市场突出问题。要按照国务院食品安全办的具体安排，将继续狠抓治理整顿作为食品安全的突出工作，在巩固过去食品安全整顿成果的基础上，继续集中执法力量，围绕广大群众关心的热点难点问题，有针对性地开展集中治理和专项执法行动，明确任务，落实责任，强化措施，不断提高食品安全监管水平，确保流通环节食品安全监管工作取得新成效。二是突出对重点地区、重点领域、重点品种食品的治理，深入开展专项执法行动。要突出农村食品市场、乳制品、“地沟油”、食品添加剂、季节性和节日性食品市场继续加大专项整治工作力度，有针对性地开展专项执法行动，边治理，边规范，切实维护食品市场消费安全，努力为改善民生、促进发展营造良好市场环境。三是加大案件查办力度，严厉打击违法行为。各级工商部门要突出工作重点，对侵害消费者权益和影响食品消费安全的突出问题，加大案件查办力度，坚持严查重打，始终保持高压态势，重大案件要实行领导包案，挂牌督办，对触犯刑律的，及时移送公安机关。要坚持事先预警防范与事后查处相结合，积极有效应对流通环节食品安全突发事件，妥善有效回应社会关切。
    （二）加大食品市场监管执法力度，切实维护食品市场秩序。加强食品市场的日常监管是食品安全监管的基础。全系统要严格执行《食品安全法》等法律法规，不断加大流通环节食品安全日常规范管理力度。一是切实加强食品市场主体准入监管。各级工商机关要严把食品市场主体准入关，坚持先证后照，依法规范食品流通许可证和营业执照的核发行为。要建立健全流通环节食品经济户口管理制度，建立健全食品经济户口信息库，强化分级分层管理和动态分类管理，确保食品经营主体资格合法有效。二是切实加强流通环节食品质量监管。要强化对食品质量的监督检查，努力实现从食品的入市、交易到退市的全程监管。要依照法律法规和有关制度有效开展食品抽样检验工作。要加强食品抽样检验结果的综合运用，结合食品抽样检验建立健全食品质量管理信息库，有针对性地开展食品安全监管执法。要加强检测设施和设备的投入，认真解决好经费保障问题。三是切实加强流通环节食品市场巡查。要完善市场巡查制度，建立科学、合理、有效的市场巡查机制，落实属地监管责任，强化巡查结果的运用，强化监督和考核，努力提高市场监管的效能。四是严格监督经营者自觉履行法定责任和义务。要强化企业自律意识，依法规范经营者行为。要通过严格监督食品经营者履行食品安全法定责任和义务，积极推进食品经营者自律体系建设、食品市场诚信体系建设和食品市场信用分类监管，不断提高食品经营者自律水平。
    （三）创新体制机制，切实提高食品安全监管的现代化水平。要把建立健全流通环节食品安全监管制度和构建长效监管机制作为根本性、长期性的重要工作来抓，务求取得新的成效。要建立健全食品经营者进货查验制度和信用分类监管制度，促进食品经营者严格自律，切实提高监管效能。要针对流通环节食品经营点多面广、经营形式和业态多种多样的特点，建立健全食品快速检测和抽样检验制度，构建基层一线执法现场发现食品质量问题的监管机制，及时开展消费提示、警示和引导。要依托工商系统12315信息化网络，及时受理和处理消费者有关食品消费安全的咨询、申诉和举报，建立健全相应的受理、调处、反馈和综合分析制度，超前预警防范，促进行业规范和源头治理。要完善和创新监管手段，努力促进食品安全监管工作和电子监管、信息化工作的有机融合，积极探索和推进食品安全信息化监管的运用和实践，进一步提升食品安全监管现代化水平。
    三、加强组织领导，全面提升流通环节食品安全监管效能
    （一）加强组织领导，严格落实监管责任。各级工商行政管理机关要在当地党委、政府的统一领导和食安办的协调下，坚持把食品安全监管工作放在各项业务工作的重要位置，始终作为一把手工程，主要负责同志要高度重视，亲自抓，负总责，分管领导要认真负责，全力抓，各职能机构要分工明确、责任明晰、紧密协作，确保把流通环节食品安全工作抓紧抓好、抓出成效。要建立抓落实的工作机制，按照《食品安全法》的要求，全面落实属地监管领导责任、职能机构指导监督责任和基层监管岗位责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要建立重要信息通报机制，加强食品安全舆情监测和信息严格管理，对食品安全重大事件及其处置情况要及时报告当地政府、食安办和上级工商机关。要加强检查和督查，及时发现和解决食品市场存在的突出问题，有针对性地采取有效措施，确保流通环节食品安全监管各项工作任务取得实效。
    （二）加强基层与基础和能力建设，切实提升工作效能。流通环节食品安全监管的重心在基层，责任也在基层，基层建设是食品安全监管的基础。要进一步强化基层和基础建设，充实基层执法队伍，加强基层执法力量，抓好基层执法装备和经费保障工作。要强化基层执法人员业务技能培训，加强法律法规培训，提高食品监管工作效能。要加强基层信息化建设，提高运用高科技监管的能力。要落实基层监管责任，对食品监管工作要责任到岗、责任到人，不断提升基层监管执法的能力和水平，为提高流通环节食品安全监管执法水平提供坚实保障。
    （三）加强协调配合，努力形成监管合力。各级工商行政管理机关要在地方党委、政府的统一领导下，强化协作意识，加强协调配合，及时通报有关情况，切实形成监管合力。要加强与有关行业组织之间的沟通，充分发挥其社会监督和行业自律作用。要加强与新闻媒体之间的沟通和联系，及时通报情况，营造良好的舆论氛围和社会环境。切实研究解决监管执法工作中面临的困难和实际问题，确保各项监管工作落到实处，取得实效。
    同志们，加强流通环节食品安全监管，依法履职尽责，维护广大消费者的合法权益，是工商行政管理机关的职责所在、使命所系。我们要充分认识食品安全监管工作的重要性，切实增强使命感、责任感，切实履行法定职责，创新监管方式，圆满完成党中央、国务院交给我们的光荣任务，努力开创流通环节食品安全监管工作新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
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关注?淘宝小二“叫板”工商总局　　前日一早8点多，工商总局在其官网首度披露名为《关于对阿里巴巴集团进行行政指导工作情况的白皮书》的报告，希望阿里系主管“守住底线，克服傲慢情绪”。在工商总局抛出行政指导白皮书之后，淘宝似乎“更任性了”。前日下午，淘宝在其官微发表声明，称正式向国家工商总局投诉网络监管司司长刘红亮。前日一天，工商总局和淘宝“你来我往”经过数回合交锋，网友直呼“剧情跌宕”。前日上午，淘宝公关部相关负责人告诉记者，公司决定向国家工商总局投诉网络监管司司长刘红亮在监管过程中的程序失当、情绪执法的行为，此次投诉“已经按照国家工商总局的投诉流程在走了”。昨日，工商总局新闻宣传处及刘红亮本人则均未就此事给予正面回复，工商总局新闻处相关人士称，目前暂未收到淘宝网投诉刘红亮的流程。钟禾　　网友热议：淘宝小二是谁　　前日下午5点，淘宝官方再发一文，宣布即时成立由300人组成的“打假特战营”，专职配合与政府部门、知识产权权利人和普通消费者在线下的合作和联动，以图利用大数据打假的契机，联动全社会的力量，更为彻底有效地解决全社会困扰多年的假货难题。　　这是淘宝服软的节奏？不少网友在其后跟帖评论。　　其实在这桩“死磕”事件中，网友除了“看好戏”外，更关心“背后的故事”。比如，淘宝为何要以一封“小二”的公开信来发声，又为何在前晚工商回应后删除了微博。　　淘宝内部人士回应：“不想以小二的个人行为引起更多的解读。”于是昨天出了个官方正式版。　　“但是官微转发不就已经代表官方立场了吗？”有业内人士认为，淘宝此次的公关行为，与前次对京东事件的类似，“个人对个人，不代表官方立场；正面回应不躲避，以示立场。”在该人士看来，这与过去阿里的公关行为不同，正面出击，等待回应，“工商总局前晚的回应，其实已经帮阿里解释清了问题。淘宝的目的已经达到。”　　“所以小二的这封信，当然也是经过公关部门把关认可的。”他说。　　记者打听到，该小二真名胡冰，花名“潇峰”，为阿里安全部业务安全信息中心资深安全专家，微博认证写的是：“杭州市余杭区网络文化协会常务理事。”　　而在该业内人士看来，工商总局发出白皮书，淘宝紧接着表态外加即刻展开打假行动，则是“表明积极配合的态度”。　　影响　　股价重挫 市值蒸发110亿美元　　1月28日，阿里巴巴股价开盘后不到5分钟即大跌逾3%，收盘下跌4.36%，跌至98.45美元，市值蒸发了110亿美元（和687亿人民币）。而持股阿里巴巴7.8%股权的马云身家也随之缩水至195亿美元左右。　　业内分析认为，之所以出现这种情况，除了受淘宝与工商总局“口水战”升级影响外，还与雅虎有关。昨日雅虎宣布将新注册成立一家名为SpinCo的独立投资公司，来负责管理雅虎持有的剩余阿里巴巴股份。这对于阿里的股价下跌也造成了一定影响。　　相关　　表态:加大电商整治力度　　昨日上午，商务部召开发布会，对淘宝与工商总局之争“发声”。　　商务部新闻发言人沈丹阳表示，工商总局通报2014年下半年网购定向监测报告，相关企业提出异议，商务部高度关注这一问题。　　沈丹阳表示，设在商务部的全国打击侵权假冒工作办公室负责人已通过商务部网站发表看法，他在此重申，表示要对电商加大整治力度。
（责任编辑：HN666）
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国家工商总局与淘宝握手言和 将共同治理假货
　　淘宝“叫板”国家工商总局事件进入“握手言和”阶段。昨晚22时22分，国家工商总局发布消息称，该局局长张茅在工商总局会见董事局主席，马云称阿里巴巴将配合政府打假，加强日常线上巡查和抽检。
　　同时，国家工商总局发言人强调，此前网监司发布的对阿里巴巴行政指导的“白皮书”，实质是行政指导座谈会会议记录，不具有法律效力。
　　■ 进展
　　张茅：肯定电商重要作用
　　马云：全力解决假货难题
　　淘宝“叫板”事件，源于工商总局在1月23日发布的2014年下半年网络交易商品定向监测，其“淘宝正品率不足4成”的结果，引发淘宝不服。从1月27日到29日，双方针锋相对，先后以官微挂公开信、官网发白皮书、投诉网监司司长刘红亮、声明组织“打假特战营”等方式互相“驳斥”。
　　昨天，事件突然“峰回路转”。张茅专门在工商总局会见了马云。
　　据工商总局介绍，张茅肯定了电子商务对拉动经济增长、带动创业就业等方面的重要作用，以及阿里巴巴在消费维权、净化营商环境、加强企业自律等做出的努力。当然，他同时也指出当前网络交易平台还存在一些问题，要创新网络监管方式，建立沟通和互动机制，更好地规范和促进网络经济的健康发展。
　　而马云表示，目前中国网购市场是一个新兴市场，需要进一步规范完善。“我们一直致力于打击假货，并全力以赴解决假货难题”。下一步，阿里公司将配合政府部门，加大资金、技术等投入，进一步扩大和加强原有专业打假团队，加强日常线上巡查和抽检，与执法部门共同联手解决现实问题。
　　此外，双方将共同探索网络市场管理模式，监管部门进一步加强网络市场监管，公平公正依法履职，依托大数据等信息技术提升监管水平；而电商平台强化主体责任，自律自强，依法依规开展经营，维护消费者合法权益。
　　■ 焦点
　　“白皮书”实为会议记录
　　“白皮书”，是工商总局网监司与淘宝网就抽检问题引发的系列争议的一部分。
　　1月23日，网监司公布了一份《2014年下半年网络交易商品定向监测结果》，随后的1月27日，淘宝网一名工作人员发文质疑网监司操作有问题。
　　1月28日上午，工商总局官网即挂出网监司一份《关于对阿里巴巴集团进行行政指导工作情况的白皮书》，称鉴于目前监管情势，为廓清种种认知而发布，指出阿里系平台存在主体准入、商品销售、交易管理等5大问题。当天下午，淘宝回应正式投诉网监司司长“情绪执法”。
　　这份“白皮书”当晚就在工商总局官网悄然撤下，1月29日则完全删除，网址链接也打不开。
　　国家工商总局新闻发言人昨晚就此解释称，日，工商总局网监司在浙江召开阿里巴巴集团行政指导座谈会，目的在于指导、督促阿里巴巴集团加强自律，净化网络购物环境，维护消费者、经营者合法权益。网监司根据座谈会的会议记录，于1月28日发布了《关于对阿里巴巴集团进行行政指导工作情况的白皮书》，“其实质是座谈会的会议记录，并不是白皮书，该记录不具有法律效力。”
　　该发言人还补充说，行政指导是国家工商总局从2009年11月在全系统全面推进的，此后还规范了行政指导的适用范围、实施程序等。在2014年，全国工商系统共实施了1万余次行政指导，较好地帮助经营者自律，缓解和避免了传统行政管理方式在实施中可能引发的矛盾。
　　在事件中，淘宝一直把矛头对准网监司司长刘红亮。
　　但新京报记者注意到，在昨晚工商总局对外发布的消息中，没有提及是否已受理淘宝对刘红亮的投诉，以及有何进展等。
　　■ 影响
　　阿里股价大跌 遭美律所调查
　　淘宝的“叫板”事件，不仅在国内受热议，还引发了海外广泛关注，并成为该事件失控的关键。
　　据阿里公司人士介绍，“白皮书”发布次日，国际媒体关注到这一现象后将其视作中国政府意见，解读为“即便是新兴科技企业，也面临政府的干涉”，并质疑阿里巴巴在IPO之前隐瞒了自己遭遇政府调查的信息，属于信息披露不充分。不少机构投资者开始怀疑中国企业是否处于“非市场化竞争环境”。
　　此举使得阿里巴巴连同中国概念股集体下跌，接连两天时间里，中概股蒸发600亿美元，其中阿里巴巴跌去330亿美元市值。
　　尽管阿里巴巴集团董事局执行副主席蔡崇信在面对投资者询问时强调，(白皮书)内容只是一次日常性的和监管机构的会谈，未曾要求机构延迟披露报告，但外界投资者既有认识难以廓清。
　　据媒体报道，1月29日美国股东权益律师事务所Pomerantz LLP就宣布，受投资者委托，正就阿里巴巴涉嫌信息披露不充分展开调查，核心指向阿里巴巴及其部分高管或董事人员是否违反美国证券交易法的条款。截至目前，已有5家美国律师事务所宣布将对阿里可能对投资者提供不实商业信息进行调查。
　　有分析指出，国家工商总局发言人回应“白皮书不具有法律效力”，这也意味着向外界告知阿里巴巴并未隐瞒信息。因此，美几家律所提起的诉讼将失去证据支撑。
　　工商总局淘宝“掐架”全记录
　　工商总局
　　1月23日
　　工商总局发布《2014年下半年网络交易商品定向监测结果》，淘宝网正品率最低仅为37.25%
　　1月27日22时
　　国家工商总局新闻发言人回应称，网监司一直秉承依法行政的原则开展网络市场监管执法工作，“网络交易商品定向监测是评估市场风险、警示违法经营的重要工作方式。”
　　1月28日上午
　　工商总局官网发布《关于对阿里巴巴集团进行行政指导工作情况的白皮书》，指出阿里系平台存在主体准入把关不严、商品信息审查不力、销售行为管理混乱、信用评价存缺陷、内部工作人员管控不严等5大问题。
　　1月30日22时许
　　国家工商总局网站发布消息称，国家工商总局局长张茅当天在工商总局会见了阿里巴巴董事局主席马云，肯定了电子商务和阿里巴巴所发挥的重要作用。马云则表示，阿里将积极配合政府部门打击假货。此外，工商总局发言人在30日召开的新闻发布会上表示，此前工商总局网监司发布的“白皮书”，不具有法律效力。
　　阿里巴巴?淘宝
　　1月27日14时
　　淘宝通过官微转发“一个80后淘宝网运营小二心声”公开信，直接对工商总局网络监管司刘红亮司长喊话，指出监测在抽样、程序等存在问题。
　　1月28日14时50分
　　淘宝发声明，称网监司司长刘红亮程序失当、情绪执法，决定向国家工商总局正式投诉。
　　1月28日16时56分
　　淘宝官微发表文章称即时起成立由300人组成的“打假特战营”，马云说假货不是淘宝造成的，但淘宝只能认下它，解决它。
　　新京报记者 廖爱玲 赵嘉妮
(原标题：国家工商总局与淘宝“握手言和”)
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——摘自日张茅在全国工商行政管理工作会议上的讲话
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