本报讯 记者段华报道 为落实中央林业工作会议精神，反映我国速生丰产林产业建设取得的巨大成就，国家林业局造林绿化管理司、速生丰产用材林基地建设工程管理办公室、中国绿色时报社将于日~26日在广西南宁联合主办“中国速生丰产林产业发展论坛”。
本次论坛将就国家有关速生丰产林建设的方针、政策、产业发展等问题特别邀请国家林业局有关领导作报告，并邀请有关专家、速丰林产业相关单位代表介绍交流经验。参加这次论坛的有速丰林基地县（市）林业局、大型林板及林纸企业、造林公司、苗圃、林用化肥及农药等速丰林产业发展相关单位。
我国速生丰产用材林基地建设工程，是在总结上个世纪80年代初我国南方发展人工用材林、80年代后期开始建设1亿亩速生丰产用材林基地、90年代初开始利用世行贷款实施大型速生丰产林建设项目的经验，以及借鉴林业先进国家经验的基础上推进实施的国家林业重点工程。
速丰林基地建设工程是立足我国大力发展速生丰产林，迅速增加森林后备资源，从根本上解决我国木材和林产品供需矛盾，满足新时期社会对林业多方面需求的一条重要途径。按照“大工程带动大发展”的思路，2001年通过对林业生产力布局的调整，国家林业局提出了“重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程”，并列为六大林业重点工程之一。2002年7月，国家计委以计农经[号文批复了《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》，同年8月1日，国家林业局在北戴河召开了工程启动会，标志着工程正式实施。
工程规划到2015年，建成约2亿亩速丰林基地，全部基地建成后，每年可提供木材1.4亿立方米，可支撑木浆生产能力近1386万吨、人造板生产能力2150万立方米，提供大径材1579万立方米，约占国内生产用材需求量的40%。据不完全统计，截至2008 年底，我国累计完成速丰林基地造林9826万亩。
作为一项产业工程，速丰林基地建设工程与其他5大生态工程有两个根本不同点。一是其他5项工程都是从事生态建设的，只有这项工程除担负一定的生态功能外，主要是解决我国木材和林产品的供应问题。二是其他5项工程都是以政府作为项目实施的主体，以政府投资为主，而这项工程的实施主体是各类企业，具体运作是以市场需求为导向，通过市场配置资源，采取以市场融资为主，政府适当扶持的投入机制。
据悉，这是我国就速丰林产业的全面发展举行的第一次全国性论坛。论坛结束后，有关代表的典型发言将陆续在《中国绿色时报》摘要刊登。
(作者： 段华)&&&&&&&&(编辑： 杨华)&&&&
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&&一 项目背景
& & 世界森林资源越来越少,木材消耗量越来越大。
　　木材是世界四大原材料之一，是一个国家经济社会发展的战略资源。
　　我国已成为世界上第二大木材进口国，一年用外汇达134亿美元。随着国民经济的快速发展，社会对木材和林产品的需求日益增大。天然林保护工程实施以后，木材和林产品的供需矛盾更趋紧张。
　　立足本国大力发展速生丰产林，是从根本上解决我国木材和林产品供需矛盾，满足新时期社会对林业多方面需求的一条重要途径。
2000年国家林业局提出实施“重点地区以速生丰产用材林为主的林业产业基地建设工程”，2002年7月国家计委批准实施《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》。计划总投资718亿元。
　　速生丰产林基地建设工程是一项以经济效益为主，兼有生态功能的基础产业工程。通过较高的资金和技术投入，采取高度集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，生产出较多的木材，满足经济社会发展对木材和林产品的需要，同时减轻现有森林资源特别是天然林资源保护的压力，保障其它五大生态建设工程的实施。实施速生丰产林基地建设工程对实现由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，具有决定作用。
　　林业是一项具有巨大经济效益、前景十分广阔的产业，有着巨大的市场潜力。充分利用我国土地资源、劳动力资源、树种资源，发展速生丰产林，不仅可以解决我国木材紧缺问题，促进林业相关产业发展，甚至有可能变木材进口大国为出口大国，创造巨大财富，解决几亿农民的收入问题。
　　作为一项产业基础工程，速生丰产林基地建设工程与其他五大生态工程有两个根本不同点。一 是其他五大工程都是生态建设工程，而这项工程以解决我国木材和林产品的供应问题为主兼有生态功能。二是其他五大工程都是以政府作为工程实施的主体，投入以政府为主；而这项工程则以市场需求为导向，通过市场配置资源，采取以市场融资为主、政府适当扶持的投入机制。
工程的建设范围主要选择在400毫米等雨量线以东，自然条件优越，立地条件好，地势较平缓，不易造成水土流失和对生态环境构成不利影响的18个省（区），包括河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、广西、海南、云南的886个县、114个林业局（场）。
　　根据我国造纸和人造板生产对木材原料的需求预测，以及发展速生丰产林基地的可能，工程建设总规模为1333万公顷，建设项目99个。其中，浆纸原料林基地586万公顷，人造板原料林基地497万公顷，大径级用材林基地250万公顷。整个工程建设期为年，分两个阶段、三期工程实施。
　　第一期年，重点建设工业原料林产业带，建设面积469万公顷。
　　第二期年，建设面积达到920万公顷。
　　第三期年，共建成速生丰产林1333万公顷，完成南北方速生丰产用材林绿色产业带建设。
　　工程建成后，每年可提供木材13337万立方米，占国内生产用材需求量的40%。可支撑木浆生产能力1386万吨、人造板生产能力2150万立方米，提供大径级材1579万立方米。加上现有森林资源的采伐利用，国内木材供需基本趋于平衡。
二&&合作方式&&
合 作 托 管 的 介 绍
　瀑洛斯瀑&&速生丰产用材林基地规划造林达53万亩。该工程现已完工。公司规划出3万亩自有林地，另外50万亩作为资产保障，采用合作托管形式与企业或个人进行托管合作。
　　合作托管主要是依据中共（2003）9号文件第11条“推广公司带基地，基地连农户的经营形式。”
二、合作托管的内容
　　简单解释为：合作造林、委托管理
　　（一）、合作造林：
　　公司在当地政府林业部门的监督支持下，依据《中华人民共和国土地承包法》将建设基地的土地合法流转给公司。公司在取得该地的使用权后，进行基地开发建设。
同时，公司为了扩大基地建设规模，将部分林权依法转让,共同开发建设基地，同时为了保障合作造林的合法权益，公司为合作开发的林地申请办理林权证。至此，公司合作造林的法律权益事宜基本完成。
　　（二）、委托管理：
　　是公司以合同的形式受乙方的委托进行林地管理。同时对服务的内容、服务的结果、服务的保障做出承诺，以保护乙方的投资效益。
三、合作托管的好处
　　（一） 林权属清楚
　　公司依法以合同的形式向乙方流转土地的使用权，乙方同时获得该地的林木产权。乙方所取得的林地依法成为私有财产，并受到法律的保障。
　　（二）规避风险
　　公司向乙方流转的土地使用权是阶段性的。同时，由于乙方与公司签署了托管合同，公司
　　在服务中要保障乙方的合法权益，并兑现服务承诺。因此使风险降至最低。
　　（三）利益共享
　　由于合作者的参与，公司的基地规模逐渐扩大，经济实力日益提高，公司的抗风险能力
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第一章 速生丰产用材林基地建设工程
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重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划
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&&&&重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划&&&&第一章速生丰产用材林基地建设的必要性及紧迫性&&&&&&&&一、我国速生丰产用材林基地建设的现状及存在的问题（一）基地建设概况1.速生丰产用材林建设的内涵根据《森林法》规定，森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林五类。其中用材林是指：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林。速生丰产用材林的内涵为：通过使用良种壮苗和实施集约化经营，缩短培育周期，提高单位面积产量，获取最佳经济效益，为制浆、造纸、人造板等林产工业和建筑、家具、装修等行业提供原料或大径级用材的林分。其中原料材要求培养目标明确、生长周期短、高产量，大径级用材要求材质好、产量高。考虑到基地建设内涵丰富，南北方水热条件差异较大，原则上速生丰产用材林每公顷年蓄积生长量达到15立方米以上。2.我国速生丰产用材林发展概况我国速生丰产用材林基地建设起步于二十世纪七十年代初，到了八十年代中期发展加快。1988年国家计委批准了原林业部制定的《关于抓紧一亿亩速生丰产用材林基地建设报告》，1989年国务院批准实施《年全国造林绿化规划纲要》，将速生丰产用材林基地建设推向一个新的高潮。截止到1997年，我国速生丰产用材林基地建设累计保存面积约533.3万公顷，其中年间共建速生丰产用材林416.7万公顷。浙江、安徽、福建、江西、湖北、广东、广西、四川、贵州、湖南等10省（区）造林面积较大，占总面积的70%以上。近年来，随着我国速生丰产用材林基地建设布局的调整和扩大，河北、内蒙古、山东、黑龙江、辽宁、河南、云南、山西、甘肃、宁夏、新疆等省（区）的速生丰产用材林造林面积也在迅速增加。就地域来看，速生丰产用材林基地集中分布于20大片和5小片的基地群内。速生丰产用材林基地建设初期，基地建设布局限于南方12个省的212个县，在造林树种的选用上，以杉木为主，树种比较单一。随着我国速生丰产用材林经营目标的多样化，目前的造林树种也逐渐丰富起来，主要包括杉、松、杨、泡桐和桉树等树种，这些树种占速生丰产用材林造林总面积的70～80%左右。近年来，速生丰产用材林经营技术和管理水平不断提高，从后期林分生长状况看，速生丰产用材林一般都好于其他类型人工林。我国利用世行贷款营造的速生丰产用材林，造林质量都达到或超过部颁标准，受到世行专家的好评。早期营造的速生丰产用材林已逐步进入成熟期，正在成为可观的木材&&&&?1?&&&&&&&&供给储备，经济效益也日益明显。因此，适时开发利用速生丰产用材林，将对缓解目前我国木材供需矛盾具有重要作用。（二）基地建设存在的主要问题采取集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，建设速生丰产用材林，在为国民经济建设提供大量木材，加快造林绿化步伐，以及推动社会经济发展等方面发挥了重要作用。但是，速生丰产用材林建设中也存在一些不容忽视的问题：1.投入严重不足，制约建设进程速生丰产用材林必须高投入才能高产出，仅造林投入每亩需400元左右，是一般造林的几倍。目前速生丰产用材林基地建设资金多以林业项目贴息贷款及世行贷款为主，辅以地方配套及群众投工投劳。既使有部分企业处于企业自身发展的需要投入一些资金建设工业原料林基地，但相对于整个地区速生丰产用材林基地发展的所需，仍显严重不足。许多造纸、人造板企业、营林投资公司，地方政府都已制定了发展速生丰产用材林的规划，但资金很难落实，迟迟不能启动。从1998年开始，林业项目贴息贷款纳入国家商业银行管理，加之林业生产周期长，贷款落实难度增大，投入严重不足，滞缓了速生丰产用材林基地的建设速度。据统计，年间全国共建速生丰产用材林416.7万顷，仅占《年全国造林绿化规划纲要》中规划任务的41.8%。2.税费负担过重，阻碍了资本流入税费问题也是制约速生丰产用材林发展的主要障碍之一。我国木材税费达20多项，占一次销售价的50%以上。有的地方搭车收费、乱收费现象严重，木材税费高达木材销售价的70%以上。税费征收部门有三类：一是国家税收，包括农林特产税、增值税、城市建设税、教育附加税等；二是林业部门征收的费，主要有育林基金、维简费、林区建设保护费等；三是地方附加费，主要是县、乡统筹、村提留等。由于过多的税费，造成森林培育的收入分配税费占大头，经营者得小头，甚至无利可图，使投入速生丰产用材林建设的积极性受到严重影响，阻碍了社会各项生产力要素向林业建设流动。3.培育与加工脱节，影响了建设效益发挥在现行的体制下，木材加工业与速生丰产用材林培育分属不同部门管理，这种管理上的分割使木材生产与加工利用很难做到一体化。目前，以木材为原料的企业，根据产品的市场前景和企业的规模效应，发展规模越来越大，特别是我国实施天保工程后，原料供应短缺的问题越来越突出。加之，速生丰产用材林建设的相关政策不完善，造成企业投资速生丰产用材林基地的林木归属和处置没有保障，企业对原料来源既担心又无能为力。多数地区还是由林业部门造林，企业收购木材，不能使有限的资源发挥最大的综合效益。4.树种单一、纯林多、林地隐患重重目前我国营造的速生丰产用材林主要造林树种单一，结构简单、稳定性差，如大面积的杉木纯林、马尾松纯林、落叶松纯林、杨树纯林等等，导致大面积林木病虫害不断发生，危害严重，林木生长达不到规定的技术指标。大面积的纯林，尤其是针叶树纯林，连作栽培现象较多，导致立地质量日益下降，地力衰退。上述现象很大程度上与人们在经营上片面追求高产量，忽视群落结构的合理调整有关。&&&&?2?&&&&&&&&5.生产周期较长，经营风险较大营造速生丰产用材林周期虽然在营林的范畴内相对较短，但与一般种植业、养殖业等其他产业相比生产周期还是较长，短期内经济效益相对较差，加上森林火灾和病虫害等风险较多，缺少必要的转化和分散风险的保险体系，导致吸引资金比较困难。另外速生丰产用材林生态、社会效益“外溢”，又缺少必要的社会补偿机制，以致比较收益率低，再加上国家扶持政策的不完善，严重影响了各方面、各种经济成分参与速生丰产用材林建设的积极性。&&&&&&&&二、工程实施的必要性和紧迫性（一）有利于缓解木材供需矛盾，保障天然林资源保护工程顺利实施解决木材供需矛盾是保护天然林资源的关键。我国实施天然林保护工程后，长江上游、黄河中上游已全面停止天然林商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区大幅度调减木材产量。木材的供需矛盾进一步加剧。近几年来我国木材不断增加进口，以满足市场需求，但从长远看，我国的木材和林产品的供应，主体上只能立足国内。根据我国现有林地条件和发展潜力，借鉴林业发达国家的先进经验，用较少的土地，高投入、高产出，实行高度集约化经营，大力营造速生丰产用材林、短周期工业原料林，增加木材和林产品的供给，是解决我国木材供需矛盾，实现由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，顺利推进天然林保护和其它生态工程顺利实施的重要保证。（二）有利于促进林业两大体系建设协调发展新时期的林业建设必须以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，对林业进行分类经营，从而实现林业的可持续发展。目前，国家实施了天然林保护、退耕还林、三北防护林等重大生态工程，对有效地缓解环境与发展的矛盾，促进经济、社会的可持续发展具有重要的战略意义。结合林业自身的特点和规律，以分类经营为基础，在搞好林业生态建设的同时，在我国林业产业发展较为集中和水热条件比较优越的地区，建设速生丰产用材林和工业原料林基地，重点解决解决木材的长期供给问题，这对于促进林业两大体系建设具有重要的意义。&&&&&&&&?3?&&&&&&&&（三）有利于促进农村产业结构调整，增加农民收入长期以来，农、林、牧的传统的生产方式没有重大突破，产业结构调整很难取得重大进展。随着农业生产技术发展，即“三高”（高科技、高品质、高效益）的实现，以及农村人口的增加和劳力的过剩，加上城镇待业青年和部分下岗职工要求就业，安置农村剩余劳动力、城镇待业青年和部分下岗职工已经成为当前的社会问题。同时，近年来，粮食生产过剩，农民收入增长缓慢，加快速生丰产用材林基地建设，不仅可以改善当地的生态环境，解决木材加工企业和社会对木材的需求，对有效地调整农村的产业结构，增加农民收入，加快当地群众脱贫致富的步伐也具有十分重要的作用。（四）有利于资源培育与加工利用的结合，推进林纸、林板一体化发展经过几十年的发展，1998年我国纸及纸板的产量达到2800万吨，居世界第三，消费量为3370万吨，居世界第二位。人均消费量为26公斤，为世界人均消费量的一半。我国已经成为纸张生产大国，消费大国和进口大国。但木浆生产发展缓慢，国产木浆年产量仅占造纸原料的10%左右，远远低于世界90%的平均水平。为解决以木浆为原料的高档印刷纸、强韧包装纸等需求，国家每年不得不花费大量外汇，进口木浆、纸板和纸制品。据海关统计，我国年，每年进口木浆和纸板400～500万吨，进口纸和废纸200～300万吨，进口依存度20%，已成为仅次于钢铁和化肥的第三位进口使用外汇大户。另外，我国人造板工业呈迅猛发展的态势，总产量达到1600多万立方米，已跃居世界第二位，据统计资料，我国近几年来商品材中60%以上为人造板材和锯材消耗，由于受到木材原料供应的制约，人造板生产能力远没有充分发挥。因此，为使我国木浆和人造板项目健康稳定地发展，通过该工程的实施，建设一批定向培育的工业原料林基地，将木浆造纸和人造板工业建设成为林业乃至国民经济的支柱产业，保证供应数量充足、品质优良、持续均衡、价格低廉的浆纸和人造板原料，加快工程建设步伐十分必要。&&&&&&&&三、我国人工用材林现状与世界林业发达国家的比较&&&&&&&&（一）我国人工用材林建设现状我国现有人工林4666.69万公顷，占有林地总面积的30.38%，其中国有581.19万公顷，占18.88%，集体所有3785.50万公顷，占81.12%，是世界上人工林面积最多的国家。按林种划分，人工林中用材林有2415.08万公顷，占51.7%，竹林130.78万公顷，占2.8%，经济林1621.49万公顷，占34.7%，防护林416.68万公顷，占8.9%，薪炭林60.07万公顷，占1.3%，特用林22.59万公顷，占0.6%。&&&&?4?&&&&&&&&据调查，人工林年均净消耗森林资源6457万立米，占总消耗量的18%，按全国消耗的比例推算，每年人工林生产的商品材2012万立米，非商品材2362万立米。多年来我国森林采伐80%来自天然林，仅有20%来自人工林。（二）世界林业发达国家人工林培育情况从世界范围看，第二次世界大战以后，很多国家都开始重视发展人工用材林，有些国家取得了显著成绩，现按不同类型选择3个国家简介如下：1.巴西巴西是个多林国家，森林资源居世界第二位，发展桉树人工林成绩卓著。1966年前是引进初试阶段，当时桉树人工林仅20万公顷，由于经营粗放，每公倾年均生长量仅15～20立方米，年是大发展阶段，人工林面积扩展到500万公顷，桉树每公顷年均生长量提高到35～40立方米，火炬松每公顷年均生长量达20～25立方米，1987年以后为稳定提高价段，人工林发展到700万公顷，其中80%是桉树，其余是松树、南洋杉和石梓等，桉树每公顷年均生长量达42～70立方米，松树达30立方米。1999年人工林木材产量达1.5亿立方米，预计2002年可增至1.7亿立方米左右、占全国木材供应量的30～40%。2.新西兰新西兰是世界上引种辐射松最成功的国家。他们吸取了历史上滥伐天然林的教训，实行森林分区、分类经营政策，将现有640万公顷天然林的95%划为保护区，禁止采伐。同时大力发展人工林，经过70年的努力，建成以辐射松为主的人工林160万公顷，计划到2005年发展为220万公顷。目前人工林每年生产1680万立方米木材，占全国木材总产量的99%，并形成了锯材、板方材、木片、木浆、新闻纸、纤维纸板和刨花板等现代林产工业，年产值达42亿新元（折252亿人民币），年出口额25亿新元，占全国外贸出口总额10%。3.印度尼西亚印尼森林资源丰富，居世界第六位，自70年代大力发展胶合板和造纸工业以来，天然林资源急剧减少，为了缓解采伐天然林的压力，政府于80年代初推行工业造林计划，把造林当作木材资产进行建设，大力发展工业人工林。其最大的特点是与工业加工相结合，各大造纸和制材公司都开展大规模造林，目前已有工业人工林612.5万公顷，每公顷森林蓄积量一般120～180立方米，轮伐期通常为6年，全国人工林木材生长量每年可达1.2～1.8亿立方米，每年可生产木材1亿立米左右。由于工业原料林的发展，印尼纸浆生产能力也膨胀很快。1972年只有2万吨，1992年增到226.3万吨，1998年达430万吨，按此速度发展下去很快就成为木浆生产大国。其次，印尼人工林发展迅速，还得益于有力的激励政策。企业造林国家提供35%的资助，另外可以向造林基金申请32.5%的无息贷款，其余32.5%的造林投入可以从政府指定的银行申请低息贷款，还贷期7～8年。民间造林(与国家合营)，国家提供14%资金，另外还可以从造林基金和指定银行分别贷款32.5%，剩下的21%，自筹解决。&&&&&&&&?5?&&&&&&&&（三）与国外林业发达国家的差距我国人工林经营水平低，与林业发达国家有较大差距。为便于比较分析，现将第五次(年)全国森林资源清查统计中的人工用材林资料列表如下，并按习惯划分成国有林区为主的九省(内蒙古、吉林、黑龙江、四川、云南、陕西、甘肃、青海、新疆)，集体林区为主的十省(浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、海南、贵州)和少林区十省市(北京、天津、上海、河北、山西、辽宁、江苏、山东、河南、宁夏)三片，进行分片统计。从表中可以看出我国人工用材林的特点是：人工用材林面积、蓄积、生长量及龄组分布&&&&面积万ha蓄积万m3生长量万3m5265公顷蓄积3m/ha34.634.234.337.1中幼龄林公顷年生长m3/haY4.163.944.383.52面积万ha13蓄积万m面积万ha近成过熟林蓄积万m8451881&&&&&&&&省（区市）&&&&&&&&m/ha&&&&&&&&3&&&&&&&&m3/ha&&&&&&&&全国国有林九省计集体林十省计少林十省计&&&&&&&&46&&&&&&&&6669112&&&&&&&&29.028.728.434.0&&&&&&&&67.657.077.460.7&&&&&&&&注：由于小数整化的原因有的数据稍有差异，不能完全吻合。&&&&&&&&一是面积大，全国现有人工用材林2415万公顷，是巴西(700万公顷)、新西兰(160万公顷)、印尼(600万公顷)三国之和的165%。其中国有林区721万公顷，占30%，集体林区1448万公顷，占60%，少林区246万公顷，占10%。二是中幼林面积比重大，全国人工用材林的中幼龄林面积占85%，近成过熟林只占15%；国有林区的中幼林比例为81%，集体林区的中幼林比例为88%，少林区的中幼林比例为86%，说明改革开放，特别是90年代以来，我国人工用材林建设力度加大，这也说明十年以后的潜力很大。三是单位面积蓄积量和生长量低，全国人工用材林平均每公顷只有34.6立方米，每公顷年生长量只有4.16立方米，分别为巴西等三国的15～20%，木材产量只达到三国产量的17%。国有林区每公顷蓄积量为34.2立方米，年均生长量为3.94立方米；集体林区分别为34.3和4.38立方米；少林区为37.1和3.52立方米。三片相差不大，说明并不因气候、树种的速生性不同有较大的差别，而是我国人工用材林的林分质量普遍不高。从以上三点可以看出我国人工用材林建设，重造林、轻经营，科技含量低，经济效益差，不能满足社会对林产品的需求。必须进一步提高建设质量，加大经营强度，提高集约化水平。&&&&&&&&?6?&&&&&&&&四、工程实施的可行性分析（一）市场预测分析从木材供求总量上看，据预测，到2005年我国生产建设用材需求量为2.3～2.4亿立方米（其中浆纸材、人造板材及大径级材的需求量约为1.7亿立方米），到2015年我国生产建设用材需求量为3.3～3.4亿立方米（其中浆纸材、人造板材及大径级材的需求量约为2.5亿立方米）。对浆纸材、人造板材及大径级材的需求量具体预测如下：1.浆纸材需求预测我国已成为纸及纸板生产大国、消费大国和进口大国。造纸原料结构以非木纤维为主，占47%，废纸浆占40%，木浆占13%(其中国产浆4.7%，进口木浆8.3%)。共有企业6500家，平均规模5400吨，世界平均规模为6万吨，我国3万吨以上的只有130家。发达国家纸及纸板品种有1000多种中高档产品，我国的品种仅有600多种，其中30%为高档，20%为中档，其余均属低档。自1990年以来，纸及纸板消费量年均递增12.4%，生产量年均递增10.4%，进口量年均递增28.4%。随着我国经济的持续增长，人民生活水平的提高，纸和纸板的消费量呈快速增长态势。据有关预测和规划资料，我国国内在年间对纸及纸制品的需求量、该时段的木浆产量规划、国产浆产量规划，以及国产浆部分对原料的需要量分别为：&&&&&&&&2005年&&&&&&&&2010年&&&&&&&&2015年&&&&00―00&&&&&&&&纸及纸制品消费量(万吨)00―7000纸及纸制品生产量(万吨)50―5100国产木浆比重(%)912国产木浆产量(万吨)310710国产木浆原料需求量(万立方米)&&&&&&&&浆纸材的质量要求是：特定树种及去皮，树种为松树、桉树、相思树、杨树等，径级要求在8厘米以上。2.人造板材需求量预测人造板在充分利用和节约森林资源，增加木材有效供应，提高资源使用价值等方面，发挥着重要作用。据1995年国家第三次工业普查的统计，人造板企业约3700家，总产量达1600多万立方米，已跃居世界第二位。产品品种也由3-4种扩大到10多种。通过&&&&?7?&&&&&&&&引进国外先进技术，推广科研成果，各种产品的质量显著提高，有些产品已经达到或接近国际先进水平。我国天然林资源经过长期开发利用，可采资源逐渐减少，尤其是优势树种和大径材资源濒于枯竭。国家实施天然林保护工程之后，上述资源的供需矛盾更加突出。自80年代以来，国际上为发挥森林多种效益和实现可持续发展的目标，减少了原木和锯材产量，扩大人造板产量。1991年世界锯材消费量与人造板消费量之比为3.74:1，同期我国为9.66:1。据联合国粮农组织预测，全球2005年这个比例将是2.7:1，2010年将是2.4:1。人造板属中间产品，与工农业生产及人民生活息息相关。据有关预测和规划资料，我国未来人造板市场的需求量、产量，以及人造板原料需求预测如下：人造板需求量(万立方米)胶合板刨花板纤维板人造板产量规划(万立方米)胶合板刨花板纤维板原料需求量(万立方米)胶合板刨花板纤维板年&&&&&&&&胶合板材的质量要求是：特定的树种，如马尾松、云南松、樟子松、椴木、水曲柳、桦木、木荷、泡桐等，径级要求在14厘米以上。其他人造板用材树种要求不严，径级在3厘米以上。3.珍贵大径级材需求预测珍贵大经济材包括珍贵用材和大径级材，主要用于建筑、装修和家具制造。随着社会经济发展，人民生活水平提高，对珍贵大径级材的需求量日益增长。据国内木材市场统计预测，珍贵大径级木材需求量如下：&&&&&&&&2005年&&&&珍贵大径级材需求量(万立方米)10940&&&&?8?&&&&&&&&2010年&&&&12330&&&&&&&&2015年&&&&14200&&&&&&&&建筑用材装饰用材家具用材根据全国第五次森林资源清查数据，我国现有林业用地面积26329万公顷，森林面积15894万公顷；活立木总蓄积量124.88亿立方米，森林蓄积量112.66亿立方米。现有用材林面积9940万公顷，蓄积量72.1亿立方米，年均净生长量4.2亿立方米。根据现有森林资源预测，到2005年，可提供生产用材1.69亿立方米，缺口达万立方米，2015年，可提供生产用材1.95亿立方米，缺口达1.4-1.5亿立方米。（二）基地建设潜力分析根据《全国生态环境建设规划》及林业专题规划，全国现有林业用地中，商品林经营区面积为8181万公顷，占31%。其中有林地面积5434万公顷，未成林地面积162万公顷，无林地面积1625万公顷。为了缓解木材供需矛盾，立足国内开辟木材供给的有效途径，尽快提高木材的供给能力。必须在我国400毫米等雨量线以东的河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、广西、海南、云南等省（区）建立一批速生丰产林基地。，该区域商品林经营区面积约6357万公顷，其中有林地面积4530万公顷，未成林地面积140万公顷，无林地面积1100万公顷。根据这些地区森林资源的结构及地域分布特点，结合项目情况，从总体上估测，适宜营造速生丰产用材林的面积约700～800万公顷，能改造和培育成为速生丰产用材林的现有林750万公顷左右，适宜建设速生丰产用材林基地的林地面积总计为万公顷。此外，在天然林资源保护工程实施区域内，如四川、贵州、山西、宁夏、甘肃及新疆等省(区)，也有部分自然条件优越，气候适宜的商品林经营区，根据实际需要，亦可适量发展速生丰产用材林基地。第二章工程实施的基本思路&&&&&&&&一、工程实施范围&&&&&&&&根据森林分类区划的原则，在现有速生丰产用材林基地建设的基础上，主要选择在400毫米等雨量线以东，优先安排600毫米等雨量线以东范围内自然条件优越，立地条件好(原则上立地指数在14以上)，地势较平缓，不易造成水土流失和对生态环境构成影响的热带与南亚热带的粤桂琼闽地区、北亚热带的长江中下游地区、温带的黄河中下游地区（含淮河、海河流域）和寒温带的东北内蒙古地区，具体建设范围涉及河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖南、湖北、广东、广西、海南、云南等18个省（区）886个县（市、区）、114个林业局（场）。&&&&&&&&?9?&&&&&&&&二、指导思想与建设原则（一）指导思想以现代林业理论为指导，以实施森林分类经营为基础，以市场需求为导向，以追求最大经济效益为目标，依靠科技进步，提高经营水平，采取定向培育、定向利用，实行企业化经营管理，大力推进基地建设的产业化，促进原料基地和后续利用企业的一体化发展，优化林业产业结构及其布局，转变林业经济增长方式，全面推进林业产业向纵深和高效发展，满足国民经济与社会可持续发展对木材和林产品的需求。（二）基本原则1.坚持统一规划、分步实施、突出重点、稳步推进，新造与中幼林改造相结合的原则。即根据森林分类经营区划，考虑林产工业规划，统一规划，分年度实施，对符合改培速生丰产用材林条件的现有中幼龄用材林，通过施肥、抚育、间伐等措施进行培育。2.坚持以市场为导向，适应市场供求变化，实现资源培育与产业发展相结合，促进原料林基地与后续利用企业一体化原则。即以木材相关企业为龙头，以其生产规模确定基地建设规模，以其产品方案确定树种及培育周期。3.坚持因地制宜、适地适树、区域发展、规模经营、定向培育的原则。4.坚持依靠科学技术，突出科技保障的原则。基地建设采用优质品种、优良苗木，合理施肥、科学培育。5.坚持多种经营方式并存，多渠道、多层次、多形式筹资，谁投入、谁开发、谁受益的原则。三、工程建设目标及实施步骤（一）建设目标根据《林业发展第十个五年计划》，国家计委《发展我国造纸工业的思路及政策》及补充意见，国家轻工业局《造纸工业“十五”计划和2015年长远规划》，以及对我国纸、纸板及木浆总量的需求与人造板对木材原料的需求预测，考虑到速生丰产用材林基地建设的可能(包括新建基地和改培现有林基地)，工程建设的总体目标是：到2015年，完成南北方速生丰产用材林绿色产业带建设，能提供国内生产用材需求量的40%，加上现有森林资源的采伐利用，国内木材供需基本趋于平衡。其阶段发展目标如下：1.至2005年：建设速生丰产用材林基地469万公顷。基地建成后，每年可提供木材4905万立方米，可支撑木浆生产能力620万吨、人造板生产能力640万立方米，提供大径级材337万立方米。2.至2010年：建设速生丰产用材林基地920万公顷。基地建成后，每年可提供木&&&&?10?&&&&&&&&材9670万立方米，可支撑木浆生产能力1190万吨、人造板生产能力1315万立方米，提供大径级材732万立方米。3.至2015年：建设速生丰产用材林基地1333万公顷。全部基地建成后，每年可提供木材13337万立方米，可支撑木浆生产能力1386万吨、人造板生产能力2150万立方米，提供大径级材1579万立方米。（二）工程实施步骤整个工程建设期确定为年。鉴于工程建设内容多、规模大，涉及范围广，区域条件差异较大等特点，将工程建设期分成两个阶段，按三期实施：第一阶段：即年，实施一期工程，建设以南方为重点的工业原料林产业带；第二阶段：即年，分两期实施，其中，年为二期，年为第三期，全面建成南北方速生丰产用材林产业带。四、总体布局根据我局新时期林业建设总体部署及整合后重点工程的布局，我国林业建设布局发生了变化，长江上游和黄河上中游地区成为了我国生态建设的核心区，而自然地理条件优越的南方和东南部地区成为了我国林业产业发展较为集中的地区，重点建设速生丰产用材林和工业原料林基地等，解决林产品的长期供给问题。在布局上重点考虑以下几个方面：一是为确保天保工程顺利实施，考虑西部地区特别是天保工程建设区的特殊性，基地布局主要分布在天保工程建设区外。二是自然地理条件优越地区，年降水在400毫米降水量以上，或具有灌溉条件的地区。三是体现基地建设在机制上有新的突破。围绕木浆造纸和人造板等项目的布局和资源结构，本着靠近原料基地建厂，靠近工厂造林，集中连片，便于管理与运输，林工一体化，产供销一体的原则来安排基地的布局和建设规模。四是具有着多年速生丰产用材林基地建设经验，地方政府和群众积极性高。按照自然条件相近，造林树种、培育周期、培育措施相同的省(区)划分在一个区域，即形成南亚热带的粤桂琼闽、北亚热带的长江中下游、暖温带的黄河中下游和温带的东北、内蒙古等四大片，分区叙述如下：1.粤桂琼闽地区(1)范围：位于我国热带和南亚热带气候区，包括广东、广西、海南和福建4省（区）。依据林业分类经营，并考虑立地条件、相关龙头企业合理的供材半径、以往营造速生丰产用材林的经验及当地参与的积极性，基地建设范围由四省(区)的201个县和15林业局(场)组成。&&&&?11?&&&&&&&&(2)建设条件：该片自然条件得天独厚，年降水量1000毫米以上，年均气温16度以上，自然状况下完全可以满足速生丰产树种的生长要求；此外，交通便利，人工用材林发展较快，经营水平普遍较高，现有林业基础设施较为完善，是我国发展短轮伐期工业原料林基地的重点地区。片内现有林业用地面积3420.3万公顷。根据《全国生态环境建设》（林业专题）该片划分的商品林经营区面积2074万公顷，，其中现有商品林1016.1万公顷，宜林地462.9万公顷。该片内目前分布有建成、在建或拟建的湛江纸浆厂、广州造纸有限公司、南宁凤凰纸浆厂、贺州纸浆厂、海南纸浆厂、福建南平纸业股份有限公司、青山纸业股份有限公司等多家大中型浆纸企业，目前年浆纸生产能力约120万吨，年需要浆纸材原料600万立方米；十五期间及未来规划新建或扩建到年产浆纸425万吨左右，对浆纸材原料的年需求量将增至2000多万立方米。分布有连州人造板公司、威华人造板公司、梅县人造板厂、光大人造板公司、鱼珠人造板集团、梧州木材厂、福州人造板厂等多家大中型人造板企业，目前年生产能力约125万立方米，年需要人造板原料250万立方米；十五期间及未来规划扩建到年产人造板210万立方米左右，对人造板原料的年需求量将增至420多万立方米。该片沿海丘陵台地地域适宜发展以桉树、相思树为主的浆纸原料林基地，低山丘陵地域适宜发展以马尾松、加勒比松、湿地松等为主的浆纸或人造板原料林基地，以及柚木、桃花心木、西南桦等珍贵大径级用材林基地；桉树、相思树(新造)轮伐期为4-7年，国外松、马尾松(新造)轮伐期为12-20年，国外松、马尾松(改培)轮伐期为4-10年，珍贵大径级用材树种(新造)轮伐期为25-30年，珍贵大径级用材树种(改培)轮伐期为10-15年。2.长江中下游地区(1)范围：位于我国亚热带气候区，包括江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南等6省，以及云南省思茅地区。基地建设范围由七省(区)的349个县组成。(2)建设条件：该片自然条件优越，雨量适中，温度适宜，年降水量800毫米以上，年均温14度以上，自然状况下完全可以满足适宜的速生丰产树种正常生长，土地肥沃，树种资源丰富，人工林发展较快，经营水平较高，是我国发展速生丰产用材林的重点地区之一。该区林业用地面积4087.38万公顷。根据《全国生态环境建设》（林业专题），该片内商品林经营面积1476.8万公顷，其中现有商品林1217.6万公顷，宜林地258.8万公顷。在该区域内分布有镇江纸业、富阳国泰实业公司、新加坡亚洲浆纸业股份有限公司、江西纸业股份有限公司、远林集团、岳阳纸业集团有限公司、怀化纸业集团、云南景谷林业发展有限公司等多家大中型浆纸企业，目前浆纸生产能力为年产183万吨，年需浆纸材原料900多万立方米，十五期间及未来计划新建或扩建到年产浆纸342万吨左右，对浆纸材原料的年需求量将增至1700多万立方米。还分布有丹阳人造板厂、东方人造板厂、胜阳木业集团、杭州木材总厂、安庆华林人造板有限公司、滁州皖华人造板有限公&&&&?12?&&&&&&&&司、合肥光大林木有限公司、金安林产工业有限公司、阜阳人造板有限公司、俑桥区人造板厂、砀山人造板厂、崇义华森有限公司、景德镇木材厂、湖北吉象人造板公司、兴林集团、湖南人造板厂、衡阳木材总厂等多家大中型人造板企业，目前年生产能力约680万立方米，年需要人造板原料1360万立方米；十五期间及未来规划扩建到年产人造板880万立方米左右，对人造板原料的年需求量将增至1760多万立方米。该片内长江沿岸及洞庭湖、鄱阳湖等湖区适宜发展欧美杨、池杉等工业原料林基地，在低山丘陵区适宜发展马尾松、湿地松、火炬松和竹类工业原料林基地；杨树类(新造)轮伐期为6-12年，松类(新造)轮伐期为13-15年，松类(改培)轮伐期为5-10年，大径级树种(新造)轮伐期为25年左右，大径级树种(改培)轮伐期为10年左右。3、黄河中下游地区(1)范围：位于我国暖温带气候区，包括河北、山东、河南3省黄河流域以及海河、淮河流域的冀中、冀南、鲁西、豫东地区。基地建设范围由三省的215个县组成。(2)建设条件：该片气候温暖，光照充足，年均降水量500毫米以上，年均气温11度以上，正常条件下基本能够满足速生丰产用材林适宜树种的生长需求，仅在特别干旱的春季需要通过人工灌溉措施来保证树木正常生长；此外，地势平坦，土层深厚，多数地区已具有良好的灌溉条件。该区林业用地面积1205.52万公顷。根据《全国生态环境建设》（林业专题），该区商品林经营区面积365.7万公顷，其中现有商品林254.7万公顷，宜林地110.0万公顷。在该区域内分布有武安纸业有限公司、青县纸业有限公司、定州造纸厂、山东圣龙造纸厂、博汇纸业有限公司、济南军区黄河三角洲生产基地9737造纸厂、鲁光造纸集团、高唐纸业集团、鲁能发展有限责任公司成
武纸业集团、兖州太阳纸业集团、武陟造纸厂、滑县华森纸业有限公司、华豫木业集团等多家大中型浆纸企业，目前浆纸生产能力为年产217万吨，约需浆纸材原料1000多万立方米。十五期间及未来计划新建或扩建到年产浆纸447万吨左右，对浆纸材原料的年需求量将增至2200多万立方米。分布有河北赛博板业集团、安平中纤板厂、河北人造板厂、德州人造板厂、济南人造板厂、东营人造板厂、河南人造板厂、洛阳人造板厂、开封人造板集团、华森实业有限公司等多家大中型人造板企业，目前年生产能力约170万立方米，年需要人造板原料350万立方米；十五期间及未来规划扩建到年产人造板260万立方米，对人造板原料的年需求量将增至530多万立方米。该区适宜发展三倍体毛白杨、欧美杨、构树等优良工业原料林基地，提供短纤维漂白浆纸原料及人造板原料，超短轮伐期为3-5年，短轮伐期为5-8年，人造板原料林8-12年。4、东北、内蒙古地区(1)范围：位于我国温带气候区，包括黑龙江、吉林、内蒙古大兴安岭和大兴安岭林业公司等国有林区，以及黑龙江、吉林和辽宁的集体林区。基地建设范围由四省(区)的121个县和99个林业局组成。(2)建设条件：该片气候温暖，光照充足，年均降水量500该区位于我国温带气候区，包括该区域是我国森林资源最为丰富的地区，也是我国目前最大的木材生产基地，地势较为平坦、土壤肥沃，土层深厚，年均降水量500毫米以上，年均气温0度以上，无霜期较短，林木生长周期较长，生长速度较慢。是我国北方发展速生丰产用材林基地&&&&?13?&&&&&&&&的重要区域。该区林业用地面积6777.36万公顷。《全国生态环境建设》根据（林业专题），该区商品林经营区面积1497.3万公顷，其中现有商品林983.3万公顷，宜林地513.2万公顷。该地区内分布有扎兰屯纸浆厂、牙克石纸浆厂、乌兰浩特造纸厂、白城市造纸厂、牡丹江造纸厂、吉林开山屯造纸厂、石砚造纸厂、佳木斯纸业集团有限公司、齐齐哈尔造纸有限公司、大兴安岭造纸厂、黑龙江斯达造纸有限公司、丹东造纸厂、鸭绿江造纸厂、金城造纸厂等多家大中型浆纸企业，目前年生产浆纸能力约162万吨，约需要浆纸材原料800多万立方米。十五期间及未来计划新建或扩建到年产浆纸260万吨左右，对浆纸材原料的年需求量将增至1300多万立方米。分布有兴安林华公司、乌兰浩特刨花板厂、龙江集团人造板厂、吉林森工人造板厂、延边森工人造板厂、桓仁人造板厂、义县纤维板厂、阜新中密度板厂、朝阳人造板厂等多家大中型人造板企业，目前年生产能力约173万立方米，年需要人造板原料350万立方米；十五期间及未来规划扩建到年产人造板190万立方米左右，对人造板原料的年需求量将增至380多万立方米。该区适宜发展以大青杨、甜杨、山杨、白城杨等阔叶树种和兴安落叶松、长白落叶松、日本落叶松等针叶树种为主的浆纸或人造板原料林基地，红松、水曲柳、胡桃楸、黄菠萝、云杉、落叶松等珍贵或大径级用材林基地；杨树类原料林轮伐期为10-15年，落叶松原料林(新造)轮伐期为18-20年，落叶松原料林(改培)轮伐期为7-10年，珍贵大径级用材林(改培)轮伐期20～30年。第三章一、主要树种造林模型（一）建立造林模型遵循的原则1.造林地的立地指数不低于14(或I、II立地类型)(根据国家速生丰产用材林建设专业标准ZBB64001-86、ZBB64002-86、ZBB64003-87、ZBB64004-87、ZBB64006-88、ZBB64007-88等规定山地丘陵区立地指数为14-18，即相当于立地类型I-II；平原地区采用立地类型I-II)；2.用材林（含竹林）以培育纤维材为主，适量培育一些建筑材和大径材；3.造林模型的建立要充分应用世行贷款项目造林的实施成功经验以及科研的新成果、新技术。（二）典型建模树种根据建模原则，提出建模的树种(或树种组)11个，建立模型25个，即桉树(含相思树)浆纸材1个、国外松(含湿地松、火炬松、加勒比松等)浆纸材及人造板材4个(新造及改培)、马尾松(含云南松、思茅松)浆纸材及人造板材4个(新造及改培)、柚木(含桃花心木、西南桦等)大径材1个(改培)、杉木大径材2个(新造及改培)、欧美杨浆纸材及人造板材2个、毛白杨浆纸材及人造板材2个、落叶松(含日本落叶松、长白落叶松、兴安落叶松)浆纸材、人造板材极大径材6个(新造及改培)、红松(含云杉、樟子松)大径材1个(改培)、水曲柳(含椴树、胡桃楸、黄菠萝)大径材2个(改培)等。&&&&?14?&&&&&&&&建设规模和建设项目&&&&&&&&（三）各树种建模因子的确定造林模型的诸因子（包括技术、用工、投入成本等指标），是在项目地区调查的基础上，根据多年营造林的经验，充分吸收世行贷款项目试验林、示范林和其他科研项目的新成果、新技术，结合速生丰产用材林建设区的具体自然条件和土壤肥力综合确定的。基地建设主要造林树种，如红松、落叶松、云杉、水曲柳、杉木、马尾松、国外松、欧美阳、毛白杨等树种的年生长量指标均按国家已颁布的速生丰产用材林专业标准执行。而近几年由于种植材料改变、无性系林业的兴起，新的按树、相思树、杨树优良无性系不断涌出，短轮伐期、超短轮伐期速生、抗逆性品种，如：尾叶桉、巨尾桉、马占相思、三倍体毛白杨等，其生长量指标在国家专业标准中未涉及到，故根据各地实际培育的平均水平综合考虑，其生长量经济技术指标高于国家颁布的丰产林专业标准。（四）主要树种造林模型依据上述建模条件及建模因素分析，基地建设的11个树种(或树种组)的25个造林模型详见下表。&&&&&&&&主要树种造林模型&&&&树种培育目标浆纸材浆纸材浆纸材人造板材人造板材浆纸材浆纸材人造板材人造板材大径材大径材大径材浆纸材人造板材浆纸材人造板材浆纸材(新造)浆纸材(改培)*初植密度混交立地（株/公顷）方式指数&&&&II&&&&&&&&整地方式&&&&&&&&抚育年次&&&&&&&&间伐次数年限&&&&&&&&主伐主伐年龄蓄积5-74-0144180&&&&&&&&桉树、相思&&&&国外松(新造)国外松(改培)国外松(新造)国外松(改培)马尾松(新造)马尾松(改培)马尾松(新造)马尾松(改培)&&&&&&&&2700块混块混块混&&&&&&&&全面2年4次穴状3年4次2年4次穴状3年5次2年4次穴状3年4次2年2次穴状3年4次2年2次穴状3年4次穴状3年5次2年2次穴状1年1次穴状2年2次穴状2年2次穴状2年2次穴状3年5次2年2次穴状3年5次、、181、5&&&&&&&&&&&&IIIIIIII1616&&&&&&&&12-405-74-66--103--10&&&&&&&&柚木(改培)杉木(新造)杉木(改培)欧美杨欧美杨三倍体毛白杨毛白杨落叶松落叶松落叶松&&&&&&&&10、&&&&&&&&人造板材(新造)16&&&&&&&&?15?&&&&&&&&落叶松落叶松落叶松红松水曲柳水曲柳&&&&&&&&人造板材(新造)16大径材(新造)大径材(改培)大径材(改培)大径材(新造)大径材(改培)&&&&&&&&&&&&株混块混&&&&&&&&2年2次穴状3年5次穴状2年2次2年2次穴状4年6次2年2次&&&&&&&&222222&&&&&&&&10、157-、61、、&&&&&&&&200140&&&&&&&&注：*依据有关速生丰产用材林建设国家标准山区按立地指数，平原区按立地类型。&&&&&&&&二、建设规模&&&&&&&&为实现上述发展目标，并结合基地建设条件和潜力分析，速生丰产用材林基地建设规划总规模为1332.6万公顷，其中，工业原料林基地1082.9万公顷，占81.3%，包括浆纸原料林基地586万公顷，占44.0%，人造板原料林基地496.9万公顷，占37.3%；大径级用材林基地249.7万公顷，占18.7%。按建设期划分，一期为469.1万公顷，占35.2%；二期为451.1万公顷，占33.9%，三期为412.4万公顷，占30.9%。按建设方式分，新造人工林618万公顷，改培现有林714.6万公顷。详见附表1。（一）粤桂琼闽地区该地区年间工程建设规模为198.7万公顷，占总规模的15%，其中：1、浆纸原料林基地主要提供短纤维为主、兼顾长纤维的漂白浆纸原料。以培育桉树(尾叶桉、赤桉、刚果12号桉、雷林一桉等)、相思树(马占相思、厚荚相思、台湾相思等)和加勒比松、马尾松等树种为主，培育周期桉树、相思树6年，松树12～13年。建设规模为141.8万公顷，其中一期80.1万公顷，二期48.7万公顷，三期13.0万公顷。按地域分：广东7.3万公顷，广西75.9万公顷，海南29.3万公顷，福建29.3万公顷。2.人造板原料林基地主要为人造板工业提供原料。以培育加勒比松、火炬松、马尾松等树种为主，培育周期12～15年。建设规模为40.3万公顷，其中一期16.0万公顷，二期15.9万公顷，三期8.4万公顷。按地域分：广东16.9万公顷，广西6.0万公顷，福建17.4万公顷。3.大径级用材林基地以提供市场紧缺的大径材为主。以培育桃花心木、柚木、西南桦等树种为主，培育周期25～30年。建设规模为16.6万公顷，其中一期1.3万公顷，二期6.0万公顷，三期9.3万公顷。按地域分：广西13.3万公顷，海南3.3万公顷。&&&&&&&&?16?&&&&&&&&（二）长江中下游地区该地区规划期内工程建设规模为306.3万公顷，占总规模的23%，其中：1.浆纸原料林基地主要提供长短纤维结合的漂白浆纸原料。以培育杨树(意杨)、池杉、桉树(尾叶桉系列)、楠竹等阔叶树种和马尾松、火炬松、湿地松、云南松、思茅松等针叶树种为主，培育周期阔叶树4～10年，针叶树12～13年。建设规模为124.7万公顷，其中一期48.9万公顷，二期41.6万公顷，三期34.2万公顷。按地域分：江苏3.0万公顷，浙江10.0万公顷，安徽66.7万公顷，江西13.3万公顷，湖北5.0万公顷，湖南16.7万公顷，云南思茅10.0万公顷。2.人造板原料林基地主要提供人造板(胶合板、华夫板、中密度纤维板、定向刨花板等)工业提供木材原料。以培育杨树、楠竹等阔叶树种和马尾松、火炬松、湿地松等针叶树种为主，培育周期10～15年。建设规模为151.5万公顷，其中一期47.0万公顷，二期50.3万公顷，三期54.2万公顷。按地域分：江苏10.0万公顷，浙江11.9万公顷，安徽41.3万公顷，江西40.3万公顷，湖北16.4万公顷，湖南31.6万公顷。3.大径级用材林基地主要提供市场短缺的大径材，以缓解木材供需矛盾。以培育楠木、樟树、池杉等阔叶树种和杉木、柳杉等针叶树种为主，培育周期为25年左右。建设规模为30.1万公顷，其中一期7.5万公顷，二期9.5万公顷，三期13.1万公顷。按地域分：浙江15.1万公顷，湖北15.0万公顷。（三）黄河中下游地区该地区规划期内工程建设规模为104.8万公顷，占总规模的8%，其中:1.浆纸原料林基地主要为区域内现有或待建纸浆项目提供短纤维为主的漂白浆纸原料。以培育三倍体毛白杨、意杨、沙兰杨为主，培育周期为5年。主要分布在冀南、豫北和鲁西北地区，建设规模为78.2万公顷，其中一期为31.0万公顷，二期35.9万公顷，三期11.3万公顷。按地域分：河北15.0万公顷，河南34.7万公顷，山东28.5万公顷。2.人造板原料林基地主要为当地人造板(胶合板、华夫板、中密度纤维板、刨花板等)工业提供木材原料。培育树种主要是三倍体毛白杨和泡桐，培育周期为8年。主要分布在冀中、鲁西和豫东地区。建设规模为26.6万公顷，其中一期9.3万公顷，二期9.2万公顷，三期8.1万公顷。按地域分：河北9.3万公顷，山东5.3万公顷，河南12.0万公顷。&&&&&&&&?17?&&&&&&&&（四）东北内蒙古地区该地区规划期内工程建设规模为722.8万公顷，占总规模的54%，其中：1.浆纸原料林基地主要为本区浆纸项目提供长短纤维结合的漂白浆纸原料。以培育大青杨、甜杨、山杨等阔叶树种和兴安落叶松、长白落叶松、日本落叶松等针叶树种为主，培育周期阔叶树10年，针叶树25年。基地主要分布在大小兴安岭地区、吉林西部、辽宁西部等，建设规模为241.3万公顷，其中一期110.0万公顷，二期113.0万公顷，三期18.6万公顷。按地域分：内蒙古98.3万公顷，黑龙江90万公顷，吉林23.0万公顷，辽宁30.0万公顷。2.人造板原料林基地主要为当地人造板工业提供木材原料。以培育大青杨、甜杨、山杨等阔叶树和兴安落叶松、长白落叶松、日本落叶松等为主，培育周期阔叶树15年，针叶树25年。分布在大小兴安岭、完达山、长白山林区，建设规模为278.5万公顷，其中一期75.0万公顷，二期76.0万公顷，三期127.5万公顷。按地域分：内蒙古157.0万公顷，黑龙江90.0万公顷，吉林10.0万公顷，辽宁21.5万公顷。3.大径级用材林基地主要为市场提供紧俏的大径材。以培育水曲柳、黄波萝、椴木、核桃楸、柞木等阔叶树和红松、云杉、冷杉、樟子松、落叶松等针叶树种为主，培育周期25～40年。主要分布在小兴安岭、长白山林区，建设规模为203.0万公顷，其中一期43.0万公顷，二期45.0万公顷，三期115.0万公顷。按地域分：黑龙江190.0万公顷，吉林13.0万公顷。三、基地建设项目工程建设规模为1333万公顷，建设项目99个，其中，浆纸材建设规模为586万公顷，建设项目39个，人造板材建设规模497万公顷，建设项目50个，大径级材建设规模250万公顷，建设项目10个。浆纸材建设项目，按区域布局粤桂琼闽地区14个，建设规模142万公顷；长江中下游地区8个，建设规模125万公顷；黄河中下游地区7个，建设规模78万公顷；东北、内蒙古地区10个，建设规模241万公顷。人造板材建设项目，按区域布局粤桂琼闽地区8个，建设规模40万公顷；长江中下游地区25个，建设规模152万公顷；黄河中下游地区10个，建设规模27万公顷；东北、内蒙古地区7个，建设规模278万公顷。大径级材建设项目，按区域布局粤桂琼闽地区2个，建设规模17万公顷；长江中下游地区3个，建设规模30万公顷；东北、内蒙古地区5个，建设规模203万公顷。具体建设项目详见附表2。四、“十五”期间建设重点“十五”期间，基地建设重点放在自然条件优越，交通便利，经济相对较发达，林&&&&?18?&&&&&&&&产工业及木材加工业发展迅速，具有多年营造丰产林经验的粤桂琼闽地区，同时兼顾其他区域的发展，大力建设培育周期较短的浆纸材，因地制宜发展人造板材和大径级材。“十五”期间，重点建设项目28个，建设规模173万公顷。详见附表3。（一）重点建设项目分布区域1.粤桂琼闽地区湛江浆纸原料林基地、广东鱼珠工业原料林基地、南宁凤凰纸厂浆纸原料林基地、广西梧州工业原料林基地、广西高峰工业原料林基地、广西大型林纸基地、海南浆纸林基地、海南金华浆纸原料林基地、海南省柚木基地、福建永安林业原料林基地、福建南平浆纸原料林基地、福建青山浆纸原料林基地、福建省福州人造板厂原料林基地等，建设规模68万公顷。2.长江中下游地区赣南人造板原料林基地、洞庭湖区浆纸原料林基地、湘中人造板原料林基地、湖北湖区人造板原料林基地、湖北楠竹用材林基地、镇江金东纸业集团纸浆林基地、安徽浆纸原料林基地、思茅浆纸原料林基地等，建设规模46万公顷。3.黄河中下游地区河北曲周原料林基地、黄河三角洲浆纸原料林基地、豫北浆纸原料林基地，建设规模10万公顷。4.东北内蒙古地区内蒙古扎兰屯纸浆厂原料林基地、吉林森工大径级用材林基地、黑龙江省地方林业浆纸原料林基地、龙江集团大径级用材林基地等，建设规模49万公顷。（二）重点建设项目材种安排浆纸材原料林基地15个项目，建设规模127万公顷，人造板材原料林基地9个项目，建设规模20万公顷，大径级材原料林基地4个项目，建设规模26万公顷。第四章投资概算与效益分析&&&&&&&&一、投资概算&&&&&&&&（一）概算依据1.国家及原林业部颁布有关规程、规定的技术经济指标；2.世行贷款项目管理中心和国家林业局规划院编制的有关技术经济指标；3.《林业发展第十个五年计划》(草案)的有关技术经济指标；&&&&?19?&&&&&&&&4.工程各省（区）近几年商品林建设的有关技术经济指标。（二）概算编制说明工程建设投资由营林投资（包括整地费、苗木费、造林费、幼林抚育费、农药和肥料费、森林管护费等），固定资产投资（主要为工程保障体系建设费）和其它费用（包括前期工作费、项目管理费和基本预备费等）三大项构成。其中，营林费根据基地建设方式（新造、改培）、造林模型、林种分别地区确定。其中工业原料林营林投资综合为：新造元/公顷，改培元/公顷；大径级用材林营林费：新造元/公顷，改培为元/公顷。固定资产投资按工程建设的主要设施和设备费用核算。其它费用按营林费的5.0%以内的标准控制计算。（三）投资测算根据工程实施内容和规模及有关投入标准测算，工程的总投资为718亿元，其中，营林费为638亿元，占89%；固定资产投资为48亿元，占7%；其它费用32亿元，占4%。按工程建设期划分，一期工程投资256亿元，占36%；二期工程投资246亿元，占34%；三期工程投资216亿元，占30%。详见附表5。二、资金筹措及使用安排&&&&&&&&（一）资金来源资金来源分为国家投资、银行贴息贷款以及企业自筹资金三个渠道。1.国家投资林业生产周期长，速丰林经营虽然以提供木材为经营目的，但同时也具有生态效益和社会效益，世界各国都在不断加强对森林的保护，木材越来越成为一种战略资源，国家必须在投入方面制定优惠政策，对速生丰产林建设给予必要扶持，吸引社会各方面力量投入到速生丰产用材林建设中来。国家投资主要用于优良种苗补助，以及森林防火、病虫害防治、营林基础设施建设、新技术开发推广等。2.银行贷款贷款主要用于基地营造林建设及幼林抚育，按整个项目建设资金的70%计，需要贷款502亿元，贷款利率按国家基准利率执行，中央和地方政府给予贴息。3.自筹资金自筹资金主要为基地建设吸纳相关龙头企业和社会的资金，用于项目建设及管理方面。基地建设除国家补助、贴息贷款资金外，其余均由企业自筹资金解决。&&&&&&&&?20?&&&&&&&&三、产出预测与效益分析&&&&&&&&（一）基地木材产量和木浆、人造板生产能力预测1.年生长量预测根据基地主要造林模型的轮伐期与林分蓄积收获量，计算每公顷林分蓄积年生长量，并根据各造林模型的培育面积与每公顷年生长量，预测基地的年均蓄积生长量。按照工程建设期划分，在一期工程的基地建成后，每年可生长林分蓄积量7245万立方米，平均每公顷年生长量达15.3立方米；在全部基地建成后，每年可生长林分蓄积量19958万立方米，平均每公顷年生长量为14.7立方米。2.木材产量预测分别林种、树种确定各材种出材率为：浆纸材出材率70%，人造板材出材率65%，大径材出材率60%。按照基地建设规划确定的各林种培育面积、各造林模型的年生长量和各材种出材率，预测基地的木材年产量分别为：在一期工程的基地建成后，每年可提供木材4905万立方米，其中浆纸材3128万立方米，人造板材1439万立方米；大径级用材337万立方米。在全部基地建成后，每年可提供木材13337万立方米，其中浆纸材6930万立方米，人造板材4828万立方米；大径级材1579万立方米。3.木浆生产能力预测据测算，每吨商品木浆的浆材消耗量平均为4.5～5.0立方米。按照保守的估计（5立方米/吨浆），一期工程建成后，浆纸材部分可支撑620万吨木浆生产能力；全部基地建成后，浆纸材部分可支撑1386万吨木浆生产能力。4.人造板生产能力预测按每立方米人造板平均消耗原料2.24立方米测算，一期工程建成后，人造板材可支撑640万立方米人造板生产能力；全部基地建成后，人造板材可支撑2150万立方米人造板生产能力。详见附表5。（二）效益分析1.项目计算期从2001年至2040年，共40年。2.基地育林基金按木材销售收入的10%计取。3.税种及税率(1)基地农林特产税及附加：按销售收入的8.8%计取；(2)基地建设免征所得税及增值税。4.木材销售价格&&&&?21?&&&&&&&&根据现行木材市场售价，并考虑基地产品直接作为原料供应相关企业，确定木材销售价格如下：（1）浆纸材：阔叶300元/立方米，针叶420元/立方米；（2）人造板材：阔叶350元/立方米，针叶450元/立方米；（3）大径级材：600-1500元/立方米。5.成本分析木材生产成本包括营林成本、管护成本、采伐成本、运输成本以及各种投资摊销、财务费用和管理费用等。在计算期内总成本费用为3209亿元，年均80亿元。6.损益分析经测算，计算期内项目销售总收入9076亿元，年均227亿元；销售税金719亿元，年均18亿元；利润总额5148亿元，年均129亿元。详见附表6。7.财务现金流量分析经测算，计算期内累计净现金流量为3523亿元，财务内部收益率为13.4%；在基准收益率为12%时，财务净现值为54.4亿元；从建设期开始(2001年)经过15.9年可收回全部投资。综上所述，该项工程的实施，不仅具有显著的经济效益，而且具有巨大的生态效益和社会效益。对于增强水源涵养、水土保持和防风防灾能力，改善区域生态环境具有重要作用。同时，工程的实施，对于优化林业产业、产品结构，提高木材和林产品的有效供给能力，保证木材及林产品总供需的基本平衡，进而对推进农业种植结构和农村经济结构调整，扩大国内需求，拉动经济增长，增加就业门路，加快区域经济发展具有重大而深远的意义。&&&&&&&&第五章&&&&&&&&工程实施保障措施与政策建议&&&&&&&&根据规划的指导思想、任务、目标，以及加入WTO后产业发展的新形势，要以产权和经营权改革为突破口，以效益为中心，依靠科技进步，建立健全市场化的建设与经营管理及政策引导新机制，要按照市场经济的要求，采用新思路、新机制、新办法，制定产业体系发展政策保障措施，大力推进工程建设进程。一、工程建设管理体制构想&&&&&&&&（一）项目组织管理在项目的组织管理上，改变以往政府管得太细、干预过多的旧的管理模式，积极发挥市场机制的作用。充分调动政府、企业和生产者（农户）等多方面的积极性，建立适应市场经济要求的新型经营管理体制。政府部门的主要职责是加强基地建设的宏观调控和管理,协调并理顺产业间、部门&&&&?22?&&&&&&&&间的关系，保证基地建设健康发展。重点抓生产力布局和产业政策，制定与基地建设相匹配的经济调节和资源管理政策，抓好基地的规划和资源管理，搞好以提供市场信息为主的各项服务。同时加强监督机制，及时发现在基地建设和运营过程中出现的问题。基地项目建设实行业主负责制。业主是按照现代企业制度成立的各种类型的营造林公司(企业)、人造板、造纸企业，根据基地建设总体设计和市场需要，业主全面负责速生丰产用材林基地项目建设，推行项目法人制、采购招投标制、工程监理制和财务报账制。（二）工程建设运行机制工程建设运营机制，包括经营机制、资金运营机制、土地利用效率机制和规避风险机制等方面，要大胆创新，探索实施符合市场经济规律的全新的基地建设多种模式。1.经营机制基地建设要采取独资、合作、承包、股份等多种形式，在充分调动企业、林场、农民等生产者积极参与基地建设的前提下，建立起龙头企业集团+农民合作经济组织+农户、公司+基地+农户、林场+基地+农户等多种利益共享，风险分担，且权利与责任对称、利益与风险制衡的经营机制。2.资金运营机制基地建设要落实国家计委、财政部、国家林业局联合下发的141号文件精神，改变过去单一投资为多元化投资，间接融资转向直接融资，重点提高资金的使用效益和资金使用过程中的安全防范。(1)林业企业和相关企业要提取一定量的再生产发展基金；(2)基地建设要吸纳私人、外商投资或相互参股，或通过发行债券、股票等方式直接向社会融资；(3)制定资金使用管理办法及相关法规。3.土地利用效率机制在我国，人均占有林地少，人均占有速生丰产用材林地更少，要利用固定税额制，提高土地利用效率。即按面积和年限征收固定税额，以激励经营者提高集约经营强度，由单一经营向多种经营转变，由产品经营转变为资本经营。二、配套保障措施大力发展速生丰产用材林为主的林业产业基地工程建设，是实现新时期林业跨越式发展的重要组成部分，是江总书记“三个代表”重要思想在林业行业的具体体现。新时期速生丰产用材林基地建设要实现跨越式发展，必须坚持经济效益优先的原则，突出资源比较优势，按市场经济规则运营，充分体现分类经营、分类管理的原则，使林业经济体制与市场经济相协调，运用物质利益驱动原则，充分调动社会各行业和广大林农发展速生丰产用材林基地工程建设的积极性，走规模化、集约化、科学化经营的路子。&&&&&&&&?23?&&&&&&&&（一）加强领导,统筹规划,合理布局建设速生丰产用材林基地,是实现我国林业产业结构调整的重要一步,也是发展高产、高效、优质持续林业的必由之路。各级领导要充分认识工程建设的必要性和紧迫性,把工程建设当作林业工作的重点和主攻方向,切实加强领导,统筹安排,合理布局。认真做好规划,落实山头地块,实行分片包干,责任到人的制度,做到造一片、管一片、成林一片、达标一片。基地建设要以国有林场、采育场、林业企事业单位、乡村集体林场为主体,充分发挥林业企事业单位在技术、人才、资金、经营管理上的优势,把建设基地与壮大林业自身经济实力有机结合起来。（二）依靠科技进步,做好工程建设支撑在工程建设中,要发挥“科技是第一生产力”的保障作用,推行科技兴林战略,建立具有良种繁育、用材林速生、森林保护、水土流失治理、森林生态效益与补偿机制研究、职工教育、林业信息管理等一整套各有侧重、互为补充的科技教育体系。一是在工程组织实施中,强化推广适用、成熟的科技成果,使科技成果直接转化为生产力；二是结合工程实际需要,组织各级科研部门对工程建设存在的科技问题进行攻关；三是建立健全各级科技支撑体系,发挥各自功能,做好科技支撑指导及科技服务工作；四是对各级工程管理及工程技术人员,进行不同层次的培训,特别是对农民也要进行必要的培训,提高工程建设者的整体素质。（三）加强种苗建设,认真做好种苗供应工作选用良种、培育壮苗是提高林地生长量,达到速生丰产目标的关键措施。因此,必须加强种苗繁育工作,建立起林木种子生产、种子贮藏与苗木繁育协调发展的种苗繁育体系。一是要认真做好工程区种苗供需分析,掌握不同类型区和不同建设单元对种苗的需求,编制种苗供应实施方案；二是结合对工程区种苗供应现状的分析,针对供需缺口,以改扩建现有种子基地和苗圃为主,加强种苗基地设施建设,为建设高质量的采种基地和生产优质苗木打好基础；三是强化管理,建立适应工程建设需要的种苗供应机制,提高种苗生产单位管理水平和服务意识。建立中央、省、市、县四级种苗调度及信息服务网络,搞好苗木、种籽的调剂,满足工程区种苗需要。（四）加快基础设施体系建设基础设施体系建设是速生丰产用材林基地建设工程的基础和保障。要遵循满足需要、突出重点、量力而行、分步实施的原则,加快包括路网建设、林业机械设备、营林站点建设及森林保护体系等基础设施建设。加强森林防火工作,努力降低森林火灾可能造成的损失和影响；积极开展森林病虫鼠害防治,严禁危险性病虫害的入侵和蔓延；利用遥感、信息、计算机等现代化技术和手段,建立快捷、有效的监测评价和信息管理体系,为管理者的最终决策提供准确、及时、科学的依据。&&&&&&&&?24?&&&&&&&&（五）建立健全各项规章制度,强化工程管理和资金管理一是按照国家基本建设管理要求,制订相应的工程管理办法,并完善检查、验收、审计制度。二是强化工程管理,严格按规划立项,按项目管理、按设计施工、按标准验收,实行规范化管理;实施项目法人制、招投标制、工程监理制和竣工验收、审计制,以确保工程建设质量。三是强化资金管理,制定相应的管理办法,通过审计稽查等方式,强化对资金使用和贷款偿还的监督,确保资金的保值增值。（六）深化改革,充分调动各方面的积极性针对林业目前处于社会主义初级阶段较低层次的特点,深化改革,调整旧的生产关系,按照物质利益原则,充分调动国家、集体、个人的积极性,建立起能够促进工程建设的新机制。要进一步深化林业体制改革,产权明晰,明确经营主体,实现所有权与经营权分离,自主经营、自负盈亏。同时,继续推行“谁造林,谁经营,谁管护,谁受益”的政策,允许社会各类投资主体承包、租赁有偿使用“四荒”,鼓励和引导非公有制经济以多种形式参与工程建设,给予适当优惠,把工程与建设者的切身利益挂起钩来。建立森林资源市场,按照市场经济原则,允许商品林林地使用权和立木资产的流转。三、政策建议（一）建立稳定的基地建设资金渠道1．速生丰产用材林基地建设具有一定的经营风险性和社会公益性，作为一项特殊而长效的产业，需要国家对项目给予一定的投资，列入国家基本建设投资计划。2．建议国家制定符合工程建设实际的信贷政策，放宽工程建设贷款期限和担保条件。一是根据南、北方林木生长周期不同，建议贷款期为10～20年，宽限期为5～10年；二是调整贷款抵押担保方式，允许集体、个人用拥有所有权的林木资产和固定资产作抵押。3．建议国家对工程建设贷款给予财政贴息，贴息要切实按照国家计委、财政部、国家林业局三部委印发的计办（号文件精神。按现有速生丰产用材林贷款财政贴息政策，中央和地方财政各贴息3%。贴息年限应根据南、北方具体情况按5～10年考虑。4．制浆造纸企业和人造板企业按消耗每立方米木材提取10元以上的基地建设资金，并将提取的资金计入产品成本，专项用于工业原料林基地建设。各地制浆造纸企业和人造板企业根据当地情况自行确定资金的提取标准，目前已高于提取标准的不得再降低。（二）继续对林业实行轻税赋政策，取消不合理的收费为切实减轻林农和企业的负担，制止乱收费现象的发生，调动林农和企业以及全社会营造速生丰产用材林的积极性，满足社会对木材的需要。国家在继续保留“九五”期间对林业实行税收优惠政策的基础上，进一步减轻税赋，同时，要坚决取消对林业经营&&&&?25?&&&&&&&&者的各种乱收费。（三）按国家规定提取的育林基金，采取企业自提自用的办法，专项用于造纸林基地和人造板原料林基地建设。（四）完善短周期工业原料林的采伐限额管理制度应根据制浆造纸和人造板工艺要求、林木生长条件等，依法确定短周期工业原料林主伐年龄和轮伐期，按照规定程序和方法编制年森林采伐限额，并纳入年度木材生产计划，实行统一管理。年度木材生产计划可以实行单列，抚育间伐计划实行单报单批。要确保基地木材采伐指标的落实。&&&&附表1～6略。&&&&&&&&?26?&&&&&&&&
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