泉州市南安市2008年政府工作报告-废言
政府工作报告
泉州市南安市2008年政府工作报告
各位代表： 现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2007年政府工作回顾 2007年是本届政府开局之年，也是各项工作取得突出成效
各位代表：
　　现在，我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2007年政府工作回顾
　　2007年是本届政府开局之年，也是各项工作取得突出成效的一年。我们深入贯彻科学发展观，以&招商选资和项目建设深化年&为主题，扎实抓好&七个强化、七个着力&，较好地完成市十五届人大一次会议确定的各项目标任务，主要经济指标均完成或超额完成年初计划。预计实现生产总值300.6亿元、比增15.8%，全社会固定资产投资70.6亿元、比增42.6%，增幅均为13年来最高；财政收入22.58亿元、比增22%，占生产总值比重创历史新高，达7.5%；城镇居民人均可支配收入比增15%，增幅创10年来最高；农村居民人均纯收入比增12.1%，增幅创11年来最高。居2007年度全国县域经济基本竞争力百强第49位、中小城市综合实力百强第63位、最具投资潜力百强第52位，首次荣获全国双拥模范城称号，顺利通过全国科技进步先进市考评，并被省政府和国家科技部确定为重点支持的专业化光电信息产业基地。一年来的工作成效主要体现在：
　　经济建设更具活力。产业结构调整取得新进展。传统优势产业提质发展成效明显，石材产业向高端环节推进，石材机械及工艺制造、产品检验测试、石粉碎石利用和污染集控处理、物流中心和保税仓库等一批项目顺利启动，石博会国际化程度进一步提高；水暖阀门产业的技术引领、会展推动、基地市场产业互动发展势头良好，全国厨卫五金专业技术委员会落户我市，仑苍镇获&中国卫浴名镇&称号，区域性产业品牌效应得到加强；粮油加工产业的仓储物流、市场交易、专业会展进一步健全配套，产品深加工有新突破；纺织鞋服、石油化工、纸品制造、家居装饰、工艺制品等产业有新的发展。新兴产业发展态势良好，光电产业培育工作快速推进，2个&国家大学科技园福建分园&、25MW光伏电池实验基地及光泉科技等一批项目落户，产业发展优势凸显；汽配机械产业加快发展步伐，全年产值增长28.7%。市级产业基地新入驻企业65家，总投资46.5亿元，产业布局进一步规模化、集中化。企业增量提质再上新台阶。净增84家规模以上工业企业，新增2家产值上10亿元企业，规模工业产值增幅持续位居泉州市前列。企业技术进步能力得到加强，新增1个国家级企业实验室、11个省级和泉州市级技术中心、18家省级以上高新技术企业，引进博士后等各类高层次人才116人。品牌意识明显提高，新增中国驰名商标19枚、国家免检产品2件，居中国商标发展百强县第12位。出台实施《鼓励和促进企业改制上市若干意见》，21家企业进入上市后备行列，改制上市工作取得实质性突破，6家企业完成股改，3家企业进入上市辅导期。项目带动水平实现新突破。以长三角为重点的各类招商活动取得新成效，全年签订91个招商项目，总投资100.5亿元，项目平均投资规模大幅提升。滨江汽配与工程机械产业基地等62个重点建设项目全部开工并顺利进展，完成投资率同比提高10.2个百分点，中宇高档恒温水咀等162个工业重点项目、湖美生活市场等22个城建项目有序推进。固定资产投资保持强劲势头，拉动经济增长8.2个百分点。对外经贸成效显着，实际利用外资和自营出口商品总值超额完成年度任务。南台经贸合作形成新优势。&南安市海峡两岸交流协会&正式成立。对台招商加大力度，设立机械、光伏、出口配套3个台商创业园区，参加首届泉台产洽会签约创辉光伏科技等11个项目。对金门货运总量居全国首位，小额贸易率先在全国实现&双超&，客运总量增长183%，对澎湖客货直航取得成功，对台水果贸易实现常态化，闽台农产品交易市场成为商务部唯一的&台湾农产品采购订货会&举办地，对台&三条通道&建设继续走在全国前列。
　　城市建设更展潜力。城市规划进一步深化。城市总体规划局部调整获省政府批准，新市民中心等11个详细规划和沿海、中部2个区域发展规划编制完成，中等城市发展思路更加清晰。城市布局进一步拓展。东进北拓、西连南疏步伐加快，省道308线拓改和江北大道建设扎实推进，企业总部商务区首期7个项目全面开工，新市民中心区域和国家篮球训练基地区域正式奠基，江北大道美林段、外二环路和柳美北路建成通车，美林中心、河滨、柳南等片区改造加快进展，城市框架进一步打开。市政设施建设累计完成投资4.2亿元，柳东护岸等中心城区防洪工程年度建设任务全部完成，城南组团污水管网基本建成，LNG管网工程和垃圾焚烧发电厂、城南和城北输变电工程加快建设，城市功能得到加强。城市品位进一步提升。武荣公园一期工程建成开园，拦河坝完成主体工程建设，城市亲水景观初步显现。成功街立面改造、城市人行道改建和夜景工程建设累计完成投资2200万元，中心城区新增园林绿地34万平方米。内沟河整治基本完成，第一市场综合整治和市区污染型企业搬迁加快实施。城市管理进一步强化。中心城区保洁市场化全面推行，城市环境卫生得到改善。城市道路交通综合整治扎实开展，人流车流得到疏导畅通。成立市容管理执法中队和8支乡镇行政执法中队，加大&两违&、占道经营、户外广告和夜市摊点整治力度，城市面貌更加整洁有序。
　　农村建设更显惠民。农业综合生产能力得到加强。国家级测土配方施肥项目、农业综合开发项目和省级基本农田标准化示范区建设扎实推进，&六千&水利工程年度项目、117座山围塘除险加固、2400个沼气应用项目和动植物疫病防控任务全面完成，防汛、防火应急体系进一步健全，农资综合直补、农民购买农机具补贴、渔用柴油价格补贴、能繁母猪补贴全面落实，累计投入各项支农惠农资金4170万元，农业生产条件进一步改善。眉山三竹茶叶基地成为联合国粮农组织有机茶叶示范基地，3家企业成为省级农牧业龙头企业，无公害农产品、绿色食品和有机食品认证走在泉州市前列，农产品深加工取得新进展，参加泉州龙眼（北京）推介展览会取得较好成效，农业增效、农民增收基础得到加强。农民生活条件明显改善。投入8000万元完成农村公路提级改造和乡镇客运站建设等一批交通设施项目，沿海大通道全面竣工。110个新建&农改超&项目顺利通过商务部验收，农村流通设施进一步健全。53个村级供水工程全面完成，沿海片区供水工程动工建设，11个乡镇、122个行政村电气化项目建设加快实施，农村饮水、用电更有保障。&家园清洁行动&深入开展，5个乡镇、62个村顺利通过省级验收，九都镇获全省&环境优美乡镇&称号，水头等16个乡镇垃圾中转站建设加快推进，农村卫生环境进一步改善。新农村建设成效可喜。初步形成文化先导型等六种特色创建类型，官桥镇内厝村成为全省首个&中国十佳小康村&，康美镇兰田村、东田镇湖山村被确定为省级新农村建设示范村，石井、仑苍、蓬华、向阳、英都等乡镇示范村建设取得阶段性成效，广大农民建设新农村的积极性得到调动。
　　民生建设更贴人本。就业服务加大力度。实施农村劳动力&培训券&制度取得明显成效，培训、转移富余劳动力1.17万人和9190人，超额完成年度任务。劳动力市场和人才市场加快整合，新增3.8万个就业岗位、1.82万名城镇就业人员。引进外来工3.55万人，用工难问题有效缓解。和谐劳动关系创建工作深入开展，蟠龙工业园区荣获全国表彰。社会保障更加巩固。城镇社会保险覆盖面进一步扩大，新增参保3.2万人。农村住房保险全面实施，受益群众达32.75万户。城乡低保进一步扩面、提标，低保对象达1.5万人，投入低保资金1118.5万元，基本实现&应保尽保&。城市社区卫生服务体系建设规划正式出台。新型农村合作医疗制度顺利实施，参合人数71.5万人，人均住院补偿1014元，农民因病致贫、因病返贫问题得到有效缓解。困难帮扶扎实深入。新建各类安居、搬迁、造福工程634户，建成经济适用房6.4万平方米和首期48套廉租房，困难群众住房条件明显改善。农村义务教育免除学杂费、困难学生&两免一补&累计投入资金3650万元，外来员工子女就近入学继续得到保障，教育公益性进一步落实。设立&慈善宣传日&，加大困难帮扶和慈善救助力度，落实各类资金2096万元，受益群众达2.49万人次。
　　社会建设更趋和谐。社会事业协调推进。话剧小品《步步高》获国家群星奖，英都拔拔灯等2个非物质文化遗产申报国家级保护名录，在全省首创&文化低保&工程，成功举办第十届南音大会唱，群众精神文化生活进一步活跃。成功初中一期工程、实验小学分校和东方学校建成交付使用，南星中学等4所学校达标创建进展顺利，财政累计投入各类学校建设资金3850万元，办学条件进一步改善。全国农运会承办项目进展顺利，参加泉州市第八届运动会名列金牌榜第一名，成功举办第七届郑成功杯国际男子篮球赛，竞技体育水平跃居全省前列。在全省首创生育关怀基金，创建泉州市计生优质服务先进市顺利通过验收。旅游管理体制改革和旅游资源盘活力度加大，蔡氏古民居获&福建最美乡村&称号。成功举办第三届世界南安青年联谊大会，授予首批30人荣誉市民称号，表彰一批兴办公益事业的社会团体和个人，新成立8家异地商会，海内外乡亲力量进一步凝聚。精神文明建设取得新成果，3人次、1个单位分别获得全国道德模范、孝亲敬老、诚信经营和妇女工作表彰。统计、档案、广电、修志、物价、气象、地震、保密、民族、宗教、人防等工作和妇女儿童、老年人、青少年、关心下一代等事业取得新进步。环境保护成效显着。投入环保项目资金6亿元，集控区动工建设，丰州、美林一级水源保护区整治任务如期完成，近海水域8个污染整治项目全部建成并居泉州市各县市区考评第一名，全市停电停产整治397家违法排污企业，关闭128家污染企业。新增一批化工、造纸循环经济项目，国能、莱特利用石粉生产新型建材项目建成投产，滨海石材产业基地成为省级循环经济示范园区。平安建设持续深入。人大一号议案得到有力执行，一批涉黑涉恶犯罪团伙被摧毁，命案发案率为五年来最低，打黑除恶和命案侦破战绩居泉州市第一名，刑事发案数呈两位数回落，&两抢&发案率为三年来最低，社会治安形势明显好转。建成138个流动人口服务管理所（站），初步形成&一站式&服务管理新机制。信访问题督办力度加大，法律援助和基层调解工作扎实开展，普法和依法治市中期目标全面实现。公共突发事件应急预案体系进一步健全，产品质量和食品安全专项整治成效显着，安全生产隐患排查治理专项行动深入推进，群众生命财产安全得到有力保障。
　　政府建设更富实效。行政服务机制更加健全。全面实行网上并联审批和投资项目联审&绿色通道&制度，建设工程交易、土地储备、政府采购等机构集中入驻行政服务中心，审批效率大幅提高。率先在全省推行建设工程网上招投标，协调银企争取新增工业贷款、解决企业融资信用担保、梳理企业房屋权属、争取用地报批、协助用工引进、促进节能环保等一系列延伸服务举措有效促进了企业发展，行政服务创新走在全省前列，成为先进典型。谋事创业作风更加扎实。坚持用心谋事干事，积极争取上级政府和部门的工作支持，在抢抓机遇培育新兴产业和争取重大科技项目、社会事业项目、交通建设项目、各种专项资金等方面取得显着成效。坚持和落实政府工作督察制度、重要工作事项督办制度，工作执行力得到提高。强化政府工作绩效考评和机关工作人员绩效考评，各项绩效指标明显提升。开发建成政府办公业务资源网，政务运作更加快捷。149件人大代表意见、建议和195件政协委员提案办理工作均按时完成。16件25项为民办实事项目全面落实。团结协作氛围更加浓厚。健全规范领导班子集体议事制度和政府工作机制，工作协调性进一步增强。坚决贯彻市委决策部署，积极执行市人大及其常委会决议，及时吸纳市政协重大调研成果和各种决策建议，共谋发展的合力进一步凝聚。成立市政府经济顾问团，加强与老干部、民主党派和海内外乡亲的沟通联系，共同振兴南安的氛围更加浓厚。
　　各位代表，一年来的各项工作成效，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于全市人民的共同努力。在此，我谨代表市政府，向全体人大代表和政协委员，向全市人民和离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻军部队、武警官兵和驻南单位，向海内外南安乡亲和全市各条战线的劳动者、建设者、创业者，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
　　我们清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量和人均水平仍然较低，大项目支撑带动比较缺乏；民营企业机制体制创新亟需加快，&走出去&与&引进来&的层次亟待提升；产业结构仍不够合理，第三产业&短腿&问题比较明显；区域、城乡发展不平衡，统筹协调发展任务艰巨；环境保护、节能减排任务仍然较重；社会建设需进一步加强，安全生产和社会治安领域仍有薄弱环节；财力的增长难以满足公共支出增长的需要，公共服务能力和社会保障水平有待进一步提高；个别部门和公务人员责任心和执行力不够强，存在&中梗阻&现象，政府职能转变和效能建设仍需进一步加强；一些项目建设前期工作准备不足，落地速度不够快。在今后工作中，我们要采取措施切实解决这些困难和问题，推进经济社会更好更快发展。
　　二、又好又快推进2008年政府工作
　　2008年是全面贯彻党的十七大精神的重要一年，也是南安建市十五周年。做好新一年工作，意义非凡，责任重大。综观国内外形势，世界经济仍将保持较快增长，我国经济发展态势总体继续向好，为我市又好又快发展提供了有利的宏观环境；省委省政府构建&三大平台&、&两个先行区&的战略新构想和泉州市&四个先行先试&的工作新部署，为我市又好又快发展营造了广阔的作为空间；建市十五年来积累的发展基础，特别是近年来日益凸显的产业、载体和投资创业环境新优势，为我市又好又快发展奠定了坚实的支撑平台；全市上下、海内海外围绕&走前列、新突破&所形成的干事创业合力和政明风清局面，为我市又好又快发展注入了强大的推进力量。新的一年，我们完全有条件推动经济社会发展好中更好、能快更快。同时也要看到，国际经济环境变数增多，国内宏观调控稳中趋紧，区域发展竞争你追我赶，我们面临的挑战不少，困难不小。希望在前，重任在肩，唯有进一步牢牢把握科学发展方向，积极应对，有为运作，才能化压力为机遇，化潜力为优势，不断推动又好又快发展新突破。
　　做好新一年政府工作，必须坚持以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足海峡西岸经济区建设大局和&好字当头、先行先试&总体要求，认真落实各级经济、农村工作会议和市第十一届党代会二次会议精神，以&招商选资和项目建设提升年&为主题，扎扎实实开创海峡西岸经济区现代化工贸侨乡城市建设新局面。更加注重科学发展、持续发展。着力于产业提升、区域联动、城乡一体，努力促进发展的格局更趋优化；着力于资源环境协调、经济社会统筹、对外开放深化，努力促进发展的内源持续充沛。更加注重先行先试、好中求快。以转变经济发展方式、整合要素配置机制、激发社会创业活力、打造对台合作示范平台为重点，推动先行先试新突破；以产业带动、载体带动、项目带动和品牌带动为抓手，力求好中求快新作为。更加注重以人为本、共建和谐。进一步增强就业、就学、就医和城乡安居、市场供给、社会保障、文化需求等服务能力，通过改善民生凝聚民心；进一步提高环境整治、社会维稳、群众利益协调等工作水平，通过凝聚民心促进发展。更加注重转变职能、主动服务。以加强要素保障、健全公共服务和深化社会事业管理体制改革为重点，促进政府职能转变；以强化行政执行能力、提高公务人员专业素质、延伸行政服务领域为重点，促进政府工作提速、提效。
　　全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14.7%，财政收入增长20.5%，一般预算收入增长21.0%，工业总产值增长19.3%，规模以上工业产值增长24.5%，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长16.0%，城镇居民人均可支配收入增长13.0%，农村居民人均纯收入增长11.0%，城镇登记失业率控制在1.5%以内，人口出生率控制在14‰以内，万元生产总值能耗下降3.5%。
　　围绕以上目标要求，重点抓好以下工作：
　　（一）突出又好又快，增强经济发展后劲
　　调优工业结构。提升传统产业能级。支持发展石材机械、辅配件和工艺生产、石材防护用品等产业高端项目和境外矿山开采等上游项目，推动石材保税仓库向石材保税采购中转基地发展，增强石材产业辐射能力；大力培育遥控电动阀门、智能水咀和卫洁厨一体化项目，促进水暖阀门产业高端发展；扶持发展&高谷维素米糠油&等精细加工项目，加快粮油加工研发、检测、物流、仓储配套，提高粮油产业集聚发展水平；加快鞋业、家居、工艺品发展步伐，快速推进产业壮大。加快壮大新兴产业。推动25MW光伏电池实验基地全面投产，抓紧建成已入驻的光电应用生产项目，继续争取国内外知名光电企业入驻我市，抓紧科技成果转化、技术开发和人才培养引进，大力发展光伏电池、光伏发电系统、光伏应用产品和LED产品，培育光电产业链；出台精密机械产业发展实施意见，重点发展数控机床、精密零部件、配套标准件和热处理等项目，扶强成功机床、伟峰机械等一批龙头企业，提升机械产业整机制造能力。
　　发展第三产业。制定实施现代服务业发展规划，加大政策推动力度，大力发展资产评估、金融保险、投融资服务、财务审计、法律服务、税务代理、资质认证等中介服务组织，培育一批新型民间行业协会、商会，健全经济发展的社会化服务体系。做好铁路、高速公路互通口物流区规划，筹建观音山现代物流园区，加快培育一批&公铁水空&联运企业，发展物流经济。抓好港口、码头建设和船运业发展，力争石井港区正式对外开放，做大港口经济。加快郑成功景区和九日山海丝文化、蔡氏古民居、凤山等旅游区项目开发，培育以&成功故里、海丝源头&为品牌的特色旅游经济。继续引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。
　　强化项目带动。重点扶持50家有潜力的规模以下企业增资扩营，力争新增2家产值超10亿元、1家上20亿元企业，大力提高规模工业占比；抓好闽发铝业等8家省级新增长点企业增产增值，确保福建莱特新型建材等100个新建成的工业重点项目按期投产，加快三晶硅太阳能硅品电子等157个年度工业重点项目建设，形成工业经济新支撑点。继续深化&回归创业&工程，做好在外乡亲及其商圈的引资工作，进一步以项目集聚人才、技术、资本，扩大回归创业成果；健全政策扶持、交流互动等机制，优化创业服务环境。严格实行项目投资强度和产值、税收标准管理，提高项目准入门槛；加强项目投资承诺管理，提高项目履约率；进一步完善和落实&五个一&机制，加大项目建设进度和资金到位率跟踪，确保快速落地。
　　做强产业载体。加快&一区、八大基地、五大市场&基础设施建设，进一步完善产业载体功能分区布局，留足用地空间。落实&飞地工业&政策，加大市级产业基地招商和标准厂房投建力度，推动签约项目尽快投建投产，继续引进一批国内外行业龙头企业，增强专业化特色产业基地的集聚效应。重点加快光电信息产业基地建设，继续争取在八大基地入驻一批产品设计、研发、检测机构，打造科技创新型产业基地。进一步抓好五大专业市场建设，筹建中国工艺园，力争在各个市场入驻一批信息资询、产品展示、电子商务、物流、仓储、营销代理等产业配套项目，提升专业市场建设内涵。继续办好石博会、泵阀水暖交易会、粮洽会等国际性和全国性专业会展，筹办中国（泉州）首届工艺品博览会，大力发展会展经济，提升市场、产业、基地联动水平。
　　提升南台合作。出台实施《南台产业对接专项规划》，密切与台湾工商社团、行业中介组织的互动联系，进一步畅通对接渠道。加大台商创业园区招商力度，密切跟踪落实已签约的意向项目，继续做好光电、精密机械、汽配、物流等产业项目招商，力争实现较大台资项目落地。进一步提升南台经贸合作水平，推动对台贸易口岸查验监管模式创新，争取泉金航线开展包裹业务，着力把石井口岸打造成为台资企业生产设备零配件、原辅材料和台商生产用品集散地。加快完善闽台农产品交易市场配套设施体系，办好首届台湾农产品采购订货会，落实零关税进口部分台湾农产品的政策措施，扩大台湾农产品销售规模，积极打造全省最大、全国有影响力的对台农产品市场。
　　（二）注重创新创造，提升经济运行水平
　　加强技术引领。以提升技术创新水平为抓手，着力建设科技创新型城市。继续做好石材、阀门、粮油加工、精密机械、光电等行业（企业）技术研发载体组建工作，力争新增8家技术中心、检测检验中心、企业实验室和3家省级以上高新技术企业，打造技术创新支撑体系。积极推动高新技术企业孵化基地建设与经营管理模式创新，加快&国家大学科技园福建分园&运作，进一步发展企校共建工程技术中心、产业技术联盟等技术创新组织。鼓励已组建的技术研发机构有偿开放，降低中小企业技术创新成本。奖励参与制定国家标准、地方标准、行业标准的龙头企业，支持企业采用国际标准进行研发生产，增强企业技术主导能力。重点抓好80家企业技术改造，引导企业加大新产品、新技术、新工艺研发应用和推广，通过技术创新提高产品附加值。抓紧建立制造业信息化公共平台，建设一批信息化示范企业，鼓励企业运用信息技术提高生产经营效率。加大知识产权保护力度，维护企业技术创新权益。
　　加快品牌带动。继续扶持企业创品牌，力争新增14枚中国驰名商标、1件中国名牌产品和5件国家免检产品。引导品牌企业加强企业文化建设，开展企业形象策划、展示、推介，提升品牌的知名度和美誉度，力争打造国际名牌。鼓励品牌企业生产经营系列化、多元化，积极开展并购、参股，主动向协作配套企业注入技术和管理，不断深化品牌内涵和延伸品牌辐射。进一步拓展品牌带动内涵，深度整合品牌创建资源和成果，抓好&中国石材城&、&中国水暖城&、&中国粮食城&集体商标申报注册，促进产业品牌、文化品牌与城市品牌不断融合、互动发展，加快建设品牌强市。加大品牌保护力度，维护&南安制造&的品牌形象。
　　推进体制创新。进一步加大基础设施、公用事业和社会发展领域经营性项目的开发生成力度，积极鼓励和支持民间资本参与投资、建设和经营。加快企业股份制改造，有效增强直接融资能力。继续培育上市后备企业，完善滚动管理和政策扶持办法，做到股改一批、辅导一批，力争实现企业上市零的突破。支持若干龙头企业引进战略投资者，开展兼并、收购和股权置换，实现产权结构战略性重组。探索建立企业征信机制，促进企业诚信经营。继续推动企业家培训工作经常化、制度化，着力提升企业家队伍整体素质。进一步抓好劳动力市场和人才市场整合，突破部门分块、人员分类的人才管理旧体制，健全各种人才服务机制，用好博士后等高层次人才。积极扶持发展经济鉴证类中介组织，稳妥推动政府相关职能向中介机构转移。
　　做强对外经贸。加快出口加工配套园区建设，打造开放型经济新载体。完善和落实出口促进措施，引导企业顺应国家政策调整，加快加工贸易转型升级。支持品牌企业争创出口免检产品和出口名牌，积极培育海关总署&红名单&企业，支持企业参加国际知名会展和组建海外销售网络，大力拓展国际市场。密切关注外贸形势和政策的新变化，健全外贸出口预警监测机制，引导企业规避外贸出口风险。争取设立商检办事处，大力培育和发展出口代理机构。落实进口鼓励政策，支持企业增加能源、原材料、先进技术装备、关键零部件进口。加强对外投资合作，鼓励企业建立境外原材料开采基地和生产加工基地，积极参与境外项目投资，提高&走出去&的能力和水平。积极抓好跨国大公司、大集团招商，力争引进一批高新技术产业、高端制造、节能环保及产业供应链项目，争取更多企业进入跨国公司供应链，优化利用外资结构，提高引进外资质量。
　　（三）立足做大做美，培育城市集聚功能
　　加强城市规划设计。完善新市民中心、城北和城东组团等重点片区规划，优化城市发展布局。做好各类详细规划和专项规划衔接，加强&四线&控制，增强城市建设的系统性和前瞻性。加大城市规划空间统筹力度，引导中心城区有序拓展。制定实施城市规划设计导则，重点抓好主干道两侧立面、重要节点、标志性建筑和城市天际轮廓线的景观设计。推行重大城建项目设计方案招投标，提高城市设计品位。
　　增强城市承载功能。抓紧筹备会展中心、光机电贸展中心、凤凰中学和柳南幼儿园等项目，加快客运东、西枢纽站规划建设，以重大项目的布局拓展城市框架。续建泉三高速南安段、沈海高速拓建、省道308线拓改和江北大道，新建迎宾大道、南安大道湖美段和外二环路延伸段，筹建泉州环城高速南石支线，进一步构建城市大交通网络。继续抓好污水管网和LNG管网建设，建成垃圾焚烧发电厂和垃圾收集系统，完善供水、供电网络，大力发展公共交通，健全城市配套设施体系。继续抓好河滨、柳南、湖美、美林中心、江北豪园等片区和企业总部商务区建设，抓紧建设新市民中心区域、国家篮球训练基地区域和江北大道安置区，推动新片区开发，腾挪城市空间。进一步吸引就业、教育、投资和流动性消费人口，鼓励企业在市区举办各种商务活动，增强城市人气和商贸活力。合理布局社区服务、商贸网点、农贸市场、停车场，增强城市服务功能。
　　提升城市内涵品位。加快市区污染企业搬迁，进一步抓好城市重要道路两侧景观整治和市区夜景工程建设，继续新增一批城市公共绿地，提高城市美化亮化绿化水平。加强&一江、三湖&岸线和&三山&生态的规划控制与保护性建设，实施沿江两岸整治，加快构建南安江景观轴线，进一步凸显山水园林城市风貌。完善武荣公园一期工程配套设施，加快二期工程建设，增添文化内涵，活跃市民健身游赏活动，打造城市休闲宜居亮点。建设一批具有闽南风格和现代特色的建筑精品，凸显城市自然风貌与人文景观整体协调。
　　健全城市管理机制。成立城市管理委员会，加大城市管理协调力度。推动市政设施、园林绿化&管养分离&，进一步抓好经营性和准公共性市政项目招商引资，充分盘活城市资产。强化规划监督及批后监管，严厉打击&两违&行为。继续开展城市道路交通综合整治，改造交通&节点&，整治道路&堵点&，提高人流、车流畅通水平。积极探索城市精细化管理办法，推动城市管理信息化和社区信息化，健全城管执法、环卫保洁、物业管理等长效机制，提升城市管理水平和城市形象。
　　（四）加大支农惠农，推进新农村建设
　　加快现代农业发展。抓好龙眼&种、贮、加&技术开发应用和产品营销，扶持翔云、眉山、蓬华、向阳、丰州等乡镇茶叶基地发展、工艺攻关和产品推介，打响&中国龙眼之乡&和南安茶业品牌。继续做好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和地理标志申报，开拓国内外市场。出台品牌农业发展和农业规模开发扶持政策，着力培育一批农产品生产、加工龙头企业。扶持东田益湖等一批农业观光和&农家乐&项目，发展生态农业和休闲农业。加快东南亚粮油配送中心项目建设，培育发展粮贸业。完善海洋功能规划，发展海洋经济。
　　夯实&三农&工作基础。抓好农业&五新&和标准化生产技术推广，除险加固中小型水库和173座山围塘，完善水库保安、防汛抗旱、森林防火、气象、动植物疫病防控体系，继续落实种粮直补、农资综合补贴、农机具购置补贴和生猪、禽蛋生产扶持措施，增强农业综合生产能力。加快农村公路提级改造，新建农村客运站等一批交通设施，进一步改善农村交通条件。加大力度盘活农村未利用地和闲置宅基地，严厉打击违法买卖土地行为。做好农业资源区划和农业区域规划，促进农业可持续发展。抓好支农&五大工程&建设，提高农村金融、商贸、物资保障能力和农民生产生活信息化水平。落实村级&一事一议&制度，抓好多渠道筹资，加快农村社会事业建设和发展。逐步实行&村财镇管、村用&制度，提高村级民主管理水平。
　　促进区域协调发展。抓紧实施沿海、中部区域协调发展规划，加大&四翼&片区经济社会发展的政策和项目扶持。加快发展乡镇经济，进一步按照&建好载体、充实项目、构建特色、错位发展&的要求，支持码金山轻工产业基地和梅山广福、柳城露江、洪濑西林、康美福铁、诗山报恩、金淘金光、丰州素雅等工业集中区建设招商，结合新农村建设引导各镇、村宜工则工、宜农兴农。抓好省新、乐峰、官桥、石井等镇区建设改造，鼓励有条件的乡镇发展物流、酒店、连锁商贸网点等服务设施。完善和推广六种特色新农村创建类型，大力推进银村、企村、村与村结对等共建形式，不断创新和充实共建内容，扎实推进新农村建设。加大困难乡镇和老少边地区经济开发力度，完善转移支付和造血功能相结合的激励机制，推动群众脱贫致富。
　　抓好农村人力资源开发。进一步完善农村劳动力&培训券&制度，办好1500期实用技术教育短期培训和2000人&阳光工程&职业技能培训，实现培训1万人、转移8000人目标。推动企村劳务合作，开展定向用工培训，培养一批技能型农民工。推广兰田村新农民培训模式，着力培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。深入实施&村村社社有大学生&创建活动，不断充实新农村建设力量。加强农村&六大员&工作力量整合和技术技能培训，提高服务&三农&能力。
　　（五）巩固民生民本，维护社会和谐稳定
　　促进教育均衡发展。落实农村义务教育经费保障机制，提高中小学生均公用经费标准，进一步改善办学条件。继续扶持薄弱学校、寄宿制小学建设和达标中学创建，抓好成功初中二期、厚德中学、侨光初中、第三实小建设和国光二中、工业学校搬迁置换，进一步优化教育资源布局。合理调配城乡师资力量，扎实推进素质教育，提高教育教学质量。重视和加强中小学生心理健康和生命教育。免除义务教育阶段城市学生学杂费和农村学生课本费，实行农村义务教育阶段中小学寄宿生生活费补助，实施农村寄宿生宿舍建设工程，加强外来员工密集乡镇的教育发展指导，维护教育公平权益。引导部分普通高中向职业学校转型，扩大职校招生规模，大力发展职业教育。加强教育督导评估，加快教育强市建设步伐。
　　大力发展侨乡文化。加大&闽南文化发祥地&和&郑成功文化&宣传力度，抓好非物质文化遗产保护与开发，积极传承和创新高甲戏等传统文化品种，活跃对外文化交流。深入实施&文化低保&工程，抓好农村文化&四基&建设，完成村村通广播电视，大力开展各类文化活动，完善城乡公共文化服务体系。鼓励社会力量投资文化经营项目，培育文化产业。继续做好异地商会、海外社团的组建和人员互动工作，办好第九届世界南安乡亲联谊大会和建市十五周年系列活动，增强海内外凝聚力。加强市民素质教育，争创省级文明城市。加强双拥共建，巩固双拥创模成果。积极参与承办全国农运会，进一步提高全民健身和竞技体育水平。继续抓好统计、档案、修志、气象、地震、保密、民族、宗教、人防等工作和妇女儿童、老年人、青少年、关心下一代等事业。
　　完善创业就业服务。鼓励机构、个人设立创业投资主体，进一步优化工商、税务登记服务，放低创业门槛。探索设立创业投资基金和引进战略投资机构，积极引导民间创业投资。规范行政职能部门的管理、收费和执法工作，保障群众合法经营行为。贯彻《就业促进法》，引进和培育各类劳务中介组织、职业培训机构，加快公共实训基地建设，落实小额担保贷款、鼓励灵活就业等优惠政策，重点帮助零就业家庭和低收入群众拓宽就业门路，吸引各类高校毕业生来南安就业创业，确保实现新增就业1.6万人。大力开展《劳动合同法》宣传培训，实行企业欠薪预警制度，探索建立外来务工人员法律援助基金和劳动争议仲裁绿色通道，营造&新南安人&和谐创业就业环境。
　　提高社会保障水平。探索建立城乡低保标准自然增长机制和被征地农民社会保障制度，进一步完善社会保障机制。扩大&五险统征&覆盖面，提高农村住房保险额度，实行自然灾害公众责任险，增强城乡群众应对突发事件和自然灾害的能力。加快3个社区卫生服务中心建设和5所乡镇卫生院改造，实施城镇居民基本医疗保险，提高新型农村合作医疗补助标准并力争参保率达90%以上，实施在册乡村医生津贴补助，完善城乡基本医疗卫生保障体系。落实教师住房提租补贴，出台市区危房改造管理办法，继续推进廉租房、经济适用房、保障性住房建设，新建各类安居、搬迁、造福工程443户，进一步改善困难群众住房条件。加强物价监管，保障市场供给，强化各种民生产品质量和安全管理。实施&十大慈善救助工程&，推动建立政府主导、社会参与的新型救助模式。进一步扶持发展残疾人事业。落实公务员规范津贴补贴，适当提高村主干工资补助标准，改善一线干部待遇。继续实施免费婚检和计生家庭奖励保障制度，实行独生子女伤残死亡家庭扶助制度，完善计生管理服务新机制，提高计生工作水平。
　　深化平安南安建设。深入开展安全生产&六项重点整治&，落实&两个主体&责任，切实维护人民群众生命财产安全。抓好乡镇综治服务中心试点，加强社会治安人防物防技防建设，进一步健全打黑除恶和遏制侵财犯罪长效机制，巩固维稳成果，提高人民群众治安满意率。坚决扫除&黄赌毒&等社会丑恶现象，净化社会风气。继续健全突发公共事件应急管理机制，提高应急处置能力。拓宽信访渠道，依法解决涉法涉诉问题。进一步完善流动人口服务管理新机制，提高&一站式&服务管理水平。深入实施&五五&普法规划，扎实推进&法律六进&和创&四无&村居活动，加强基层调解和法律援助，切实提高依法治市水平。
　　（六）落实节能减排，加强生态文明建设
　　推进节能环保。制定实施企业超限额使用能耗指标补偿制度，推广工业&三废&、&两余&再利用和清洁生产技术，鼓励使用节能建材产品，进一步降低万元生产总值能耗。全面开展污染源普查，出台实施近海排污专项规划，建设环保监测监控中心，加强污染企业达标排放在线监管，落实重点减排项目，确保完成二氧化硫、化学需氧量年度减排任务。加快电镀集控区迁建和石材集控区建设，进一步打击和取缔&十五小&企业，坚决淘汰落后产能。继续开展&家园清洁行动&，加快乡镇垃圾中转站建设，推行&村收集、镇集中、市统一处理&机制和垃圾处理收费制度，加大交通干道沿线环境整治和农村禽畜养殖业污染治理，促进城乡环境卫生长效治理。深入开展第二次全国土地调查，抓好土地利用总体规划修编前期工作，推动耕地保护与经济发展用地需求相协调。
　　发展循环经济。落实循环经济企业扶持措施，加快循环经济项目招商选资，进一步推动石粉碎石综合利用，重点发展石材、水暖阀门、粮油加工、制鞋、化工、造纸等行业的再生产技术、设施和产品开发项目。大力治理工业废水，探索&中水利用&市场化。强化生态建设和环境保护的社会共同责任，大力推广使用可回收利用产品，倡导绿色生产和绿色消费。继续抓好&牧—沼—果（蔬）&项目建设，发展循环农业。
　　保护青山绿水。加快实施生态市建设规划，开展&生态植树年&活动，加大生态环境建设的政策推动力度。加强生态公益林&种、管、护&，抓好地质灾害防治，提高水土保持能力。全面实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，规范矿产资源开发，巩固&青山挂白&治理成果。大力开展东西溪流域综合治理，打击非法采砂行为，保护水环境。加大安平桥周边环境及大盈溪、寿溪、九十九溪等流域整治，巩固提高近海水域治理成果。加强取水许可管理，加快沿海片区供水工程建设，提高水资源配置效益。进一步抓好饮用水源保护，保障城乡群众饮水安全。开展环境优美乡镇、生态文明村、环境友好企业创建活动，改善生态环境质量。
　　三、进一步提高服务型政府建设水平
　　面对经济社会发展的新形势、新任务，面对人民群众的新期待，我们必须进一步提高研究和解决实际问题的能力，提高领导和推动科学发展的能力，着力提升服务型政府的施政理念和水平。
　　提高破解难题能力。制定实施鼓励金融支持企业自主创新的政策措施，强化银政、银企合作，健全国投公司融资和偿债机制，扩大中小企业信用担保总量，积极争取政策性银行和商业性金融信贷额度，促进资金供需对接。加快盘活各种闲置土地，强化用地批后监管，优先解决重点项目、龙头企业用地需求，提高集约节约用地水平。落实与劳务输出省市用工合作协议，加强企业用工服务。继续抓好煤电油运供应调度，保障企业生产需求。健全经济运行季度监测制度，及时应对和解决热点难点问题。
　　提高公共服务能力。进一步充实行政服务中心功能，加快向乡镇一级延伸，扩大网上审批项目和范围，逐步推行全程式网上审批。探索决策事项征求意见新方式，充分发挥经济顾问团等智囊作用，增强决策科学性、民主性和可行性。大力发展电子政务，推动行政运作提速。实行政府信息公开，保障群众知情权和监督权。建设市长热线，畅通政民、政社沟通渠道。稳步推进事业单位分类改革。适当加大财政对科教文卫、农业、社会保障、环境保护、公共基础设施建设和公共安全的投入，办好12件32项为民办实事项目。鼓励社会团体和海内外人士兴办各种公益基金、社会福利机构，促进社会组织参与公共服务。
　　提高行政执行能力。进一步落实向市人大及其常委会报告工作制度，健全与政协&三在前、三在先&机制。加大政策措施宣传力度，提高行政活动的效率和效果。探索建立政府工作精细化管理机制，进一步完善工作任务分解制度和督察制度，加大政务督办落实力度。大力倡导雷厉风行、令行禁止工作作风，确保政令畅通。加强公务员队伍培训，提高专业技能和实际运作能力。健全绩效考评制度，严肃查处行政不作为、乱作为，进一步推动广大干部想干事、善干事、干成事。强化政务诚信，确保政府工作承诺有效，增强公信力，建设人民信赖的政府。
　　提高廉政建设能力。完善建设工程网上招投标制度，继续扩大市场机制配置资源的领域。落实政府投资项目管理暂行规定，推行项目代建制，规范政府投资建设行为。实行部门零基预算制度，加强财政预算资金支出监管。进一步落实廉政建设责任制，加强经济责任审计，积极构建反腐倡廉的长效机制。进一步规范行政处罚自由裁量权，加大行权、用权制约。树立节俭意识和效益意识，从严控制行政支出，建设节约型政府。
　　各位代表，南安新一轮跨越发展已经迈上新的征程，我们的使命崇高而神圣，责任重大而光荣。让我们在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，在上级党委、政府和市委的正确领导下，同心同德，开拓进取，加快全面建设小康社会步伐，以更好更新的发展业绩向建市十五周年献礼!
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