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安科瑞Acrel-2000型电力监控系统在援赞比亚恩多拉体育场的运用
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3秒自动关闭窗口湘西州扶贫开发办公室|湘西州扶贫办-扶贫论坛
借鉴先进经验 立足吉首实际 打赢脱贫攻坚战
&&&&& ——吉首市党政代表团赴麻阳、洞口等地学习考察精准扶贫工作调研报告
为学习借鉴我省兄弟县精准扶贫方面好的做法、经验，对比分析自身的发展差距，寻找加快扶贫攻坚的突破口，进一步提升我市脱贫攻坚工作水平，打赢脱贫攻坚战，日至16日，由州委常委、市委书记刘珍瑜带队，市扶贫办、市移民局、市商务局等有关部门干部和16个乡镇党委书记参加的考察团一行赴麻阳县、洞口县、江永县、江华县学习考察精准扶贫工作。考察团先后对麻阳田家湾黑木耳扶贫产业示范园、洞口经济开发区、江永县城电商街、江华耀丰创新创业产业园项目等12个点进行了参观考察。考察团边听、边看、边思、边议，对各县精准扶贫工作取得的成效给予了高度评价，感触很深。大家普遍感到四县精准扶贫工作思路新、力度大，认为各县精准扶贫工作有特色、成效好，在工作实践中创造出了许多好经验和做法。此次学习考察，时间虽短，但收获颇丰，很受启发，给我们以强烈震撼，达到了解放思想、开阔眼界、学习经验、寻找差距、坚定信心、提升水平的目的，现将考察学习成果总结如下：
一、考察学习的收获
这次考察学习主要带着四个问题去寻找答案：一是金融扶贫的运行模式，责权利如何划分；二是政府如何作为，通过产业扶贫帮助农民和新型农业经营组织共同双赢；三是电商扶贫开发如何带动贫困人口参与；四是如何做好易地扶贫搬迁工作。
（一）金融产业扶贫收获
通过对麻阳、洞口、江永和江华四县的考察，金融产业扶贫不仅在调动建档立卡户的贷款积极性，激发企业、合作社的主动合作性，还是在打消农商行的畏贷思想、简化贷款程序的问题上都得到了答疑解惑，以下以麻阳县为例：
1.建立产业扶贫金融服务机制，搭建贫困农户信贷平台。成立了县乡2级金融产业扶贫工作领导小组，分别由县长和乡镇长担任组长。同时建立了县、乡产业扶贫金融服务中心和村产业扶贫金融服务站3级工作网络，负责贫困农户小额信贷的组织协调、宣传、推荐贷款及农户信用信息收集、协助银行做好贷前调查和贷款到期清收等工作，有效地促进了贫困农户与银行的对接。
2.建立贫困农户评级授信机制，方便贫困农户顺利贷款。针对贫困农户实际情况，改革传统的以经济指标为核心的评级授信模式。一是构建专用评级授信体系。确定诚信评价、人均纯收入和家庭劳动力3项指标作为贫困农户专用评级授信体系的内容。并由村里推选出的“五老”（老党员、老模范、老军人、老干部、老农民）代表和乡镇干部、村干部、扶贫干部、农村商业银行支行行长等组成评级授信小组，采取投票的方式对贫困农户进行量化计分、评级。二是严格评级授信程序。实行“三会”（“五老”代表推选会、评审小组培训会、入户调查评级会）“三公示”（“五老”代表公示、评级结果公示、授信结果公示）“两审核”（县产业扶贫金融服务中心审核、农村商业银行支行审核）的评级授信制度，确保评级授信公开、公平、公正。三是简化贷款办理手续。贫困农户可直接凭《信用等级证》和身份证，到所属乡镇农村商业银行支行，贷到相应额度的无抵押担保信用贷款，整个贷款手续办理不超过2小时。
3.建立财政扶贫资金引导机制，调动银行和农户积极性。充分发挥财政扶贫资金的引导作用，调动银行和贫困农户共同参与扶贫产业开发的积极性。一是建立风险补偿金制度，该县筹措建立了1000万元贫困农户小额信贷风险补偿资金，专门用于化解贫困农户小额信贷风险，增强了银行资本投入扶贫产业开发的信心。二是实行贷款贴息，激发贫困群众创业积极性。贫困农户小额信贷利率实行同档贷款基准利率，对1年内的实行利随本清，1年以上的实行按年结息。扶贫部门凭贫困农户银行还息凭证，给予每人最高1200元的贴息奖励，提高了贫困农户贷款发展产业的积极性。
4.建立常态化的监督管理机制，确保扶贫信贷规范运行。坚持“严格管理、规范操作、控制风险、确保效益”的原则，对金融产业扶贫贷款实行规范化、精细化管理，确保了信贷效益和贷款如期偿还。一是严格按政策法规监督管理。下发了《贫困农户小额信用贷款管理办法》《金融产业扶贫风险补偿资金管理办法》《金融产业扶贫贷款贴息管理办法》等文件，严格依照政策法规实行制度化管理。二是强化全过程公开监督管理。推行“五公开一监督”管理办法，即贷款政策条件公开，评级授信标准公开，贷款流程和时限公开，贷款金额、方式、用途、利率公开，贷款违约责任处罚公开以及社会监督等。
5.建立利益联结合作激励机制，推动扶贫产业发展壮大。坚持以市场机制为导向、以尊重农户的自主选择权为前提，建立贫困农户与新型农业经营主体的利益联结和合作激励机制，形成了3种扶贫产业开发模式：一是自主发展模式。贫困农户用小额信贷资金自主进行产业开发，扶贫部门给予贷款贴息奖励。二是委托发展模式。引进农业公司或成立专业合作社，在农户自愿条件下签订委托帮扶协议书，将小额信贷资金委托给公司或合作社进行管理，每年享受固定比例分红。三是股份合作模式。贫困农户将小额信贷资金入股到农业公司或合作社进行产业开发，入股农户享受股份分红，共同承担经营风险。如兰村乡望远村35户贫困农户、村集体和麻阳海田专业合作社三方共同注资290万元，组建扶贫产业园有限责任公司，建设高标准扶贫产业园400亩，发展美国山核桃、红心猕猴桃及中药材等产业。其中35户贫困农户以145万扶贫小额信贷资金入股，占公司50%的股份；村集体入股29万元，占公司10%的股份；麻阳海田专业合作社入股116万元，占公司40%的股份，三方按股分红。正常受益后，贫困农户年人均收入4万元，村集体经济年收入15.91元。
（二）产业扶贫考察收获
1.产业扶贫的主要模式
通过对麻阳、洞口、江永和江华四县的考察，产业扶贫主要有以下三种模式：
（1）以有一定实力龙头企业、农村合作组织、致富能人带动的直接帮扶模式。通过龙头企业（合作社）+基地+贫困户的产业扶贫模式是四县产业发展的共同特征，凡是成熟的产业项目和有一定规模的产业园区均有一个较强实力的农业企业组织带动。通过企业提供项目、技术指导和产品销售帮助贫困户发展产业增收。如：麻阳县田家湾村的黑木耳产业园，是由企业提供木耳棒、技术支持及产品收购包销，贫困户只需要做好简单的培管和采摘；洞口县的牲猪产业，是由湖南恒农集团与贫困户签订帮扶协议，由企业提供猪仔、技术指导、饲料垫付，并以高于市场价0.2元统一收购成猪，平均每头出栏生猪可实现纯利350元，同时企业利用饲料生产原料的需要与农户签订玉米种植收购协议，有效地促进了贫困户的增收渠道。
（2）以土地流转、财扶资金、金融扶贫贷款等资金投入参与分红的委托帮扶模式。对于没有劳动能力的贫困户，由龙头企业或农村经济合作组织，通过对贫困户的土地、财政政策扶持资金以及以贫困户身份进行的金融扶贫贴息贷款（由企业统贷统还）资金折股按事先约定的比例进行分红。麻阳县楠木桥大学生村官创业园就是以委托帮的模式于2014年吸引贫困户62户获得小额贷款180万元把产业园区发展壮大，当年实现村集体经济收入120万元。江华县在金融贷款分红上规定每1万元的金融贷款每年给贫困户的分红不低于1080元。
（3）以土地流转、财扶资金、金融贷款和劳务入股参与分利的资产收益股份合作模式。贫困户以土地、财政扶贫政策资金、金融贷款和劳动折股加入产业项目建设，项目收益按股分利，项目风险由企业、合作社和农户共同承担。如江永县夏橙扶贫项目由政府与社会出资入股，实行政策引导、企业组织、农户培管、利益共享，在偿清贷款后，贫困户仍可保留50%的股份，长期受益。
在产业扶贫中，各县都体现了以直接帮扶为主，以委托帮扶和股份合作为辅，且委托帮扶和股份合作相互交织，共同进行的帮扶模式，有效解决不同贫困户的帮扶需求。
在产业发展上不约而同地把企业和经济组织的带动放在重要位置，不断通过自主发展、委托帮扶、股份合作、联村联创等多种方式帮助贫困户加入新型农业经营组织。同时特别突出做好金融扶贫文章，加大金融扶贫贷款，促进产业发展壮大。
2.贫困户主要收入来源
从4县考察来看，贫困户目前的主要收入有：一是从事项目生产的产品销售收入；二是参与产业项目劳动的务工收入；三是土地流转收入；四是加入合作组织委托帮扶分红收入；五参与股份合作的利润分配收入。
3.产业扶贫资金的分配方式
（1）注资到企业和经济合作组织，强化产业发展和带动作用。麻阳、洞口、江华等县，扶贫资金主要根据带动贫困户的数量，并按一定标准注入到龙头企业和产业合作组织。如洞口县按每个贫困户400元的标准将财扶资金投入到湖南恒农集团，再由恒农集团免费提供小猪给农户饲养。
（2）以奖代补，增强产业发展的积极性。对产业发展好，示范作用大，带动贫困户数量多的企业、农业合作组织和能人实行奖励政策，鼓励支持发展特色优势产业，培养大户和致富能人，2015年江华县按排了产业扶贫奖励1600万元。
（三）电商扶贫考察收获
以江永县为例，大力发展电子商务，紧紧围绕农民增收、农产品销售，让“互联网+”与扶贫紧密结合，把电商扶贫打造成扶贫攻坚的新引擎。
1.&市场“唱戏”，搭建平台。大力实施“贫困村基本普及电子商务应用计划”，坚持领导高位推动和政策保障驱动相结合，吸引阿里巴巴、京东等主流网购平台落户，并签订了战略合作协议，有效构建了“企业+贫困户”合作的平台。大力实施“物流配送、网络通畅、人才培养”三大工程，发展大型物流快递公司79-多家，整合80家实体流通企业和200个零售店加盟“湘村购”，建成“湘村驿站”116个。投入资金2855万元完成了所有行政村高速光纤网络改造建设，贫困户可以足不出户就能享受便捷的电商服务。
2.加大培训，大众创业。首把有抱负、想回乡创业的贫困大学生列为电商扶贫重点对象，定期邀请电商专业技术人员为大学生“传道授业”，激发大学生的创业激情。同时，对于外出打工，见识较多、致富创收意愿较强、但又因为企业不景气，导致返乡在家的民工，通过宣传发动、个人申报、部门审核等程序，精心挑选了部分困难群体，列入扶持对象。把贫困村的村干部、有影响力的村民代表请到电商街参观，通过现场看、听、问的方式，让他们切实感受电商对扶贫的作用，帮助村干部解放思想。重金邀请电商专家，有针对性地开发出一套符合江永本土实际的、个性化的、有助于电商扶贫能力建设的课程体系，注重短、平、快地提升贫困户电商必备能力，让贫困户真正“+”进电商去。
3.利益联结、带动脱贫。采取“电商+贫困村+贫困户”、“电商+合作社+贫困户”的模式，鼓励电商创客与贫困户结成利益共同体，帮助贫困村和贫困户销售农产品，使贫困地区有限的特色农副产品通过流通实现价值最大化。目前，已发展电商企业80家，开设网店1500余个；创建电商集聚区2个，入驻电商企业60余家；建设农村电商服务网点86个，开发电商产品30个，电商从业人员5000余人，其中328名贫困对象参与电商创业，2015年电商供销总额突破13亿元，农村居民人均可支配收入增长11％，增幅排永州市第1位，带动贫困群众人均增收500元。
（四）易地搬迁考察收获
以江华县涔天河水库扩建移民工作为例，江华是目前湖南省水利一号工程一一涔天河水库扩建工程所在地，工程于2012年8月正式开工，总投资约130亿元，水库淹没影响该县9个乡镇场，规划搬迁安置移民人。他们主要做法是：
1.领导高度重视，规划超前设计
一是成立高规格的县涔天河水库扩建工程指挥部。由县委书记任政委、县长任指挥长，明确一名县委副书记任常务副指挥长专抓，四大家在职县级领导按照责任分工具体抓。指挥部下设办公室、督导检查组、信访维稳组、移民搬迁安置组、专项设施建设组、电站处置组、移民资金管理组、枢纽及灌区建设协调组、宣传工作组等八组一室，负责日常工作。104个县直单位、9个库区乡镇场成立相应的移民工作专抓班子和工作队伍。二是移民安置项目建设实行指挥部负责制。六个集中安置点及库区专项设施复建分别由县委政府主要领导及两名县委副书记、三名县委常委担任指挥长，牵头包干抓实移民安置点和库区专项设施建设。三是高起点、高要求规划安置点。我们按照“移民安置点与瑶族文化旅游景区、旅游服务区、瑶族风情特色乡镇建设相结合”的思路，努力把移民安置点规划、建设成瑶族风情小镇、旅游区和服务区，打造成移民就业创业、增收发展的致富平台。
2.&各部门从自身的职责开展工作，确保统一的目标实现
县涔天河水库扩建工程指挥部具体负责统筹协调涔天河水库扩建工程移民工作，实行农村移民以乡镇为主，集镇迁建以所在地政府为主，专业项目复建以业务部门为主，工矿企业迁建以主管单位为主，单位迁建以单位为主，库区和安置区良性互动的工作机制；建立以移民搬迁安置乡镇为责任主体，县级领导包乡镇、县直单位包村组、干部包农户的移民搬迁安置工作责任制，全县1300余名领导干部按照“十包”责任制(即：包政策宣传、包思想动员、包实物指标分解认定、包搬迁安置、包补偿兑现、包搬迁运输、包矛盾化解、包生产生活扶持、包应急安置、包平安稳定)驻村开展移民工作。
三、通过考察，我们得到的几点启示
（一）领导重视，注重顶层设计
开展每项工作前，注重顶层设计与自上而下的工作规划，并强化配套优惠政策和力量。例如洞口县在产业扶贫这一块上出台了一系列推进产业扶贫的财税、收费、用地、金融支持政策，县财政每年安排1150万元扶持农业产业发展，其他行业扶贫部门每年对产业扶贫村的基础设施和产业发展进行重点扶持。在电商扶贫上，江永县通过盘活社会闲置资产，出资约300万元，打造“电商一条街”。对于符合条件、资质的贫困户，免费提供店面和高速网络，并合理降税减负，实施物流补贴，开网店的贫困户降低经营成本20％以上。同时，由商务局牵头，将发展贫困村电商服务站列入了电商发展总体规划，明确优先发展贫困村。全县设立了电商发展基金250万元，优先支助贫困大学生电商创业、贫困电商服务站合伙人。对开办网店的贫困大学生、贫困户给予免抵押、免担保、5—10万元、三年以内的小额信贷保障。
（二）加大投入力度，动员社会资源共同帮扶
充分调动社会资源，实行行业投入、单位帮扶和社会筹资等多元化结对帮扶工作，营造专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”社会大扶贫格局。例如洞口县开创“4+1”扶贫模式全面开展结对帮扶，一是领导干部带头开展结对帮扶。全县920名副科级以上领导干部深入145个贫困村与1500户贫困农户结对，县级干部每人帮扶2户以上。二是所有公职人员参与结对帮扶。全县6426名公职人员全部参与结对帮扶，单位保障干部结对帮扶时间，为干部开展结对帮扶提供相应支持，实行“不脱贫、不脱钩”。三是动员各界力量参与结对帮扶。县驻县官兵及所有的“两代表一委员”、村干部、民营企业家、经济能人、社会贤达人士等1．5万人已与3万贫困户“结穷亲”，实行结对帮扶。四是确保每个贫困村实现“四个一”。2015年，该县145个贫困村配强了一个第一书记，安排了一支帮扶工作队，落实了一支社会帮扶力量，开展了一对一结对帮扶工作，全面建立了精准扶贫机制，全面落实了中央提出的精准扶贫措施。
（三）严格考核奖励问责，避免扶贫责任制流于形式
四县都制定了一套比较完整的考核奖励问责制度。例如，洞口县出台了出台了“1+6”系列精准扶贫文件，包含了《洞口县贫困村精准脱贫验收办法(试行)》及《洞口县贫困户精准脱贫验收办法(试行)》、《洞口县乡镇(管理区)精准扶贫精准脱贫目标考核办法(试行)》《洞口县县直部门(单位)精准扶贫精准脱贫目标考核办法(试行)》等；江华县出台了《精准扶贫精准脱贫工作方案》《县级领导精准扶贫工作考核办法》《乡镇场精准扶贫工作考核评分标准》《扶贫驻村帮扶工作考核验收标准》等精准扶贫系列文件，严格的问责制度，给各级各部门带来政治压力，形成倒逼机制，确保了扶贫责任制落到实处。
四、考察结果的运用思考
（一）明确目标任务，按照考核要求细化各项任务
距离2017年我市脱贫摘帽的时间不足两年，要打赢这场扶贫攻坚战，需要我们围绕目标任务及考核指标，制定切实可行的项目进度计划和落地实施清单。
1、要明确脱贫的标准。贫困人口脱贫标准是年人均可支配收入超过同期国家扶贫标准，增幅高于全国农村居民人均可支配收入平均增幅，同时达到“两不愁、三保障；”贫困村“出列”标准是农村贫困人口全部脱贫（不含当年返贫人口）；有稳定集体经营性收入；各项基础设施较为完善；基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平。
2、要明白省、州对贫困县精准扶贫的具体考核指标。去年，我市获评省全面小康推进工作前十位县，但在贫困县扶贫开发工作考核中排位却远远落后，大部分原因就是对相关考核指标没有引起重视，没有抓实工作。例如在《2015年湖南省贫困县精准扶贫考核指标的解释和计分方法》中一共有11项，分别是1、贫困人口减少率；2、贫困村减少率；3、精准识别及动态管理信息化水平；4、建档立卡贫困户参加新型农业经营主体比例；5、农村土地流转比例；6、贫困户获得扶贫小额信贷的比例；7、贫困村集体经济收入达标率；8、贫困户危房改造和易地搬迁达标率；9、义务教育年巩固率；10、贫困户“两后生”技能培训比例；11、贫困村村支两委群众满意率。去年我市在以上指标中有为零的，在今后工作中一定要吸取教训，要根据考核指标科学制定相关工作计划，落实相关项目，力争圆满完成各项指标任务。
（二）强化宣传，营造扶贫开发浓厚舆论氛围
&脱贫攻坚是一场限时战，想要赢得胜利，就必须凝聚共识、形成合力，在全市上下形成心往一处想、劲往一处使的浓厚氛围。在江永县的大街小巷，随处都可以看到相关扶贫标语，感受到该县从上到下抓扶贫的积极性和责任感。在我市，也要把加强扶贫开发宣传作为扶贫攻坚行动的重要抓手，以宣传部门牵好头，要多层次、多形式广泛宣传党和政府的扶贫开发方针政策，让更多人了解扶贫开发工作的艰巨性、复杂性、紧迫性，激发贫困群众脱贫致富的积极性和主观能动性，增强各级各部门的扶贫责任感和紧迫感，让全市上下都争当政治上的“明白人”；同时充分利用电视、报刊、网络等媒体，总结扶贫开发经验，展示扶贫开发成果，积极宣传扶贫开发典型，营造良好的舆论氛围。例如，可以在雅溪出口、新州政府、矮寨大桥、工业园区等地张贴扶贫宣传口号，通过制作扶贫宣传标语、电视字幕等各种宣传载体和宣传形式，引导全社会各界关注贫困问题，关爱贫困人口，关心扶贫工作，营造扶贫人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的良好环境。
（三）我市下一步开展金融扶贫的建议
1、建立金融服务网络
首先成立金融产业扶贫工作领导小组，由分管领导任组长，扶贫办、农商行、经管局主要负责人为组员；其次要成立扶贫信贷资金管理机构。由政府、扶贫办、财政局、农商行成立专门的扶贫信贷资金管理机构或公司，对贷款资金专项管理，确保信贷资金用于产业发展。
2、明确目标任务
2016年完成3000万元的贷款任务额，力争突破6000万元至一个亿。
（1）针对于全市符合条件的低保户，与农商行对接，利用政府担保的形式，每个低保户贷款1万元，结合各村合作社采用委托帮扶的形式，引入经开区、德夯旅游公司等，以年底分红的形式增加收入，摆脱贫困帽子。
（2）落实日市金融产业扶贫座谈会议精神，对鹤盛原烟、葛四腊味、边城醋业、宗南重工、鑫土地果木合作社、隘口茶叶合作社这些有能力的市龙头企业、合作社及大户，采用公司+贫困农户、公司+合作社+贫困农户等模式，整合资金，带动贫困人口增收致富。
（3）对&“四有两好一项目”的建档立卡贫困户，以贫困农户信用等级评定办法为标准，规范评级授信，使1—5万元以内授信贫困户每年持续增长。
3、完善考核奖惩机制
加强日常考核，将金融扶贫贷款任务分解到各乡镇，并对全市金融产业扶贫工作实行定时通报制度，将乡镇参与金融产业扶贫工作纳入年度绩效考核，对年度扶贫小额贷款前三名，且到期贷款收回率在98%以上的乡镇、村，市财政按扶贫贷款投放量2％安排奖励资金，对具体经办人作为单位评先评优依据之一；对年度扶贫小额贷款投放不足或到期贷款收回率低于95%的乡镇、村给予通报批评。
（四）我市开展产业扶贫的建议
当前，制约贫困户产业发展的主要问题：一是信息闭塞，思想疆化，找不到效益好，可持续适应市场发展的项目；二是缺泛资金和技术，发展不了高附值的新型产业；三是市场意思淡薄，产品销售渠道不畅，销售方法不多，以至于很多农产品生产出来后无法销售变现增收。下步我市开展产业扶贫的建议：
1.全面实施以奖代补
鼓励农业企业、农民专业合作组织带动贫困户从事产业项目发展。与贫困户签订帮扶协议和利益连接机制，以其自身在项目、技术和销售方面的优势帮助贫困户脱贫致富。对帮扶贫困户达到脱贫条件，并带动20个贫困户以上的农业企业、农民专业合作组织，以财扶资金实施奖励。具体奖励办法：
直接帮扶的，每帮扶一个贫困户奖励400元，以此类推。其中：20%资金企业自主使用，80%资金用于贫困户幼苗、幼仔的提供、先期生产资料的垫付和技术指导等方面。奖励依据：以农业企业、农民专业合作组织与被帮扶贫困户签订的帮扶协议和贫困户脱贫协议为准；
委托帮扶和股份合作的，每帮扶一个贫困户奖励1200元，以此类推。以贫困户身份进行金融扶贫贴息贷款应作为贫困户的股份参与分红或分利。企业与合作组织每年分红不低于2800元。奖励依据：以农业企业、农民专业合作组织与被帮扶贫困户签订的帮扶协议和贫困户脱贫协议为准；
2.正确引导，加强贫困户与经济合作组织建立合作关系
加强宣传发动，鼓励双向选择，让所有贫困户都加入企业、经济合作组织或致富能人组织，充分利用各自的优势资源，共同促进发展。一是加强对经济合作组织引导，充分利用贫困户所享受的国家扶贫政策、金融政策及土地资源，促进产业做强做大；二是加强贫困户的引导，充分利用经济合作组织在项目、资金、管理方面的优势，解决贫困户产业发展问题，促进脱贫致富。
3、市级财政需要配套相关扶贫资金
建议市级财政配套扶贫资金1356万元。用于以下扶贫工作：
（1）用于年脱贫而未享受政策扶持的贫困户。共有贫困户15400人，按人平400元，需要资金616万元；
（2）金融产业扶贫争取贷款金额6000万元，需要本级财政向农商行交纳风险防控金200万元；
（3）鼓励金融贷款奖励资金，以贷款6000万元为基数，按2%的比例进行奖励，需资金120万元；
（4）鼓励贫困村整村如期和提前脱贫，84个贫困村，每个村奖励5万元，需资金420万元。
（五）我市开展电商扶贫的工作建议
如何让贫困人口运用电子商务参与扶贫开发市场，以数字化应用提高收入，实现脱贫致富，我市需要做好以下几点：
1.政府需强力推进。当前，扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。电子商务作为一种新型商业业态，是深化扶贫攻坚、实施精准扶贫精准脱贫的重要路径。电商扶贫需要政府、部门、企业尤其是贫困农户等多元主体共同参与，而政府担任着电商扶贫“催化剂”的功效，需要解放思想、转变观念，积极顺应“互联网+”产业发展新趋势，深入分析“互联网+”时代对扶贫开发带来的重大机遇，深刻领会电商扶贫的重大意义，积极学习外地先进经验。需成立以商务部门牵头的电商扶贫领导机构，在市、乡建立健全工作机构，负责电商扶贫的顶层设计、政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等，形成政府、协会、驻村工作队共同推进电商扶贫的工作机制，贫困人口、企业、社会等全面创业局面。
2.建立网店、物流服务等链条化体系。一是建网点，扩大网络覆盖面。农村开网店，网络是前提，建议政府与通信企业合作，加快贫困乡村宽带网络建设，推动电子商务向农村覆盖。同时，在重点景区、饭店，建议政府开通无线网络，方便游客上网。二是依托当地特色农产品、土特产、工艺品等优势产业，鼓励行业骨干企业、第三方电子商务服务企业建设行业服务平台。同时，积极选择发展主导产业和增收项目，建立比较完整的生产、加工、储藏、运销等产业链条和适销对路的网售产品，并在适合条件的村（特别是扶贫村）进行试点。三是积极发展城乡物流。支持物流企业在乡村设立服务网点。通过政府补助物流的方式，最大限度压低商品运送成本，从而降低网店经营成本，扩大地方特色农产品销售。
3.加大培训力度。一是加大宣传，营造电子商务发展氛围。利用传统媒体和网络媒体等形式，特别是微博微信等新兴媒体宣传电子商务知识，提高电子商务意识，灌输电子商务理念，掀起全市学习电子商务热潮，加大宣传力度。要求单位、乡镇干部职工，特别是领导干部不但要知道电子商务，更要通晓电子商务，参与电子商务，帮助群众推销当地土特产品。二是加大培训。邀请知名电商专家、电商实战人士讲课，加强电子商务理念的引导，采取办班培训、现场培训、远程培训等方式，帮助干部群众树立电商思维、掌握网络交易技能，构建由政府相关部门、社会团体、高等(职业)院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系，实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖。
4.建立网货供应监管体系。网货质量是电商发展的生命线，要建立网上商品的标准，一是要确定特色主业、主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系。二是建立品质控制标准体系，加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量。三是形成特色品牌，增强产品的市场竞争力和影响力。
（四）易地搬迁下步工作
市发改局要编制好全市“十三五异地扶贫搬迁”规划，制定好具体实施细则，分解各责任单位任务；十大工程中“易地搬迁”各责任单位包括乡镇街道都要精心部署、共同协作，认真编制易地扶贫搬迁规划，结合生态移民、危房改造、避险安置等举措，因地制宜选择搬迁安置方式和安置点，落实好土地、金融、户籍等配套政策，做好就业安置、社会保障等相关服务，加强搬迁对象就业培训帮扶，制定搬迁后续扶持政策，解决搬迁群众长远生计和居住、看病、上学等现实问题，确保搬得出、稳得住、能致富，不走回头路，让贫困群众真正挪出“穷窝”。
（吉首市扶贫办&&&李静&&胡曙光&&周忠&&）