【“四风”监督哨】 父母入住新居凭啥你来“办酒”？——纳雍县阳长中学教师潘建伟违规操办“搬家酒”问题剖析_毕节_新闻频道_毕节试验区网
【“四风”监督哨】 父母入住新居凭啥你来“办酒”？——纳雍县阳长中学教师潘建伟违规操办“搬家酒”问题剖析
各位老师，潘建伟请（正月）初五到他家喝杯酒。&
&他家做啥？&
&好事啊！&
&什么好事！？&
&他家干嘛啊？&
&他家在中（骔）岭修房子，搬家酒。&
这是今年2月10日，纳雍县阳长镇海座小学教师QQ群的部分聊天内容。正是通过这些聊天内容，揭穿了潘建伟的隐形&四风&问题。在证据面前，态度强硬的潘建伟不得不低下头，在组织面前&乖乖&认错。
今年2月14日，纳雍县纪委党风政风监督室接到市纪委电话，称&有群众举报，阳长中学教师潘建伟于2月12日在骔岭镇老家操办&搬家酒&&。
纳雍县纪委党风政风监督室主任彭艳立即通知阳长镇纪委进行核实，并派人前往配合指导。
潘建伟父母居住在骔岭镇左家营村，经过多年的辛苦，好不容易修建了新房，并在去年腊月二十四日入住。
在农村，修建新房不容易，潘建伟的母亲就提出&想请客吃饭&，实则是办酒收礼。潘建伟不但不坚决制止，还欣然同意母亲的想法，确定在正月初五（2月12日）操办&搬家酒&。
既然父母要办酒，不如自己也&搭个便车&，请自己的同事和玩得好的朋友来祝贺一下，顺便也收点礼金。
正基于这样的想法，2月7日，除夕之夜，潘建伟就打电话给自己工作过的海座小学老师王光然，请王约曾经的同事正月初五来他家喝杯酒。2月10日晚上，王便在海座小学教师QQ群和微信群里发布邀请信息。
2月9日，大年初二，潘建伟又打电话给阳长镇教管中心何政，说他家正月初五操办&搬家酒&，请何帮忙通知其他人。
在调查组找其谈话时，潘建伟拒不承认，还说群众举报他操办&搬家酒&是&纯属子虚乌有&，态度十分坚决。而在调查组出示相关证据后，潘建伟才明白&要得人不知，除非己莫为&。
经查，2月12日，潘建伟在骔岭镇左家营村父母所建新房内违规操办&搬家酒&，设晏6桌，收受礼金5600元。
潘建伟身为国家公职人员，顶风违规操办&搬家酒&，造成严重不良影响。3月5日，根据《事业单位工作人员处分暂行规定》，经阳长镇人民政府办公会议研究，决定给予潘建伟降低岗位等级处分，从十级降为十一级，收缴其违纪所得。
&在调查组找我谈话的时候，我存在侥幸心理，没有如实告知，现在想起非常后悔。我已经认识到自己的错误，希望组织上给予我宽大处理。&在检讨书中，潘建伟后悔莫及。
【执纪者说】
潘建伟作为一名人民教师，理应践行教师职业道德规范，讲纪律、守规矩，作表率、修师德、铸师魂。
在海座小学教师QQ群的聊天内容中，最后一个&哦&字，可以看出多少&被请者&的百般无奈。每个人都有三亲六戚，每个人都有亲朋好友，有好事，值得分享，值得庆贺。可庆贺的前提是要守纪律、讲规矩，不能踩&红线&，越&底线&，闯&雷区&，而那种冒着触犯纪律的&好事&又值得庆贺吗？（纳纪）
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& & & 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
&&& 一、2014年政府工作回顾
&&& 过去一年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、帮助和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和上级党委、政府及县委各项决策部署，坚持立足于稳，着眼于进，致力于改，紧紧团结和依靠全县各族人民，积极应对各种困难和挑战，主动适应经济发展新常态，凝心聚力，顺势而为，砥砺奋进，千方百计稳增长、促改革、扩投资、调结构、惠民生，奋力保持了全县经济平稳发展、社会事业全面进步的良好态势，向实现后发赶超、同步小康的宏伟目标迈出了坚实的一步。
&&& 过去一年，是我县发展进程中既充满挑战又富有成效的一年，是我县多项工作取得重要进展、经济社会发展呈现新亮点的一年。综合实力跃上新台阶。初步预计，实现地区生产总值148.69亿元，人均22124元。50万元以上固定资产投资突破200亿元大关，达到212.6亿元。财政总收入19.47亿元，其中公共财政预算收入6.43亿元，公共财政预算支出达到30.7亿元。增比进位呈现新变化。经济发展综合测评在全省非经济强县中排第21位，11个分项指标排前10位，主要经济总量指标在全省88个县（市、区）排位靠前，生产总值排全省第23位，固定资产投资排全省第22位，工业增加值排全省第13位。深化改革实现新开局。研究出台20余项改革方案，“8大类10个领域31个专题改革”成效明显。在全市率先创新开展农民讲师巡讲行动，建立了矿山环境治理“一基金两制度”。探索整装勘查市场化改革，获批新增城乡建设用地指标3600亩，位居全市前列。分步实施了殡葬改革。产业培育迈出新步伐。国家发改委批准同意纳雍200万吨/年煤制清洁燃料示范项目开展前期工作，项目确定落户纳雍。煤矿兼并重组取得实质进展。经济开发区“七通一平”面积扩大到3.8平方公里，建成投产企业25个。交通设施实现新突破。杭瑞高速毕节至厍东关段建成通车，厦蓉高速纳雍至老凹坝段正式通车运营，结束了境内不通高速公路的历史。厦蓉、杭瑞高速公路纳雍段即将全线建成通车，织纳铁路建设顺利推进，省交通厅同意将杭瑞高速公路巴雍互通由预留建设改为同步建设。交通制约瓶颈逐步缓解。民生事业取得新进步。教育园区初步形成，顺利实现纳雍一中迁入园区办学、思源实验学校开学。新组建第五中学，建成15个乡镇幼儿园，突破了学前教育与高中教育的瓶颈。基本建成通村水泥路887公里，“六项行动计划”成效明显。成功申报全省扶贫攻坚示范县。县妇幼保健院顺利通过二级甲等专科医院等级验收。人口和计划生育实现“双降”，摆脱重管。这些成绩的取得，极大地提振了全县干部群众的精气神，为实现同步小康奠定了坚实基础。
&&& 一年来，我们重点抓了以下几个方面的工作:
&&& （一）坚持适时精准抓调度，稳定经济增长。坚持把目标管理、运行调度作为经济工作的基本抓手，落实例会制度，紧盯重点目标、短板指标和全县107个重点企业、重点项目，及时解决矛盾和问题。推动经济总量、速度、位次三类指标持续向好，位次前移，生产总值增长15.9%，增速排全省第20位，全市第二。推动三次产业全面提升，农业增加值增长6.9%，第二产业增加值增长16.7%，服务业增加值增长17.7%。促进投资、消费协同拉动，固定资产投资增长22.64%，社会消费品零售总额增长12.5%。推动能源、资金和劳动力要素有效保障，销售原煤569.23万吨，发电量103亿度。促进“两个收入”同步增长，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到20395元和5873.3元，增长10.1%和14.2%。金融机构存、贷款余额分别增长5.67%、30.68%。融资到位资金20.84亿元。转移农村劳动力1.71万人。
&&& （二）坚持创新驱动促改革，增强内生动力。认真落实中央、省、市各项改革部署，统筹推进8大类31个专题改革。出台深化行政体制改革的意见、加快服务业发展的意见和国有资产非经营性转经营性管理办法，对有出租出借行为的24家行政事业单位173处资产管理权进行了移交。深化政府机构改革，整合了工商质监和食药监、卫生和计生等部门，组建了市场监管局、卫生和计生局。进一步取消、下放、合并行政审批事项，减少行政事业性收费。加快工商注册登记制度改革，私营企业和个体工商户新增户数、注册资本金分别增长20.91%和176.65%。开展专题招商和定点招商，落地项目16个。
&&& （三）坚持要素保障促转型，优化经济结构。开展服务企业、服务项目大行动，实施工业“百千万”工程，预计完成工业投资65亿元，增长12.07%。经济开发区完成投资51.98亿元，新建标准厂房9万平方米。鼓励民间资本投资重点领域，民营经济占比提高到52.5%。特色农业基地不断壮大，新增茶叶种植面积5.2万亩，种植烤烟3.52万亩，收购烟叶6.4万担，粮经作物比例从50.7:49.3调整到46.6:53.4。大牲畜、生猪、羊存栏分别为10.9万头（匹）、25.85万头、3.97万只，分别增长3.01%、2.92%和10.21%。3个省级和1个市级农业示范园区加快推进，新增农村专业合作社168个。旅游总收入15.27亿元，增长25.5%。三次产业结构比调整为14.79:53.26:31.95，结构比例进一步优化。
&&& （四）坚持基础先行筑平台，推动城乡统筹。我们持续推进县城、特色小城镇和美丽乡村统筹发展，全县城镇化率达到31.72%。县城路网建设完成投资6.4亿元，雍阳大道一标、二标和延伸线顺利推进。5个城市综合体和城市组团加快建设，累计完成投资16.2亿元，县城规模不断拓展，品位逐步提升。特色小城镇建设完成投资4.24亿元，新建路网6.89公里，启动维新——厍东关同城化总溪大道建设。25个乡镇敬老院和保障性安居工程全部建成。启动实施交通拥堵和综合环境治理工程。“四在农家.美丽乡村”六项行动计划完成投资6.28亿元，农村生产生活条件持续改善。
&&& （五）坚持不遗余力破瓶颈，改善发展条件。完成交通基础设施建设投资22.16亿元。强化协调服务，在建95公里高速公路和36.1公里铁路建设进度加快。实施33.18公里县乡道改造工程，完成投资5520万元。建成4个乡镇客运站。实施骨干水源工程、农田水利建设工程及农村学校师生饮水安全工程，坪山水库项目初步设计获省水利厅审查通过。金蟾水库具备下闸蓄水条件。金珠、环城等中型水库前期工作顺利开展。新增解决1.64万人农村学校饮水安全，新增有效灌溉面积5500亩。加快电力通讯设施建设，实施电网建设项目9个、完成投资2776万元。新增50个行政村通宽带。
&&& （六）坚持全力以赴抓项目，扩大投资规模。落实和细化重点建设项目责任分解，对46个在建工业项目、城市建设项目进行重点调度，组织3次全县项目建设专题观摩。争取到中央预算内投资项目288个，创历年来项目争取新高。实施省、市重大工程和重点项目88个，完成投资233.01亿元。纳雍大坪箐国家级湿地公园获国家林业局批准，纳水铁路预可研通过国家铁路总公司评审。已列入国家规划的纳雍至晴隆高速公路可望2015年启动实施。
&&& （七）坚持多管齐下治环境，建设生态文明。大力实施“绿化纳雍”，完成营造林18万亩，全县森林面积扩大到174万亩，森林覆盖率达到47.05%。治理石漠化面积20.87平方公里、水土流失面积16.1平方公里。启动实施荒山造林绿化9.2万亩、退耕还林3万亩。加大环境保护和污染治理力度，强化煤矿废水治理，治理三岔河、普塞河流域污染。县城和乡镇集中式饮用水源达标率100%。单位生产总值能耗下降5.4%。淘汰落后产能16万吨。建成3个乡镇污水处理厂。
&&& （八）坚持改善民生谋福祉，促进和谐稳定。“十件民生实事”完成投资6.7亿元。围绕“六个到村到户”，实施精准扶贫，净减少贫困人口5.94万人，新增3个贫困乡镇“减贫摘帽”。加快教育基础工程建设，累计完成投资6.04亿元。城镇新增就业1万余人，失业人员实现再就业1865人。完成县医院综合楼主体工程，9个规范化乡镇卫生院建设稳步推进。改造农村危房5980户，建设保障性安居工程4082套，城市棚户区改造1615户。城市低保月保障标准提高到390元，农村低保年保障标准提高到1920元。城乡居民养老保险参保人数达28.97万人。完善人口和计划生育利益导向机制，兑现各类奖扶金902万元。依法严厉打击各种违法犯罪活动，群众安全感指数达到92.06%。抓好矛盾纠纷排查，积极预防、化解社会矛盾和突出信访问题。落实安全生产责任，连续两年实现煤矿安全“零死亡”，全县安全生产形势持续好转。
&&& 在全县经济社会加快发展过程中，积极支持党群部门、政法军警和省、市驻纳单位开展工作，国防动员和民兵预备役、民族宗教、档案、统计、史志、工会、外事侨务、对台、人防、气象、市场监管、住房公积金管理工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。
&&& 过去一年，我们始终坚持把政府自身建设作为做好各项工作的重要保障，自觉在县委的领导下履行职责，坚持向县人大及其常委会报告工作，向县政协及其常委会通报工作情况，认真落实县人大常委会视察意见，办理人大代表议案建议61件、政协委员提案89件，回复率和办结率均达到100%。坚持依法行政，“六五”普法深入开展，办结行政复议案件8件、信访件690件。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和省委、市委、县委“十项规定”，开展清查公务用车、清理办公用房和财政人员“吃空饷”等12项专项治理，带头密切联系群众，带头解决实际问题，整治“四风”取得实效，政府机关作风进一步转变，行政效能和服务水平有新的提升。新出台和修订了县政府扶贫帮困、挂帮联系重点企业、厉行节约反对浪费等方面的制度25个，行政行为进一步规范。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督，树立了良好的政府形象。
&&& 各位代表！过去一年的成绩来之不易。取得的成绩和进步，得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持，得益于民革中央、深圳宝安、重庆渝北的倾力帮扶，得益于全县广大干部群众的团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示诚挚的敬意！向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和外来投资者，向民革中央、深圳宝安、重庆渝北，向驻纳军警、省市驻纳单位，和所有关心、支持、参与纳雍建设的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢！
&&& 我们也清醒地看到，我县经济总量小，人均水平低，贫困人口多，民生事业欠账大，贫穷落后的基本县情没有改变，经济社会发展还面临一些突出矛盾和问题，政府工作还存在差距和不足。主要是：经济下行压力持续加大，固定资产投资增长势头减弱，工业经济增速放缓，经济增长动力转换困难增多，市场需求不足，战略性新兴产业比重低，农业稳定增长基础仍不牢固，服务业发展水平不高，企业生产经营困难比较多，市场主体发育不充分，保持经济较快增长任务依然繁重;在新型工业化、城镇化进程中，产业结构单一，资源综合利用率低，环境保护、生态建设压力大，加快转变发展方式任务依然繁重；在加快发展的过程中政府性债务、非法集资等潜在隐患增加，社会矛盾日益复杂，化解风险维护稳定任务依然繁重;在建设法治政府的新要求下，政府职能转变尚未到位，一些部门改革意识、责任意识、法治意识还不够强，一些干部不作为、慢作为、乱作为的问题还不同程度存在，提高政府效能任务依然繁重。对这些问题，我们一定要高度重视，不以事难而不为，不以任重而畏惧，下更大决心、花更大气力切实加以解决，决不辜负全县人民的厚望！
&&& 二、2015年政府工作目标和全面深化改革、全面推进依法行政的主要任务
&&& 今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前，全国经济发展正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，进入以速度变化、结构优化、动力转换为主要特点的经济发展新常态。全省、全市正处于工业化、城镇化加速发展期，进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。纳雍的发展也进入了新常态下强基础、调结构、破瓶颈、促赶超的关键时期。做好今年工作，我们必须结合中央、省、市和县委的要求，深刻认识和全面把握新常态下全县改革发展的阶段性特征，更加主动地把纳雍的发展放到全国、全省、全市新常态的大趋势、大背景中思考、谋划和推动。我们要深刻认识纳雍的新常态，就是紧紧围绕既要“赶”又要“转”这一主线，走经济活力增强、结构调整有效的发展之路；就是紧紧围绕改革开放这一关键，走开放带动、投资拉动、创新驱动共同发力的发展之路；就是紧紧围绕守住发展和生态两条底线这一根本，走数量、质量、效益并重的可持续发展之路；就是紧紧围绕激情干事、勇于担当这一支撑，走民生改善、就业充分的发展之路。新常态意味着新发展、新考验，我们要科学认识新常态，主动适应新常态，抓住用好新机遇，培育增长点，管住风险点，提振精气神，汇聚正能量，谱写纳雍改革发展新篇章。
&&& 今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会、省委十一届五次全会、市委一届六次全会精神为指导，全面贯彻落实中央、全省、全市经济工作会议和省、市“两会”精神，按照全市经济工作会议、县第十一次党代会2015年年会的部署和县委提出的“一二三四”工作思路，坚持稳中求进、进中求转、转中求改、改中求活、活中求实的总要求，坚持守住发展和生态两条底线，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，大力实施开放带动和创新驱动，围绕“五个聚焦”，重点突出抓招商引资、抓项目建设、抓实体经济、抓瓶颈突破、抓结构调整，全力保持经济社会持续健康又好又快发展。
&&& 今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长15%，力争增长15.5%。公共财政预算收入确保增长13%以上。500万元以上固定资产投资确保增长25%，力争增长30%。2000万元以上规模工业增加值确保增长14%，力争增长15%。社会消费品零售总额增长15%以上。招商引资引进省外到位资金90亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长11%和15%。工业经济、城镇人口、民营经济比重分别提高到46%、34.7%、53%。人口自然增长率控制在6.3‰以内。城镇登记失业率控制在4.2%以内。九年制义务教育巩固率达85%。节能减排指标控制在国家、省和市下达的计划范围内。
&&& 上述预期目标体现了新常态的趋势性、稳增长的必要性、调结构的紧迫性。只要我们坚定信心求发展，齐心协力攻难关，就一定能够全面完成今年的目标任务！
&&& 各位代表！改革是时代的最强音、加快发展的主旋律。法治是国家的治理理念、社会的共同信仰。在全面深化改革、全面推进依法治县的新形势下，化解结构性、体制性矛盾，更好发挥市场和政府“两只手”作用，平衡社会利益，规范社会行为，推动全县经济社会转型发展、跨越发展、和谐发展，都必须紧紧依靠全面深化改革和全面依法行政。我们要按照中央、省、市和县委的决策部署，围绕事关全县经济社会发展的战略性、全局性和根本性问题，用法治引领改革发展破障闯关，用改革推动法治建设破浪前行，不断提高政府行政效能和法治化水平。
&&& 在全面深化改革方面，立足改有所进、改有所成，在继续抓好8大类、10个重点领域、31个专题改革的基础上，坚持问题导向、需求导向，积极推进各项重点改革任务，努力把改革释放的新红利转化为加快发展的新动能。围绕壮大实体经济深化改革。深化工商登记“先照后证”改革，推行登记前置审批事项目录化管理，扩大工商营业执照、组织机构代码和税务登记证“三证合一”实施范围。深化“3个15万元”等政策，研究制定具体措施，破解民营经济发展准入难、审批难、融资难和创业难。健全探矿权、采矿权招拍挂出让制度，规范矿业权管理。围绕扩大投资消费深化改革。制定加强政府性债务管理实施意见，组建发展投资集团，探索建立重点领域投融资、招商引资和运用PPP模式化解政府债务的体制机制。认真组织实施煤炭资源税从价计征改革。出台小额贷款公司监督管理办法，规范小额贷款公司经营活动。探索建立促进消费的长效机制，结合养老保险制度改革，完善工资制度，提高基本工资标准并建立正常调整和增长机制。健全最低工资标准调整机制，同比例提高城乡居民基本医保财政补助和个人缴费标准。围绕推进城乡统筹深化改革。深化水务一体化改革，逐步建立协调、规范的水务管理体制。在新型城镇化示范乡镇推进户籍、土地、商贸、社保、教育、卫生等方面配套改革，研究建立城镇建设用地增加与农村人口市民化挂钩机制。完成勺窝乡农村土地承包经营权确权登记颁证试点改革，全面启动全县农村土地承包经营权确权登记颁证改革，探索开展集体性经营建设用地入市、宅基地制度改革，积极稳妥推进土地流转。围绕建设生态文明深化改革。划定生态保护红线，实行最严格的保护措施。以完善矿山环境治理“一基金两制度”为重点，探索建立生态补偿机制。实施县境内流域环境保护“河长制”，实行企事业单位污染物排放总量控制制度，积极参与全省开展的排污权交易试点，用市场化方式推进资源高效集约利用。推进集体林权制度综合配套改革和国有林场改革，探索建立森林资源收储制度，搭建森林资源资产评估平台。围绕发展社会事业深化改革。推行教育综合改革，完善鼓励社会力量办学制度，加快覆盖城乡的学前教育建设，深化普高教育集团化办学体制改革。全面推行县级公立医院综合改革，实行药品零差额销售，实现“医药分开”。探索建立医保支付、多点执业、分级诊疗、双向转诊机制，引导优质医疗资源有序下沉。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，深化文化体制改革，深入推进殡葬改革。建立市场主体信用信息公示制度，构建社会信用体系，促进诚信社会建设。
&&& 在全面推进依法行政方面，围绕转变发展方式、转变政府职能、转变干部作风，加强政府自身建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。依法履行政府职能。牢固树立法治观念，用法治思维和法治方式履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，始终把依法行政贯穿于政府工作全过程。依法规范、科学界定乡镇（街道）和部门职能，理顺职责关系，促进政府事权规范化、法律化。落实政府权力清单、责任清单和负面清单制度，坚决纠正不作为、乱作为，大力克服懒政、怠政，严厉惩处公务人员失职、渎职。深入推进减政、减负、减支，做好政务服务、电子政务平台建设。全面取消我县自行设立的行政审批、备案、登记事项，全面取消于法无据的行政事业性收费，全面取消违法违规或影响公平竞争的优惠政策。推行政府向社会购买公共服务，完成全县公务用车制度改革。依法强化权力监督。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协的民主监督，加强与县政协的民主协商，认真办理人大视察意见、代表建议和政协委员提案，解决好人大代表政协委员关注的热点、难点问题。注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和工、青、妇等各人民团体的意见建议。主动接受司法监督、新闻媒体监督和社会公众监督。完善政府内部层级监督和专门监督，逐步建立常态化监督制度。加大行政监察力度，强化对不履行或滥用行政权力的曝光和问责，坚决查处权钱交易等腐败案件，深入推进民生特派监督工作。创新政府投资项目审计模式，完善项目事前、事中、事后的全程跟踪监督，加快实现对公共资金、国有资产、国有资源等审计全覆盖。依法健全决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，全面推行政府法律顾问咨询机制，建立政府规范性文件定期清理制度。健全听证制度，建立行政机关内部重大决策风险评估、合法性审查机制，确保政府决策合法合规。依法严格公正执法。积极推进综合执法，在城市管理、交通运输、市场监管、资源环境等领域开展综合执法试点，逐步整合执法队伍种类，合并职能相同和相近的执法部门。大力推进行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等规范化执法，加大食品药品、安全生产、环境保护、征地拆迁等重点领域执法力度，提高执法效率和规范化水平，维护群众合法权益。完善执法程序，细化量化行政裁量标准，落实重大执法决定法制审核制度，加强行政执法监督，坚决惩治执法腐败现象。探索建立领导干部述职述廉述法“三位一体”考核制度。依法推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务平台和政务服务平台，重点公开财政预算决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息，推进决策、执行、管理、服务、结果公开，为企业和群众营造高效透明的政务环境和公开公正的市场环境。加强群众直通交流平台建设，办理好“县长——群众直通交流平台”网民意见建议。
&&& 三、2015年经济社会发展的重点工作
&&& 围绕实现全年经济社会发展预期目标，我们将重点抓好以下工作：
&&& （一）致力于发展生态新兴产业，推动经济转型升级。坚持“效速兼取、轻重齐抓”的要求，做到一手抓新兴产业培育壮大，一手抓传统优势产业转型升级，在加快新型工业化中培育新的经济增长点。大力发展生态新兴产业。生态新兴产业是我县培育新的经济增长点的重要抓手，我们要大力发展特色化、集聚化、绿色化生态新兴产业，推进生态产业化、产业生态化。加快发展电子信息产业。创造条件引进配套项目和IT产业为主的电子企业落户我县，扶持经济开发区已入驻企业扩大LED、光伏接线盒生产规模，增强企业辐射带动作用。同时，加强规划指导和政策引导，注重培育引进一批市场主体，力争推动信息化与工业化、城镇化和农业现代化的深度融合上取得新突破。加快发展新医药大健康产业。加快建设纳雍中药材产业示范基地，发展中药、民族医药，培育新医药龙头企业。立足我县气候适宜、中药材资源丰富的优势，按照“公司+基地+农户”的方式，鼓励引导企业、专业合作社和农户种植葛根、半夏、天麻等中药材，在促进农民增收的同时，为新医药大健康产业提供原料保障。加快发展现代山地高效农业。在基础设施、主导产业、经营主体和市场开拓上下功夫，整合项目和资金，全面推进4个省级示范园区和1个市级重点园区建设。重点扶持壮大茶产业，做大做强纳雍高山生态有机茶品牌。鼓励农民以承包经营权入股方式参与农业产业化经营。加快发展文化旅游业。抓好白水河湿地公园、路尾坝农业观光园等10个重点项目和鸽子花广场、汇金国际宾馆等7个保障项目建设，打造景区景点，提高服务接待能力，筹备承办好全市第九届旅游产业发展大会。启动建设大坪箐国家级湿地公园、珙桐省级自然保护区，大力发展乡村旅游。做好文化产业扶持工作，保护开发民族民间文化。力争建成县城体育场（馆），完善公共体育服务功能，满足人民群众日益增长的体育健身需求。加快发展新型建筑建材产业。落实好加快建筑业发展的各项扶持政策，鼓励县内建筑企业通过兼并重组、股份合作等形式，组建一批建筑业龙头企业，引导组建中小型建筑企业。加快以石头造纸项目为主导的新材料产业体系建设，推广新型环保节能墙材和建材，积极培育装饰石材产业。巩固提升传统支柱产业。高度重视煤电产业在经济运行中的主导作用，把煤电经济作为提高工业增加值、促进税收增长的大事要事来抓，协调落实煤矿企业兼并重组工作中整合难、过户难、关闭难、融资难等问题，拓展煤炭销售市场，强化协调服务，调动煤矿企业的生产积极性，释放和提升煤炭产能，力争全年实现原煤销售量增长15%以上。抓好煤电要素供求协调，保障电煤供应，确保全年火力发电120亿度。继续开展服务企业、服务项目行动，深入实施工业“百千万”工程。持续加快产业基地建设。继续举全县之力做细、做实纳雍200万吨/年煤制清洁燃料示范项目的各项基础工作，力争年内获得国家发改委项目核准，推动项目尽早开工建设。进一步完善纳雍经济开发区生产性服务设施和生活性服务设施，力争标准厂房入住率达95%以上。突出发展新型建材、塑胶、针织等主导产业和特色产业，把纳雍经济开发区建成全省知名的新型建材产业基地。培育壮大民营经济。抓住省、市深入实施提高民营经济比重“五年行动计划”的有利机遇，着力实施转型升级、总量提升、企业培育、市场开拓、服务优化和人才引进“六大工程”，兑现各类奖励扶持政策，激发全民创业热情，实现民营经济比重提高、水平提升、活力增强。同时，坚持把科技创新作为后发赶超的重要支撑，不断提高科技贡献率。实施科技创新人才培养引进行动，深入推进“创新人才培养计划”、“5个100工程”人才支撑计划和“百千万人才”引进计划。全县人才总量达到5万人。扶持实体经济发展。实体经济是创造财富的基本经济形态，是全县经济发展的根基。当前我县实体经济发展面临不少困难，从今年起，要在全县范围开展服务经济实体大行动，完善和落实领导干部联系企业、联系项目制度，满腔热情为重点企业和中小企业搞好服务。对有困难、有潜力的企业，帮助他们破解发展难题，尽快走出困局。对有市场、有效益的企业，支持他们加强要素保障，开足马力生产。对入驻经济开发区的产业项目，引导他们拓展销售市场，协调推动企业投产达产。
&&& （二）致力于破解瓶颈制约，加快发展通道经济。基础设施是我县当前加快发展的最大瓶颈，也是我县跨越发展的最佳突破口。近年来因受限于交通发展速度放缓，高速公路成为96万纳雍人最急切的期盼。随着厦蓉、杭瑞高速公路纳雍境内段的建成通车，我县将架构起沟通南北、连贯东西的高速公路快速通道，即将成为贵州西北部及毕水兴资源富集区重要交通枢纽。我们要善于把握大势、借力发展，依托区域性重要交通枢纽带来的时空变化，逐步形成“点”“轴”“片”有机结合的“通道经济”发展格局。加快交通基础设施建设。树立大通道带动大流通的理念，把改善交通运输条件与激活通道经济统筹谋划，打通对外出口，连通内部线路，逐步形成主干线贯通、支线流畅、横向到边、纵向延伸的通道经济网络。打造“大通道”。立足建设完善综合交通骨架网，形成大进大出、快进快出的主干通道，依托高速公路建设，重点布局商贸、物流和生态新兴产业。继续做好协调服务工作，创造良好的施工环境，加快在建“两高一铁”建设进度，确保厦蓉、杭瑞高速公路纳雍段建成通车，力争织纳铁路今年底建成通车。力争开工建设纳雍至晴隆高速公路、纳雍至六盘水铁路。连接“中通道”。立足完善县际交通干线网，依托省道、县际主干公路和通乡道，重点布局实体经济、商贸流通业。全力推进大方至纳雍高速公路建设前期工作，力争年内开工建设。实施织纳公路和大方至纳雍国省干道提级改造工程，改善沿线群众出行条件，优化发展环境。建好“富民道”。立足建立完善农村交通公路网，重点布局矿产资源开发、经果林和旅游产业，全力加快在建旅游公路、矿山公路、县乡道路建设进度，推进通村水泥路与“两硬化”连户路合理连接，推动交通基础设施向村组延伸。加快物流基地建设。结合高速公路连接线、龙场和巴雍互通和县城新区规划、专业市场规划，建设适合需求的物流基地、配送中心。依托高速公路，服务产业园区，建设工业物流中心。依托火车站，建设仓储物流中心。同时，在物流中心和货运站场之间、物流节点内部的联运之间、货物车辆进城等方面加大基础设施建设力度。强化通道经济基础支撑。协同推进水利、电力和信息基础设施建设，为通道经济提供配套保障和基础支撑。加快水利基础设施建设。抓住水利建设“三大会战”机遇，努力完成征地拆迁、移民搬迁年度计划任务，推动夹岩水利枢纽工程实质性投资建设。继续推进骨干水源工程和农村提质增效供水工程前期工作，加快金蟾水库建设，确保正常蓄水。全面开工建设坪山水库。完成得勒科水库、银厂沟水库建设前期工作，继续推进环城水库、金珠水库及家猫水库的前期工作。建成县城新城区供水厂，确保年内投付使用。力争85处16.2万人农村饮水提质增效项目进入国家“十三五”规划。确保中央财政小型农田水利重点县项目建设竣工验收。加快电网和信息基础设施建设。抓好电力基础设施配套和城乡电网升级改造，提高供电调控能力，构建安全可靠的城乡电网。建成经济开发区110千伏变电站，强化工业用电保障。实施信息基础设施建设“三年会战”，新增通信基站637个，行政村通宽带比例提高2个百分点。加强城乡移动通信、宽带等基础设施建设，提高城乡通讯网络覆盖面。
&&& （三）致力于提速城镇建设，统筹城乡协调发展。坚持以县城建设为重点，同步推进县城、特色小城镇和美丽乡村“三个层级”建设，推动城乡一体化发展，确保完成城镇固定资产投资50亿元以上，全县城镇化率提高3个百分点。适度推进县城提质扩容。以城市综合体和城市组团为重点，坚持新区扩容和旧城提质相结合，加快路网建设，完善配套设施，提升县城品位，增强县城集聚功能和承载能力。全面加快城南、城西、教育园区、新鼎大商汇、水墨国际文化街等城市综合体和城市组团建设，力争年内完成投资10亿元，完成施工建筑面积15万平方米以上。加快雍阳大道建设，如期建成延伸线，年内全线全部建成通车。全面完成城东路网青云路，城西路网新径路、经一路、经二路、经三路和城南路网经四路、经六路建设工程。加快行政副中心区建设，年内完成县医院整体搬迁一期工程和公检法业务用房建设。强化城镇经营管理，充分运用市场手段经营城镇资源，鼓励社会资本通过PPP等模式参与投资、建设和运营城镇基础设施项目。持续推进特色小城镇建设。坚持以人为本、道法自然，完善思路、创新举措，以建设“绿色小镇”为目标，借鉴和推广1个示范小城镇带动N个美丽乡村的“1+N”联动模式，抓好“8个1”、“8+3”和“8+X”工程建设，加快推进勺窝、龙场、乐治等省市县级示范小城镇建设，推进阳长副中心城镇、锅圈岩边陲集镇建设，分步推进维新——厍东关同城化，力争完成小城镇建设投资10亿元以上。今年要试点建设“两高”沿线节点城镇，实现借势发展，增强小城镇活力。在小城镇建设中强化规划的执行，所有新上项目必须在总体规划的指导下，抓好区域详细规划和单体设计，防止盲目建设，维护规划的权威性。认真实施美丽乡村建设。以“六项行动计划”为抓手，整治农村环境、建设美丽乡村。发挥乡镇主体作用，想尽办法筹集建设资金，广泛发动群众投工投劳，坚持按月调度，确保小康水完成农村耕地灌溉3.99万亩、小康电完成投资4000万元左右、小康路完成通村水泥路702.8公里、小康讯完成50个行政村通宽带、小康房完成290户建设、小康寨完成投资3926万元，不断改善农村生产生活条件。
&&& （四）致力于强农富农美农，促进农业提质增效。坚持把“三农”工作作为全县工作的重中之重，着眼于“农业强、农民富、农村美”，继续夯实农业稳定发展的基础，稳住农村持续向好的局势，保持农民较快增收的态势。转变发展方式。针对我县农业发展方式粗放、农业资源开发利用偏低、农业发展后劲不足等突出问题，注重发展“一县一业”、“一乡一品”主导产业，逐步实现追求产量增长的粗放经营向数量质量并重、注重提高竞争力、注重可持续的集约发展转变。建成路尾坝现代高效循环农业园区、勺窝特色蔬菜产业示范园区，推广农业标准化清洁生产，大力发展生态循环农业。积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，促进农业生产经营集约化、专业化和组织化，年内申报省市级农业龙头企业7家，新增农民专业合作社80个以上。调整农业结构。巩固传统农业，稳定粮烟生产，确保粮食产量稳定在25万吨左右，种植蔬菜44万亩以上，种植烤烟2.4万亩，收购烟叶7万担。围绕市场紧缺产品、优质特色产品和种养加销全产业链进行结构调整，重点发展茶叶、经果、畜牧、蔬菜四大特色产业，大力发展玫瑰、特色养蜂等绿色环保产业，努力提高经济作物在种植业中的比重、畜牧业增加值在农业增加值中的比重、二三产业在农村经济中的比重，力争粮经作物比例的经济作物比重提高5个百分点。强化基础设施建设。落实永久基本农田划定和规范设施农用地管理，守住基本农田红线。继续实施粮食增产工程项目，启动耕地质量保护的提升行动。整合现有水利投资和农田水利建设资金，加大农田基础设施建设投资，建设农村人口基本口粮田。
&&& （五）致力于强化投资拉动，着力增强发展后劲。项目决定投资，投资主导发展。项目投资是我县经济增长的主要支撑和内在动力，必须继续抓好国发2号文件、国办函35号文件的项目化实物化落实，确保完成全年固定资产投资任务。适应形势谋划项目。结合“十三五”规划编制，立足我县资源禀赋和差别化政策优势，紧紧围绕“5个100工程”、“五张名片”和“生态新兴产业”，对接政策变化深度挖掘、谋划储备一批具有竞争优势的产业项目、惠及民生的重点项目。继续做好项目的筛选、论证和包装，提高亿元项目比重，充实和增大项目库，提升项目储备质量。积极主动争取项目。紧扣农业、水利、基础设施、民生改善等国家投资重点，找准上级投资方向和我县的切入点，积极跑省进京，在国家新增投资中拿到更多项目，争取更多资金，力争全年争取中央和省级项目总投资15亿元。扩大开放引进项目。今年我县交通基础设施的明显改善，为我们承接县外经济辐射创造了良好条件。要坚持引进来与走出去相结合，组织招商队伍有目的、有计划地开展投资洽谈活动和招商推介活动，落实领导干部带头招商制度，依托民革中央的帮扶优势，加强与对口帮扶城市的全方位合作，更加精准地加强行业招商、沿链招商和对口帮扶城市定向招商，重点引进经济实体。强化责任推进项目。为迎接今年全省项目建设现场观摩，我县确定了46个重点项目建设任务，各项目建设指挥部和各部门务必团结协作，真抓实干，强力推进，真正做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。继续实行县级领导联系重点项目和项目建设指挥部工作机制，强化协调服务、跟踪督促和要素保障，千方百计加快项目建设进度，确保全省项目建设现场观摩会展示纳雍发展的良好形象。
&&& （六）致力于保护生态环境，构建绿色宜居纳雍。树立绿色发展理念，坚持以生态文明理念引领经济社会发展，做到源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本双管齐下，努力实现百姓富、生态美有机统一。实施重点生态工程。紧紧抓住省制定实施“绿化贵州”三年行动计划的机遇，实施“绿化纳雍”行动，推进新一轮退耕还林工程，推动绿色发展。今明两年完成荒山绿化19.21万亩。年内完成营造林16万亩，新增治理石漠化14平方公里、治理水土流失28.89平方公里。森林覆盖率提高1个百分点以上。加强环境污染治理。加强集中饮水水源环境管理，实施环境污染治理设施建设三年行动计划，加快完善城镇、园区、企业环保设施。深入推进“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，解决危害群众健康的突出环境问题。以三岔河、普赛河流域为重点，落实环境保护“河长制”，综合治理境内流域水质污染。加大煤矿废水治理力度，确保水环境质量明显提高。加强地质环境整治，推进矿山生态恢复治理。强化节能减排。推进工业节能五大攻坚计划，加强工业“三废”和矿产资源综合利用，淘汰一批落后产能。继续抓好重点领域和重点企业节能降耗，推进循环经济和清洁生产，加强主要污染物总量减排工作，加快形成节约资源、能源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，规范城乡建设用地市场，盘活存量建设用地，严查违法违规用地，提高土地节约集约利用水平。抓好环保工程建设。进一步加快在建的县城二期和龙场、张家湾、勺窝4个污水处理厂，完善已建成的3个污水处理厂配套管网设施，确保正常运行、发挥效益。实施县城旧城区污水管网改造工程，年内建成县城垃圾无害化处理厂并投入使用，启动维新、阳长垃圾填埋场建设。探索“政府主导、市场运作、村民参与”的治理模式，推进全县农村生活垃圾处理。
&&& （七）致力于创新社会治理，维护社会和谐稳定。坚持源头治理、综合治理、系统治理，推进社会治理体制和治理方式创新，运用法治思维和法治方法化解社会矛盾，正确处理好改革、发展和稳定的关系。深化平安纳雍创建。坚持底线思维，重视化解社会管理、征地拆迁、水库移民、矿群纠纷、民间借贷、农民工工资等方面的矛盾和问题。认真做好领导干部接访、下访和包案督访工作，排查化解矛盾纠纷和信访突出问题。深入开展法治“六进”活动，引导群众自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法。加强网络监管，完善立体防控体系，依法严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪活动，保障人民生命财产安全，不断提高群众安全感和满意度。坚持防控与打击并重，深入开展禁毒人民战争，遏制毒品犯罪、减少毒品危害。加强食品药品质量安全监管，保障农产品质量安全。加强重大活动、节假日、人员密集场所等公共安全管理，有效防范较大事故，坚决遏制重特大事故发生。健全重大决策风险评估机制，增强应急处置能力，做好防灾减灾救灾工作，维护社会和谐稳定。持续抓好安全生产。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化企业主体责任，认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，不断提升安全生产质量和水平。突出抓好煤矿、道路交通、建筑施工、食品药品、消防等领域安全生产，加强地质灾害防治，坚决防止重特大灾害事故和安全事故发生。防范财政金融风险。有效有序用好举债手段，用足用活债务存量，科学规范债务增量。提升经营能力，加强财源建设，强化税收征管，落实新预算法，严格地方政府债务限额管理，制定存量债务化解办法。在基础设施及公共服务领域推广政府和社会资本合作的PPP模式。密切关注和防范金融等领域潜在风险。同时，重视国防动员和国防后备力量建设，支持武警部队、公安消防和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政、双拥优抚和民族宗教、外事、人防、侨务等工作。
&&& （八）致力于保障改善民生，提升群众幸福指数。改善民生是最大的政治、最重的责任、最实的政绩，我们要更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，提升全县各族群众的幸福指数。深入推进扶贫开发。以金雨片区和少数民族聚居乡为主战场，以持续增加贫困人口收入为核心，做到精准扶贫“六个到村到户”。深入实施连片扶贫、对口扶贫、集团扶贫、党建扶贫、社会扶贫，重点扶基础设施、扶特色产业、扶民生改善，加快扶贫开发向造血式、精准式、参与式、整体式转变。优先发展教育事业。继续实施教育“9+3”计划，推进义务教育均衡发展，启动普及“十五年”教育和教育质量提升三年行动计划，促进教育整体水平全面提升。加快完善教育园区基础设施，改善办学条件，确保三年内逐步实现普高向教育园区集中。解决好城区中小学“大班额”问题，努力办好人民满意的教育。大力发展卫生计生事业。加快县医院整体搬迁工程建设，继续实施乡镇卫生院标准化建设，整体升级医疗体系硬件设施。深化医药卫生体制改革，巩固发展城乡医疗保障制度，建立健全卫生服务体系，增强处置公共卫生突发事件能力。加大计生工作力度，坚持依法行政，实现“双降”目标，巩固增比进位成果。健全计划生育利益导向机制，优先解决计划生育家庭生产生活困难和问题。努力扩大就业。实施全民创业行动计划和“双百工程”，发动能人创业，引导返乡农民工创业，鼓励大学生创业，支持妇女创业，促进科技人员创业。加大对城镇就业困难人员的帮扶力度，积极帮助困难群体和特殊人群就业，统筹抓好农村转移劳动力、退役军人就业工作。完善社会保障。完善住房公积金管理制度和保障性住房建设、供给、分配等制度，继续加大农村危房改造工作力度，完善农房灾害保险制度。扩大社会保险覆盖面，提高社会保障能力，逐步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。落实困难群体救助措施，完善城乡医疗救助制度，保障困难群众的基本生活。发展养老事业，逐步构建居家养老和机构养老相结合的社会养老服务体系。
&&& 办好“十件民生实事”：（1）完成勺窝、新房、猪场、维新4个乡镇减贫摘帽，净减少贫困人口5.44万人。（2）建设15个乡镇（街道）人力资源和社会保障服务中心。实现城镇新增就业7373人，转移农村劳动力8181人。（3）实施地质灾害三年综合治理行动计划，完成1所学校地质灾害治理。建成县第六中学、第八小学并投入使用。新建15个标准化农村留守儿童之家。建设14个农村幼儿园。（4）启动农村医疗信息化网络建设，全面推开26个乡镇（街道）“四位一体”农村医疗保健服务体系建设。抓好2个乡镇卫生院标准化建设，完成127个村卫生计生室改扩建工程。（5）开工城镇保障性住房2368套，竣工2200套，改造农村危房2294户，完成生态移民搬迁677户3000人。（6）城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到380元，新农合统筹基金最高支付限额提高到20万元。（7）建设县中心敬老院1个、流浪未成年人员救助保护中心1个。（8）完成荒山绿化10万亩、退耕还林3万亩。建成县城二期和3个乡镇污水处理厂。新建城乡垃圾无害化处理设施1个。（9）建成7个乡镇农民健身工程、64个村级农民体育健身工程和4个全民健身路径工程。（10）建设立体化治安防控体系，建成城东新区智能交通系统，建成城东新区和26个乡镇（街道）天网工程并投入使用，已建监控整合进入天网。我们要健全民生实事工作推进机制，努力把上述实事办实、好事办好，兑现对全县人民的庄严承诺。
&&& 各位代表！完成好“十二五”规划任务，谋划好“十三五”工作，是今年的一项重要工作，对于我县同步全面小康具有决定性作用。我们将在深入贯彻国发2号、国办函35号文件的基础上，精心编制“十三五”规划，谋划好重大工程、重大项目、重大政策，为同步全面建成小康社会布好局、起好步，为实现更长时间、更高水平、更好质量发展打下坚实基础。
&&& 各位代表！全县人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们唯有脚踏实地，勤勉工作，才不会辜负全县人民的信任和期望。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共纳雍县委的坚强领导下，抢抓机遇，改革创新，依法行政，全力建设富裕和谐美丽新纳雍，为创造纳雍更加美好的明天而努力奋斗！（日）&
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