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省长信箱这10年：超过5万人次给省长写过信
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　　2004年，安徽省省长信箱正式开通，至今已整整10年。统计数据显示，在这10年间，有超过5万人次给省长写过信。他们给省长写信都写了些啥内容？都有回音吗？这些信省长能看到吗？现在，就让记者为您揭开省长信箱的秘密&&
　　给省长信箱写信，省长本人可以看到吗？这恐怕是写信人都最想知道的事。
　　&坦白说，大多数信件省长不一定都一一过目。一般来说，我们收到省长信箱的来信后，每周两次由专人转到省信访局，然后由省信访局向各市、省直管县政府和省政府各部门、各直属机构转送和交办。&
　　&但据我所知，曾有过多次省长或分管省长亲自督办解决。这些事例一般较为重大，或较难解决。&负责省长信箱信件收集的相关工作人员告诉记者,&省长信箱的信件大多数还是分到具体的负责单位来办理，分到谁就由谁来负责，一般办理后还要问写信人对办理意见是否满意。&
　　给省长信箱写信，省长真能看到吗？
　　在老百姓给省长写的信中，绝大多数是反映情况、请求帮助、揭发控告、咨询查询、意见建议等几大类。因此对写信人来说，事情能不能得到解决，问题能不能有回音是他们较为关切的实际内容。
　　据了解，10年来，省长信箱实际收到信近18万封，但这其中就有很多封信属于&没有实质内容&、&发几句牢骚&、&重复发信&等情况，均属于无效信件。因此，首先这部分无效信件就不存在办理和回复。
　　筛选下来的有效信件估计超过5万件(年的总数尚未统计)。这些有效信件中也有部分诉求并不合理，不可能都落实，但能做到件件有回复。&其实，我们感觉对老百姓来说，省长信箱解决问题的效果比其他渠道都要好，一方面顶着&省长信箱&的帽子，只要能解决的问题，办理单位绝对不会不办理或者推脱。另一方面，如果有办理超过规定时间，或者办理中存在问题的，还可以按照相关法律法规申请行政复议，甚至进行行政诉讼，也就是我们常说的&民告官&。 &工作人员透露。
　　给省长信箱写信，事情都能解决吗？
　　给省长写信，多久可以得到回复呢？今年，省政府办公厅发布《进一步加强和规范省长信箱、省长热线和网上留言办理工作规则》，对办理流程等环节作出规范。
　　其中，就明确提出，&省长信箱&的办理，原则上在15个工作日内要办结。
　　给省长信箱写信，多久能得到回复？
　　据介绍，办理工作要遵守保密有关规定，对人民群众要求保密的诉求事项及来信(电)人的姓名、电话、住址等个人信息进行保密。不得泄露、扩散可能对来信(电)人权益造成损害的内容，也不得将检举、控告类信件转至被检举、控告单位和个人，不得泄露或传播领导同志对有关信件的批示等。
　　我省还规定，对不符合要求的退回限期重办。强化跟踪督办，经常开展&回头看&，了解问题是否解决、群众是否满意。注重研究提升，定期汇总分析，加强督查考核，推动办理工作提质提效，确保群众反映情况渠道畅通，反映事项件件有着落。
　　给省长信箱写信，信息会泄露出去吗？
　　省长，我去看周杰伦演唱会没迟到，为啥不给进？
　　信件编号： 176643
　　信件内容：
　　5月17日晚我去看周杰伦的演唱会，由于堵车到奥体的时候已经20点50分左右。
　　到了大门口，我就问保安，现在还能进去吗？&有票就给进。&保安回答说，于是就验票、检票，然后上台阶准备进会场。
　　就在这时，一群身穿黑色衣服的工作人员突然拦住我们不让进了，说现在停止检票，任何人也不给进了，当时跟我一起在门口排队的人有好几十个，都感觉很不公平。票上虽然写着9点停止检票，这应该是从大门进口开始停止的，但是我们都进来了，而且上了台阶了(台阶很长，上台阶大概要一二分钟)。这时我也注意到大门口也没有停止检票，后面也有人陆陆续续进来，但是没有办法，也是一样只能在门外站着，有几个女孩还哭了。
　　这事我向12315反映过，12315说找1说这事不归他们管，让我找12315 &&就这样一直被踢皮球，实属无奈，希望省长能为我们这些老百姓评评理。
　　合肥市政务文化新区建设指挥部办公室回复：
　　经查，日晚19时30分，周杰伦2014演唱会&合肥站在合肥体育中心开场，21时停止检票。当晚，来信人持合肥体育中心北看台门票于20时50分进入合肥体育中心外场，由于进内场时超过规定的检票时间，安检人员拒绝其入场。事后，合肥中体产业管理有限公司积极与来信人取得联系，耐心解释演唱会检票流程，并邀请其参与体验合肥体育中心大型活动保障工作，取得来信人理解。我办已要求合肥中体产业管理有限公司进一步完善合肥体育中心管理流程，杜绝此类事情发生。&[1]&&
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　02月22日
　02月21日
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现在的位置：31省网上政府领导信箱现状调查-中国青年报
07版:特别报道
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& & 往期回顾 & && &&&
31省网上政府领导信箱现状调查
实习生 王景烁 本报记者 卢义杰
中国青年报
&&&&“首都之窗”市长信箱的“案例选登”公布了13条留言，无一例外为网友感谢信。政府答复的大意则全是“不用谢”。本报记者&卢义杰制图
&&&&“网上信访”在未来可能要扮演一个新的角色。
&&&&继今年2月最高人民法院官方网站开通“网上申诉信访平台”之后，最高人民检察院控告检察厅负责人也公开表示，要建立完善网上受理、办理、答复信访工作机制。自2013年年底以来，国家信访局官员也多次表态，将大力推行网上上访。
&&&&在此前的几年，涵盖上访功能的政府领导信箱，早已自发地运转起来。
&&&&不过，与“便民”、“快捷”等好评相伴的，是多个领导信箱屡被曝光出“神回复”，或答非所问，或千篇一律，或被指打太极。“神回复”随即成为网络讽刺的焦点。
&&&&中国青年报记者近日回访、对比发现，部分被曝光“神回复”的网站采取了“鸵鸟战术”，有的索性关闭留言功能，有的不再全部公开来信。记者检索31个省级领导信箱还发现，一些省份只公开表扬性质的留言，很多省份并未对信访回复进行监督、反馈。
&&&&“我国正式或大规模推行网上信访还是在2013年。”行政法教授、中国政法大学副校长马怀德认为，目前，我国没有完整统一的网上信访考评体系，应该让信访机关在网上、网下都能按照制度要求回应公众的诉求，避免让网络信访成为摆设。
&&&&被曝光就采用“鸵鸟战术”
&&&&江西省龙虎山政务网的留言板很久没有被发现“神回复”了。
&&&&2011年9月，有网友质疑“拿准生证要女方家里打证明，那证明难打，不科学合理”，龙虎山政务网回复：“放屁，给钱贿赂我，我就给你办”；网友反映某小学教室人满为患、影响教学质量，网站的答复是“乱就乱，叫他们别上学”。
&&&&当年11月底，龙虎山政务网称“网站受到非法入侵”，力图与“神回复”撇清关系。网站发表声明称，上述内容不是该网正常回复的内容，“下一步，我们将网站正常内容公诸于众，并加强网站管理，更好地接受广大媒体和网友的监督”。
&&&&然而，被媒体曝光7条“神回复”后，这家网站如今不再公开网友的留言，这显然与《声明》“公诸于众”的承诺相违背。
&&&&记者以公民名义致电龙虎山政务网公布的座机。对方自称是宣传办工作人员，表示领导信箱归党政办管。但党政办工作人员说，领导信箱应由宣传办负责。
&&&&河南省沈丘县人民政府官网“来信选登”栏目同样在被曝光后关闭了。日，这家网站一次性处理了2010年8月至2012年9月两年间的639封网友来信，但每封的答复内容完全一样：“您好，我们会尽快为您处理的。”
&&&&沈丘县委宣传部2013年1月答复媒体称，上述问题系网站改版所致。媒体报道，受访30分钟后，“来信选登”栏目的来信全被删除。
&&&&时隔一年，中国青年报记者近日打开该网站发现，整个“来信选登”栏目已找不到了。与之功能相近的是“县长民生热线”，不过，该栏目只公布了2013年5月以来的15封来信，其中只有7封显示了予以答复的具体时间。
&&&&与龙虎山政务网类似，网站所公布的电话接通后，对方也表示不知县长民生热线归谁负责。
&&&&记者注意到，近年被披露存在“神回复”的政府网站，还分布在上海、浙江宁波、浙江温州、湖北应城、四川阆中、安徽马鞍山、安徽宿州等地区。这些“神回复”，有的称“已阅”，有的建议网友“百度一下”，有的直接回复“没时间闲扯”。
&&&&每次“神回复”一经曝光，总会引起网友阵阵质疑。这些网站此后走上各不相同的发展道路，一些进行改版，另一些则选择了“鸵鸟战术”，关闭留言或不再公开所答复的内容。
&&&&2013年12月，新华网曾刊文把“神回复”归纳为“打太极型”、“千篇一律型”、“答非所问型”三类。文章批评，政民互动平台本应利用“网上直通车”达到“听民意、汇民智、解民忧、聚民心”的目的，但不少平台却沦为“花架子”。
&&&&有的政府信箱选登的全部是感谢信&&&&
&&&&中国青年报记者检索除港澳台外全国31个省（区、市）的省级领导信箱发现，对于网友留言、政府答复等内容，尚无省级领导信箱完全公开网友留言。
&&&&31个地区共有26个省份开设了省级领导信箱。其中，河北、辽宁、吉林、西藏、天津5地没有公开一条网友留言，12个地区明确注明了“选登”，其余9个地区可通过“来信编号”顺序等细节推测其没有完全公布留言。
&&&&山东省信访局网络信访处是参与山东省省长信箱运作的部门之一。该处工作人员透露，省长信箱从2006年起开设，通常每天收到的留言在10条以上。
&&&&不过，截至日，山东省长信箱首页公布了3月28日至4月2日的最新办理情况，6天累计公布了12条，公布内容仅限编号、姓名、来信时间和办理情况。与此形成对比的是，留言编号从377671，中间隔了1354个数字。
&&&&对此，该工作人员坦言，邮箱首页选登的网友留言，是山东省政府办公厅从后台筛选出来的。
&&&&中国青年报记者今年3月还曾以公民名义在该信箱留言，且选择了“允许留言公开”。但是，留言获答复后，相关内容依旧仅限本人查看，没有在网站公布。
&&&&“这个软件时间比较长了，我们一直在要求开发新软件，但一直没有开发，所以不支持您选择的‘公开’。现在很多软件都是实时的，信转到哪、怎么处理的都可以看到，但是山东省长信箱目前不支持。”前述工作人员解释。
&&&&各省公布的留言数量也参差不齐。黑龙江省近一年没有更新，浙江公布了万余条，北京从2010年至今仅选登13封信。上海市长信箱是公布最多的，连续多日每天公布5条留言。
&&&&在马怀德看来，从法律上说，现阶段我国对网上信访的数据公开没有强制性规定，政府既可以单独答复提出意见的网友，也可以把留言公之于众。“但是，通常来说，互动类的问答应该尽可能地公开，保证政府工作、官民互动的透明度。”
&&&&马怀德教授认为，公开应该注意避免对他人名誉权、人格权等合法权益的侵犯，也要注意防止泄露个人隐私、商业隐私及国家秘密等。对于某些投诉类事件，为更好保证办事效果，可能不宜公开。
&&&&马怀德说，各级政府或行政机关自主设立类似的领导信箱，并不在法律的强制要求之内。信访局的功能自然侧重于信访，领导信箱功能则更丰富，既包括信访，也会涵盖咨询、投诉、举报等内容，“更体现了收集民意的一种途径”。
&&&&国家行政学院教授竹立家则表示，除网友信息之外，其余信件内容应该全部公开。不过，《政府信息公开条例》没有明确要求政府公开与公民互动的信息，各省领导信箱的公开程度，均是根据自身的改革情况而定。
&&&&公开的信件并非全是处理事务的内容。北京市长信箱选登的13条留言全部是感谢信。例如，2012年1月一封名为《感谢！十分感谢！》的来信，网友感谢市长信箱帮忙解决结婚证办理问题。市长信箱的答复是：“不用感谢，政府应该做的。”
&&&&江西省人民政府官网的政府信箱，第一页共选登20封来信，其中有17封感谢信。
&&&&“有些地方把领导信箱当成一个‘脸上贴金’的招牌，而不是把它作为扎扎实实解决问题、深化改革的途径，这是现在最大的一个问题。”竹立家认为。
&&&&山东省省长信箱的做法则让人感到“谢之有据”。在信箱首页的“典型案例摘登”中，每份“摘登”各有5个案例，每个案例详细介绍了来信内容、政府办理情况，最后一部分才是感谢。
&&&&不过，上述“典型案例摘登”，最近的一次是2012年12月。在另一“来信摘登”链接中，公布的所有15条答复是日起至4月9日。
&&&&谁在回复网上信箱？
&&&&对比各地领导邮箱的办理流程不难发现，一封网友来信大致需经5道程序：受理、批转、办理回复、审核、公示。这些信件是谁在处理，经过哪些部门，省长会不会看到信件？
&&&&中国青年报记者以公民名义，向多个领导信箱致信、致电咨询以上问题。对此，东部某省省长信箱工作人员曾回电坦言：“很多问题涉及内部程序，不好直接跟您在网上回复。”
&&&&山东省信访局网络信访处工作人员介绍说，该部门工作人员除了承担省长信箱的工作，还有一些其他任务，负责信箱的人员并不固定。
&&&&“我们是省信访局的网络信访处，但是干的活，不是跟信访局打交道的活。”这位信访局工作人员说，信件是以省长信箱名义交到市、县政府去的，具体由市、县来分配相关部门承担。
&&&&在这个信件传递的流程中，省长信箱就像一个交通警察。按照该工作人员的说法，他们答复网上信访的情况分为两种，一是告知、解释、答复，二是转送、交办。
&&&&交办即交给下级部门办理，并要求限期上报处理结果，这个期限按照《信访条例》的规定是两个月。转送的情形则是匿名或重复信件，无法进行处理，就转到下级部门，无需上报。
&&&&“除了涉法涉诉的，剩下的都是按规定给您转交到其他部门的。一些简单的，我们认为可以直接由当地解决的，我们也会直接给您回复。”他介绍。
&&&&这样的回复曾引起一些争议。中国青年报记者了解到，一位女士曾于去年12月给山东省长信箱写信，反映因某市政府不作为而自身权益受损的问题。2014年2月，山东省长信箱答复称：“如果您对处理结果不满意，可以请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。”
&&&&该女士说，她反映的情况在老家没有得到任何处理，便向山东省长信箱追问，但收到的答复仍与之前相同。此后，她上网发帖称遭遇了“神回复”。
&&&&山东省信访局工作人员坦言，他们对于一些政策不是很了解，需要向相关部门咨询具体意见。“像一句话、两句话的事情，我们不好转交，因为需要相关领导签字。程序走的时间比较长，可能不利于当事人，现在很多部门都有公开电话，不如直接打电话去咨询，他们的回复更专业些。所以有时只是程序性的告知。”
&&&&“每一封都会作出解释答复告知。空着这种情况不会存在的。”他表示，如果是事实不清的来信，他们的程序性答复还类似于：你好，欢迎致信省长信箱，希望您提供详细情况和真实姓名以便我们处理。
&&&&曾经被曝出现“神回复”的安徽宿州，其政府信息中心工作人员也认为，如果事情清楚，知道哪个部门负责，当然直接投递该部门更为快速，省去转交的过程。“当然，我们转接也很快，只要后台有工作人员，当天就可以给你转交。”
&&&&对于处理问题的效率，山东省信访局工作人员透露，程序性回复的要求是“日信日清”，他们目前基本达到了要求。
&&&&四川阆中市国土资源局则表示，不同问题的处理时间不一样，有些事情需要较长时间调查，而有些比较简单，答复的速度就快一些。
&&&&网上信访将建立满意度评价体系&&&&
&&&&中国青年报记者发现，在江西、陕西、四川、重庆、天津等5省市，网友可以对领导邮箱的回复内容作出评价。对于重庆市的领导邮箱，未注册的游客亦可发表评论。
&&&&对于领导信箱的反馈体系，不少省份的状况不容乐观。山东省信访局工作人员坦言一直都没有反馈体系，如果对答复意见不满意，网友可以走信访的复核复查程序。
&&&&湖北应城市政府办公室工作人员坦言，目前，他们的市长信箱系统没有反馈功能，“原来我们的系统里面有，但现在自身的权力小了，权力在上级。我们没有管理权，只有办理权。”
&&&&宿州市人民政府信息中心工作人员则表示，他们的平台有一个督办的机制，网友可以发表意见，满不满意、什么理由，之后后台督办、研究，如果没有办结，会再交给相关部门，直到办结为止，“监察局也单成立了一个办公室”。
&&&&据媒体报道，去年11月，国新办举行了信访工作制度改革情况新闻发布会。国家信访局副局长张恩玺表示，下一步信访制度改革将建立全国网上信访受理平台，受理、办理和结果等重要环节通过网络公开，实现信访事项的“可查询、可跟踪、可督办、可评价”。
&&&&报道称，国家将实行网上信访受理制度，建立全国网上信访受理平台，逐步把网上信访作为主渠道。
&&&&在今年1月8日的全国信访局长会议上，中央书记处书记、国务委员兼国务院秘书长杨晶，也提出要大力推行网上信访。
&&&&完善网上信访的评价体系成为绕不过的话题。竹立家告诉中国青年报记者，现在的一些政府政务平台，有“做个样子”之嫌，从他接触到的一些公民的反映来看，没有解决实际问题。“技术工具能不能用好，关键还是在人。如果政府将其作为一件事来抓，群众满意度还是可以相当高的。”
&&&&马怀德也认为，从国家近几年的改革方向来看，更鼓励公民进行网上信访，“一方面可以免除信访人的车马劳顿，降低成本和负担；另外也便于政府部门及时高效地去处理问题，也能更好地维护公共秩序，防止因信访造成的失控”。
&&&&马怀德坦言，目前我国还没有完整的统一的网上信访的考评体系，这要视各个地区情况而定，同时，也因为我国2013年才大规模推行网上信访，要运行一段时间后，才能对比出各省（区、市）、各部门的回复效率及透明度，公民才能有相对客观的评价。
&&&&记者注意到，今年4月通过的《广东省信访条例》对“公开”和“评价”已有所规定。条例明确，“国家机关应当将信访事项的受理和办理结果在网上信访平台公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外”。同时规定，县级以上国家机关信访工作机构应当建立和完善网上督查、督办和评价制度。
&&&&“‘神回复’多数情况属于政府不负责任，比如政府让群众‘百度一下’。”马怀德说，目前，很多政府部门可能还不适应网络的回应，也没有形成比较规范的回应体系。
&&&&不过，在他看来，部分网友也确实有诉求表达不准确的情况。
&&&&马怀德认为，网上信访系统对于政府部门不作为、缓作为、慢作为的行为应该有问责，对于这些情况，更多的还是要靠舆论监督，“即使没有指引和制度要求，政府部门也都应该了解回应和互动的必要性，这是职责和义务，职责范围内的要解决，范围外的要告诉群众找谁去解决。”
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