中国移动似乎对手机实名制祭出了大杀器。
　　近日，广州移动向未实名登记的手机用户发送短信称，根据公安部、工信部、工商总局《关于印发电话“黑卡”治理专项行动工作方案的通知》的相关要求，机主需要进行补登记，逾期将有可能被限制通信服务。事实上，今年初以来，移动就开始猛推手机实名制，在4、5月期间就已经以短信的方式通知非实名用户进行登记。不过，其当时依据的是《电话用户真实身份信息登记规定》，并没有实施严厉的措施。
　　而对于此次登记提醒，10086客服告诉，如果不在规定时间内进行补办，将会强制停机。广州中国移动广东公司回复表示，接下来将逐步对未实名登记的用户分批通知补登记。
　　据悉，实名制的推出主要是出于安全性的考虑。其一，手机实名制对于减少垃圾短信和诈骗电话有一定效果。在起到威慑作用的同时，发送垃圾短信的手机用户也可以被追踪到，尤其是对于“黑卡”(未实名登记并被不法分子利用实施违法行为的移动电话卡)将造成强有力的打击。
　　其二，在移动互联网时代，围绕手机的上网行为也越来越多，网络安全也成为手机安全中不可忽视的问题，而实名制对于追踪影响上网安全的责任人有很大的帮助。
　　事实上，国内从日就开始正式实施电话用户实名登记制度，制度中提到，到2012年全部完成手机实名登记。而根据公开信息，截至2013年3月，全国未实名登记的手机用户为2.8亿户，占总量的20%左右。艾媒咨询CEO张毅也告诉记者，目前实名手机用户比例为80%左右。
　　值得一提的是，5年来，运营商为何不能彻底地解决手机实名制问题？多位电信行业分析师均表示，代理商是推行手机实名制过程中的最大障碍。据张毅透露，目前全国代理商占比高达90%以上。具体说来，运营商之间竞争激烈，代理商为了增加用户数量，提高营收，希望出售更多的手机卡；另一方面，监管力度不够大，业绩考核标准和一些规范并不健全。
　　其中，运营商的推行力度起到了关键的作用。目前，除了中国移动发出了强制性短信，联通和电信并未有如此激进的做法。根据工信部发布的数据，今年1-2月移动电话用户净增337.4万户，少于去年同期的三分之一。可以看出，手机用户增长的瓶颈越发明显，对于运营商而言，盈利空间也相应地减少了。张毅认为，“实名制导致盈利减少，是运营商不愿意推行实名制的根本原因。”
　　此外，实名制也引发了用户的担忧，其中最受关注的问题在于隐私，用户会担心自己的信息是否会遭到泄露。张毅认为，各个省份运营商代理店平均达到3-4万家，每个代理商拿到的身份数据有限，泄露的概率比较小。电信专家付亮则表示，信息泄露是各行各业都会遇到的问题，运营商对于客户信息有严格的使用权限。
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怎样才算是泄露了用户信息？开机被其他人知道是否算是泄露了个人信息？运营商推出的“开机早知道”增值服务引起了大家的关注。据了解，近日中国移动湖北分公司正在大力推广一项服务：开机早知道。据湖北移动业务介绍了解，该服务就是当用户呼叫别人的时候，如果对方的手
怎样才算是泄露了用户信息？开机被其他人知道是否算是泄露了个人信息？运营商推出的&开机早知道&增值服务引起了大家的关注。
据了解，近日中国移动湖北分公司正在大力推广一项服务：开机早知道。据湖北移动业务介绍了解，该服务就是当用户呼叫别人的时候，如果对方的手机 关机或不在服务区，系统会将该呼叫记录下来；当对方开机或回到服务区的时候，系统会以被叫手机号发送提醒短信，告诉用户曾经呼叫过的对方已经开机或重新回 到了服务区，可以跟他（她）取得联系了。
其实不仅湖北移动，据记者了解，湖南联通也开通了&开机就知道&服务。用户发送D+对方手机号码至，即可在第一时间获得对方开机信息。湖南联通分为点播和包月的形式：点播资费是0.2元/条；包月3元/月。而且发送短信成功以后，可立即开通。
另外，记者询问被叫方是否知情或者是否有权拒绝&被知道&时，湖南联通客服表示因为这个不需要被叫方付费而且并不会透露被叫方其他信息，暂时还未设置通知被叫方的环节。据了解，在2010年8月份湖南联通已经开始试运营该项增值服务，目前还处于试运营阶段。
该项服务给用户带来便捷的同时也引出了问题：是否侵犯了用户的隐私权？一些网友认为中国移动和中国联通的这项增值服务有侵犯用户隐私权的嫌疑。 被叫用户完全在不知情的状况下，被别人知道自己的开机信息，很明显侵犯了隐私。再者，运营商也没有能力去验证主叫和被叫之间的关系，这里面就存在着个人信 息泄露的问题。而另外一些网友则表示，只是&被知道了&开机与否无关紧要，只要没有泄露个人位置即可。
对此，工信部电信研究院副总工陈金桥忧虑道：&用户是不会喜欢自己被透明监视的。我相信合理的程序是用户发送这样的设置时，企业必须告知当事人 是否同意，即时通信服务应当做到这一点。否则，将会涌现更多的反向创新，比如屏蔽&开机早知道&等业务。这样的商业模式充满自我摧残的风险！&
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评论：手机实名制的三个潜规则
　　手机实名制事实上遭遇的“软执行”不禁让人开始担忧――没有强有力的贯彻执行，没有完善的配套制度，本来就在争议中前行的手机实名制会不会沦为一场“大忽悠”？
本刊记者 马丽
　　9月1日，千呼万唤始出来的手机实名制尘埃落定。从这一天开始，用户购买手机卡必须提供真实的身份证明。根据工信部的相关文件，手机实名制将分两个阶段进行：从9月1日起对新增电话用户进行实名登记；待相关法规出台后，用3年时间做好老用户的补登记工作。
　　但是手机实名制实施一个月来，遍布大街小巷的报刊亭依然如故的销售无需实名登记的电话卡，非实名制的电话卡在互联网上也是卖得如火如荼。
　　谁把实名制当回事儿
　　9月1日对深圳大街小巷的手机卡代售点来说并不是一个分界线。深圳市南山区南新路某报刊亭张先生很早就从报上读到了手机实名制的新闻，他想着9月1日自己代销电话卡的生意或许要终止了。但是手机实名制已经施行了半个多月，移动、联通、电信三大运营商没有一家知会他手机实名登记的问题，反倒是不时有消费者询问手机实名制的问题。
　　《法人》记者走访了深圳多家手机卡代售点，询问现在买卡是否需要实名登记，得到的答复都是“实名制？不需要。”
　　随后《法人》记者拨通了中国移动深圳分公司的电话。客服人员表示，如在营业厅购买新卡需要实名登记身份信息，如在代售点购买，移动公司会在开卡之后发送一条提示短信，通知用户以短信形式提交身份信息，但是如果用户不提交并不影响手机卡的使用。换句话说实名登记并非强制登记。
　　在调查中《法人》记者还发现，很多通过网络平台交易的手机卡同样游离在实名登记之外。记者与深圳、上海、北京、南京、济南、杭州等地的多家淘宝店家咨询有关情况，深圳和北京卖家给予的答复是不需要实名登记，其他城市的卖家给予的答复是可以自由选择，实名登记的话就把入户的姓名和身份证号码提供给他们，不登记不影响使用，但可能会影响套餐业务的修改，而且卡号丢失无法补回。
　　中国律师精英网首席律师尹富强向《法人》记者表示，手机实名制这个制度本身就不是很成熟，因为配套的方案以及实名制所引发的一系列的问题都还没有彻底解决，例如如何保障真正实现实名，而不是冒名，另外还有隐私保护问题等。
　　利益驱动运营商放纵违规
　　中国电子商务法律网总裁、中国电子商务协会政策法律委员会副主任阿拉木斯认为，手机实名制遭遇软执行不是不成熟的问题，而是管理部门的规定没有得到运营商的贯彻执行，“我们早期的手机号码都是实名的，也运营得很好，不存在环境成熟不成熟的问题，关键是运营商基于自身的利益牺牲公众利益，置管理部门的要求于不顾的问题！”
　　数据显示，我国8亿移动电话用户中未实名登记的有3.21亿，占比约为40%。如何处理庞大的非实名用户群，进行有效的个人信息重新登记将是一个浩大的工程，需要运营商投入大量的设备与人力，根据情况制定话费奖励等优惠措施协助完成实名登记的任务，这将使其运营成本有所上升。同时又会造成客户流失。
　　另外，实施手机实名制的主要目的就是遏制垃圾短信，但是垃圾短信也是运营商收入的重要构成部分。根据12321网络不良与垃圾信息举报受理中心统计，今年上半年中国手机用户每周平均收到短信43.4条，其中垃圾短信12条，手机实名制实施之后，法律风险使垃圾短信无法再像过去一样大量发送，运营商短信收益下滑在所难免。
　　阿拉木斯向《法人》记者表示，运营商基于自身的利益，当然喜欢多卖卡号，也喜欢让那些不具备身份查验能力的报刊亭直接出售卡号，使得强制实名销售的政令成为一纸空文。其实从规范管理的角度，运营商完全可以把卡号销售的权利回收到各营业部。而其中还有一个关键问题，就是一些人购买新手机号码的原因是基于异地使用的需要，而这种需求其实是被运营商不合理的高价漫游费逼出来的。
　　手机实名制实施初期，运营商的成本会有所增加，但是从全局和长远来看，运营商将受益于这一制度：一是手机实名制将推动手机支付业务的发展，而手机支付业务必将伴随着手机电子商务的发展进入新的发展阶段；二是手机实名制将大大提高用户对3G移动互联网市场的信赖感，运营商则掌握了客户的更多详细信息，可以更加科学地指导市场细分，推出更加具有针对性和吸引力的3G业务。
　　工信部电信研究院通信信息研究所副所长徐玉指出，落实手机实名制最大的问题是对违规行为的处罚缺乏法律依据。如此一来，推行手机实名制就会遇到多重阻力，或者变成政府部门的“一厢情愿”，单靠企业的社会责任进行内部约束，难以胜任。
　　专家建议，应对所涉及的运营商、通信监管机构、公安部门、邮政部门等的职能和作用进一步细化，对各方承担的权力和责任加以明确。建立问责制度，因“非实名”导致的非法电信行为要给予相关监管机构相应的惩处。
　　个人信息安全成首要阻碍
　　尹富强指出，要保障实名制有效实施，首先要解决的就是用户个人信息保护问题，要有法律且有足够的威慑力保障用户的个人信息不被泄露，解决了后顾之忧才有可能保障实名制的顺利实施。
　　事实上，个人信息保护也是五年来手机实名制利弊之争的核心：实现手机实名制之后，个人信息会不会被第三方非法获取，用以谋利？谁来监管保存用户信息的相关单位？尤其是山东移动倒卖用户信息事件被曝光后，社会公众对此更是心存忌惮。
　　尹富强表示，手机实名制必然会增加个人信息泄露的几率，这是无可争议的。但这不是实名制本身的问题，而是配套措施及法规没有跟上造成的。基于利益的考虑出售或泄露个人信息或隐私，以获取利润，在其他行业也是大量存在的，不单单会出现在手机实名方面。隐私保护的缺失才是造成隐私泄露的根本原因，而不是手机实名。
　　阿拉木斯也指出，隐私权保护是一个非常复杂的问题，西方社会研究了近百年，也还没有很好解决，因为在隐私权的认定和解决上带有很强的个性化色彩，很难找到统一的尺度。我国的隐私权保护法律和制度的建立刚刚起步，这是个全社会的、多领域的、长期的问题。阿拉木斯不建议把这个问题和手机实名制过多的关联起来，“目前手机实名和非实名并存的环境下同样存在很多的隐私权保护的问题，解决这个问题的关键是推进我国的隐私权保护立法，而不是放弃手机实名化。”
　　作为手机实名制的坚定拥护者，阿拉木斯看好手机实名制在中国的实施前景。他认为，我们面对的其实不是手机实名制实施条件是否具备的问题，而是两害相权取其轻的问题，手机实名会带来一些隐私保护的问题，这些问题是可控的，并且远比目前非实名带来的危害小。“我们的社会和经济都处于转型阶段，人们的认识和行为比较混乱，市场经济和法制体系都没有形成，其实是比国外大多数国家都更需要有效治理的，而实名制是有效治理的前提。”阿拉木斯表示。
　　与阿拉木斯的乐观相比，尹富强对手机实名制的前景保持谨慎态度，如果配套措施跟不上，手机实名制不但不能解决遏制垃圾短信、减少犯罪的初衷，还有可能增加其他的犯罪几率，例如一些违法商户在出售手机卡上，获得了机主的身份证复印件，而办理银行信用卡等去透支。在司法实践中，冒用他人身份信息办理信用卡是已经存在的，个人信息保护问题如不解决，冒用行为防不胜防。
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