供应商以零元报价投标，如何处理？
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供应商以零元报价投标，如何处理？
　　■ 本报记者 周琳娜
　　日前，某市政府采购监管部门向记者反映，在该市公交信息网络平台公开招标中，A公司报价为0元，表示愿意无偿为政府提供服务，并获得了预中标资格。然而B公司以A公司恶意竞争为由提起了投诉。
　　那么，在政府采购活动中，0元报价是否被允许？面对供应商低价投标情况，监管部门该如何处理？
　　供应商报价不得低于成本价
　　某业内专家表示，政府采购法第二条提到，本法所称采购是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，“0元报价是无偿的，显然不行。”
　　该专家又向记者介绍了另一种极端情形：1元报价。按上述条款，1元报价属于有偿服务，那是否可行呢？南开大学法学院教授何红锋认为，依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十四条及招标投标法第三十三条规定，在政府采购活动中，供应商报价不得低于成本价，除非供应商能合理解释其报价高于成本价，否则视其为无效投标。“成本不光是项目成本，还包括投标本身的成本，如投标文件制作费、差旅费等，这些成本加起来显然超过1元。”浙江省财政厅政府采购监管处张旭东说。
　　此外，北京观韬律师事务所律师孟庆亮分析，依据政府采购法第一条、第三条规定，“供应商1元甚至0元报价，违反公平竞争和诚实信用原则，有损国家利益和社会公共利益，与立法目的和原则不相符。”同时依据第二十五条规定，低于成本价投标属于采取不正当手段排斥其他供应商参与竞争的行为，监管部门可以根据该法第七十七条规定对供应商进行处罚。
　　低价投标的背后
　　对于0元报价，A公司的解释是：愿意无偿为政府提供服务。对此，何红锋极力反对：“政府允许供应商无偿或以极低价为其提供服务，最终必将损害公众利益。”受访业内专家一致表示，在政府采购中，合理低价是必要的，但是价格畸低的投标行为必须否定。
　　深圳市财政委政府采购办公室汪泳说：“无论是物有所值理念，还是党政机关厉行节约的要求，都需要有价格来支撑。在同质量、同服务的情况下，追求合理低价是政策目标。然而，供应商低价投标背后往往夹带着其他复杂的诉求 。”
　　记者采访了解到，供应商低价投标一般有三种诉求：一是排斥竞争对手，故意扰乱市场；二是为获取项目后期的可观经济收益；三是占领市场，扩大影响力。孟庆亮认为，第一种诉求可能导致拒绝签订、履行合同，或转包分包采购项目等后续违法行为。何红锋认为，后两种诉求极可能带来市场垄断，“供应商在取得垄断地位后再大幅提价，这给市场带来极大危害。”因此，无论哪种诉求都是法律所不允许的，应当予以严厉打击和制裁。
　　服务类采购需转变思维
　　事实上，无论是高价采购还是低价投标，都从侧面反映出一个事实：我国政府采购的市场规则还有待完善。
　　张旭东认为，从现有法规出发，低于成本价投标理应被否定，但是是否可以接受这种投标，很值得理论层面上的研究。“有时不能光考虑成本，还要从收益衡量。”张旭东说，当然要注意几点：一是排除项目具有延续性（二期、三期）、持续性（后续耗材销售）等因素。二是可以对价格作特殊计分处理。比如比照次低价或平均计算价格分。
　　不过回到本案，汪泳提到一个值得关注的问题：公交信息网络平台具有广告承载的功能，属于服务类项目。“比如写字楼里的显示屏，它不是物业公司买的，而是广告公司倒贴钱提供给物业的。由此可以联想到，也许A公司的方案涉及后期的广告收益，所以愿意无偿提供平台软件，而B公司的方案也许仅针对软件本身。此时，就要考虑是不是采购方式出了问题。”汪泳说，按照财政部74号令的精神，对于这类需求不清晰的服务类项目，采用竞争性谈判方式或者两阶段招标法可能更为适合。”汪泳认为，服务类项目采购不能用传统的政府采购思维方式去思考，而要实现思维转变。
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看过本文的人还看过[原创]揭开联想公司电脑销售人员坑害欺骗客户方法的创新
热点！惊爆联想公司为电脑销售人员宰客留下巨大空间！！必看！！！
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&&&&&《揭开联想公司电脑销售人员坑害欺骗客户方法的创新》
一.&&现把本人深受联想公司电脑销售人员的坑害和欺骗的全过程告知全社会。
日（星期五），在上海徐家汇百脑汇联想销售专柜区内（1楼），本人化了很长时间与销售员了解一台家用台式偏小主机箱的电脑（事后得知是联想家悦i系列）情况和询价，报3950元，实际愿卖3900元，主要配制：20寸液晶屏、CPU英特酷2、内存2G、硬盘320G等，顺便也问了一下另一台主机箱偏大的电脑情况（事后得知是联想家悦ER系列），本人与附近几家百脑汇愿卖出的价格比较后（到该店前已在附近几家百脑汇询问过价格），觉得3900元偏高。
&&&&于是就到相邻一个联想销售专柜区内（事后得知两家是一起的），一销售员对这台偏小主机箱电脑和相同的配制也报3950元，我说高了，他说便宜点可以，到5楼（是发货、开票和安装软件的地方）去谈，叫我们店经理和你一起谈，我说我还要装正版Windows
7，他说可以。
&&&&在该销售员答应后共去5楼，店经理、该销售员和本人一起谈，该销售员就报20寸液晶屏、CPU英特酷2、内存2G、硬盘320G和装正版Windows
7，最终谈定3830元成交。
&&&&然后该销售员和软件员一起拿来电脑，动作很快开箱，该销售员指着主机箱说，看见嘛，这是正版Windows
7的商标，然后他就回1楼去，软件员很快安装软件，同时叫我去付钱，回来后，我在旁边等时才反映过来，觉得这个主机箱不是我要的偏小主机箱，这时另一销售员（是指上面我第一次向他了解很长时间的销售员）正好也在旁看了一下，他问我什么价买的，我说“3830元，不好意思没买你的，因为我喜欢这个显示屏。”，同时我用手指着这个偏大的主机箱说，“这个他在跟我“捣浆糊”（上海方言），我还要去找他的。”。
&&&&注意写到这里，关键问题出来了，销售员在一楼就谈好是偏小主机箱的电脑（事后得知是联想家悦i系列），而在5楼实际给我的是箱偏大的电脑情况（事后得知是联想家悦ER系列）。
&&&&装完软件后，我拿着电脑找店经理，这时已晚上八点多，店经理已下班回去。我只能先把电脑拿回去，第二天中午（日星期六），也是在购买24小时之内，我再次到该店找到店经理说了以上过程，我说：“我要换我要买的偏小主机箱的电脑，不能换，就退货。”该店经理处理意见是：“不换不退，对我送一根网线和一只包，对该销售员罚款或开除。”，我不同意不换不退。
本人向联想公司投诉后，上海联想公司一处理人员拿出三条意见。
在日星期一，我打联想公司电话800-810-8888，反映了以上情况，接话女士要我等待联想公司处理人员联系我。之后，上海联想公司一处理人叫我带上主机箱（在日星期三下午3点）到购买处去有他处理此事，我把以上购买过程告知他，最后该处理人拿出三条处理意见，1.送价值200百元礼品。2.或贴钱换电脑。3.随便你怎么处理。本人不同意，他说发票上写的型号就是偏大主机箱的电脑（事后得知是联想家悦ER系列），而联想家悦ER系列电脑相同配制在附近几家百脑汇里销售价格基本在3350元左右，他还说：“我们的电脑销售价格上不封顶，卖你一万元也行。”。
年11月4日本人再次打联想公司电话800-810-8888，告知不同意上海联想公司一处理人的处理意见，接话女士还是我等待联想公司处理人员联系我，可至今没有任何人联系本人。
三.&&对联想公司电脑销售人员坑害和欺骗客户的手法创新的分析和评论。
1.本人付的是3830元联想家悦i系列的电脑，而实际给我的是3350元左右联想家悦ER系列的电脑，价格相差要在500元左右。
&&&&对联想电脑众多系列的型号对应哪个电脑，客户是分不清楚和陌生的，而联想电脑销售人员就利用这一弱点，口头上答应客户所要的电脑和价格，在开单时写成更低价格型号的电脑，如果客户一不留神，他们就可蒙混过关，贪得无厌可谓是精益求精。
&&&&如果是笔记本电脑大小和款式都差不多，而型号更多，联想电脑销售人员更容易坑害欺骗消费者，客户稍微不小心就会蒙受被宰的屈辱。
2.当时本人发现不是我要买的电脑，只是该店经理下班回家，到第二天中午才找到，但还是在24小时之内，可代表联想公司电脑销售店的经理明知他们有坑害和欺骗行为，只处理销售人员，对客户却是“不换不退”的霸道处理，是无视消费者权益，哪里象联想公司网站上向客户的承诺？
3.上海联想公司处理人提出“贴钱换电脑”，就等于先把客户先引诱进入，然后再宰一刀吗？这跟强行销售有什么区别呢？客户本来出的价格就是联想家悦i系列的电脑，为什么还要“贴钱换电脑”呢？理应无条件换电脑或退电脑。
&&&&尽管发票上写的是联想家悦ER系列的电脑，这也是销售方写的，客户根本看不懂具体是对应哪台电脑，然而价格3830元是明摆着的，是实实在在的，怎么可能是一台3350元左右的电脑呢？
&&&&上海联想公司处理人说出了“我们的电脑销售价格上不封顶，卖你一万元也行。”，这意味着给联想公司电脑销售人员留下宰客的巨大空间，纵容违背商业道德任其发展，背离了联想公司提出的“诚信经营”，严重侵害消费者利益的行为。
4.上海联想公司处理人最后竟然说出第三条是“随便你怎么处理”以此结束，这就是有了一定知名度后的霸王态度，依靠联想公司往日在社会中的形象，仗势欺人吗？哪里象联想公司标榜自己以一流的服务提高客户的满意度？难道这就是体现联想公司对客户的责任吗？
5.作为客户购买联想电脑，不仅是买了联想电脑，同时也是买了联想的品牌、形象和精神，包含着联想公司对客户的承诺、诚信经营和信誉，所以客户买联想电脑不应担心会给错电脑，这是品牌电脑，对客户是有保障的，否着和组装电脑、杂牌电脑还有什么区别呢？
&&&&每一个联想公司销售人员的言行（无论是代理商或加门店）都是直接体现联想公司在社会中的形象，而现实让联想的客户深感失望和望而生畏，长此以往在竞争激烈的IT行业中必将走向衰败，到时客户的利益更得不到保障，还有谁再愿买联想电脑呢？
6.通过本人这次购买联想电脑，使我深感联想公司电脑销售人员的坑害欺骗客户的方法，在不断的翻新和创新，不仅在经济上被狠宰一刀，而且化去了时间和精力，还要提着沉重的电脑被他们来回折腾，实属后悔不该买联想电脑！
&&&&综上所述，这次买联想电脑的经历，使我感到今后再也不能买联想电脑了！因为联想公司给电脑销售人员留下宰客空间太大，客户的利益得不到保障，还是买其他品牌电脑为好，我把购买联想电脑的经历告诉全社会，希望以后买联想电脑时一定要小心，要三思，否则很可能象我一样被坑害、欺骗和狠宰一刀！
&&&&同时，希望法律界、新闻界人士和全社会共同来维护正义，维护商业道徳和经营秩序，维护消费者合法利益。
希望留下您的评论、相互告知和转贴。
&&&&谢谢大家阅读！
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北京市昌平区财政局政府采购投诉处理决定书
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& &&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& & 昌财采投字（2010）第2号
投诉人：北京创亿新联数码技术有限公司住所地：北京市海淀区中关村甲331号怡升园商务公寓A座2单元1005室
被投诉人：北京市昌平区政府采购中心住所地：北京市昌平区南环东路1号广电大厦1411室
有关供应商：北京驷骑中天网络工程技术有限公司住所地：北京市海淀区苏州街18号院长远天地C座2单元3A01&日，我局受理了北京创亿新联数码技术有限公司（以下简称投诉人）提起北京市昌平区政府采购中心（以下简称被投诉人）“北京市昌平区第三中学、第一中学和北京市昌平卫生学校办公教学设备采购项目（项目编号CPZCGZ-）”的投诉。受理后，我局对投诉人投诉的内容依法进行了调查，现已调查完毕。
投诉人称：1.中标供应商提供的中标产品——联想公司thinkcenter M系列产品不满足招标文件要求应当具备机箱智能电磁锁功能；2.中标供应商提供的中标产品不含有招标文件要求的断电保护功能，且联想客服电话也证实联想产品不能对直接突然断电后保护计算机的硬件设备和数据的保存。3.联想thinkcenter M 系列产品，不含有机箱免工具拆卸功能，依然是通过螺丝安装机箱。4、在我方提出质疑期间，日上午昌平区政府采购中心通知我方去取答复函，在没有圆满答复我方的同时，于当日通知驷骑公司和昌平一中签署本项目的合同，严重违反常规急于签署合同，应当废除合同。5、驷骑公司在本次投标中，恶意提供虚假投标产品信息，并提供联想公司证明函，在昌平采购中心的答复中提到“驷骑公司和联想（北京）有限公司证明函及评委进行复议中说，表明驷骑公司所投联想计算机产品为特配机型。”在现今工业标准化时代，并不是说所有产品都是特配出来的。联想厂家计算机的生产线，不会因为几十台计算机而把生产工艺轻易改变，机箱模具发生改变。请求：1.驷骑公司提供联想公司原厂生产的符合招标参数要求的投标产品实物。2.驷骑公司恶意提供虚假投标产品信息，严重违反《政府采购法》，应当废除其中标资格，并扣除本次投标保证金，同时在财政网中公开声明，三年内不允许参加政府招投标活动。3、我方请求终止驷骑公司和昌平一中签署的合同。
被投诉人称：日，我中心收到了北京创亿新联数码技术有限公司对“北京市昌平区第三中学、第一中学和北京市昌平卫生学校办公教学设备采购项目”第二包的质疑函。同日，我中心将质疑函所反映的有关问题通知了该包预中标供应商北京驷骑中天网络技术有限公司，要求其就被质疑问题作出具体说明。日，北京驷骑中天网络工程技术有限公司向我中心做出书面答复，同时，针对质疑方有关“我方在联想公司产品网站和多方网站中没有查到联想计算机配置机箱智能电磁锁、带有系统断电保护功能、机箱免工具拆卸的功能”的质疑，提交了联想（北京）有限公司出具的证明函，证明在本项目中生产厂家向该公司提供的计算机是针对招标文件所配备的特配机箱，而非标配机型，所提供的产品具有机箱智能密码锁、系统断电保护和机箱免工具拆卸功能。日下午，我中心又组织本项目评标委员会成员进行复议，评委一致认可联想（北京）有限公司所提供证明函的法律效力，并出具了“专家复议意见”（附件3）。最终复议结论为本项目评标过程客观、公平、公正，完全符合法律要求，维持原综合打分结果。日，根据北京驷骑中天网络工程技术有限公司提供的证明函和“专家复议意见”，我中心就北京创亿新联数码技术有限公司的质疑函做出书面答复，维持原评标结果不变。目前双方已签订政府采购合同，并已供货。
经调查查明：本项目《招标文件》第八章“货物需求一览表及技术规范”“第一部分 货物需求一览表”第二包：北京市昌平区第一中学，其中关于“台式计算机”的性能参数要求：“机箱智能电磁锁、带有系统断电保护功能、机箱免工具拆卸”。中标供应商的投标文件对该要求作出实质性响应。联想（北京）有限公司证明本次中标产品为特配机型，符合招标文件关于台式计算机的要求。评标委员会的专家复议意见一致认为：中标供应商投标文件中技术应答和联想（北京）有限公司的证明函，表明了北京驷骑中天网络工程技术有限公司所报计算机产品为特配机型，具备机箱智能密码锁、系统断电保护、机箱免工具拆卸等功能，技术性能完全满足或优于招标文件要求。采购人北京市昌平第一中学提交的设备验收证明显示：中标供应商提供的台式机所有参数完全符合标书参数要求，并优于投标文件。
以上事实有招标文件、投标文件、相关说明、设备验收证明等证据佐证。
我局认为：投诉人的投诉缺乏事实和法律依据。依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、财政部《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条第（二）项规定，决定：驳回投诉人北京创亿新联数码技术有限公司对 “北京市昌平区第三中学、第一中学和北京市昌平卫生学校办公教学设备采购项目”（项目编号CPZCGZ-）的投诉。
如不服本决定，可在决定书送达之日起六十日内向北京市昌平区人民政府或北京市财政局申请行政复议，也可以在决定书送达之日起三个月内向北京市昌平区人民法院提起行政诉讼。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 二〇一〇年九月七日
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