电子商务基础与应用第2章_甜梦文库
电子商务基础与应用第2章
第二章 电子商务发展战略第二章 电子商务发展战略2.1 为什么研究电子商务发展战略 2.2 电子商务发展环境 2.3 政府电子商务发展战略 2.4 企业电子商务战略 2.5 无纸贸易发展战略第二章 电子商务发展战略2.1 为什么研究电子商务发展战略从20世纪90年代后期开始，世界各国都在认真研究和制定 电子商务的发展战略。造成这种状况的原因主要有三个： (1) 电子商务是当今经济全球化和知识经济的最集中的表 现形式，是决定一个国家在知识经济条件下国际竞争能力的重 要标志，也是带动传统企业升级和实现企业技术跨越的重要推 动力。着眼于21世纪的发展，各国政府都在积极寻找实现经济 持续增长的新途径。从战略角度把握电子商务的发展方向，把 电子商务作为现代信息技术与传统产业结合的理想的切入点， 就能够有效实现信息化带动工业化。第二章 电子商务发展战略 (2) 伴随着因特网的大面积普及，电子商务的发展速度不断 加快，目前已成为知识经济的标志性内容和迅速成长的朝阳产 业。电子商务对于一个国家产业结构的调整，对于刺激经济需 求，创造新的就业机会都产生了巨大的影响。适应经济结构调 整和产业结构优化的要求，各国政府都需要认真考虑自己的经 济发展战略，重新设计适应信息社会发展的各项政策。第二章 电子商务发展战略 (3) 经济全球化已经成为世界经济发展的大趋势，商品、 技术、资本、劳务等生产要素在全球范围内的自由流动和配置， 把各国经济相互交织在一起。每个国家都面临着直接在国际市 场竞争中求得自身的生存与发展的挑战。当前，国际上电子商 务仍处于发展初期，技术和应用模式尚待成熟。抓住这一有利 时机，全力推进电子商务的发展，努力实现电子商务技术和应 用上的跨越，在国际竞争中占据有利地位，是一项带有战略性 和全局性的重大课题。第二章 电子商务发展战略 对于企业来说，电子商务发展战略也越来越重要，这是 因为： (1) 电子商务的推广，使得行业间的界限日趋模糊，竞争 不再只限于一个国家既定的行业内产品或服务的竞争，而更多 的是超出行业边界和国家边界范围的商业机会的竞争。企业要 在这种激烈竞争的环境中求得生存与发展，就必须从电子商务 的角度来考虑自身的发展战略，通过预测环境和竞争对手的变 化趋势，形成新的竞争理念和战略规划。第二章 电子商务发展战略 (2) 电子商务不仅仅是将企业业务简单地搬到因特网上， 更重要的对是企业现有运营模式的变革。它涉及到企业管理模 式的改变、业务流程的调整、内部资源的重组、基础设施的架 构等一系列问题，也包括企业外部网络环境的建设，宏观市场 环境的营造等。没有科学的、切实可行的电子商务发展战略， 企业将很难形成新的核心竞争力。第二章 电子商务发展战略 (3) 从本质上讲，电子商务战略是由商业来驱动的，而不 是由信息技术来驱动的。电子商务通过采用信息技术和网络技 术构造了新的商业价值链，其发展战略理论是建立在与传统企 业战略理论不同的价值创造机理上的，它有助于企业发现价值 链上新的利润增长点，为企业提供网络环境下盈利的清晰思路。第二章 电子商务发展战略2.2 电子商务发展环境2.2.1 社会政治环境：信息化建设受到各国政府的高度重视 社会政治环境： 1. 国外情况 20世纪60年代中期，美国国防部的一些人士已经认识到通 信和电脑在未来战争中的重要作用。美国国防部先进研究项目 局ARPA(Advanced Research Projects Agency)先后安排了多个有 ARPA(Advanced Agency) 关信息技术的科研项目，并于20世纪70年代中期开始了美国实 用网络建设。1991年，美国参议员戈尔向国会提交了“高性能 计算机网络法案”的提案，获得国会批准。1993年，美国总统 克林顿正式实施“国家信息基础结构：行动计划”，明确提出 了在推行信息高速公路建设方面应遵循的原则和目标。1997年7 月1日，美国政府发表了“全球电子商务框架”文件，将因特网 及其对商务活动的影响和200年前的工业革命相提并论，表明了 美国政府对信息化建设的重视程度。第二章 电子商务发展战略 1999年德国政府制定了“德国21世纪的信息社会”的行动 计划，简称“D21”。计划的实施重点是在教育和工业部门， 推进信息技术在教育领域和工业部门中的应用，并面向社会提 供了相关的咨询服务。D21广泛吸收IT企业、工业企业和IT用 户等各界200多个企业参加，包括BMW、VW、德意志银行等 大IT用户都参加了这个计划。D21使德国全社会认识到信息技 术和互联网在经济、教育、文化及个人发展方面的重要意义。 进入21世纪后，德国又制定了“2006年德国信息社会行动纲 领”，这是德国走向信息社会的主体计划，对信息化建设的主 要方面提出了明确的目标，强调要通过政府创造环境，实行政 府与产业界及社会各界的合作，形成向信息社会转移的体制和 机制。第二章 电子商务发展战略 1978年，法国总统德斯坦要求财政部长诺拉制定一项有 关“促进社会信息化的计划”，向人们展示了未来信息革命 的前景。之后，法国政府不断推出信息经济计划。2007年， 法国政府制定了2007 Re/So计划，即“信息社会中的电子共 和国计划”，旨在推动建立发达的信息产业与信息社会。为 实现该目标，法国政府同时决定从法律上确保电子交易的安 全，大力打击数字造假。 20世纪80年代以来，日本信息产业发展迅速，到20世纪 90年代初日本已成为世界第二信息大国，其中政府适时制定 相应的国家战略、政策、法律法规是其成功的关键。2001年 1月日本宣布了以“在5年内把日本建设成为世界最先进的IT 国家”为目标的“e-Japan”战略，对信息技术的发展提出了 更高的目标。第二章 电子商务发展战略 新加坡和韩国在信息革命中是异军突起。由于政府的 重视，这两个国家在信息技术和电子商务方面都走在了亚 洲其他各国的前面。日，新加坡国会通过了 新加坡电子商业政策委员会制订的《电子交易法》 （Electronic Transactions Act），从而使新加坡成为世界上 率先在电子商务领域进行立法的国家之一。韩国1999年出 台了《电子商务基本法》，同年7月1日开始实施《电子署 名法》。之后，又建立了电子认证制度，从而为电子商务 的发展创造了良好的外部环境。第二章 电子商务发展战略 2．国内情况 ． 我国政府对于信息化建设也给予了极大的重视。早在1983 年，我国政府在制定新技术革命对策时，就把发展信息技术纳 入了国家总体科技发展战略规划中。 1997年，全国信息化工作会议确立了我国信息化建设的24字 方针：“统筹规划，国家主导，统一标准，联合建设，互联互 通，资源共享。”这是关于我国政府在信息化建设中作用的集 中表述，确立了政府在国家信息化建设中的主导作用。 日第十届全国人大常委会第十一次会议通过了 《中华人民共和国电子签名法》，并于日开始实施， 为电子签名在电子商务中的应用铺平了道路。第二章 电子商务发展战略 2006 年 5 月 ， 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 发 布 了 《年国家信息化发展战略》，这是我国第一个信息 化建设的系统纲领。该战略第一次明确提出了我国向信息社会 迈进的宏伟目标：在未来15年内，我国将逐步完成从工业社会 向信息社会转变的奠基过程。该战略提出了6项具体战略行动 计划，电子商务行动计划被列在第二位，仅排列在国民信息技 能教育培训计划之后。电子商务行动计划要求营造外部环境、 完善发展政策，发挥企业主体作用，大力推进电子商务；加快 信用、认证、标准、支付和现代物流建设；完善结算清算信息 系统；探索多层次、多元化的电子商务发展方式。第二章 电子商务发展战略 2007年6月，国家发展和改革委员会、国务院信息化工作 办公室联合发布了《电子商务发展“十一五”规划》。该规划 进一步明确了电子商务的产业地位和发展目标：电子商务已经 成为主要发达国家增强经济竞争实力，赢得全球资源配置优势 的有效手段；② 到2010年，电子商务发展环境、支撑体系、技 术服务和推广应用协调发展的格局基本形成，电子商务服务业 成为重要的新兴产业，国民经济和社会发展各领域电子商务应 用水平大幅提高并取得明显成效。同时，规划还从提高电子商 务应用水平、培育电子商务服务体系、提升企业创新能力和完 善支撑环境等四个方面提出了我国电子商务发展的具体目标。第二章 电子商务发展战略 2.2.2 资源环境：经济发展促进了信息基础设施建设 资源环境： 经济发展水平一直是影响电子商务发展的重要因素。 从联合国最近两年的电子商务报告看，发达国家始终走在 电子商务发展的前列。部分经济落后的国家，因缺乏投资， 电子商务的发展受到很大的影响。第二章 电子商务发展战略 我国改革开放20多年来，经济建设取得了历史性的伟大成 就，成功地走出了一条建设有中国特色社会主义市场经济的道 路。经济实力的大幅度提高，促进了电子商务基础设施的改善。 截至2007年12月底，我国光缆线路长度达到573.6万公里，固 定电话和移动电话用户总数达到9.13亿户。我国已经建成国家 公用数据通信骨干网络。这一网络采用光纤作为主要媒体，以 卫星、数字微波作为补充媒体，为用户提供了一个覆盖全国的， 先进、高效的基础数据通信平台，覆盖95%以上的县市，成为 世界上规模最大的公用数据通信网之一。第二章 电子商务发展战略 基于国家公用数据通信骨干网络，三种实用的数据网络相 继 建 立 。 中 国 公 用 数 字 数 据 网 (CHINADDN ， China Public Digital Data Network)已覆盖到98%的县以上城市和2000多个 乡 镇 。 中 国 公 用 分 组 交 换 数 据 网 (CHINAPAC, China Public Packet Switched Dada Network)已覆盖国内2200多个城市， 并实现与世界上23个国家和地区的44个数据网络互联。中国公 用帧中继宽带业务网(CHINAFRN, China Frame Relay Network) 已覆盖到所有省会。 我国的数据网络结构分为骨干网和省内网两级，以中文界 面为主，具有国际联网、电子邮件、网上新闻、网上交易、网 上服务、文艺娱乐等多种功能。以信息网络为基础的各种网络 应用、宽带多媒体应用、数据通信应用为我国电子商务的大规 模普及奠定了良好的基础。第二章 电子商务发展战略 到2007年12月底，我国已经发展了中国公用计算机互联 网(CHINANET)、中国网络通信集团(宽带中国CHINA169 网)、中国科技网(CSTNET)等9个互联网络单位，国际出 口带宽总量达到368 927?Mb/s，是.408?MB 的14?520倍。② 中国宽带互联网也已覆盖到国内所有城 市。第二章 电子商务发展战略 我国经济的持续稳定发展，不仅为整个工业经济向知 识经济的转化创造了很好的条件，而且造就了大批的因特 网用户。到2007年12月底，我国的上网用户总人数为2.1亿， 是1997年10月第一次调查结果62万上网用户人数的338.7倍， 保持了稳定增长的势头(见图2-1)。其中宽带上网人数已达 到1.63亿，占上网人数总体的77.6%；手机上网人数达到 5040万，占上网人数总体的近1/4(24%)。如此巨大的网民人 数，为我国电子商务的发展奠定了良好的基础。第二章 电子商务发展战略图2-1 2002年以来我国网民人数增长趋势(万人)第二章 电子商务发展战略 2.2.3 市场环境：电子商务的社会需求不断增长 市场环境： 1. 现代经济的发展要求有更高的增长率 二战结束以来，借助于现代科学技术的飞速发展，世界各 国的经济都有较大幅度的增长。然而，美国经济在20世纪最后 10 10年中的增长仍然大大出乎许多经济学家的预料。从20世纪90 20 90 年代开始，由于因特网的使用，IT产业在美国国内生产总值 (GDP)增长中所占的比重明显提高(参见图2-2)。在仔细分析了美 国经济的发展特点之后，许多经济学家都得出了相同的结论： 由于因特网的推广而得到长足进步的信息产业对美国经济超出 预期的发展起到了至关重要的作用，要维持这一增长，必须拓 展因特网的使用范围，商务领域是其中的一个最主要的领域。第二章 电子商务发展战略图2-2 IT在美国经济增长中所占的份额第二章 电子商务发展战略 2. 经济活动的全球化迫切需要全球范围的虚拟市场 战后，随着生产社会化的发展，经济活动国际化的规模和范 围显著扩大，几乎席卷了所有国家和一切经济领域。从资本运动 的形态看，二次世界大战后西方发达国家不仅进一步推进了商品 资本和货币资本的国际化，而且大规模地实现了生产资本的国际 化。战前生产资本的输出为数有限，且主要集中于不发达国家； 战后，生产资本的输出在资本输出中逐渐取得了决定性的地位， 且重点转移到发达国家之间。这是战后资本国际化的独特现象。 从经济活动的形式看，在贸易、生产、管理、科研、服务以及金 融等各个领域，都日益广泛地出现了超越国界的活动。从北美自 由贸易区的启动，欧盟统一货币的实行，到亚太地区经济合作的 进展，区域贸易自由化产生的贸易创造效应促进了区域内部贸易 的发展，使区域内国家间的贸易额占该区域对外贸易总额的比重 越来越大，从而带动了世界贸易的发展。第二章 电子商务发展战略 世界经济的全球化、贸易投资一体化的大趋势，迫切需要 一个范围广泛的虚拟市场。在这种背景下，20世纪80年代开始 推行的电子数据交换(EDI)已经不能满足经济活动全球化的需要。 利用因特网营造一个全球范围的虚拟市场，以低廉的价格为大 中小企业提供24小时不间断的服务成为各国商务界的普遍要求。 而随着虚拟市场的逐步建立，又必将为经济活动的全球化提供 更加广阔的空间。第二章 电子商务发展战略 3. 现代消费者需要挑选范围大、方便快捷的购物方式 现代消费者需要挑选范围大、 对于现代消费者来说，其消费观念正在发生巨大的变化。 通过上网在世界范围挑选商品已不再是奢望，追求最好的产品 成为人们的首选。而成本效用分析进一步表明，这种消费观念 是最合理的、最经济的。 现代消费者热衷于在线购物的另一个原因是节约时间。随 着市场竞争的加剧，人们的工作强度越来越大，时间对于每一 个人都变得越来越珍贵。方便快捷的在线购物方式使顾客能够 舒适地呆在家里或办公室里，通过的浏览器很快找到自己所需 要的商品，从而节约了大量的购物时间。第二章 电子商务发展战略 随着人们对信息重要性认识的深化以及信息利用水平的 提高，社会各个领域对信息和信息技术的需求都有了很大的增 长。人们在教育、医疗、文化、娱乐、旅游、求职等诸多方面 的信息需求也日益迫切。电子商务能够同时在这些方面提供良 好的服务。这是传统的商业形式所不能比拟的。 从另一方面讲，电子商务正在克服自身的弱点，向满足顾 客需求的方向前进。防火墙技术成为研究者的主攻方向，在线 购物的安全保障问题正在得到有效的解决。带宽的改善，使得 上网速度问题正在得到解决。更重要的是，电子商务正在利用 多媒体技术的优势弥补在商品挑选方面存在的弱点。第二章 电子商务发展战略 4. 应对突发性事件要求有更完善的电子商务服务 从世界整体情况看，不断有突发性事件产生。2001年 “911”恐怖袭击事件发生后，恐怖袭击和炭疽病毒的传播使美 国公众普遍感到缺乏安全感，人们这时发现，通过网络进行商 业活动具有特殊的安全性和快捷性。从本书第一章图1-2中可以 看到，2001年第四季度美国B2C的交易额增长特别显著，其中 的一个重要原因就是由于“911”事件的影响，人们普遍利用电 子商务采购物品。第二章 电子商务发展战略 2003年2月到6月，中国发生大面积的非典型性肺炎(Severe Acute Respiratory Syndrome，SARS)流行，许多大规模的商业活 动，如商务展览、商品交易会不得不推迟或取消。4月23日北京 开始对非典疫情重点区采取隔离措施①；原定于4月28日结束的 第十届上海国际汽车工业展也提前4天结束②。在万众一心抗击 “非典”的关键时刻，电子商务发挥了极其重要的作用。许多 交易会、展览会都搬到网上；网络购物成为人们购物的首选方 式；高考咨询活动更是在网上开展得如火如荼。几年来在电子 商务领域的投资取得了巨大的社会效益，有效地弥补了因瘟疫 造成的交易真空。当然，也暴露了现有电子商务系统存在的问 题。例如，在非典型性肺炎流行的高峰期，网络证券交易线路 繁忙，证券交易网站难以登陆，且经常出现网络跳线的情况。第二章 电子商务发展战略 2.2.4安全环境：安全条件有了较大改善 安全环境： 安全环境 1. 安全技术和安全产品发展迅速 早期计算机网络的作用，是共享数据并促进大学、政府研 究和开发机构、军事部门的科学研究工作。那时制定的网络协 议几乎没有注意到安全性问题，因为许可进入网络的单位都被 认定为是可靠的和可以信赖的。然而，随着大量企业、商业机 构、银行和个人进入因特网，网络安全问题就凸现出来。计算 机窃贼或黑客千方百计闯入因特网和主计算机，盗用数据，破 坏资源，制造事端。第二章 电子商务发展战略 有时，善意的用户也可能会在网络中偶然获取到厂商暴露 的信息和数据。在这种情况下，计算机系统安全和网络安全技 术应运而生。经过数十年的探索，电子商务安全技术从最初的 商务信息保密性发展到商务信息的完整性、可用性、可控性和 不可否认性，进而又发展为“攻(攻击)、防(防范)、测(检测)、 控(控制)、管(管理)、评(评估)”等多方面的基础理论和实施技 术。目前，电子商务安全领域已经形成了9大核心技术，它们 是：密码技术、身份验证技术、访问控制技术、防火墙技术、 安全内核技术、网络反病毒技术、信息泄露防治技术、网络安 全漏洞扫描技术、入侵检测技术。第二章 电子商务发展战略 许多安全技术，如数据加密技术、数字签字技术、防火墙 技术等都已进入实用阶段。以这些技术为基础的电子商务安全 产品，如防火墙产品、入侵检测产品、灾难备份产品也相继开 发问世。这使得网络用户在获得电子商务便利的同时，其专用 信息及资产的安全也能够得到保障。第二章 电子商务发展战略 从世界范围看，目前电子商务安全技术的研发方向集中 在核心、关键和共性技术上，主要涉及电子商务交易安全基础 设施关键技术，电子商务交易系统的入侵检测、预警技术，应 急响应、事故恢复和安全综合管理技术，电子商务交易安全技 术示范等方面，以提高电子商务交易安全防护能力、隐患发现 能力、应急反应能力以及信息对抗能力，为电子商务交易安全 保障体系提供技术支撑。第二章 电子商务发展战略 2. 信息安全测评认证制度基本形成 美国是信息安全测评认证的发源地。1970年，美国政府就 意识到信息安全关系到国家安全和国家利益，随即展开了信息 安全测评认证标准的研究，并于1985年由国防部(DOD)正式公 布了可信计算机系统评估准则(TCSEC)。这一准则主要应用于 政府部门和军队系统的计算机系统。20世纪90年以后，IT产品 深入到社会生活的各个方面，人们开始广泛关注这些领域IT产 品自身的安全性问题。TCSEC是为军队设计的，直接用于商用 系统会出现诸多问题：首先是安全环境的改变，军事系统的计 算机用户和网络环境相对可控，而商业系统的用户可控性要差 得多；其次，TCSEC重视数据的秘密管理而未考虑数据的安全 保证；第二章 电子商务发展战略 再者，从内容上看，TCSEC忽视了系统的正确性、可用性、 可靠性的概念，也极少考虑实际事例中有多数案例是内部犯罪 这一事实。另外，TCSEC在产品评估实践中还有需要时间相当 长和经费太高等运作上的问题。因此，美国商务部所属的国家 标准技术院(NIST)和国家安全局(NSA)1992年对外公布了《联 邦标准》(Federal Criteria，FC)1.0版；1993年发表了《商用系 统应具备的最低安全要求》(Minimum Security Requirements)。第二章 电子商务发展战略 除美国以外，英国、德国、法国、荷兰、加拿大、澳大利 业也实施了信息安全测评认证制度。随着各国评估标准的制定， 国际标准化组织(ISO)逐步认识到开发世界能共同使用的评估 标准的必要性。1991年ISO成立了联合技术委员会(JTC.1)，开 始制定新的标准。1999年12月信息技术安全评估的国际通用标 准(ISO/IEC 15408)正式发布。 目前，已制定自己评估标准的各国正在向国际通用的评估 标准转换；没有自己评估标准的国家，如日本、韩国、以色列、 西班牙等国家也正以ISO/IEC15408为基础向现代测评认证制度 方向迈进。第二章 电子商务发展战略 我国于1997年正式依循国际惯例启动了信息安全测评认证 工作，1998年底建立了国家信息安全测评认证体系。国家信息 安全测评认证管理委员会是经国务院产品质量监督行政主管部 门授权，代表国家对中国信息安全产品测评认证中心运作的独 立性和在测评认证活动中的公证性、科学性以及规范性实施监 督管理机构。中国信息安全产品测评认证中心(www.) 是国家级的测评认证机构。各授权测评机构和测试实验室是中 国信息安全产品测评认证中心根据业务发展和管理需求而授权 成立的，其测试结果作为国家认证中心进行认证的基础。目前， 中国信息安全产品测评认证中心已全面开展信息安全产品认证、 信息系统安全认证、信息安全服务资质认证和信息安全人员资 质认证等4类认证服务。第二章 电子商务发展战略 3. 信息网络安全保障体系正在建立 我国政府十分重视信息系统安全保护工作， 日国务院发布了《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条 例》，以国家法律的形式规定“重点保护国家事务、国家经济 建设、国防建设、国家尖端科学技术等重要领域的信息系统的 安全”。1998年12月，公安部与国家密码管理委员会、信息产 业部、国家保密局等相关部门就国家信息化建设中的安全政策 和安全技术、安全等级保护制度基础建设等问题进行了深入研 究，并在充分征求和吸收各方意见的基础上，起草了《计算机 信息系统安全保护等级制度建设纲要》，确立了安全保护等级 制度的主要适用范围、建设目标、建设原则、建设任务、实施 步骤及措施等主要问题。第二章 电子商务发展战略 日，经国家质量技术监督局审查通过并正式 发布了强制性国家标准《计算机信息系统安全保护等级划分准 则》(GB 1)，将信息系统划分为五个安全保护等级： 用户自主保护级、系统审计保护级、安全标记保护级、结构化 保护级和访问验证保护级。安全保护能力从第一级到第五级逐 级增强。GB 1的发布实施，表明中国信息系统安全 保护体系基本确立。第二章 电子商务发展战略 2000年11月，原国家计委下达了由公安部主持开展的“计 算机信息系统安全保护等级评估认证体系及互联网络电子身份 认证管理与安全保护平台试点”项目建设的任务。该工程总投 资12 975万元。其主要内容是从总体战略角度考虑，建立长效 信息系统安全保障体系。这一体系包括以下关键环节： (1) 等级保护总体控制。按照等级保护行政法规、技术法规、 进一步明确国家信息安全等级保护总体系结构、等级保护的目 标、等级保护政策和策略、等级系统模型、网络系统边界与互 联安全等，从总体上控制信息安全。第二章 电子商务发展战略 (2) 标准化控制。以《计算机信息系统安全保护等级划分 准则》为指导，建立等级保护标准体系，实现等级化、规范化 保护。 (3) 安全等级实现过程控制。有关科研开发单位、企业按 标准把住信息系统及产品安全等级的实现关。 (4) 安全等级结果控制。产品和信息系统安全保护等级评 估机构按标准并运用专门的测评工具检测安全产品，评估系统， 控制信息系统及产品的安全保护等级的实现结果。 (5) 系统安全状况监督检查。要求各地执法部门依法按标准 并运用专门检测工具，对重要领域的信息系统、因特网管理中 心及重要网站等安全保护状况实施监督检查。第二章 电子商务发展战略 4．网络信任体系的建立全面启动 ． 网络信任体系是国家信息安全保障体系的重要组成部 分，是电子商务运作的重要保证。最近几年来，我国在网 络信任体系理论方面开始了一些研究，在建设和应用方面 进行了积极探索，初步建设了一批网络信任体系基础设施， 加强了因特网信息内容安全管理，积累了一定的经验。但 是，在整体协调、制度建设、关键技术研发以及技术标准 等方面还存在一些问题，与信息化建设的要求和电子商务 的发展不相适应。第二章 电子商务发展战略日，国务院办公厅转发了国家网络与信 息安全协调小组《关于网络信任体系建设的若干意见》 （国办发[2006]11号文件）。文件提出了建设以身份认证、 授权管理和责任认定为主要内容的网络信任体系的基本构 想，提出了要形成“布局合理、安全可控、经济适用、运 行有序”网络信任体系的总体要求。我国网络信任体系的 建设由此全面启动。第二章 电子商务发展战略 2.2.5 我国电子商务发展中需要解决的新问题 作为一个新生事物，电子商务在其发展过程中不可避免 地出现一些新的问题。这些问题突出表现在以下几个方面： (1) 电子合同和电子签名的应用问题。电子商务最终体现 在通过网络缔结交易上，电子订约条例是网络交易的基础， 电子合同的应用是电子商务推广的核心。从发达地区电子商 务企业的调研情况看，目前缺少整个电子记录效力和规范电 子合同的法规，往来电子文件无法作为有效的法律证据来留 存，因此导致企业不敢通过网络订立商务合同。我国电子商 务的发展亟需出台电子合同规范，加强对电子合同的监管； 开发安全规范化的电子合同应用系统；建立电子合同自动鉴 别、公证、仲裁技术与系统，以减少或消除在线交易双方的 风险，促进信用体系建设。第二章 电子商务发展战略 (2) 虚拟市场的管理问题。相对于传统市场交易，虚拟 市场交易具有交易主体虚拟化、交易过程无纸化、支付手段 电子化、交易空间泛地域化等特点，这些特点使虚拟市场的 管理更加复杂。有关这方面的问题主要包括：在线产品信息 的管理问题、电子货币的发展引导和管理问题、电子商务中 消费者权益保护问题等。 (3) 电子商务公共服务滞后的问题。政府公共服务带动 电子商务发展是世界电子商务发展的新趋势。经过几年的建 设和发展，中国国家层面的电子商务服务体系在内容和组织 架构上都已有了基本的形态。但仍存在电子商务建设的服务 体系不完善、信息服务内容配置不合理等问题。由于中国地 域辽阔，区域经济发展差异较大，电子商务公共服务的水平 参差不齐，从而严重影响了电子商务的普及工作。第二章 电子商务发展战略 (4) 中小企业电子商务仍需要突破多个瓶颈。除外部环境 的影响外，中小企业电子商务本身还存在不少问题。其中既有 管理的问题，也有资金、人才等方面的瓶颈。第二章 电子商务发展战略 (5) 电子商务的税收问题。中国首例网络交易的税收案件 已经判决。但由于网络交易量统计和网络征税技术上的困难， 面对我国几千万C2C的注册用户和上百万网上商店的店主，电 子商务的征税很难实施。现阶段，网络交易应否纳税、网络交 易能否免税、网络征税采用什么方法等都是非常迫切需要研究 和解决的问题。第二章 电子商务发展战略2.3 政府电子商务发展战略2.3.1 国际组织和各国政府电子商务发展战略 1. 经济合作与发展组织的 经济合作与发展组织的(OECD)《全球电子商务行动计 《 划》 日至9日，来自OECD(Organization for Economic Co-operation and Development)成员国部长、非OECD 成员国、消费者和社会利益团体的代表聚集加拿大渥太华，共 同商讨促进全球电子商务发展的策略。会议推出了《全球电子 商务行动计划》，在实现全球电子商务的共同行动方面迈出了 重要的一步。第二章 电子商务发展战略 会议经过认真讨论，提出了六个重要观点： (1) 电子商务提供了一种崭新的进行商业交易的途径，它 是未来推动经济增长的关键动力，它促进了全世界经济的发展。 (2) 在制定政策时所有参与者(政府、消费者、工商界、劳 工界和公众团体)之间的合作和社会对话必须得到鼓励，以便推 动所有国家和国际舞台上的全球电子商务的发展。在可能的条 件下，他们的行动应当争取国际上的公认。第二章 电子商务发展战略 (3) 各国政府应当促进建立有利于竞争的环境，以便使电 子商务迅速发展。各国政府应当设法减少和消除不必要的贸易 障碍。在必要时，确保对关键的公众利益目标给予恰当的保护， 如同物理世界中的情况一样。 (4) 政府的干预(如有此要求)应当在技术上是中性的，而且 是有节制的、透明的、前后一致的和可预测的。第二章 电子商务发展战略 (5) 各国政府应当承认工商界继续在制定标准、加强可互 操作性方面合作的重要性，合作环境应当是国际性的、自愿的 和协调一致的。 (6) 工商界应当继续在开发和实施对电子商务发展至关重要 的一系列问题的解决方案方面发挥关键作用，应当承认并考虑 基本的公众利益、经济和社会目标，并与各国政府和其它参与 者紧密合作。第二章 电子商务发展战略 2. 亚太经合组织 亚太经合组织(APEC)的电子商务发展战略 的电子商务发展战略 2001年10月，APEC(Asia-Pacific Economic Cooperation) 文莱会议上，APEC领导人提出了《新经济行动议程》，并成立 了e-APEC工作组。e-APEC工作组在整合APEC相关工作的基础上 起草了《e-APEC战略》，制定了发展目标和行动方案，描述了 必要的政策环境。 《e-APEC战略》是一项长期、前瞻和务实的行动计划，它 提出了推动新经济发展的三大支柱。第二章 电子商务发展战略 (1) 完善市场结构。市场的不断开放，促进了全球贸易和 投资的发展以及观念和知识的传播，并成为创新、技术进步和 生产力提高的主要驱动力之一。为促进经济的可持续增长， APEC鼓励其成员在以下领域制定政策并付诸行动：建立良好 的宏观经济政策框架，深化机构改革，创建有效的竞争机制， 完善金融监管、公司治理和风险管理，建立高效的风险资本市 场，健全知识产权法律体系，增加决策过程的透明度和劳动力 市场的灵活性，制定有针对性的社会政策。第二章 电子商务发展战略 (2) 促进基础设施投资和技术发展。APEC鼓励其成员创造 有利于竞争的投资政策环境、广泛采用先进技术。各成员有必 要制定法律和法规框架，以鼓励商业投资，建立消费者信心； 加强网络基础设施建设，以推动新技术在现代经营和社会服务 中的应用；营造竞争性的价值链服务市场，以支持高效的电子 商务。为加快通信基础设施建设和技术发展，APEC成员应在 以下领域制定政策并付诸行动：确保在线交易法律的实施，推 行电子认证和数字签名，加强信息安全、个人数据保护和消费 者信任，制定数字信息接入的最佳政策，鼓励标准的制定和实 施。APEC鼓励竞争，呼吁发展快速、可靠、方便、廉价、面 向所有人的信息接入和非信息技术类服务。第二章 电子商务发展战略 (3) 加强人力资源能力建设，弘扬企业家精神。加强人力 资源能力建设有助于APEC成员在新经济发展过程中赢得有利 地位。企业家精神是产生新观念、创造新机遇的源泉。信息通 信技术蕴藏着巨大潜能，有助于成员经济体实现特定的经济发 展目标。信息通信技术的优势不仅体现在其技术本身，而且体 现在其加强沟通、促进信息交流的能力。APEC倡导其成员优 先发展教育和培训服务，培育企业家精神，制定鼓励创新的政 策，鼓励中小企业发展，号召中小企业广泛参与新经济活动， 加强技术合作和信息交流，提高信息通信技术应用水平，努力 缩小数字鸿沟。第二章 电子商务发展战略 3. 美国的《全球电子商务框架》 美国的《全球电子商务框架》 日，美国前总统克林顿发布了《全球电子商务 框架》(A Framework for Global Electronic Commerce)，该 文件提出了五项基本原则，以指导对发展电子商务的支持①。 (1) 私营企业应起主导作用。 Internet应当发展成为一个 受市场驱动的竞争市场，而不是一个受到限制的产业。私营企 业必须在其中继续发挥主导作用。 (2) 政府应当避免对电子商务作不恰当的限制。 政府应当 尽量减少对Internet上发生的商业活动的参与和干涉，不要增加 新的、不必要的限制，增加繁琐的手续，或增加新的税收和资 费。第二章 电子商务发展战略 (3) 在需要政府参与的情况下，其目标也应当是支持和加 强建设一个可预见的、宽松的、一致的和简单的商业法制环境。 (4)? Internet的成功可部分地归于它的分散性和自下而 上的管理模式。政府应根据Internet这种独特的结构相应地调 整自己的政策。 (5) 应当在国际范围内促进Internet上的电子商务。虽然各 国法律制度各不相同，但应当始终遵循与买卖双方所在国度无 关的原则。 《全球电子商务框架》还从海关和税务、电子支 付系统、统一商务法规、知识产权保护、隐私、安全、电信基 础结构和可互操作性、内容、技术标准等9个方面提出了具体 的政策建议。第二章 电子商务发展战略 4. 加拿大的《加速向前：提升加拿大在数字经济中领导优势》 加拿大的《加速向前：提升加拿大在数字经济中领导优势》 加拿大政府2000年1月发布了各为《加速向前：提升加拿大 在数字经济中领导优势》(Fast Forward: Accelerating Canada Leadership in the Internet Economic)的电子商务发展政策白 皮书，提出了发展电子商务的战略目标与相关的推动政策。 (1) 凭借达到世界因特网的最高使用率，促使加拿大成为电 子商务的领先者。通过各商会及工会向各厂家宣传电子商务的重 要性；通过构造快速且专门的电子商务市场，让加拿大成为全球 电子商务产业的投资标的，塑造加拿大的电子商务国际品牌。第二章 电子商务发展战略 (2) 使电子商务相关产业占国民生产总值(GNP)的比率居世 界更高。提供各项投资优惠，鼓励中小企业推动电子商务；降 低营运成本所需的资源。 (3) 建设成为世界上电子商务企业债券公开市场发行家数 最多的国家。提供信息科技研究开发所需的各项资源；利用开 放外资等政策，加速募集电子商务厂商所需资本；排除各项较 美国投资环境苛刻的初次资本公开发行的管理法规。 (4) 培育信息人才，吸引信息人才，使信息人才占人口比例 达到世界最高。调整股票选择权及税赋结构等，鼓励人才加入 信息产业，将计算机使用技能证明作为中等教育毕业证书的条 件之一。第二章 电子商务发展战略 (5) 成为世界上最数字化的政府。将所有政府服务移到网 上，由政府设置公开站点及搜索引擎，以利于公众的信息收集。 (6) 成为国际网络发展相关政策的研发中心。依照加拿大 消费者保护法，在网络中建立一个国际认可且信赖的消费者保 护制度。在解决国内外网络争端与明确责任归属上，开发出中 立的解决机制，以提升加拿大在国际法中的地位。第二章 电子商务发展战略 5. 国外电子商务发展的启示 对国际组织和部分国家电子商务发展战略的研究，我们可 以得到以下启示： (1) 政府的推动与协调是电子商务健康发展的重要前提。 (2) 必须重视电子商务发展环境的建设，包括市场环境、 安全环境、标准环境、法律环境等，营造适合电子商务生长的 土壤。 (3) 鼓励企业的积极参与，促使电子商务实现滚动式发展。 (4) 重视电子商务人才的培养和建设。第二章 电子商务发展战略 2.3.2 我国电子商务的发展战略1. 我国电子商务发展的基本原则 《电子商务发展“十一五”规划》提出了我国电子商务发 展的基本原则：“全面贯彻落实科学发展观，按照政府推动与 企业主导相结合、营造环境与推广应用相结合、网络经济与实 体经济相结合、重点推进与协调发展相结合、加快发展与加强 管理相结合的发展思路，紧紧围绕转变经济增长方式，优化产 业结构，提高国民经济运行效率和质量的中心任务，完善发展 环境，创新发展模式，提高应用水平，培育服务产业，走出一 条有中国特色的电子商务发展道路。”第二章 电子商务发展战略 (1) 完善发展环境。以构建电子商务支撑体系为核心，统 完善发展环境。以构建电子商务支撑体系为核心， 筹发展全局，突破瓶颈制约，强化政策导向，突出建设重点， 筹发展全局，突破瓶颈制约，强化政策导向，突出建设重点， 推进法制建设，加强市场管理，更好地发挥政府在电子商务 推进法制建设，加强市场管理， 发展中的引导和保障作用。 发展中的引导和保障作用。 (2) 创新发展模式。以促进模式创新、管理创新和技术创 创新发展模式。以促进模式创新、 新的有机结合为着力点，面向发展前沿，立足自主创新， 新的有机结合为着力点，面向发展前沿，立足自主创新，坚 持需求导向，务求实用高效，探索多层次、 持需求导向，务求实用高效，探索多层次、多类型的电子商 务模式。 务模式。第二章 电子商务发展战略 (3) 提高应用水平。以培育电子商务应用主体为基础，提高 全社会电子商务应用意识，深化骨干企业电子商务应用，普及 面向中小企业和社会公众的电子商务服务，推进电子商务全面 融入经济社会发展的各个环节。 (4) 培育服务产业。以大力发展第三方电子商务服务为切入 点，培育龙头企业，发展新型服务，扩大服务领域，促进服务 贸易，形成国民经济新的增长点，带动就业增长。第二章 电子商务发展战略 2. 我国电子商务发展的战略目标 (1) 围绕信息化“十一五”规划确定的总体目标，到2010 年，电子商务发展环境、支撑体系、技术服务和推广应用协调 发展的格局基本形成，电子商务服务业成为重要的新兴产业， 国民经济和社会发展各领域电子商务应用水平大幅提高并取得 明显成效。 (2) 网络化生产经营方式基本形成，企业间业务协同能力 明显加强，网上采购与销售额占采购和销售总额的比重分别超 过25%和10%。中小企业电子商务应用普及水平大幅提高，经 常性应用电子商务的中小企业达到中小企业总数的30%。网络 消费成为重要的消费形态。第二章 电子商务发展战略 (3) 基本形成以第三方电子商务服务为主流的发展态势，基 于网络的交易服务、业务外包服务和信息技术外包服务等电子 商务服务业初具规模。 (4) 模式创新、管理创新和技术创新能力显著提高，成果转 化及产业化进程明显加快，自有品牌的电子商务关键技术装备 与软件国内市场占有率超过40%。 (5) 电子商务支撑体系基本满足应用需求，法律法规、人才 培养、技术服务等基本适应电子商务发展的需要。企业管理人 员五年内普遍接受信息化培训，掌握信息化基本技能。第二章 电子商务发展战略 3. 我国电子商务发展的主要任务 1) 普及深化电子商务应用，提高国民经济运行效率和质 普及深化电子商务应用， 量 大力推进企业电子商务应用。持续推进企业信息化建设， 充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业 链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关 资源，促进企业间的业务协同。充分发挥信息资源的倍增作 用，深化企业间电子商务应用，改造和提升传统产业，增强 企业群体的市场反应能力和综合竞争力。提高中小企业对电 子商务重要性的认识，鼓励中小企业积极运用第三方电子商 务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动，降低中 小企业在投资、技术等方面的风险，提高生产经营和流通效 率。第二章 电子商务发展战略 积极推进政府采购电子商务应用。完善政府采购法规，公 开政府采购信息，引入市场机制，鼓励采用特许经营模式，加 强政府采购电子商务平台建设，逐步实现政府采购全流程电子 化。各级政府要积极运用电子商务平台进行政府采购，提高采 购效率，降低采购成本，切实发挥政府在电子商务应用中的示 范和带动作用。第二章 电子商务发展战略 2) 大力发展电子商务服务业，形成国民经济发展新的增 长点 积极推进交易服务。紧密结合行业、区域特点，创新交 易模式，深度开发和充分利用信息资源，发展面向行业、区 域、企业及消费者的第三方交易及相关信息增值服务。探索 移动电子商务应用，发展新型服务模式，进一步增强电子商 务应用的渗透性。推广电子商务在国际贸易与经济合作中的 应用，加强国际贸易电子商务公共服务，更好地利用国内国 外两个市场、两种资源，强化国际竞争优势。第二章 电子商务发展战略 加快发展业务外包服务。扶持基于网络的研发设计、生产 制造、现代物流、财务管理等生产经营性业务外包服务，培育 在线人力资源、管理咨询、技能培训等辅助性业务外包服务。 鼓励通过第三方电子商务平台整合旅游、教育、文化、培训、 保险、医疗保健等服务业资源，提高服务水平，带动传统服务 业快速发展。 稳步推动信息技术外包服务。鼓励基础电信运营商、软件 供应商、系统集成商的业务转型，发展面向政府和企事业单位 的信息处理、数据托管、应用系统等信息技术外包服务，降低 信息化建设和电子商务应用成本，促进专业化信息技术外包服 务业发展。第二章 电子商务发展战略 3) 着力完善支撑环境，促进电子商务协调发展 健全电子认证体系。进一步规范密钥、证书、电子认证机 构的管理，发展和采用具有自主知识产权的加密和认证技术。 整合现有资源，完善电子认证基础设施，规范电子认证服务， 建立布局合理的电子认证体系，实现交叉认证，为社会提供可 靠的电子认证服务。 加快在线支付体系建设。加紧制定在线支付业务规范和技 术标准，研究风险防范措施，加强业务监督和风险控制。研究 制定第三方支付服务机构的管理措施，实现银行与第三方支付 服务的衔接协同。引导商业银行、中国银联等机构建设安全快 捷、标准规范的在线支付平台。大力推广银行卡等电子支付工 具，推动网上支付、电话支付和移动支付等新兴支付工具的发 展。进一步完善在线资金清算体系，推动在线支付业务规范化、 标准化并与国际接轨。第二章 电子商务发展战略 发展现代物流体系。充分利用铁道、公路、水路、民航、 发展现代物流体系。充分利用铁道、公路、水路、民航、 邮政、仓储、商业网点等现有物流资源， 邮政、仓储、商业网点等现有物流资源，完善信息平台等现代 物流基础设施建设。广泛采用先进的物流技术与装备， 物流基础设施建设。广泛采用先进的物流技术与装备，优化业 务流程，促进物流信息资源共享，提升物流业信息化水平， 务流程，促进物流信息资源共享，提升物流业信息化水平，提 高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益。 高现代物流基础设施与装备的使用效率和经济效益。发挥电子 商务与现代物流的整合优势，有效支撑电子商务的广泛应用。 商务与现代物流的整合优势，有效支撑电子商务的广泛应用。第二章 电子商务发展战略 推进信用服务体系建设。加强政府监管、行业自律及部门 间协调与联合，鼓励企业积极参与，按照完善法规、特许经营、 商业运作、专业服务的方向，建立科学、合理、权威、公正的 信用服务机构。建立健全相关部门间信用信息资源的共享机制， 推进在线信用信息服务平台建设，实现信用数据的动态采集、 处理、交换。严格信用监督和失信惩戒机制，基本形成既符合 我国国情又与国际接轨的信用服务体系。 完善电子商务国家标准体系。围绕电子商务发展的关键环 节，鼓励企业联合高校和科研机构研究制定物品编码、电子单 证、信息交换、业务流程等电子商务关键技术标准和规范，参 与国际标准制修订工作，完善电子商务国家标准体系。第二章 电子商务发展战略 4) 鼓励电子商务技术创新，提高自主发展能力 积极推进电子商务技术研发和产业化。紧密结合应用需求， 着力解决制约电子商务应用的重大科技问题，重点突破电子商 务交易技术、加密与电子认证、在线支付、信用管理、供应链 管理、系统集成等关键技术。加大无线射频识别、智能终端等 技术与装备的研发力度，发展自主知识产权的技术装备与软件， 推进综合集成应用，加快产业化进程。第二章 电子商务发展战略 加强电子商务创新能力建设。高等院校、科研院所要积极开 展电子商务应用基础研究，提高原始创新能力。集成现有资源 与技术力量，建立以市场为导向、产学研相结合的工程化研究 开发机制，开展共性关键技术攻关、技术验证与系统集成，加 快技术成果应用转化，强化技术咨询和人才培训服务，提高集 成创新和引进消化吸收再创新能力。企业要紧密结合行业特点 和应用需求，加强模式创新、管理创新和技术创新的融合。第二章 电子商务发展战略 5) 加强市场监管，规范电子商务秩序 依据电子商务相关法律法规，进一步规范企业行为， 依据电子商务相关法律法规，进一步规范企业行为，维护 市场秩序，促进企业间电子商务的相互协作和发展。 市场秩序，促进企业间电子商务的相互协作和发展。明确政府 相关部门、行业协会、企业及公众的职责与义务， 相关部门、行业协会、企业及公众的职责与义务，加强对电子 商务从业人员、企业及相关机构的管理， 商务从业人员、企业及相关机构的管理，维护电子商务活动的 正常秩序。研究制定电子商务监督管理规范，逐步建立虚拟货 正常秩序。研究制定电子商务监督管理规范， 币、电子合同、网上产品与服务信息的监测体系，加大对网络 电子合同、网上产品与服务信息的监测体系， 经济活动的监管力度，防范电子商务各类经营风险。 经济活动的监管力度，防范电子商务各类经营风险。打击电子 商务领域中虚假交易、网上诈骗等非法经营以及危害国家安全、 商务领域中虚假交易、网上诈骗等非法经营以及危害国家安全、 损害人民群众切身利益的违法犯罪活动。 损害人民群众切身利益的违法犯罪活动。第二章 电子商务发展战略 6) 加大宣传教育力度，促进电子商务普及应用 充分利用各种媒体，采用多种形式，加强电子商务的宣传、 知识普及和安全教育工作，强化守法、诚信、自律观念的引导 和宣传教育，提高社会各界对发展电子商务重要性的认识，增 强企业和公民对电子商务的应用意识、信息安全意识。加强电 子商务基础理论和发展战略研究，进一步完善电子商务相关学 科建设。各类教育机构要积极与企业合作建立教学实践基地， 培养适应电子商务发展需要的专业技术人才和复合型人才。改 造和完善现有教育培训机构，多渠道强化电子商务继续教育和 在职培训，提高各行业不同层次人员的电子商务应用能力。第二章 电子商务发展战略 4. 我国电子商务重点引导工程 项重点引导工程： “十一五”期间，我国电子商务将建设6项重点引导工程： 十一五”期间，我国电子商务将建设 项重点引导工程 (1) 政府采购电子商务试点工程。逐步形成统一的政府采 政府采购电子商务试点工程。 购电子商务服务平台，实现政府采购部门、供应商、银行、 购电子商务服务平台，实现政府采购部门、供应商、银行、财 政、税务、工商和监管机构之间的信息共享和业务协同，为各 税务、工商和监管机构之间的信息共享和业务协同， 级政府部门提供采购信息发布和交易、支付、物流、信用、监 级政府部门提供采购信息发布和交易、支付、物流、信用、 管等服务。 管等服务。第二章 电子商务发展战略 (2) 公共电子商务服务工程。建设第三方供应链管理 服务平台，发展行业公共信息服务，推进企业间电子商 务应用。支持条件较好的电信运营商和软件企业，建设 面向中小企业的信息服务平台，开展信息发布、采购销 售和信息系统外包等服务业务，降低中小企业信息化成 本，提高中小企业电子商务应用水平。第二章 电子商务发展战略 (3) 国际贸易电子商务工程。为从事贸易活动的企业提供单 证处理、贸易申报、物流信息处理、贸易结算、跨境电子单证 交换等电子商务服务，促进银行、保险、检验检疫、贸易管理、 口岸物流、交通、海关等国际贸易相关机构间的业务协同、数 据共享。 (4) 移动电子商务试点工程。广泛应用手机、个人数字助理 和掌上电脑等智能移动终端，面向公共事业、交通旅游、就业 家政、休闲娱乐、市场商情等领域，发展小额支付服务、便民 服务和商务信息服务，探索面向不同层次消费者的新型服务模 式。第二章 电子商务发展战略 (5) 物流公共信息服务工程。广泛采用地理信息系统、全 物流公共信息服务工程。广泛采用地理信息系统、 球定位系统、无线射频识别等先进物流技术与装备， 球定位系统、无线射频识别等先进物流技术与装备，建设物流 公共信息服务平台，为社会提供物流供需信息发布、服务交易、 公共信息服务平台，为社会提供物流供需信息发布、服务交易、 过程优化与跟踪等服务，降低物流成本，提高物流效率。 过程优化与跟踪等服务，降低物流成本，提高物流效率。 (6) 电子商务支撑体系建设工程。适时启动国家电子认证 电子商务支撑体系建设工程。 根服务和综合监管平台建设，支持第三方电子认证业务平台建 根服务和综合监管平台建设， 设。支持虚拟货币、电子合同、在线产品信息监测平台建设， 支持虚拟货币、电子合同、在线产品信息监测平台建设， 逐步规范在线经济活动。 逐步规范在线经济活动。支持在线信用信息服务平台试点示范 建设，探索与政府相关部门、 建设，探索与政府相关部门、电子商务交易服务平台间信用数 据共享的实现形式。支持第三方在线支付平台和电子银行建设， 据共享的实现形式。支持第三方在线支付平台和电子银行建设， 发展在线支付业务。 发展在线支付业务。第二章 电子商务发展战略 5. 我国电子商务发展的保障措施 (1) 完善政府部门协调机制。建立相关部门在政策规划制 定和重大项目审理等方面的协调配合机制，形成合力，强化政 府对电子商务发展的宏观指导。加快税务、工商、银行、海关 等部门的电子政务建设，实现基于网络的跨部门业务协同，推 进网上纳税、网上年检、网上申报和电子通关等政府公共服务。 依法公开政府信息资源，促进信息资源的开发和利用。第二章 电子商务发展战略 (2) 制定和修订相关法律法规。研究制定信用管理、在线 支付、网上交易税收征管、隐私权保护等方面的法律法规，加 快制定虚拟货币、电子合同、在线产品信息管理办法。根据电 子商务发展的需要，适时修订现行相关法律法规。贯彻落实电 子签名法等法律法规，加大执法力度，为电子商务发展创造良 好的法制环境。第二章 电子商务发展战略 (3) 完善财税支持政策。加大对电子商务基础理论、 完善财税支持政策。加大对电子商务基础理论、 关键技术和重大政策研究的财政支持， 关键技术和重大政策研究的财政支持，形成持续稳定的经 费渠道。加强政府对共性技术开发、重大装备研制、 费渠道。加强政府对共性技术开发、重大装备研制、重点 应用示范的引导性投入， 应用示范的引导性投入，支持电子商务领域信息资源的公 益性开发和利用。对开展信用信息、 益性开发和利用。对开展信用信息、电子认证等公共服务 的企业和从事电子商务交易服务、技术外包服务等高技术 的企业和从事电子商务交易服务、 服务的企业，允许享受与现行高新技术企业同等优惠的财 服务的企业， 税政策。 税政策。第二章 电子商务发展战略 (4) 建立多元投资机制。建立健全适应电子商务发展的 多元化、多渠道投融资机制，研究制定促进金融业与电子 商务相关企业互相支持、协同发展的相关政策。进一步强 化企业在电子商务投资中的主体地位，积极培育创业风险 投资市场，完善创业风险投资机制，促进创业投资与电子 商务企业自主创新有机结合。在市场不能有效配置资源的 电子商务发展领域，政府运用投资补助、贴息等多种手段， 分步骤、有重点地予以支持。 ‘第二章 电子商务发展战略 (5) 建立电子商务评价体系。研究制定电子商务能力 认证制度，引导形成电子商务发展的内在动力机制，促进 电子商务有序健康发展。鼓励行业协会等中介机构，研究 电子商务绩效评价指标，逐步形成企业自我评价和社会中 介评价相结合的互动机制，提升电子商务应用水平。建立 和完善电子商务统计制度，将电子商务统计纳入国民经济 统计体系。第二章 电子商务发展战略(6) 加强国际交流合作。积极参与多、双边国际电子 商务谈判和有关规则标准的制定。鼓励企业及相关机构 积极参与电子商务国际标准、贸易规则的制定和修订。 加强国际市场和国际贸易的公共信息服务，鼓励企业利 用电子商务拓展国际市场。研究国际电子商务发展动态， 促进我国电子商务整体水平的提高。第二章 电子商务发展战略2.4 企业电子商务战略2.4.1 影响企业电子商务战略的主要内部因素 1.管理者的态度 管理者的态度 根据原国家经贸委贸易市场局的调查，①“一把手工程”是 电子商务实施之初不可缺少的保障，“一把手”的认知水平、 重视程度以及在实际实施过程中支持与参与，对于企业电子商 务的顺利实施起着决定性的作用。这是因为：第二章 电子商务发展战略 (1) 电子商务需要得到企业最高决策者的理解与支持，需 要企业最高决策者给予财力上和组织上的支持，当遇到重大困 难时需要“一把手”亲自出来协调解决，并推动电子商务向前 发展。 (2) 电子商务还是各部门“一把手”的责任，在各具体部 门实施过程中，大量的管理方面的问题需要各部门“一把手” 协调解决。 (3) 电子商务是企业系统工程，是一个“只有起点没有终点 的”持续性工程，涉及到企业各个方面的问题，“一把手”缺 阵是不可能顺利实现的。第二章 电子商务发展战略 电子商务战略的实施，同样需要中层管理者的支持。中层 管理者在企业基层和高层之间起着承上启下的枢纽作用。由于 担心电子商务导致企业管理扁平化和中层管理地位的丧失，部 分中层领导对电子商务的实施可能抱有暧昧态度。因此，在制 定企业电子商务战略时，需要考虑调动中层领导的积极性。忽 略中层领导的支持，可能会延误电子商务战略的推进。第二章 电子商务发展战略 2. 核心业务 任何一个企业，无论是制造业企业、商业企业，还是服 务业企业，都有它独特的主营业务，即核心业务，而核心业 务的运作过程就是企业的主导流程。对于大多数企业来说， 电子商务的战略应当围绕企业的核心业务和主导流程展开。 零售帝国沃尔玛的核心业务是商品零售，而要保证其遍布全 球的连锁店能够正常经营，货物配送就成了它的主导流程， 因而，沃尔玛不惜花费巨资围绕自己的核心业务和主导流程 开展电子商务，从而取得了巨大的成功。第二章 电子商务发展战略 核心业务是一个企业赖以生存的基础和竞争优势的核心所 在，也是企业持续发展的根本动力。电子商务的实施，可能有 多种驱动力，如主管部门的驱动、信息化浪潮的冲击、外部环 境的影响等等。但真正推动企业电子商务发展的是企业业务和 市场拓展的需要。中国石化把采购业务的电子商务网站放在物 资供应公司，把销售业务的电子商务网站放在化工产品事业部， 突出服从业务主导的需要，收到很好的效果。所以，从核心业 务出发，寻找适合自己企业的电子商务模式是至关重要的。第二章 电子商务发展战略 3. 企业规模 规模是影响企业电子商务战略的一个重要因素。规模大的 企业，资金雄厚，技术力量强，生产管理、营销管理规范，实 施电子商务具有较大的优势。但大企业生产流程比较稳定，实 施电子商务面临流程重组的问题。中小企业虽然经营比较灵活， 但却面临着资金和技术力量薄弱的问题。不同规模的企业，电 子商务的实施方式有较大区别。第二章 电子商务发展战略 特大型、大型企业可以实行完全自主开发。这种方式适用 于比较复杂的专用信息系统，能够较好的适应企业自身的特殊 要求，但对企业的要求比较高，需要有相对专业的信息技术开 发队伍，开发周期也比较长，难于升级换代。委托开发方式主 要适用于中小企业。这些企业本身缺乏专门的信息部门和专业 信息技术人员。采用委托开发方式开发周期比较短，见效快， 但一般而言，信息系统的适用性往往比较差，升级维护困难。 合作开发的模式适用于较大规模的企业，要求企业有专门的信 息部门和专业的信息人员，开发成本比较低，而且易于升级， 但开发周期比较长，系统适用性一般。第二章 电子商务发展战略 4. 行业竞争状况 对行业竞争状况的研究，是企业战略制定时必不可少的步 骤。因特网为企业展现了一个全新的世界范围的虚拟市场。这 一虚拟市场与传统的实体市场密切相关，但又有很大区别。在 虚拟市场竞争的企业，可以是传统企业，也可以是新建立的虚 拟企业。因此，在网络环境下，对本行业竞争状况的研究，除 了需要对实体市场的产品、购买者、供应者和新进入者进行分 析外，还需要对虚拟市场中竞争者的网站、网络营销状况、电 子商务技术能力进行调查和分析。第二章 电子商务发展战略 电子商务竞争力的作用随行业的不同而不同。在某些行 业，如计算机制造行业，由于因特网使得公司和客户之间能够 建立全新的、更直接的渠道，大大削弱了传统企业的营销能力。 在另外一些行业，如图书发行行业，由于因特网提供了更方便、 更广泛的销售市场，从而大大增强了行业内竞争的强度。企业 必须对竞争对手的反击能力做出恰当的估计。第二章 电子商务发展战略 因特网的发展，为行业竞争状况的分析提供了方便。同行 业的企业由于生产类似的产品或服务，往往被收录在搜索引擎 或分类目录的相同类别。要了解竞争者或其它同行电子商务的 能力，只需到相关网站仔细查询，并对竞争者的网站进行一番 分析，对行业的竞争状况就会有大致的了解。如果竞争者尤其 是实力比较接近的竞争者已经开始实施电子商务，甚至已经取 得了明显收益，这时，企业就需要认真考虑自己的电子商务战 略。第二章 电子商务发展战略 5. 财务状况 用于电子商务的支出不是消费，而是一项投资，而且还需 要长期投入资金。因为电子商务不一定能取得立杆见影的成效。 战略制定人员应当全面了解企业财务状况，根据企业财务能力 制订适合自身条件的电子商务战略。第二章 电子商务发展战略 6. 信息团队 企业在决定实施采取何种方式建设电子商务时，本企业的 信息团队状况也是一个必须要重点考虑的问题。如果一个规模 较大的企业，本身已有了一个相对完整的信息团队，那么在资 金允许的情况下，一般来说，自建电子商务系统是一个较为合 适的选择；如果本身还没有信息团队，那就应该建立自己的信 息团队，同时逐步建立自己的电子商务系统。对于一个规模不 大的企业来说，如果已有了自己的信息团队，那可以考虑在成 本效益的分析基础上，有选择地将电子商务的部分功能由自己 的信息团队完成。有些技术难度较高，实现和维护风险较大的 功能，可以考虑采用合作开发的方式来实现。如果本企业没有 信息团队，并且准备在近期内开始建设的话，采用外包方式也 是合适的选择。第二章 电子商务发展战略 2.4.2 企业电子商务的战略目标与战略框架 1. 企业电子商务战略目标 基于对环境与行业竞争的分析，可以形成企业电子商务战 略。企业电子商务战略是企业战略的一个组成部分，它建立在 企业总体战略基础之上，明确提出了企业在网络环境下的发展 目标。在设计企业电子商务战略目标时，应注意以下问题： (1) 优先考虑电子商务系统的竞争力指标，即应以建立一个 高效的、有市场竞争力的电子商务系统，作为企业电子商务战 略的目标。为此，企业必须考虑自身组织结构和业务流程是否 适应这一目标，否则就有必要进行重组和改造。所以，企业电 子商务战略必须与企业ERP(Enterprises Resource Planning)、 CRM(Consumer Relationship Management)等结合起来。第二章 电子商务发展战略 (2) 应基于全球化经济考虑系统需求。只有将全球贸易 和国际商务需求融合到长远性的电子商务战略设计里，企业 电子商务系统才能适应全球化的挑战。 (3) 应把支撑企业运营目标作为核心要素之一。企业电子 商务战略设计，不能脱离企业的运营目标，以电子商务技术 支撑企业经营策略和运营模式，是企业电子商务收到效果的 重要途径。第二章 电子商务发展战略 (4) 重视电子商务系统的价值衡量。电子商务战略设计， 必须能为企业增值服务，一方面电子商务技术要能推动价值的 产生，同时本身也应能够创造价值。因此电子商务系统在其投 入后如何量化增值，这是电子商务战略设计者需要重视并探索 的核心问题。 (5) 建立责任控制体系。只有具备了完善的责任控制体系 的电子商务战略设计，才能确保电子商务系统的健康、持续运 行。第二章 电子商务发展战略 毋庸讳言，传统企业在进行电子商务战略设计、重新锻造 企业竞争力的过程中，由于多数是初次涉及，而电子商务技术 利用与传统习惯之间的矛盾冲突，往往使企业决策者面临诸多 难题。由此，有必要充分认识企业电子商务战略设计的难点， 借此有针对性地提出具体目标： (1) 扩展企业营销渠道，使企业在国际国内虚拟市场上占 据一席之地。 (2) 扩展企业采购渠道，保证采购质量，降低采购成本。第二章 电子商务发展战略 (3) 扩展企业广告渠道，在虚拟市场上树立企业形象，宣 传企业产品品牌。 (4) 完善企业售后服务体系，提高售后服务水平。 (5) 加速企业内部信息化，实现企业业务流程重组。 (6) 实现电子商务自身盈利。第二章 电子商务发展战略 2. 企业电子商务战略框架 企业电子商务战略框架主要包括下列子战略：电子商务技 术技术战略、虚拟市场开拓战略、网络营销战略、网络广告战 略、电子商务物流战略、电子商务售后服务战略、电子商务安 全战略、电子商务人才战略等(参见图2-3)。第二章 电子商务发展战略图?2-3 企业电子商务战略框架第二章 电子商务发展战略 2.4.3 企业电子商务战略实施 1. 企业电子商务战略实施的基本原则 (1) 满意原则。由于虚拟市场形成的时间不长，在这样一 个市场上开拓创新，本身具有较大的风险。对电子商务战略的 实施抱有过高的要求是不现实的。而且由于网络环境及内部条 件的变化较大，情况比较复杂，因此只要在主要的战略目标上 基本达到了战略预定的目标，就应当认为这一战略的制订及实 施是成功的。第二章 电子商务发展战略 2. 企业电子商务战略实施的驱动模式选择 电子商务战略实施需要驱动力量。不同的企业、不同的时 期以及电子商务发展的不同阶段，采用的驱动模式有很大不同。 企业电子商务战略实施的驱动模式可以分为外部驱动模式和内 部驱动模式；也可以分为行政驱动模式、市场驱动模式和技术 驱动模式。图2-4显示了上述各种驱动力量之间的关系。第二章 电子商务发展战略图2-4 电子商务驱动模式分析图第二章 电子商务发展战略 一般来说，在电子商务发展的初级阶段，驱动模式相对单 一，多为企业领导驱动或业务部门驱动等内部驱动。当电子商 务发展到一个相对成熟、相对完善的阶段，驱动模式多为混合 驱动，各个方面的驱动力都在推动着信息化和电子商务的发展。 外部驱动，主要是市场竞争驱动的作用将日益突出，并与业务 部门的驱动一起成为最关键的驱动力量。在网络环境下，市场 驱动、问题驱动、技术驱动和畏惧或贪婪驱动都有了新的内容。第二章 电子商务发展战略 (1) 问题驱动。企业在生产、供应和销售过程中往往碰到许 多新的问题，这些问题用传统方法解决很困难，而且效果不好， 于是电子商务人员采用电子商务方案来解决问题。美国通用汽 车在处理旧设备的时候碰到的问题就是很好的例子。该公司每 年要处理大批旧设备，为此感到很头疼。后来企业网站人员提 出电子商务解决办法。实践证明，通过网站进行旧设备拍卖是 很好的解决途径。第二章 电子商务发展战略 (2) 技术驱动。电子商务系统解决方案常常与传统运作流 程产生矛盾，企业管理层的支持很难完成技术更新。电子商务 人员通过电子商务技术的实施，改造现有流程，提高管理效率， 从而调动企业管理层对电子商务的支持力度。特别是在电子商 务技术飞速发展的今天，定期更新电子商务技术是保证电子商 务健康发展的重要措施。 (3) 市场驱动。在这种情况下，竞争者的成功做法成为企业 效仿的典范。当一家或者多家竞争对手开始采用电子商务而且 似乎进展顺利时，它们马上跟进。易趣仿效Ebay开展网上拍卖 业务，网络书店仿效亚马逊书店开展网上售书，搜狐、新浪网 站仿效游戏网站经营网络游戏等，都属于这种情况。第二章 电子商务发展战略 (4) 畏惧或者贪婪驱动。在这里，公司或者担心如果不采 用电子商务就会成为大输家，或者认为采用电子商务就能够赚 大钱。这种情形下，它们生怕“误了车”，所以经常仓促地开 始不适当的冒险。第二章 电子商务发展战略 3. 企业电子商务战略实施切入点的选择 企业在实施电子商务战略时，需要根据企业所处的不同市 场环境与市场地位，选择电子商务实施的最佳切入点。大部分 企业在制订电子商务实施策略时，都充分考虑并利用了现有商 务模式中的主导地位，主动开展能够直接为企业增加赢利的电 子商务活动，如中国石化集团、联华超市公司、秦皇岛电力公 司等集团企业，充分利用其大批量物资采购的谈判优势，在买 方市场中建立起自己独立的采购平台，拉动供应商上网，利用 网络平台达到采购信息透明化、降低采购成本、及时快速采购 的目的。第二章 电子商务发展战略 多年以来企业为在市场上找到适合自己的最佳切入点和最 佳商业机遇，创造了许多行之有效的战略方法。其中最有名的 是波士顿咨询集团的“金牛、新星、问题项目和狗”矩阵。 2001年奇安借鉴这种方法，建立了一套适用于网络环境的电子 商务战略方法。①在奇安的方法中，战略不是基于行业成长性 和市场地位的，而是基于公司协调性和项目存续性的(参见图25)。第二章 电子商务发展战略图2-5 适用于网络环境的电子商务战略方法第二章 电子商务发展战略 (1) 协调性(fit)。衡量协调性通过5条标准来衡量：与核 心能力的协调、与其他公司项目的协调、与组织结构的协调、 与公司文化和价值取向的协调以及技术实施的方便程度。 同样，每个电子商务项目都可以在1到100之间打分(或者按 高、中、低定量评判)，并计算平均分。第二章 电子商务发展战略 (2) 存续性(viability)。存续性通过4条标准来衡量：潜 在的市场价值、达到正现金流的时间、人员需求和资金需求。 对于B2B采购网站、B2C商店、儿童门户网站等电子商务项目， 可以针对上述每条标准在1到100之间打分，然后计算各标准的 平均得分(简单平均)。 在图2-5中，因特网矩阵被分为4格，上述两个平均得分可 以将不同的战略切入点项目放到因特网组合矩阵上。如果存续 性和协调性都很低，那么项目被否决；如果都很高，那么项目 被接受；如果协调性高而存续性低，那么项目被重新设计；如 果协调性低而存续性高，那么项目被卖给其他人或者被拆分。 图2-5中的表格显示了与一个玩具电子市场相关的多个应用的评 级情况。第二章 电子商务发展战略 4. 企业电子商务战略的实施阶段 企业电子商务战略的实施可以分为四个阶段。 第一阶段：酝酿阶段。企业研究实施电子商务的条件，着 手电子商务战略规划的启动。 第二阶段：交易阶段。企业在因特网上开设自己的网站， 或在第三方电子商务平台上创建网页，展示企业的交易信息， 开始在网上进行网络营销、网络广告等电子商务活动。第二章 电子商务发展战略 第三阶段：整合阶段。企业在虚拟市场上占据一定份额， 电子商务开始渗透到企业多个业务部门，与电子商务配套的物 流和售后服务不断完善。 第四阶段：转型阶段。企业根据电子商务的要求，结合 ERP等进行业务流程重组，形成新的网络经济理念。第二章 电子商务发展战略 表2-1 电子商务的四个阶段与企业业务联系阶段 电子商务 战略 企业战略 第一阶段 酝酿阶段 起草电 子商务 战略 电子商 务战略 与企业战略还没 有发生联系 涉及少 数几个 职能部门 负收益 开始使 用网络 收集信息 主要用 于企业 战略 第二阶段 交易阶段 电子商务战略成为 企业战略的一部分 企业战略开始重视 电子商务战略 涉 及 多个 职能 部 门，特别是重要的供 销部门 不明确，大部分没 有盈利 网站已经建立，能 够进行双向沟通 企业开始依赖网络 信息 第三阶段 整合阶段 电子商务战略在企业 战略中占据重要地位 企业战略开始酝酿对 商务流程的调整 涉及内部多个职能部 门和外部少数企业 交易成本降低，部分 企业电子商务开始盈利 形成完整的电子商务 技术体系 网络信息成为商务交 易不可缺少的信息来源 第四阶段 转型阶段 电子商务战略导 致企业战略的转变 企业战略根据电 子商务战略 进行 调整 涉及相互联系的 供应商、顾客和合 作伙伴，有的企业 形成跨企业联盟 电子商务自身实 现全面盈利 能够跟踪电子商 务新技术，不断更 新技术设备 企业战略依赖网 络信息涉及范围收益状况 技术状况 信息地位第二章 电子商务发展战略 5. 企业电子商务战略实施中的项目管理 企业电子商务战略的实施是一项复杂的系统工程。为了保 证整个战略的成功实施，必须在企业中推行项目管理，向项目 管理要效益，要速度。 项目管理是运用管理知识、工具和相关技术对某项工作的 资金、时间、人力等资源进行控制的活动。项目管理分为5个阶 段：项目启动、项目计划、项目执行、项目控制和项目收尾。 在西方发达国家，项目管理的应用已十分普及。因为它的理论 与应用方法从根本上改善了管理人员的运作效率，所以项目管 理已从最初的国防和航天领域迅速发展到目前的电子、通讯、 计算机、软件开发、建筑业、制药业、金融业等行业甚至政府 机关。第二章 电子商务发展战略 目前，项目管理已由适用于对某个电子商务项目进行管理 扩展到采用项目管理的理论和方法对整个电子商务活动进行管 理。许多企业都采用项目管理来运作电子商务，使自己的组织 变得更有效、更敏捷、更易于控制。项目管理的内容，也从主 要关注的项目成本、进度(时间)和质量，扩展到集成管理、风 险管理和沟通管理。第二章 电子商务发展战略 企业电子商务项目管理，需要重点考虑以下环节： (1) 定义电子商务项目成功的标准。在电子商务项目开始 时，要保证各方对于判断电子商务项目是否成功有统一的认识。 通常，紧跟预定的进度是唯一明显的成功要素，但是肯定还有 其他的因素存在，比如，增加市场占有率、获得指定的销售量 或销售额、取得特定用户满意程度、淘汰一个维护成本高的遗 留系统等。第二章 电子商务发展战略 (2) 建立项目经理负责制。项目经理负责制为电子商务项 目在企业的有效实施提供了可靠的保证。一个称职的电子商务 项目管理专业人员，必须具有相应的通用管理知识和经验、相 关的业务知识背景以及精深的风险管理经验。也就是说，电子 商务项目经理应当是具有丰富知识及合理知识结构的高级复合 型人才。 (3) 把握各种要求之间的平衡。每一个电子商务项目都需 要平衡它的功能、人员、预算、进度和质量目标等五个方面。 每一个方面都是一个约束条件，项目实施人员一般应在这些约 束中进行操作，或在规定的范围内进行调整，在项目范围、时 间、成本、风险和质量之间做出最佳平衡。第二章 电子商务发展战略 (4) 制定详细的实施计划。电子商务项目应当有详细的计 划工作表和活动检查列表。这是一件具有相当难度的工作。制 定一个电子商务实施计划往往需要付出巨大的劳动，需要认真 地思考、沟通、权衡、交流、提问并且倾听意见。计划时多花 一些时间，就会减少以后项目实施中带来的意外。 (5) 加强质量控制活动。电子商务项目实施时，需要逐步 记录实施的过程，记录任务完成的情况，公开、公正地跟踪项 目状态。发现质量问题应及时提出，并根据具体情况加以修改。第二章 电子商务发展战略2.5 无纸贸易发展战略2.5.1 无纸贸易发展沿革 1. 无纸贸易产生的背景 国际贸易活动是一个十分复杂的贸易行为与商务过程，通 常贸易链从订货开始，然后是运输，最后是货款支付。仅以出 口贸易过程为例，涉及选择市场和客户、出口交易洽谈、签订 合同、履行合同四个阶段。特别是在合同履行过程，将涉及备 货、领证、排载、报关、报检、装船、投保、议付、结汇、退 税、索赔等环节。由于整个贸易活动涉及到众多的参与方，业 务流程错综复杂，形成以商务链、金融链、物流链和政务链为 特征的国际贸易价值链体系(参见图2-6)。第二章 电子商务发展战略图2-6 国际贸易价值链体系第二章 电子商务发展战略 据英国贸易和产业部门2000年的调查研究显示，许多国家 的贸易程序以大量的导致延迟和高成本的低效率为特征，例如， 在国际贸易中执行程序的全球平均费用达到国际贸易总值的7 ％~10％，用于国际贸易单证文件的处理费用占国际贸易总成 本的30％。特别是20世纪80年代后期，由于工业、交通与通信 的发展，产业结构的调整，资本的流动与转移，跨国公司的飞 速发展，极大地推动了国际贸易的发展、促进了经济全球化。 全球贸易额的增长率明显高于世界经济增长率，全球贸易额的 上升进一步带来了各种贸易单证、纸面文件的激增。由于国际 贸易活动的复杂性，程序上的非效率化运转，特别是纸面单证 处理的低效率成了阻碍贸易发展的一个突出因素。第二章 电子商务发展战略 为了提高贸易效率，降低贸易成本，国际社会和世界各国 十分重视利用技术进步手段变革传统纸面单证体系。早在20世 纪70年代，联合国等国际组织就在纸面单证的标准化和简化方 面开展了大量工作。80年代后期，随着个人计算机的出现，贸 易参与方将单证标准化与电脑制单应用相结合，以计算机网络 通讯和数据标准化为特征的电子数据交换技术(EDI，Electronic Data Interchange)应运而生。提高了贸易单证的缮制效率。此后， 以微电子技术、通信技术、计算机技术为核心的高新技术迅速 发展，使单纯的EDI转化为Open-EDI、Web-EDI，为整个贸易链 实现从传统纸面单证体系向电子单证体系转化提供了重要的技 术手段。签于信息技术基本解决了纸面单证的电子化问题，人 们将其直观称之为“无纸贸易”(Paperless Trading)。第二章 电子商务发展战略 联合国贸发会议(UNCTAD)是联合国综合审议贸易、经济发 展及其他相关问题的政府间机构。针对全球贸易电子化、高效 化发展趋势的挑战，1992年2月，联合国贸易与发展会议第八 届大会通过了“卡塔赫那承诺”。 “卡塔赫那承诺”赋予联合国贸易与发展会议在贸易效率 领域中的一项旨在提高国际贸易效率、促进全球贸易网络的形 成、促进国际贸易向电子化发展的使命，统称为“联合国贸易 效率计划”。第二章 电子商务发展战略 贸易效率计划的实质，是在全球范围内建立贸易网点，再 将这些网点联结起来，最终形成一个全球贸易网络。以此来推 进先进的科学技术手段与高效率的贸易革新思想的结合，寻找、 设计并检验提高国际贸易效率的实施方法，推进电子贸易在全 球的应用。 1993年贸会议在全球选择了第一批16个试点城市(上海市列 为试点城市之一)，作为将来建立贸易网点的实验基地。中国作 为贸易与发展会议的重要成员国，一直在积极参与和推动“贸 易效率计划”在中国的实施。在联合国贸易与发展会议和原外 经贸部的支持下，联合国贸易网络中国中心、北京中心、潍坊 中心也相继成立，为推动我国无纸贸易发展迈出了重要的一步。第二章 电子商务发展战略 为了加快APEC贸易自由化发展进程，有效利用信息技术 手段，大力推行无纸贸易，亚太经合组织(APEC)领导人于 1998年在马来西亚吉隆坡会议上通过了《APEC电子商务行动 蓝图》，制定了APEC推动电子商务的行动框架，提出了发达 国家于2005年，发展中国家于2010年，APEC经济体于2015年 全部实现无纸贸易的工作目标。 今天，以互联网为代表的技术手段实现贸易更快速、更 高效的发展现实，不仅促进了无纸贸易的应用，也为无纸贸 易增加了新的内涵。第二章 电子商务发展战略 2. 无纸贸易技术发展进程 一般来讲，在互联网技术没有进入商业化之前，以EDI为 主要支撑技术的无纸贸易可以理解为早期的电子商务，或称为 封闭式的EDI。从封闭式的EDI到开放式的EDI，以及发展到电 子商务，经历了三个发展阶段，参见图2-7。第二章 电子商务发展战略图2-7 无纸贸易发展阶段示意图第二章 电子商务发展战略 如图2-7所示，无纸贸易发展的第一阶段主要采用电子数据 交换技术(EDI)，重点是实现交易中纸面单证的电子化数据传输 和交换。EDI技术在国际运输、贸易管理、采购等方面得到应 用。但是，由于受其封闭技术环境，以及实现的复杂性和运行 成本的影响，EDI技术主要应用于大型跨国公司，众多的中小 型企业被拒之门外。20世纪90年代中期，互联网技术在商业领 域得到广泛的应用，使得网上考察、往来函电、获取贸易机会、 网上成交成为可能，促使无纸贸易从交易中向交易前的第二阶 段延伸。由于互联网技术的广泛应用，不仅使交易中的电子数 据交换向交易前延伸，同时，也对交易后期的电子支付发展产 生影响，形成了无纸贸易发展的第三阶段。第二章 电子商务发展战略 因特网的开放、廉价的特性，使得传统的EDI信息处理系 统逐渐从封闭的增值网上转移到开放的因特网上，同时对封闭 式EDI的技术标准(EDIFACT)提出挑战，促使其与开放式的电子 商务标准――RosettaNet标准、eb(XML标准融合)，使贸易全 过程信息处理电子化、数据传输格式化成为现实。第二章 电子商务发展战略 2.5.2 无纸贸易的概念与特征 1. 无纸贸易的概念 无纸贸易(Paperless Trading)至今尚无国际统一公认的定义。 有人将电子数据交换(EDI)也译为“无纸贸易”，实际上这是不 准确的①。从技术角度看，无纸贸易是利用电子商务技术，主 要是电子数据交换技术所进行的贸易数据交换的活动；从商务 角度看，无纸贸易是贸易链各个参与方(包括供应商、采购商、 海关、行政管理机构、银行、物流公司等)利用信息技术手段， 实现参与方计算机应用系统之间标准化的业务数据传输和处理， 以完成贸易活动中合同履约的全过程。第二章 电子商务发展战略图2-8 无纸贸易与电子商务、电子政务和国际关系图第二章 电子商务发展战略 无纸贸易是电子商务的重要应用领域。但是对于国际贸易 而言，贸易无纸化的实现还与政务活动相关，例如许可证、通 关单、出口退税相关的文件等涉及海关、商务、检验、外管等 政府机构之间的数据交换。所以，从广义的角度分析，无纸贸 易已经不再是单纯的商务活动，它是电子商务、电子政务与国 际贸易结合的产物(参见图2-8)。正是由于信息技术的不断成熟 和网络应用向贸易全过程的延伸，实现了纸面单证体系向电子 单证体系的变革。第二章 电子商务发展战略 无纸贸易代替传统的纸面单据进行贸易活动，将标准的经 济信息通过计算机信息网络在商业伙伴的计算机之间进行传输 和处理，可以大量减少甚至消除在传统贸易过程中的各种纸面 文件和单据，避免数据的重复输入，简化工作程序，它不仅能 够加快信息的反馈速度、减少差错、降低成本、提高效益，还 可以及时得到更多的商业信息，获得更多的贸易机会和条件。 实现贸易效率的提高。第二章 电子商务发展战略 2. 无纸贸易的主要特征 无纸贸易与电子商务在很多方面有着共同的特征，例如， 两者都是运用信息技术手段开展贸易活动的，两者都在B2B贸 易中广泛应用，但无纸贸易还在B2G和G2G(Government-toGovernment，政府与政府)中有更多的应用。表2-2详细分析了 无纸贸易的主要特征，并与电子商务的特征作了比较。第二章 电子商务发展战略 表2.2 无纸贸易与电子商务特征对照类别 特征 非市场要素 市场要素 国际贸易链公共服 务环节 企业供应链环节 贸易的高效化 利润的最大化 贸易全过程 合同的执行过程 结构和非结构信息 结构化信息 资源的整合 作业的实时性 B2B/B2C/C2C B2B/B2G/G2G ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 无纸 贸易 ★ ★ 电子 商务 说 明无纸贸易关注法律环境，贸易的规则、标准、安全，程序的 简化与协调等非市场要素 电子商务更关注参与方的交易行为。 它包含了市场中的价格、 成交量、时间和客户等市场要素 无纸贸易更关注通关、政府管理、运输、结算等国际贸易链 中公共服务环节 电子商务更关注企业采购、生产、销售环节 无纸贸易关注减少贸易过程的复杂性，提高贸易效率，增加 贸易机会，降低贸易成本 实施电子商务更关注提高企业的核心竞争力，扩大市场占有 率，提高企业经济效益 电子商务涉及贸易交易前、中、后的全部过程的数字化 无纸贸易主要涉及合同签订后至贸易结算过程单证的数字化 电子商务传送的信息可以是标准或非标准的信息 无纸贸易主要传送的是标准化的单证信息 无纸贸易的实施效果主要体现在贸易参与方之间的资源整合 和信息共享 采购、生产、营销的协同作业 B2B/B2C/C2C 是电子商务应用的重点 无纸贸易更加关注 B2B/B2G/G2G 的应用第二章 电子商务发展战略 2.5.3 无纸贸易的生态环境 无纸贸易的生存和发展需要建立良好的生态环境。这一生 态环境由技术集、业务集、技术与业务的交集三个集合构成， 与这三个集合分别对应的三要素构成了生态环境的关键要素(简 称“三要素”)。 (1) 技术集包括计算机应用、通讯网络和贸易标准化。技术 集涉及贸易链参与方计算机应用水平，是发展无纸贸易的前提 条件；通讯网络主要涉及参与方内部网和外部公共网络，是无 纸贸易实现的基础设施；标准化是无纸贸易应用的主要特征， 如商品编码、企业代码、单证格式等。第二章 电子商务发展战略 (2) 业务集包括程序简化、贸易规则和法律。程序简化是 根本，规则是准绳，法律是保障。业务集说明了无纸贸易的应 用不仅仅是技术问题，还涉及贸易程序简化、法规环境建设等。 (3) 技术与业务的交集包括安全管理、保密措施、身份认 证。交集主要阐述了无纸贸易发展中涉及技术与业务的交融部 分，如主要是风险控制、身份认证、相关安全管理和保密措施 等，它们都是增强安全性的重要手段。 图2-9反映了无纸贸易的整个生态环境。第二章 电子商务发展战略图2-9 无纸贸易的生态环境第二章 电子商务发展战略 图2-9中： 网络服务主要指电信运营机构提供的信息基础设施。 IT服务主要指解决方案提供商(硬件、软件、咨询等)提供 的企业信息化服务。 应用支撑环境主要包括：政府机构提供的公共服务，如涉 及到国际贸易流通领域的许可、商检、通关等服务；银行、保 险等机构提供的金融服务；应用服务商提供的有关服务，如CA 中心的证书签发、身份验证等，第三方平台(如传统的EDI中心) 提供的电子数据交换服务等等。第二章 电子商务发展战略 物流服务主要指为完成商品空间和时间的转移而提供的运 输、储存、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等服务。 企业和相关参与方进行无纸贸易活动，在虚拟的电子环境 中仍然需要遵循相关的法律、标准、贸易规则、贸易惯例等， 以其信用能力(支付能力、支付意愿)完成交易活动。因此，法 律体系、标准体系、信用体系、贸易规则等构成了无纸贸易生 态环境的市场运行机制。第二章 电子商务发展战略 2.5.4 我国无纸贸易发展的总体水平 为了衡量各经济体的无纸贸易实现程度，2005年9月(亚太 经济合作组织(APEC，Asian-Pacific Economic Cooperation) 对各个经济体无纸贸易发展程度进行了评估 ① 。这次评估从政 策环境、技术环境、应用水平和应用效果4个方面对各个经济体 无纸贸易发展情况进行了考察，将发展程度划分为五个层次： 起步阶段、成长阶段、初级实现阶段、中级实现阶段、高级实 现阶段，并采用综合评估方法，对各个经济体无纸贸易发展程 度进行了评价。第二章 电子商务发展战略 经过评估，总体上我国无纸贸易仍处于准备阶段。其特征 是政府对无纸贸易的发展给予了一定的支持；制定了与无纸贸 易发展相关的规划及政策；建立了电子签名法和部分规则；在 部分行业或区域初步开展了CA认证服务；无纸贸易标准得到初 步应用，如在贸易管理、海关通关、商品检验、