如何拆掉政务微信中的官民“隔心墙”
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原标题：如何拆掉政务微信中的官民“隔心墙”
【摘要】从机构设置的数量来看，目前我们的基层政府对于政务微信的重视程度还不够；从功能上来看，大多数政务微信重发布，轻互动；从人员组织安排层面来看，政务微信缺乏足够专业的人员配置。政府部门在未来应该加强对政务微信的认识，增强团队的专业化建设，立足本地，做好定位，从而推动政务微信的健康有序发展。
【关键词】政务微信 传播模式 组织安排 【中图分类号】G21 【文献标识码】A
互联网特别是移动互联网的发展，为电子政务注入了新的移动互联的基因，移动端的电子政府正在成为未来电子政务发展的新方向。党的十八届三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化，加快转变政府职能和简政放权的进程，实现基本公共服务均等化，就是对未来电子政府发展提出的新要求。
微信不仅拥有巨大的活跃用户，同时微信公众平台自从2012年推出后，也逐渐发展成为一个连接线上线下的平台，这为电子政务的发展提供了良好的平台基础。也正是在这样的平台基础上，我国的政务微信得到了快速的发展。
政务微信的发展在一定程度上给人们带来了便利。对于政府部门来说，通过政务微信，能够联系到最广大的人民群众，能够密切政府同人民的联系，更好地获得第一手的民情，为百姓提供更好更贴近的服务。同时对于百姓来说，能够降低参政议政的成本，更好地了解到政府的相关公告，更好地表达自己的诉求。但是，政务微信高速发展的背后也出现了政府传统的做事风格与新的互联网下人们的使用习惯相背离的情况。而这在一定程度上也限制了我国政务微信的发展，在政府和民众之间搭起了一堵“隔心墙”，使得政务微信的发展出现了一定的困境。
大多数政务微信重发布，轻互动；缺乏足够专业的人员配置
从机构设置的数量来看，根据腾讯研究院发布的《互联网+微信政府民生白皮书》，设置政务微信的主力军是省级单位，占据了85%，而地级市、区县以及中央部委级的机构设置较少，一共仅有15%的设置数量。与中央级和省级机构相比，地级市、区县一级是最接触民众的一级行政单位；在连接政府和民众上，地级市和区县是最为直接的；在业务处理、信息发布等环节，这一层级的单位也是最受当地百姓关注的。然而，这一级行政单位开设政务微信的较少，反而说明了目前我们的基层政府对于政务微信的重视程度不够，这在一定程度上阻碍了政务微信成为政府和人民之间的连接器。
从功能上来看，大多数政务微信重发布，轻互动。早在政务微信出现之前，便已经有了政务微博这样的电子政务参与的新方式。与传统的网站相比，政务微博的信息传播模式并没有改变太多，信息仍然是以一对多的形式进行传播。同时，受限于微博本身平台的原因，服务的功能很少，或者仅仅只是一个引导的作用。政务微信是一种全新的信息传播模式，它颠覆了原来的一对多的信息传播，更像是一种一对一的信息模式，处于聊天框中的信息显示会使得民众有一种同政府机构“聊天”的感觉。因此，将传统一对多的信息传播模式复制到政务微信中，则会导致信息传播的效果大打折扣。而目前的政务微信的发展仍然没有摆脱传统信息传播模式的弊端，往往是将信息发布作为重点，而对于用户的维护特别是互动环节的设置则很少，信息的流动呈现出单向流动的情况。据调查，我国28%的政务微信存在着发送信息之后完全没有回复的情况；有些政务微信会在一开始添加时便说明没有回复情况，仅仅只是起到信息发布的作用。①仅有少部分的政务微信会同用户进行互动交流，有的是使用关键词自动回复的方式，有的则是使用人工回复的方式。
从人员组织安排层面来看，政务微信缺乏足够专业的人员配置。与传统的信息发布方式不同，政务微信带来的是一种全新的信息发布模式，从信息的组织安排、人员的配置以及用户内容的反馈等都需要进行重新的规划。而目前由于许多政务微信的组织者属于兼职操作，缺少专门的人员安排；在信息的发布上仍然是采用传统的发公告的形式，发布一些官方文件和一些无关民生的新闻资讯；人员的配置上也是政府的部分职能机构兼职运行，比如由办公室负责政务微信的信息公开，宣教机构承担新闻宣传等。②这种情况的出现一方面是由于地方领导对于微信未能有足够的认识，因此导致政务微信团队中缺少足够多的技术人员，在面对专业问题时无从解释，无人监管信息是否合理。不及时落实相关配套措施以及错综复杂的权责关系，导致了政务微信遍地开花却始终难见成果，很难成为大气候。
如何拆掉政务微信中政府与民众之间的“隔心墙”
首先，应当转变执政者的思路和发展理念。执政者需要认识到，政务微信的发展并非会对政府的权威造成一定的削弱，相反，通过政务微信拉近了政府同百姓的距离，从而使政府更具有公信力，客观上提升了政府的权威性。因此面对政务微信这样一种政务服务的新模式，执政者应该要有一种开放的心态和高度的政治自信，应该要放下身段同百姓进行沟通和交流，从最基层的百姓中获取第一手的信息资料，听取群众对于政策规定的意见。黑龙江省绥棱县的政务微信实践就是一个很好的例子，党政一把手建立并公开自己的个人微信号，大胆吸引最基层民众，倾听最基层的声音，在百姓中倡导、推广百姓微信群，通过群群互动和微信公众平台及时发现问题、对接工作和解决问题。
第二，加强政务微信的人员专业化程度。微信不同于原有的电子政务模式，偏私人化的信息发布模式需要的是一种全新的内容写作方式以及互动方式。原有的宣传文稿如果通过政务微信的方式发出，很难被用户接受。这就好比是如果一个人在报纸上看到某些宣传文稿时并不会觉得很突兀，但如果是两个人私下交流时，一个人再以报纸宣传式的口吻发言，势必会造成另一方的反感。所以对于政务微信来说，面临的就是这样的一个问题：原有传统信息传播模式下的新闻如何通过这样一种私人化的方式传递出来，这就需要专门的团队建设。广东省的政务微信“平安肇庆”值得借鉴。“平安肇庆”有着强大的微信专家团，不仅有肇庆公安局公共关系科民警全职值班，还有车管所、经侦支队的其他警种的民警来支招。此外，遇到民众提出的问题难以回答时，会有相关部门领导进行版主回答，所以肇庆的公安政务微信能够一对一地解答民众提出的各种问题，大大提高了回复的及时性和有效性。
第三，目标定位要准确。政务微信开通的目的，是为了增加一个和百姓沟通的窗口，还是提供一个业务办理的快捷通道？这种功能上的定位是最基本的定位，决定了政务微信所需要的人员团队建设。比如，党政部门希望建设一个信息沟通的政务微信，那么，这种政务微信就应该是以加强党员同百姓之间的联系为目标，在信息发布上应该更加关注百姓们的想法和需求，为百姓排忧解难。再比如，公安部门希望建设一个兼具信息发布和业务办理的政务微信，那么就不仅仅是需要重视信息发布的环节，同时更要关注基于微信的业务办理的程序是否简单易行，是否有良好的用户体验等。
在信息发布上，也应该进行定位，是本地党政新闻的发布还是偏生活类的服务信息的提供？如果说是偏生活类信息的发布，却由许多严肃的党政部门的政务微信作为发布主体，便显得有些格格不入。这种定位的目的是为了使政务微信从建立的一开始就明确自己的主要功能，而不是定位未明确的情况下，什么功能都涉及，从而导致政务微信的公信力下降，造成用户使用时的混乱。
第四，立足本地，扎根本地。政务微信的主要市场是在社区，是本地的居民。因此，政务微信应该扎根本地，将目标受众定位为本地的居民，切实为本地居民提供相应的信息服务。有些政务微信没有认识到本地受众的重要性，盲目的从全国进行“吸粉”，看上去粉丝数目巨大，显得十分有影响力，但是从实际的传播效果来看，并没有想象中的那么巨大。归根到底是因为政务微信的受众应该是本地居民，只有受到当地居民的喜爱，政务微信才算是取到了良好的传播效果；服务只有真正满足了本地居民的需求，才算是一个好的服务类的政务微信，所以发展政务微信更需要接地气。互联网时代信息传播的广泛性已经不再是评价传播能力的指标，反而是传播效果很能够判断一个信息发布主体的传播能力。越是接地气的政务微信越会带来良好的传播效果，因此立足本地，扎根本地，才能够使得政务微信受到老百姓的喜爱和支持。
随着移动互联网的不断普及，电子政务在未来将会面临很大的发展机遇。电子政务的发展将会受到颠覆式的变化，而政务微信作为这种颠覆式变化的开端，已经逐渐改变了原有的电子政务的方式。许多政务微信缺乏影响力的主要原因在于，它们仍然没有注意到“互联网+政务”不仅仅是一种渠道的变化，更是一种思想上的变化，是用互联网思维来解决原有传播模式上下沟通不畅的局面。如果政府能够借助互联网的力量把握住此次电子政务变革的机遇，那么将会极大的提高政府自身的公信力，提升政府的传播能力，从长远看，这也是推进民主政治进程的关键。
（作者为中国人民大学新闻学院教授、博导，中国人民大学新闻与社会发展研究中心研究员；中国人民大学新闻学院研究生王艺j对此文亦有贡献）
(责编：聂俊穹、胡洪林)
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政务微信的发展与研究
2016年7期目录
&&&&&&本期共收录文章20篇
　　政务微信的发展给政府和公众一个很好的沟通机会和平台。政务微信就是主要指代表政府机构和官员的，因公共事务而设的微信，用于收集意见、倾听民意、发布信息、服务大众的官方网络互动平台。本文将针对政务微信自身存在的问题与公众对“微政务”的利用程度和影响因素相结合提出相对应的解决措施，从而加强官民互动，提高地方政府管理的效率。 中国论文网 /3/view-7255413.htm　　由于认识的深度和广度的局限性，在研究中不断的发现新的问题，仍有些现阶段不能解决的问题，但是可以为将来的进一步研究垫定基础。 　　随着信息技术的飞速发展，新的传播和交流工具应运而生，手机、电脑成为人们生活中不可缺少的一部分。微博、微信的迅速发展和普及使得党政机关和政府部门纷纷注册自己的公众账号便于公共事务的管理进而加强与民众之间的互动和交流，因此，政务微信的服务质量也受到了公众的广泛关注。 　　到目前为止，国外没有专门用于描述政务微博、政务微信的名词，当然，国外的新媒体发展的水平比我们高，与我国的国情和还有发展阶段不同，可以适当借鉴国外的发展经验。由于个人的学习能力和认识水平有限，不能得到国外微政务的系统研究，但可以得到的共识是微信是一种官民互动的新的平台。 　　随着互联网的发展，每个公民都有接触到电脑、手机的机会，人们每天都会利用手机登录微信，并通过扫描微信二维码或者关注微信公众号来关注政府发布的政务微信。这种方式改变了传统的用电脑登录官方网站或者发送邮件给政府公作人员进行沟通或者问题反馈。当然，随着科技的发展，官民沟通的方式将会越来越民主、公平、有效。既然政务微信发展的如此迅速，我们接下来就探讨下它相对于传统的官民互动方式有哪些优势。 　　首先，随着社会的发展，各种社会矛盾日益激发，还有各种社会突发事件时有发生，微信的特点就是传播速度快，范围广，这样就有利于社会矛盾的及时解决，有利于社会的稳定和人民的生命财产安全。例如天津爆炸事件，这件事情导致大家对社会生命财产感到极度恐慌，不法分子利用这一特点制造各种危言耸听的谣言，导致社会人心不稳定，社会秩序紊乱，幸亏官方微信及时发布消息直至谣言，稳定了人心也稳定了社会秩序。其次，从《2015年上半年人民日报政务微信影响力报告》显示地方政府政务微信排名前十中选择三个具有代表性的政务微博：@武汉交警、@南京发布、@平安成都，对它们的受关注度，发布信息的频率，发布内容的价值实用性，与公众的互动程度等进行分析，找出它们的优势和不足，并对存在的问题提出相关建议。 　　通过列举政务微博在应对社会热点事件的事例，如“东方之星沉船事件”“天津爆炸事件”等分析政务微信的优势和不足，提出相关建议。证明政务微信的影响力是非常强大的。 　　政务微信可以通过微信及时发布信息，并可以与民众进行互动。网民可以私下与官方公众人员进行沟通，有助于问题的及时解决。最后，政务微信还可以实现网上查询罚款、缴纳罚款的功能，人们不再需要亲自去柜台排队等候缴纳罚款了。这个也是一个巨大的进步，方便了民众，也大大的提高了政府工作人员的办事效率。 　　研究方法： 本文主要采用文献分析法、问卷调查法、描述性研究法、案例分析法相结合。 　　具体研究方案如下： 　　1、文献分析法：通过搜集、参考、借鉴已有文献，全面深入地对“微政务”的功能和优势进行分析，同时还查阅相关理论、定义及最新的热点新闻、研究动态，对获取的信息运用科学的方法进行加工、提炼、分析出地方政府在“微政务”管理中存在的缺失，并提出应用性建议，为“微政务”的研究提供参考意义。 　　2、问卷调查法：本文针对公众对“微政务”的利用行为进行问卷调查，为地方政府提高“微政务”的服务质量提供参考。 　　具体实施方案：以“政务微信”为例调查时间为2015年的6月22日至8月22日。由于微信的使用对象都是事实上的网民，因此利用“问卷星”网络调查平台进行问卷发放，受访者可以通过手机和电脑填答。共发放522份，收回496份，有效回收率是95%。调查的内容主要围绕政务微信的使用行为展开，包括以下几个部分： 　　①公众对政务微信的认知程度 　　②公众对政务微信的关注度 　　③公众对政务微信的阅读情况 　　④公众对政务微信的实用性评价 　　⑤公众对政务微信的亲民性评价 　　⑥公众对政务微信的公众沟通度评价 　　⑦公众对政务微信的社会矛盾和突发事件解决的满意程度评价 　　最终统计数据，运用spss软件对数据进行统计描述并进行相关分析 　　3、描述性研究法 　　将受访者的性别、年龄、受教育水平、职业分别与“您觉得您所关注的政务微信号或政务微博号对您的价值如何？”做组间均值检验。 　　结果显示只有年龄没有显著影响，而性别、受教育水平、职业因素均有显著影响。 　　当然，任何事物都不是完美无缺的，政务微信也有一些缺陷，需要不断的去完善。当前，我国政府在运用 “微政务”管理方面还处于不太成熟的阶段，在具体的操作层面上还存在许多问题，公众的利用情况水平也参差不齐。所以，如何利用政务微博、政务微信紧跟形势，及时调整应对社会危机事件的战略，提高公众的利用程度，提高政府管理效率是当前亟待解决的问题。
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“三资清理”拆掉“隔心墙”
中安在线-安徽日报
　　宣城从清理村级资金、资产、资源入手，让群众得实惠、干部不“湿鞋”――
　　?阅读提示?
　　去年5月份以来，宣城在全市深入推进以“三资清理”为主要内容的“阳光村务工程”建设，严格的程序和规范化管理让村民看到一本明白账，有效避免了村干部违规违纪问题的发生，也极大调动了村民参与村务管理的积极性。
　　“三资清理”摸清家底
　　宁国市南山街道2010年对辖区8个村、2个社区居委会实施“三资清理”，退回不合规票据211张、白条317张，完善合同123件；增加收入151万元(其中收回欠款69万元)，减少不合理开支65万元，广大干部群众为之一振。
　　南山街道是宁国市乃至宣城市扎实推进“阳光村务工程”建设的一个缩影。 “去年以来，我们依托‘三资清理’，精心实施‘阳光村务工程’，取得了农村党风改进、社会和谐、经济发展、农民受益的良好成效。 ”宣城市委负责人介绍说。
　　宣城市近年突出农村党风廉政建设，先后制定实施了一系列政策措施，取得了明显成效。但仍有极少数农村基层党组织软弱涣散，个别党员干部以权谋私、贪污受贿。随着农村改革的深入和城镇化进程的加快，涉及利益的村级事务越来越多，相关配套制度不能及时跟上，少数村干部中饱私囊、侵害群众利益的现象时有发生。
　　为从根本上消除“村务不公开、管理不透明、监督不到位”现象，从去年5月起，宣城市开始大张旗鼓实施“阳光村务工程”建设，着手推进农村“三资清理”工作，进一步促进村级权力规范、高效、公开运行和农村社会和谐稳定。
　　“三资清理”，必须动真格、求实效，方能取信于民。该市强化制度创新，推动规范操作，在全省率先将“三资清理”工作由村组向全市所有社区延伸。各县市区也是八仙过海，务求实效。泾县在成立领导机构的基础上，设立了由政法委牵头的“三资清理”维稳组，确保“三资清理”工作顺利进行；宣州区给区农委增加编制，建立村级财务审计机构，结合清理，对村级财务进行全面审计，确定了全区集中选举日，集中选举产生村务监督委员会成员。
　　半年多清理工作尘埃落定，全市“三资”家底进一步明晰。截至目前，该市7个县、市、区，98个乡镇、街道，共有890个村、社区开展了“三资清理”工作，清理面达100%。通过对权属不清、存在争议的资产资源进行清理，明确了权属。宁国市甲路镇石门村两座茶厂因产权不明确，被一村民长期占用，群众意见很大。通过资产清理后，收回了产权，消除了群众不满情绪。
　　“流程管理”强化保障
　　走进旌德县俞村镇代理服务大厅，只见招商引资、计划生育、宅基地审批、项目建设等所有17个代理项目的程序、收费等全部上墙公布，一目了然。工作人员受理代理事件有记录、有承诺，服务“一站式”。该镇7个村委会均设立了为民服务代理点，确定专人受理。无独有偶，宁国市在推动“阳光村务工程”建设中，通过制定《关于开展村级事务流程化管理实施办法》，梳理23项涉及群众切身利益的村级重大事项和一般事务，按照“健全制度、统一流程、规范操作、民主公开”的要求，以流程图形式加以固定。 “流程管理，公开透明，群众满意”，宣城市纪委相关负责人介绍说。在推动“阳光村务工程”建设过程中，市县两级紧密结合实际建立半月报制度、信息报送制度、联系点制度、督查制度、定期议事制度等一系列制度，劲往一处使，工作快落实。
　　宁国市梅林镇在推进“三资”委托代理工作中，对田村村背子坞林场林权一次性转让，通过召开村民代表大会，向村民讲清转让的背景和原因，在村民一致通过的情况下，严格按程序公开招标，并将结果向村民公示，得民心。宣州区杨柳镇实施“三资清理”后，又对村财务管理办法进行了完善，坚持财务年度预决算，将每年的支出量化、细化。规定凡500元以上的开支必须经村支两委会讨论，万元以上的开支必须召开村民代表、全体党员大会通过，所有开支必须经村监委会审核，要求尽量压缩非生产性支出，挤出更多的资金用于公益事业建设。 2010年，该村争取上级村组道路补助款25万元、外单位帮扶款19.3万元、招商引资220万元，但招待费用只有7000多元。
　　“阳光村务”构筑和谐
　　宁国市汪溪街道殷白村在“三资清理”工作中，通过村民代表大会决议，将处于危房状态的闲置油厂，面向社会公开拍卖，由原底价5万元增值到15万元；该市胡乐镇胡乐村在委托代理工作中，将多年闲置的河滩对外发包，兴办砂砾石加工场，每年增加集体经济收入上万元。
　　采访中，记者了解到，“阳光村务工程”建设的实施，有力地促进了农村党风廉政建设，推动了农村集体“三资”、村级事务管理和村务监督，为农村经济和谐、健康发展创造了良好条件。宣城市人大代表、旌德县俞村镇凫阳村党总支书记汪晓海说，“阳光村务工程”使我们村干部的权力在阳光下运行，群众得实惠，干部不“湿鞋”，我们坚决拥护。通过清理，全市农村集体“三资”总量增加，村级货币资金数额达30097万元；资产实际价值157462万元，比清理前增长94.9%；资源年收益4082万元，比清理前增长17%。同时，通过全面清理，核实了“三资”所有权，全面建立了管理台账，做到家底清楚、台账健全、手续完备、产权明晰。该市还在此基础上出台了农村集体“三资”委托代理工作实施意见，对乡镇委托代理服务中心进行了规范，农村集体“三资”管理体制机制进一步健全，“三资”管理进一步规范。
　　实行“三资”委托代理后，严格的程序和规范化的管理让每位村民看到一本“明白账”，不仅有效避免了村干部违规违纪问题的发生，也消除了群众对干部的怀疑，拆除了干群之间的“隔心墙”。宣城市委常委、纪委书记夏小飞告诉记者：“下一步，我们将进一步加强制度建设，积极探索农村党风廉政建设新途径。 ”（张敬波）
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安徽国内国际如何拆掉政务微信中的官民“隔心墙”
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互联网特别是移动互联网的发展，为电子政务注入了新的移动互联的基因，移动端的电子政府正在成为未来电子政务发展的新方向。党的十八届三中全会提出的推进国家治理体系和治理能力现代化，加快转变政府职能和简政放权的进程，实现基本公共服务均等化，就是对未来电子政府发展提出的新要求。
微信不仅拥有巨大的活跃用户，同时微信公众平台自从2012年推出后，也逐渐发展成为一个连接线上线下的平台，这为电子政务的发展提供了良好的平台基础。也正是在这样的平台基础上，我国的政务微信得到了快速的发展。
政务微信的发展在一定程度上给人们带来了便利。对于政府部门来说，通过政务微信，能够联系到最广大的人民群众，能够密切政府同人民的联系，更好地获得第一手的民情，为百姓提供更好更贴近的服务。同时对于百姓来说，能够降低参政议政的成本，更好地了解到政府的相关公告，更好地表达自己的诉求。但是，政务微信高速发展的背后也出现了政府传统的做事风格与新的互联网下人们的使用习惯相背离的情况。而这在一定程度上也限制了我国政务微信的发展，在政府和民众之间搭起了一堵“隔心墙”，使得政务微信的发展出现了一定的困境。
大多数政务微信重发布，轻互动；缺乏足够专业的人员配置
从机构设置的数量来看，根据腾讯研究院发布的《互联网+微信政府民生白皮书》，设置政务微信的主力军是省级单位，占据了85%，而地级市、区县以及中央部委级的机构设置较少，一共仅有15%的设置数量。与中央级和省级机构相比，地级市、区县一级是最接触民众的一级行政单位；在连接政府和民众上，地级市和区县是最为直接的；在业务处理、信息发布等环节，这一层级的单位也是最受当地百姓关注的。然而，这一级行政单位开设政务微信的较少，反而说明了目前我们的基层政府对于政务微信的重视程度不够，这在一定程度上阻碍了政务微信成为政府和人民之间的连接器。
从功能上来看，大多数政务微信重发布，轻互动。早在政务微信出现之前，便已经有了政务微博这样的电子政务参与的新方式。与传统的网站相比，政务微博的信息传播模式并没有改变太多，信息仍然是以一对多的形式进行传播。同时，受限于微博本身平台的原因，服务的功能很少，或者仅仅只是一个引导的作用。政务微信是一种全新的信息传播模式，它颠覆了原来的一对多的信息传播，更像是一种一对一的信息模式，处于聊天框中的信息显示会使得民众有一种同政府机构“聊天”的感觉。因此，将传统一对多的信息传播模式复制到政务微信中，则会导致信息传播的效果大打折扣。而目前的政务微信的发展仍然没有摆脱传统信息传播模式的弊端，往往是将信息发布作为重点，而对于用户的维护特别是互动环节的设置则很少，信息的流动呈现出单向流动的情况。据调查，我国28%的政务微信存在着发送信息之后完全没有回复的情况；有些政务微信会在一开始添加时便说明没有回复情况，仅仅只是起到信息发布的作用。①仅有少部分的政务微信会同用户进行互动交流，有的是使用关键词自动回复的方式，有的则是使用人工回复的方式。
从人员组织安排层面来看，政务微信缺乏足够专业的人员配置。与传统的信息发布方式不同，政务微信带来的是一种全新的信息发布模式，从信息的组织安排、人员的配置以及用户内容的反馈等都需要进行重新的规划。而目前由于许多政务微信的组织者属于兼职操作，缺少专门的人员安排；在信息的发布上仍然是采用传统的发公告的形式，发布一些官方文件和一些无关民生的新闻资讯；人员的配置上也是政府的部分职能机构兼职运行，比如由办公室负责政务微信的信息公开，宣教机构承担新闻宣传等。②这种情况的出现一方面是由于地方领导对于微信未能有足够的认识，因此导致政务微信团队中缺少足够多的技术人员，在面对专业问题时无从解释，无人监管信息是否合理。不及时落实相关配套措施以及错综复杂的权责关系，导致了政务微信遍地开花却始终难见成果，很难成为大气候。
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(责编：万鹏、谢磊)
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