从“封停帐号”案论网络游戏金币的法律保护&--转
从“封停帐号”案论网络游戏金币的法律保护
作者：游植龙&&&&
“封停游戏帐号”案情：陈某先后在广州网易计算机系统有限公司（以下简称网易公司）注册了四个网易通行证帐号，并以注册的通行证帐号在网易公司《天下贰》游戏专区进行游戏。其后陈某以通行证帐号通过网易公司官方平台以人民币进行充值，并以每100元充值寄售1000点数的方式，将点数寄售到《天下贰》游戏专区，并将点数兑换成游戏金币。其间陈某存在着不通过网易公司《天下贰》独有的官方交易平台“藏金阁”而是通过非官方交易平台如淘宝网等交易游戏金币的行为。日，网易公司以“帐号因涉及非官方交易行为，违反《玩家守则》关于游戏虚拟物品买卖规则之规定，已禁止登录《天下贰》”为由将该四个帐号予以“封停帐号”，封停时该四个帐号尚有60万个游戏金币，按每100元寄售1000个点数计算市场价值约为人民币6万元。陈某经与网易公司交涉无果，遂向广州市天河区人民法院提起诉讼，要求网易公司对其注册之四个网易通行证在《天下贰》之帐号予以解除封停并将帐号之游戏金币60万个恢复至能使用、交易、转移之正常状态。
对于虚拟财产的法律保护，目前理论界主要有如下四种意见：1、物权保护：虚拟财产本质上是一种电磁记录数据，在法律上属于无体物的范畴，它是游戏玩家付出时间、精力等劳动性投入或者通过货币购买等而取得，并可按玩家的意愿进行处分，因此可以成为物权的客体。2、债权保护：虚拟财产产生于游戏玩家与运营商之间的服务合同关系，只是债权存在的虚拟凭证。虚拟财产是玩家与运营商债权债务关系的一种象征，虚拟财产权的内容以合同的存在为前提，具有极强的相对性。3、知识产权保护：虚拟财产是玩家智慧与劳动的结晶，属于创造性的智力成果，具有新颖性、创造性、可复制性并需要一定的载体，因此应将其视为著作权来保护。4、新型财产保护：虚拟财产的权利不能简单归存于现有的权利形态中，属于一种新型的无体财产权，比如信息财产。
无论这类在信息网络状态中新出现的虚拟财产权利属性最终归类如何，就现有法律规定和保护而言，笔者比较倾向于物权保护的方式，尤其是网络游戏金币的法律保护，可以借鉴韩国的做法。在韩国，法律明确规定网络游戏中的虚拟角色和虚拟装备独立于服务商而具有财产价值，服务商只是为玩家的这些私有财产提供一个存放的场所，而无权对其作肆意的修改或删除，这种网络财产的性质与银行账号中的钱财并无本质的区别，即把网络虚拟财产等同于一种电子货币，在法律上承认其具有物的属性。
在本案中，据网易公司称，其对陈某采取“封停帐号”是依据其日开始实施的《天下贰》《玩家守则》中规定的“游戏虚拟物品买卖规则：网易公司不认可在非网易公司提供或认可的交易平台所产生的交易结果，玩家从非网易公司提供或认可的交易平台所获得的游戏虚拟物品将被认定为来源不符合游戏规则。网易公司有权对该交易行为涉及的游戏虚拟物品、游戏角色与通行证帐号采取相应的措施，包括但不限于：收回游戏虚拟物品、对通行证帐号进行倒扣数值、暂时隔离、永久隔离、强制离线、封停帐号、删除档案等处理”以及《服务条款》规定的“用户不得利用《天下贰》的任何内容牟取商业利益”，否则，“网易公司有权同时采取以下措施：对通行证帐号进行倒扣数值、暂时隔离、永久隔离、强制离线、封停帐号、删除档案等处理”。且玩家在每一次进入游戏时，都必须“接受”用户协议包括《服务条款》和《玩家守则》才能进入游戏，陈某对该《玩家守则》及《服务条款》十分清楚，但却不通过官方平台“藏金阁”交易游戏金币，而是通过非官方交易平台如淘宝网上交易游戏金币换取人民币、牟取商业利益，故而“封停帐号”是有依据的。
网易公司以陈某涉及非官方交易行为“封停帐号”，禁止陈某该四帐号登录《天下贰》，实际上也就使陈某帐号下的虚拟财产游戏金币处于冻结状态，使玩家失去对游戏金币的控制和处分权，无法使用、交易、转移。从另一个角度上看，也就是相当于运营商无限期冻结、没收了玩家的游戏金币。那么，网易公司是否有权如此处理？
首先，即使是根据网易公司《玩家守则》，其采取的是“封停帐号”措施，即禁止登录游戏帐号。但其玩家守则“封停帐号”对于帐号项下之虚拟财产如游戏金币等如何处理，并无提及。在网易公司其他的处理措施中，有单独的“收回游戏虚拟物品”一项，网易公司对陈某没有适用该项处理即没有收回游戏金币，但实际上却使玩家失去对游戏金币的控制和处分功能。在网络游戏中，游戏金币具有一定程度的独立性，并不一定要附属于特定的游戏帐号而存在，而可以存在于其他游戏帐号中。在游戏玩家角色被封停的状态下，游戏金币的正常占有、使用、交易、处分权并不应必然受到限制。具体到本案中，网易公司在其《玩家守则》中也并未对禁停状态下的游戏帐号所拥有之游戏金币等虚拟物品的占有、使用、交易、处分权作出任何限制。既然没有法定或约定的限制，那么运营商就有义务保证游戏帐号角色所拥有之游戏金币的占有、使用、交易和处分功能保持在被封停前之正常状态。
其次，在网络游戏中，玩家与运营商构成一种服务合同的关系。运营商提供游戏服务，玩家通过支付对价如购买充值卡、点卡和时间、精力的投入享受运营商提供的游戏服务。运营商制定格式的服务条款，当玩家在注册账号时，只有点击“同意”或“接受”该服务条款时，才可进入游戏，当玩家点击同意或接受的那一刻，玩家便与运营商成立了服务合同。而服务合同条款的修改和变更，根据合同法的规定，应当经当事人协商一致，任何单方变更合同条款的行为并不具有法律效力和约束力。在本案中，网易公司认为陈某在进入游戏时必须点击“接受”用户协议才可进入游戏，因而《服务条款》和《玩家守则》等构成了双方网络服务合同的内容，对双方具有约束力。
在这里，运营商所制定的服务条款是为了反复适用而预先拟定的，并在订立合同时未与对方协商的条款，属于法律上规定的格式合同或格式条款。《合同法》第三十九条规定“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。”第四十条：“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”而玩家付出现金购买充值卡寄售点数，运营商出售充值卡，双方已构成消费关系，根据《消费者权益保护法》第二十四条：“经营者不得以格式合同、通知、声明、店堂告示等方式作出对消费者不公平、不合理的规定，或者减轻、免除其损害消费合法权益应当承担的民事责任。格式合同、通知、声明、店堂告示等含有前款所列内容的，其内容无效。”据此，格式合同的订立或变更，应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，不得对消费者作出不公平、不合理的规定，排除对方主要权利或对消费者作出不公平、不合理规定的，其条款无效。
从公平原则及合理性原则上看，玩家付出大量金钱购买运营商充值卡寄售点数并兑换成游戏金币，运营商作为受益方当然有保证游戏金币的安全、一定程度的流通和使用功能的义务。运营商既然设立官方交易平台允许游戏金币的交易，允许游戏金币在玩家角色中的流转，那么当玩家通过其他方式实现游戏金币的交易时，即使其交易通过非官方平台进行，但实际结果也只是在玩家角色之间的流转，运营商以此为由作出相当于没收所有没有参与交易的游戏金币的封停帐号处分，限制玩家对没有参与交易的游戏金币的控制，显然是非常不公平的，这就使玩家付出大量金钱购买的游戏金币处于极其不安全的状态，如果允许运营商的随意处分，运营商的安全保障义务也就无从谈起。一个简单的道理就是：玩家付出数万元购买充值卡寄售点数转换成游戏金币存放在运营商的服务器，运营商就应当负有保管的安全保障义务，保证玩家对游戏金币的控制、使用、转移处分权利，而不得对玩家的游戏金币进行任何方式的侵占或作出使玩家失去对游戏金币控制、处分的行为。因而，运营商上述“封停帐号”限制玩家对游戏金币控制权的格式条款因违反公平、合理原则以及排除了玩家的主要权利，是无效的条款。
再次，从财产保护角度，《民法通则》第七十五条规定：“公民的个人财产，包括公民的合法收入、房屋、储蓄、生活用品、文物、图书资料、林木、牲畜和法律允许公民所有的生产资料以及其他合法财产。&
公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。”在民法通则的规定中，公民的财产包含了“其他合法财产”。什么是合法？取得的标的物不为法律所禁止，取得手段不为法律所禁止，符合这两个条件就是合法。运营商随意的封停帐号，就是对玩家游戏金币虚拟财产的侵占、冻结和没收，玩家对游戏金币虚拟财产权利的行使受到限制，这是对玩家财产权利的非法侵犯，是法律所不允许的。
正是由于网络游戏虚拟货币用户权益缺乏保障，文化部、商务部于二○○九年六月四日发布了《关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》，文化部又于二○一○年六月三日发布了《网络游戏管理暂行办法》（日起施行）。在《网络游戏管理暂行办法》中，明确规定了“网络游戏虚拟货币是指由网络游戏经营单位发行，网络游戏用户使用法定货币按一定比例直接或者间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于服务器内，并以特定数字单位表现的虚拟兑换工具。”“网络游戏运营企业终止运营网络游戏，或者网络游戏运营权发生转移的，应当提前60日予以公告。网络游戏用户尚未使用的网络游戏虚拟货币及尚未失效的游戏服务，应当按用户购买时的比例，以法定货币退还用户或者用户接受的其他方式进行退换。”据此，在不同的网络游戏中，游戏金币虽不一定属于网络游戏虚拟货币，但大多也是属于网络游戏虚拟货币的转换形式。既然在网络游戏运营企业终止服务时，对于用户尚未使用的网络游戏虚拟货币，网络游戏运营企业尚且应当按用户购买时的比例以法定货币退还用户或者用户接受的其他方式进行退换。那么，当游戏产品服务仍在进行时，对于用户已经购买充值卡寄售但尚未使用的游戏金币，网络游戏运营商更没有任何理由可以为所欲为地随意使玩家失去对游戏金币的控制甚至作出相当于无限期冻结、没收的封停处理而拒绝将游戏金币返还给用户。也即是说，以“封停帐号”为名行无限期冻结游戏金币之实是违反了部门规章规定的违法行为。
我国《民法通则》规定“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。”同时又规定承担民事责任的方式包括“返还财产、恢复原状”。在本案中，陈某要求网易公司将被封停帐号项下60万个游戏金币恢复至能控制、使用、交易、转移之正常状态是有法可依，并应得到支持的。
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&p&&b&比特币挖矿和给狗找爸爸是一回事！&/b&&/p&&p&&br&&/p&&p&比特币对大家来说，应该是最熟悉的陌生人了，现在几乎人人都知道比特币可以买东西、可以投机买卖赚差价，但是究竟比特币是什么，像人民币一样上面印了一位伟人头像，还是像钢镚一样是圆形的金属？恐怕大多数人就不知道了。&/p&&p&&br&&/p&&p&下面给大家用最简单的语言撩开比特币的面纱。&/p&&p&&br&&/p&&p&前面的文章说过，一位化名为中本聪的人在互联网上一个讨论信息加密的邮件组中发表了一篇名为《比特币：一种点对点的电子现金系统》的论文，提出了一种完全通过点对点技术实现的电子现金系统，这便是比特币的起点了。&/p&&p&&br&&/p&&p&根据中本聪的论文，一个实现系统也被开源到了网上，引起大众的兴趣，通过这个系统就可以获取到比特币，那么比特币是如何产生的呢？
&/p&&p&&br&&/p&&p&首先，你要把中本聪所论述的这套系统理解为一个公共的记账系统，每个人都有一个钱包，每个钱包都有一个唯一性的编码，和咱们用的银行卡都有一个银行卡号码一样，这个钱包的号码比较长，我随便找了一个给大家看一下：&/p&&p&&br&&/p&&p&1FA97cbd8EbFFRKnvkFfPQ4Z5C8V&/p&&p&&br&&/p&&p&通过这个账户大家相互之间就可以转账了，并且大家手里每人还都有一个账本，账本上记录了所有参与此记账系统的用户的交易记录，比如张三给李四转了0.1比特币，那么系统机会记录下来这么一笔交易记录：某年某月某日某事某分某秒张三给李四转了0.1比特币，当然不会用汉语，会转换成0和1组成的字符串。&/p&&p&&br&&/p&&p&然后这笔交易记录需要有人出面确认说这笔交易是存在的，而且是合法的，然后再广播给所有人，让所有人把这笔记录都记在个人的账本上，那么怎么来确认这笔交易的存在性呢？按照中本聪的论文，他是在原有的交易记录的基础上，记上这笔交易，然后再生成一个随机数，然后再通过一个叫做哈希算法的东西，生成一串新的字符串，这个过程是不可逆的。然后所有的用户都有机会拿到这个字符串，然后不断的去生成新的随机数，用特定的算法去计算一串新的字符串，直到这串字符串前面连续出现规定个数的“0”，就证明验证成功了。&/p&&p&&br&&/p&&p&这个过程比较像是一个生物问题，通常来说家里的小狗如果恰好是散养的又恰好是母狗，那么当你有一天看到它升了一窝小狗的时候，你很容易判定它们的母亲是谁，但是你却很难确定它们的父亲是谁，如果你非要知道它们的父亲是谁，唯一的办法是将这只小母狗所能到的地域的所有的公狗都找到，并和刚出生的这窝小狗一一做DNA检测，知道你找到了它们生物学上的父亲。&/p&&p&&br&&/p&&p&为了激发大家去找狗的积极性，就要给大家一定的奖励，那就是比特币，如果你成功的为一窝小狗找到了它们的父亲，则奖励给你一定数目的比特币。所有用户在找狗这件事情上都是公平的，都可以去找，这个找狗的过程就叫做挖矿。&/p&&p&&br&&/p&&p&当然，狗的数量不会是无限多的，大概每10分钟会出现这么一窝狗，这个时间是人为定的，为的是控制区块链被挖出来的时间，比特币最终数量会维持在2100万个，这个数字是怎么出来的呢？
&/p&&p&&br&&/p&&p&按照约定，比特币最初前4年是每10分钟被确定一窝狗之后会奖励给狗找到父亲的人奖励给50个比特币，实际上也就是每生成一个区块奖励50BTC，而为了控制总体的数量，每过4年奖励会减半。当然，实际上4年并不是精确的，正确的说法是挖出210000个区块后产量减半，而每10分钟产生一个区块，210000个区块大约生产的时间是差不多4年的时间，那么当2140年最后一个区块产生出最后0.BTC时，总量就是：&/p&&p&&br&&/p&&p& +
+ .5 +……&/p&&p&不难为大家了，直接给级数求和结果：&/p&&p&*2=2100 万个&/p&&p&&br&&/p&&p&那么2140年这个数字又是怎么定的呢？&/p&&p&&br&&/p&&p&按照上述比特币奖励的算法：&/p&&p&&br&&/p&&p&50/(2^n)=0.&/p&&p&&br&&/p&&p&因为这个时候再奖励也越来越少，可以认为是奖励趋近于0，即比特币被挖完。&/p&&p&&br&&/p&&p&这个等式中的n约等于32.22，再根据每4年收益减半：&/p&&p&&br&&/p&&p&32.22*4=128.88年&/p&&p&&br&&/p&&p&那么=2137.88 由于比特币的挖矿速度不是绝对精确的，这里也仅仅是粗略计算，实际情况可能会延后，所以比特币全部挖完的时间大约在2140年。&/p&&p&&br&&/p&&p&既然挖矿是人人平等的，那么是不是意味着人人获得比特币的机会都是均等的呢？&/p&&p&&br&&/p&&p&并不是。&/p&&p&&br&&/p&&p&依然以找狗为例，别说全世界的狗了，就算是一个市的狗也够你找几年了，况且和你竞争的人不是和你一样大海捞针地走着找，这帮人花钱雇佣了大批量的人去找，你怎么和他们比？更极端的情况是你费劲巴拉地找，结果还没验证完两只，人家已经发动所有的人力、兽医把剩下的所有狗都验证完了，你觉得谁能成功的概率大？
&/p&&p&&br&&/p&&p&所以现在对于个人来讲，用家庭电脑和那些在长江边上租房子买地建水冷机房用专门挖矿用的刀片服务器来挖矿的这些职业矿工比，真的无异于大海捞针，而且有时候还会因为个人电脑负载过重而导致被烧坏。
&/p&&p&&br&&/p&&p&那么普通人如何参与呢？&/p&&p&&br&&/p&&p&比特币的投机买卖是直接参与到比特币中来的最直接的方式，不过币圈这里面的风险着实暗流涌动。&/p&&p&&br&&/p&&p&如何知道比特币具体的校验原理呢？为什么区块链记账是不可逆的呢？究竟比特币是如何盈利的呢？ICO和币圈又是怎么回事呢？&/p&&p&&br&&/p&&p&欲知后事如何，且听下回分解。&/p&&p&&br&&/p&&p&往期阅读：&u&&a href=&///?target=http%3A//mp./s%3F__biz%3DMzIwMzU1MDIxMw%3D%3D%26mid%3D%26idx%3D1%26sn%3D6b1afbbb185fcb3ce5c3bb7e322da070%26chksm%3D96ccf9f1a1bb70efccac07a86a957ec5f%26scene%3D21%23wechat_redirect& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&区块链的地位&i class=&icon-external&&&/i&&/a&&/u& | &u&&a href=&///?target=http%3A//mp./s%3F__biz%3DMzIwMzU1MDIxMw%3D%3D%26mid%3D%26idx%3D1%26sn%3Db%26chksm%3D96ccf9aca1bb70ba2f19fc1e8a63f9b8d2bf2e68abda126c9aed87ac144f1afc%26scene%3D21%23wechat_redirect& class=& wrap external& target=&_blank& rel=&nofollow noreferrer&&区块链的来源&i class=&icon-external&&&/i&&/a&&/u&&/p&&p&&br&&/p&&p&&u&&b&欢迎关注公众号：景辰（iJingChen）&/b&&/u&&/p&
比特币挖矿和给狗找爸爸是一回事！ 比特币对大家来说，应该是最熟悉的陌生人了，现在几乎人人都知道比特币可以买东西、可以投机买卖赚差价，但是究竟比特币是什么，像人民币一样上面印了一位伟人头像，还是像钢镚一样是圆形的金属？恐怕大多数人就不知道了…
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1.中国对数字货币一刀切后，国际社区的态度是“弹冠相庆”啊。大家都觉得，没有中国折腾来折腾去，头上悬着把达摩克里斯之剑，比特币会发展的越来越好。其实在那之前，中国的影响力也只有10%左右了。 2.我以前专栏里写过一篇《大玩家即将入场》，下面各种冷…
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&p&请题主思考一下，google，facebook，twitter被屏蔽，为何还没倒闭？！&/p&&p&&br&&/p&&p&&b&历史终会奖励先知先觉的行动派，大毛的WX公众号：coinmart&/b&&/p&&p&&b&关注后回复【知乎】，免费获取大毛原创的精选数字货币知识集（持续完善中）&/b&&/p&
请题主思考一下，google，facebook，twitter被屏蔽，为何还没倒闭？！ 历史终会奖励先知先觉的行动派，大毛的WX公众号：coinmart关注后回复【知乎】，免费获取大毛原创的精选数字货币知识集（持续完善中）
已有帐号？
无法登录？
社交帐号登录对网络游戏运行企业违规发行游戏虚拟货币的处罚 - 县文体新广局 - 权责清单
县文体新广局
根据《省委办公厅、省政府办公厅关于在全省推行政府工作部门权力清单制度的通知》（鄂办发〔2015〕23号）要求，五峰土家族自治县编制了县级政府工作部门行政权力清单和责任清单。为征求社会各界意见，现予以公示。今后，县级权责清单一律在本次公布清单基础上，按照《湖北省行政权力清单管理办法》实施动态调整。公示期间，欢迎公民、法人和社会组织就清单的合法性、合理性、必要性、准确性、完整性等提出意见建议，以利进一步修改完善。相关意见建议请发送至。
办事流程图
权力事项编号
对网络游戏运行企业违规发行游戏虚拟货币的处罚
行政职权类型
县文体新广局
对网络游戏运行企业违规发行游戏虚拟货币的处罚
五峰土家族自治县文化体育新闻出版广电局
【规章】《网络游戏管理暂行办法》（2010年文化部第49号令）
第三十二条网络游戏运营企业发行网络游戏虚拟货币违反本办法第十九条第一、二项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重30000元以下罚款；违反本办法第十九条第三、四项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。
违法违规行为
网络游戏运行企业违规发行游戏虚拟货币
细化量化自由裁量权标准
职权运行流程
立案&调查取证&审查&告知&决定&送达&执行
1.立案责任：通过举报、巡查（或者下级文化主管部门上报及其他机关移送的违法案件等），发现涉嫌互联网文化单位变更相关经营信息未按规定到相关部门办理备案或变更手续的违法行为，予以审查，决定是否立案。
2.调查取证责任：文化主管部门对立案的案件，指定专人负责，及时组织调查取证，通过搜集证据、现场了解核实情况等进行调查，并制作笔录。与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人，调查时应出示执法证件，允许当事人辩解陈述。认定并告知违法事实，说明处罚依据。执法人员应保守有关秘密。
3.审理责任：审理案件调查报告，对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查，提出处理意见（主要证据不足时，以适当的方式补充调查）。
4.告知责任：作出行政处罚决定前，应制作《行政处罚告知书》送达当事人，告知违法事实及其享有的陈述、申辩等权利。符合听证规定的，制作并送达《行政处罚听证告知书》。
5.决定责任：作出处罚决定，制作行政处罚决定书，载明行政处罚告知、当事人陈述申辩或者听证情况等内容。
6.送达责任：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7.执行责任：依照生效的行政处罚决定，自觉履行或强制执行。
8.监管责任：对互联网文化单位变更相关经营信息未按规定到相关部门办理备案或变更手续进行监督检查。
9.其他法律法规规章文件规定应履行的其他责任。
责任事项依据
&1-1.《行政处罚法》（日修订）第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。
1-2.《文化市场综合行政执法管理办法》（日起施行）第十三条综合执法机构应当建立健全12318文化市场举报体系，向社会公布举报方式，依法及时有效受理、办理举报，对举报有功人员可给予一定奖励。对日常巡查或者定期检查中发现的违法行为，公民、法人及其他组织举报的违法行为，上级交办的、下级报请处理的或者有关部门移送的案件，应当及时处理。第十五条文化市场行政违法案件由违法行为发生地所在的县级以上有关行政部门或者综合执法机构管辖。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。发现受理的案件不属于自己管辖的，应当及时将案件移交给有管辖权的有关行政部门、综合执法机构；违法行为涉嫌构成犯罪的，应当移送司法机关依法处理。第十八条对于公民、法人或者其他组织违反文化市场管理法律法规的行为，依法应当给予行政处罚的，必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。第二十一条除依法可以当场作出的行政处罚外，发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，应当登记立案，客观公正地进行调查，收集有关证据，必要时可以依照法律、法规的有关规定进行检查。
2-1.《行政处罚法》（日修订）第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。第三十七条行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。......
2-2.《文化市场综合行政执法管理办法》（日起施行）第二十二条在调查或者执法检查时，执法人员不得少于2名，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人及有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查。执法人员应当制作调查询问或者现场检查笔录，经当事人或者有关人员核对无误后，由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝的，由2名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。第二十三条在调查或者执法检查中，发现正在发生的违法违规行为，情况紧急无法立案的，执法人员可以采取以下措施：（一）对违法行为予以制止或者纠正；（二）依据相关法律法规规定，对有关物品、工具进行查封或者扣押；（三）收集、提取有关证据。第二十四条执法人员在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经依法批准后，可以采取先行登记保存等措施。对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场；当事人不在场或者拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证并注明。对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作抽样取证凭证或者证据登记保存清单，标明物品名称、数量、单价等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，由2名以上执法人员在凭证或者清单上注明情况并签名。登记保存物品时，在原地保存可能灭失或者妨害公共安全的，可以异地保存。第二十五条对先行登记保存的证据，应当在7日内作出下列处理决定：（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；（二）依法不需要没收的物品，退还当事人；（三）依法应当移交有关部门处理的，移交有关部门。法律法规另有规定的，从其规定。
3-1.《行政处罚法》（日修订）第三十八条调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查......
3-2.《文化市场综合行政执法管理办法》（日起施行）第二十六条对情节复杂或者重大的案件作出责令停业整顿、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚前，应当经过集体讨论后，再做决定。
3-3.《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》（日起施行）第十七条案件调查终结后，承办案件的执法人员应当对拟作出行政处罚的种类和幅度提出建议，并说明行使文化市场行政处罚自由裁量权的理由和依据；案件审核人员应当对行使文化市场行政处罚自由裁量权的情况提出审核意见，并报送执法部门负责人审批。第十八条执法部门的法制机构应当对文化市场行政处罚自由裁量权的行使进行合法性、合理性审核。
4-1.《行政处罚法》（日修订）第三十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
4-2.《文化市场综合行政执法管理办法》（日起施行）第十九条在作出行政处罚之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。执法人员应当充分听取当事人的陈述和申辩，并制作笔录，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，经复核成立的应当采纳。第二十七条拟作出责令停业整顿、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定的，应当告知当事人有听证的权利。当事人要求听证的，应当组织听证。
4-3.《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》（日起施行）第十九条执法部门应当在行政处罚事先告知书和行政处罚决定书中具体说明行使文化市场行政处罚自由裁量权的理由和依据。
5-1.《行政处罚法》（日修订）第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书......
5-2.《文化市场综合行政执法管理办法》（日起施行）第二十条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定；执法人员应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，经签名或者盖章后，当场交付当事人。执法人员应当自作出当场处罚决定之日起3日内向所属综合执法机构报告并备案。
5-3.《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》（日起施行）第二十条除法律、法规和规章另有规定外，文化市场行政处罚适用一般程序的，执法部门应当自立案之日起两个月内作出行政处罚决定；案件重大或者复杂的，经执法部门负责人批准，可以延长，但延长的时间最多不得超过两个月。执法部门在作出行政处罚决定前，依法需要公告、鉴定、听证的，所需时间不计算在前款规定的期限内。
6-1.《行政处罚法》（日修订）第四十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
6-2.《文化市场综合行政执法管理办法》（日起施行）第三十条行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人，由当事人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。当事人不在场的，应当自作出行政处罚决定之日起7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。
7-1.《行政处罚法》（日修订）第四十四条行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。第五十一条当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：(一)到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；(二)根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；(三)申请人民法院强制执行。
8-1.《行政许可法》（日起施行）第六十一条行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。
8-2.《文化市场综合行政执法管理办法》（日起施行）第三十一条作出责令停业整顿、吊销许可证等重大行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起15日内，报许可机关和上级综合执法机构备案，必要时可将处罚决定抄告有关部门。第三十二条依法没收的财物，必须按照国家有关规定公开拍卖或者处理。依法应当予以销毁的物品，经综合执法机构负责人批准，由2名以上执法人员监督销毁，并制作销毁记录。第三十三条执法文书及有关材料，应当依照有关法律、法规、规章的规定，编目装订，立卷归档。第三十四条上级综合执法机构对下级综合执法机构及执法人员的执法行为实行执法监督。综合执法机构接受同级人民政府及有关行政部门的执法监督。
8-3.《文化市场行政处罚自由裁量权适用办法（试行）》（日起施行）第二十一条执法部门应当建立文化市场行政处罚典型案例指导制度，规范文化市场行政处罚自由裁量权的行使。第二十二条执法部门应当建立文化市场技术监管与服务平台，对文化市场行政处罚自由裁量权的行使情况实施监督检查。第二十三条执法部门发现本部门文化市场行政处罚自由裁量权行使不当的，应当及时、主动纠正。上级执法部门应当对下级执法部门行使文化市场行政处罚自由裁量权的情况进行监督检查，发现下级执法部门文化市场行政处罚自由裁量权行使不当的，应当责令其及时纠正。&
一、责任分工
1.省级：负责对全省范围内&网络游戏运行企业违规发行游戏虚拟货币&的案件查处工作。
2.市级：负责对全市范围内&网络游戏运行企业违规发行游戏虚拟货币&的案件查处工作。
3.县级：负责对本辖区内&网络游戏运行企业违规发行游戏虚拟货币&的案件查处工作。
二、相关依据
1.《行政处罚法》（日修订）第二十条　行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。第二十一条　对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。第二十二条　违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。
2.《网络游戏管理暂行办法》（日文化部令第49号）第三十二条网络游戏运营企业发行网络游戏虚拟货币违反本办法第十九条第一、二项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重30000元以下罚款；违反本办法第十九条第三、四项规定的，由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构责令改正，并可根据情节轻重处20000元以下罚款。
3.《文化市场综合行政执法管理办法》（日起施行）第十五条文化市场行政违法案件由违法行为发生地所在的县级以上有关行政部门或者综合执法机构管辖。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。发现受理的案件不属于自己管辖的，应当及时将案件移交给有管辖权的有关行政部门、综合执法机构；违法行为涉嫌构成犯罪的，应当移送司法机关依法处理。
五峰土家族自治县文化市场综合执法大队
5、五峰土家族自治县渔洋关镇三房坪村行政大楼二楼227室县文化市场综合执法大队
监督投诉方式
0、五峰土家族自治县渔洋关镇三房坪村行政大楼二楼230室县新闻出版广电局办公室
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