我今年20，至今还是黑户，我该怎么办？
因为爸爸在上海没有房子，妈妈户口是外地的，和我爸结婚没到三年离婚了，所以户口也上不来。我们有想过把户口迁到朋友家去，可是公安局的说，我现在不小了，这事半起来有点麻烦，也就是不愿意出面解决，真的有点不近人情，呵呵，后面我妈找了我舅舅，他们才肯帮忙，走后门的，并且还让我户口迁到派出所。事情眼看有着落了，我爸的户口也已落户（是从原来的集体户口转过去的）就差我的了。可是就在最后一刻做亲子鉴定的时候，我妈却告诉我，我不是我爸亲生的，也就是说，我的亲子鉴定结果下来也没有用了！！之前的一切全都前功尽弃！！
13-09-16 &
据我所知,办户口貌似不需要做亲子鉴定,我邻居也是类似情况,但是他貌似没做什么就轻松有户口了,也许上海是比较麻烦,实在着急的话,建议农村户口先弄一个顶着用,以后买房或者工作再转城市户口
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你可以和你妈妈做司法亲子鉴定呀，确认亲子关系之后，就可以把户口上在你妈妈名下了，具体的你可以咨询当地有资质的司法鉴定机构
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上学就业没保障(图)_网易新闻
我国每百人中有1个黑户
上学就业没保障(图)
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　　由于户口和社会保障体系挂钩，因此，“黑户”无法享受正常居民所能享受的制度保障。而据第六次全国人口普查显示，全国无户籍人员大约1300万人，约占全国总人口的1%。也就是说，每100个人里，就有一个“黑户”
　　一户难求
　　对不少“黑户”而言，一户难求。但在相关部门看来，如果放开户口登记，又会造成新的问题。
　　7月25日，《羊城晚报》一则题为《女孩“黑户”16载 自杀后才落户》的报道再次将“黑户”问题拉入公众视野。
　　所谓“黑户”，是一种比较通俗的说法，意指没有登记户口的人。2011年，国家统计局局长马建堂曾透露，第六次全国人口普查显示，全国无户籍人员大约1300万人，约占全国总人口的1%。
　　据了解，由于户口和社会保障体系挂钩，因此，“黑户”无法享受正常居民所能享受的制度保障。
　　如今，喝农药自杀的16岁四川女孩蔡艳琼已拿到了户口，但和她有着一样命运的其他“黑户”仍面临落户难题。
　　据蔡艳琼的哥哥蔡波介绍，由于“妹妹是第二胎，要补交社会抚养费，但家里情况困难，所以一直都是‘黑人。
　　蔡波说，妹妹两岁时，父亲就开始为户口的事情奔波。“不知道去了多少趟派出所，每次都是要么缺文件、要么办事人不在。”蔡艳琼还曾给派出所写信，希望警察叔叔“网开一面”，但一直未能解决。
　　事实上，蔡艳琼的遭遇并非个例。马建堂就曾经表示，1300万无户籍人员，其中绝大多数为超生人员。
　　而据福建省公安厅治安巡警总队调研组调研，相当一部分基层干部存在这样的想法：如果超计划生育小孩都可以报户口，势必造成群众无所顾忌地超计划生育。所以，不让报户口，也是一种惩罚。同时，通过对户口控制，可以方便征收缴交社会抚养费。
　　据介绍，一些地方政府也出台政策，要求公安机关对出生户口申报，必须经计划生育部门同意后才能落户。
　　据了解，一些农村地区为了生男孩，前面已出生的女孩就不愿申报户口，以免计划生育部门发现超生；还有一部分则是参与社会经济活动少，认为办理户口既麻烦又费钱，没有用，不想申报。
　　“自发移民”，也被认为是“黑户”产生的一大诱因。云南省红河州开远市红坡头村就是一个“黑户村”，村里有117户人家，约600人，几乎都是没有户籍的“黑户”。而在开远市周边的山顶，像红坡头村这样的“黑户村”还有好几个，如马头坡、平坡头等，官方称之为“自发移民”。
　　根据当地官方调查，这些“自发移民”绝大部分为上世纪八九十年代从周边省份及昆明、曲靖、昭通等更加贫瘠的山区迁徙而来，在城市附近的山区落脚，开荒种地。长期与原籍脱离，又无法入籍当地，使得这些“自发移民”和他们的后代失去了户籍。
　　没有户口就无法
　　参与正常社会生活
　　一个无法忽视的事实是，在中国，户口关系到每一个人的生存和发展。如果没有户口，就不能参与正常的社会生活，不论是上学、就业、结婚、外出，都会面临很大困难。
　　20年来，家住武汉市青山区厂前街的邹龙军就因为没有户口，失去了作为一个人的“社会符号”，并为此付出代价：不能正常上学，不能结婚，甚至找不到一份稳定的工作。
　　2002年，邹龙军曾跑去一家宾馆应聘保安，体检都合格了，但在办理入职手续时，单位要他出示身份证。尽管邹再三解释，但负责招聘的主管却不肯录用。从这时起，邹龙军才开始真切地感受到没有户口的烦恼。
　　此后，邹龙军跟着师傅学电焊，由于聪明好学，他很快就获得了赏识。但几个月后，师傅接了外地的单子，由于没有身份证，他再次失去工作。而真正让邹龙军意识到户口问题的严重性，还是妹妹的婚事。邹龙军的妹妹和谈了几年恋爱的男朋友结婚，因为没有户口，不能办理结婚证，虽然最终还是摆了婚宴，但一家人却心病重重：“没有结婚证，就不受法律保护，万一两人感情破裂，怎么办？”
　　事实上，问题还不止如此。邹龙军妹妹的孩子出生以后，同样上不了户口。看着天真可爱的外甥，邹龙军一点也高兴不起来，“我已经体会到‘黑户’的难处了，难道让下一代继续当‘黑户’？”
　　而远在云南的“黑户村”红坡头村，与其说是“村”，其实是一群人群居在一起的一个部落。“村里”并没有村委会，村民没有户口，没有身份证，没有医疗社保，结婚领不到结婚证。
　　甚至于一名村民在山下骑摩托车遭遇车祸身亡，因为无证驾驶，被判负全责，没有获得任何赔偿。而死者父母去领遗体还费尽周折，因为他们没有身份证，无法证明自己是死者的家人。
　　事实上，前述四川女孩蔡艳琼的哥哥蔡波也表示，妹妹之所以喝药自杀，原因就是无法办理户口，导致不能参加中考。
　　对于蔡艳琼为何之前迟迟不能上户口，当地派出所工作人员对媒体表示，蔡艳琼的父母没有结婚证，孩子上户口比较麻烦，之前蔡父来过很多趟派出所，但都是由于手续不齐。而当被问到哪些手续不齐时，该工作人员表示并不清楚。
　　而蔡艳琼一家人也充满疑惑，为什么十几年来“讨户口”这么长时间，却非得等到出事的时候，才完成这个心愿？
　　媒体报道能否
　　推动解决“黑户”问题？
　　有声音指出，媒体报道似乎已经成为推动解决“黑户”问题的一种有效方式。
　　记者梳理发现，不少和“黑户”有关的报道在刊发之后，有关问题往往可以得以快速解决。比如云南红河州就在红坡头村被媒体报道之后，召开专题会议，研究加快推进解决开远农村自发移民“黑户”问题。
　　不过，随着解决“黑户”问题的呼声日益强烈，一些地方政府也开始采取相应的政策解决这一问题。
　　2008年5月，福建省出台政策，明确“不得把交纳社会抚养费作为户口登记前置条件”，并据此在两年时间里累积解决“黑人”、“黑户”近50万人。
　　而在全国第六次人口普查展开之前，福建省公安厅再次发文，要求各地公安机关认真做好人口普查前的户口整顿工作，“因各种原因出生后未落户人员，包括出生人口未登记户口（包括计划外生育人口）、大学毕业生的口袋户口、转业入户、刑释入户、回国定居人口都将予以落户”。
　　在山西，相关部门在回复山西省政协委员卫忠平关于“黑户”问题的提案时也表示，对各类户口待定人员，按照有关政策规定，采取简化手续，特事特办的方法，通知群众尽快办理有关手续。特殊情况，将通过调查核查，采取超常办法，为群众解决上户难题。
　　在清华大学法学院教授余凌云看来，“黑户”一方面使得公民的上学、就业、出行等基本权利得不到有效保障，另一方面也削弱了户籍的信息管理功能。
　　“户籍制度的功能在于反映真实的人口信息，尤其在目前的环境下，国家只有掌握了准确的人口迁移方面的信息，相关的社会管理才能够顺利进行。”
　　余凌云认为，扫除“黑户”总体上是正确的，有利于社会管理和为国家提供准确的决策数据，有利于保障公民的基本权利。但因为它牵涉到众多部门利益，各个部门在解决社会问题时都有自己的利益考量。
　　有人则指出，从长远看，必须改革现行户籍制度，逐步摆脱户口与社会福利、个人发展的关联程度，避免城镇户口特别是大城市城镇户口成为有着巨大附加价值的资源。（据《法治周末》）
　　作者：据《法治周末》
本文来源：北方新报
责任编辑：王晓易_NE0011
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中国“黑户”群体调查：“死了都没人知道我谁”
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　　今年，樊城区再次启动户口补录程序，5月18日，牛首镇派出所发函到新疆麦盖提县请求协助调查其户口问题。崔卫珍说，如果对方证明之前的户口有问题，发个函过来，我们就可以重新办理；如果是冒用别人的信息，对方公安部门进行处罚后，并到户籍系统中把她的照片换下来，这样就不会造成重户口。于是，孙慧慧又开始了新一轮等待。
　　“黑户”背后的社会管理之弊
　　半月谈记者调研发现，在人口流动日益加速的现代社会，主要因违法生育而形成的庞大“黑户”群体已经产生了跨区域的影响，这些影响随着代际传递而逐步加深，成为社会管理中的盲区和难点。而户籍管理与计生管理“搭车”，则是“黑户”问题长期难以解决的最大根源。
　　“黑户”问题已构成社会管理的严峻挑战
　　“我们查户口的时候，他们往往会以各种理由回避。”从事计生工作15年的安徽省合肥市蜀山区人口计生局城市流动人口科科长程平说，“黑户”人群对计生、公安等部门查户口的情况非常敏感，他们一般都不会主动承认自己是没有户口的，而是会以“忘记带了”、“过两天找给你”、“现在忙不方便”等各种理由回避。如果查的次数多了，他们可能就会干脆搬家换一个地方租房，这样就完全消失不见了。“黑户”的存在，给城市流动人口管理带来极大的挑战。除非“黑户”人群的原所在地计生部门发函，否则城市计生部门很难掌握“黑户”人群的信息和动态。
　　户籍制度的一大功能是掌握准确的人口信息，为宏观决策提供参考。中国人民大学社会与人口学院教授陆益龙、北京隆安(济南)律师事务所律师周雷等专家认为，人口底数不清，不仅影响高层决策，也会给经济社会发展带来不利影响。山东省多位基层民警表示，一般情况下，民警对辖区内的“黑户”有一定的掌控，一旦这些人离开所属辖区，其他地区和部门无法确定“黑户”的准确身份，将面临不能及时应对的管理困惑，潜藏巨大治安隐患。
　　湖北襄阳市卫计委的一名科长认为，“黑户”群体的大量存在是一个很严重的社会问题，但国家层面仍没有哪个部门去认真地研究解决这个问题。“黑户”长期享受不到公民的基本权利和待遇，这无异于把他们推向了社会的对立面。
　　“'黑户'是不折不扣的弱势群体。”陆益龙说，现实中的“黑户”多数来自违反计划生育政策出生的人口，而包括受教育权在内的各项公民基本权利、福利待遇实际上都是以户籍为前提的。由于户口与权益密切相关，“黑户”在社会资源的获取方面就处在最底层，这无疑会进一步加剧社会分化和社会不公。近年来，社会上发生多起“黑户”孩子因无学籍参加考试、不能继续读书而导致的悲剧，甚至有的孩子选择跳楼自杀。这些都为治理“黑户”问题敲响了警钟。
　　长期从事青少年维权工作的北京青少年法律援助中心律师赵辉认为，“黑户”中的孩子是无辜的受害者。“孩子的受教育也是不可逆的过程，政府应先解决这些孩子的户口问题。”
　　户籍与计生“搭车捆绑”是解决“黑户”问题最大障碍
　　半月谈记者调研了解到，总体上，“黑户”的存在有其特定的历史背景，具体原因也多种多样。上海市公安局人口管理办公室副主任张展宇介绍，在过去的一段历史时期，我国户籍管理制度并不是很严格和规范，户口在社会活动中的重要性没有充分彰显，管理部门也没有充分开展相关宣传工作，致使部分群众对户籍问题不重视，只有在急用时才“病急乱投医”，结果导致户籍缺失。
　　复旦大学社政学院教授任远说，有的人为了规避高额社会抚养费(俗称“超生罚款”)，故意隐藏子女以换取再生育条件。此外，由于落户程序繁琐，一些群众对办理入户登记望而却步。依靠社区、居委会、派出所等单薄人力，挨家挨户上门询问登记，也可能存在人口统计方面的疏漏、错误或更新不及时等状况。
　　然而，在基层管理实践中，户籍管理与计生政策“搭车捆绑”，是造成“黑户”问题的最大根源，也是当前解决“黑户”问题、理顺人口管理体制的最主要障碍。湖北省襄阳市卫计委的一名基层干部介绍，缴纳社会抚养费与户口挂钩并没有法规政策上的明文规定，在实际工作中，对不缴纳社会抚养费的违法生育人员，计生部门可向法院申请强制执行，但效果不理想。所以，很多地方将两者挂钩成了一个惯例，这客观上把一些超生孩子推进了“黑户”群体。
　　“每年上级公安机关都给我们派出所下发通知，禁止派出所登记户籍时要求提供计生证明的做法，但几乎都没有生效过。”安徽省一名基层公安干警透露，屡禁不止的原因主要有两方面：一是因为计生部门能给予基层公安机关很多实实在在的经济上的好处，比如帮助派出所民警改善办公环境、装空调、超生罚款按照一定比例返还给派出所等。二是因为计生工作属于一票否决制，地方党委政府担心计生工作没有强制抓手，不容易完成，就默许计生、公安两个部门加强沟通协作，对这种做法不批评也不表扬，因此两部门之间自然就形成了“默契”。
　　“用户口来控制生育，是造成'黑户'的重要原因之一。”陆益龙等专家指出，户籍制度的本义是居住地登记制度，作为一种社会管理手段，在任何时候、任何国家都有其存在的必要。然而，现实中我国户籍管理由于功能区分模糊，基层有关部门将其作为与计划生育相捆绑的惩戒措施，有违户籍制度本义。
　　值得关注的是，今年2月，山东省实行了新生儿户籍办理新政，提出决不允许造成“黑人”、“黑户”；4月1日，江西省南昌市执行新生婴儿凭《出生医学证明》办理落户的新政，这些举措引起巨大轰动，一些“黑户”家庭甚至发起了“我要去南昌”的政策建议活动。
　　“计生和公安之间配合执法是特殊历史时期下形成的'程序'，这种方式实施之初，在社会治理尤其是落实人口政策方面，有一定的现实意义。但随着时代发展，老一套的土政策已经有违社会法治进程。一些地方果断将新生儿户口登记与征收社会抚养费拆分，是户籍制度改革的一大进步。”中国行政法学会理事、复旦大学法学院教授朱淑娣认为，新举措体现了“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”的现代国家治理理念，为妥善解决“黑户”问题带来了曙光。
　　终结“黑户”历史当依靠法治思维
　　1300多万“黑户”浮出水面，成为数十年来中国人口政策和社会治理实践中不容忽视的“问题人群”。追寻其历史背景，各级政府在贯彻落实计划生育基本国策的过程中，在人口数量控制领域取得了卓越成就，但一些制度设计的漏洞和不规范的基层执法也积聚了难以面对却无法回避的社会矛盾。终结“黑户”历史，不仅需要摆脱“人治”惯性，更要加强人文关怀，依靠法治思维。
　　将户口登记与计生政策捆绑并不合法
　　专家指出，人口与计划生育法第41条规定，对违反该法生育子女的公民予以征收社会抚养费的处罚。但该法并未对公民违法生育的子女规定不上户口、不予以入学的处罚内容。根据国籍法和户口登记条例，父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。户口登记机关应该对出生的中国公民予以登记，无附加条件。1988年，原国家计生委、公安部也联合下文，禁止将计生证明、超生罚款与户口登记捆绑。
　　然而，计划生育政策和户籍管理在执行环节中却被人为绑定，产生了诸多扭曲的社会现象。北京大学人口研究所教授穆光宗说：“大量'黑户'的产生源自地方政府部门将推行计划生育政策与户籍强行绑定。这种方式排斥和限制一些已经出生的人进入社会，是极其危险的。让一个孩子从刚出生就隔绝在整个社会组织之外，无异是对一个人最大的惩罚。”(来源：半月谈)
　　原标题：中国“黑户”群体调查：“死了都没人知道我谁”
　　稿源：中国青年网
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