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我省拟立法确立严重失信行为“黑名单”制度
作者：许梅&&
来源： 浙江法制报&&
发布时间： 日 &&
&&&&&& 随着“互联网+”和信息技术的一路飞奔，社会信用记录开始越来越多地发挥作用。往后，对于拥有不良信息的人，尤其是信用卡恶意透支、严重交通违法、拒不执行法院判决的“老赖”，将寸步难行。　　5月23日，国家发改委财金司也开始就信用红黑名单征求意见。在我省，社会信用体系该怎么建、包括哪些内容、信息如何规范采集和使用、要不要建立严重失信“黑名单”等问题成了焦点。昨天，省十二届人大常委会举行第四十一次会议，《浙江省社会信用条例（草案）》（以下简称草案）首次提交审议。在这份草案中，这些问题有了基本眉目。　　公共信用信息实行“目录管理”　　血型疾病等信息禁止归集　　省发改委主任李学忠介绍，我省在社会信用信息征集、信用平台建设和信用成果应用等方面，已然走在全国前列。随着这几年信用建设的深化提升和扩面，综合性信用立法滞后的瓶颈亟待打破。为此，社会信用条例的立法被列入我省2017年立法计划一类项目。　　社会信用信息涵盖面极广，哪些该列入社会信用信息的范围建设管理，又怎样进行合理分类归集、采集，这是一个庞大的工程。而且，信用的采集也是非常敏感的问题。李学忠介绍，草案明确适用条例的不是如手机号码、医疗信息等所有的信息，而是与守法、履约状况相关联的客观记录。这些记录，按性质可分为基础信息、荣誉信息和失信信息，从其归集的途径又可分为公共信用信息和市场信用信息。其中对公共信用信息，为了防止“应归不归”和“无序归集”，草案规定对这类信息实行“目录管理”，由省发改委会同省级社会信用共建机构逐个制定加以明确。而对市场信用信息，则由企业、企业化管理的事业单位、行业协会（商会）自主记录、发布和使用，但应按双方约定或向社会公开的有关制度进行。　　另外，为了防止在信用信息采集过程中的个人信息泄露等情况，草案规定，与信用无关的个人信息如宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病、病史信息等，禁止归集。而与个人信息无直接关联但可能间接相关的个人收入、存款、有价证券、商业保险、不动产等财产刑信息，未经本人书面同意不得归集。　　公务员、律师等人群是重点归集对象　　指定公开系统，查询严格　　哪些人会进入公民社会信用档案，也是人们关注的重点。对此，草案明确以国家规定的重点职业人群为主要归集对象包括公务员、企业法定代表人（责任人）、律师、教师、医师、执业药师、注册消防工程师、评估师、税务师、会计审计人员、房地产中介人员等重点职业人群。　　另外，通过归类收集的海量信息，怎样防止被泄露和利用？草案规定，除法律法规有明确规定的外，公民的公共信用信息不予公开和共享，其发布也通过浙江政务服务网、信用浙江网和社会信用共建机构的发布系统等发布，要查询非公开发布或已超过发布期的公共信用信息，必须提供查询人的有效身份证明并征得被查询对象的书面同意（法律、法规规定可以不经同意查询的除外）。当然，公民要查询本人的公共信用信息还是很方便的，只要凭有效身份证明就可以。　　危害食品安全合同欺诈等行为将入“黑名单”　　享受财政补助参加招投标等处处受限　　严重失信行为“黑名单”，在不少行业领域已在施行，比如用人单位劳动保障失信黑名单、银行失信黑名单、法院失信被执行人名单等。哪些严重失信行为将被列入“黑名单”？草案规定，一类为严重损害人民群众身体健康和生命安全行为，如食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全等领域；另一类为严重破坏市场和社会正常秩序行为，如贿赂、逃税骗税、恶意逃废债、恶意欠薪、合同欺诈、无证照经营、制售假冒伪劣产品等。　　对列入失信黑名单的，将处处受限：行政机关将在日常监管中重点监管，在办理行政许可中将被重点核查，限制享受财政资金补助、限制参加政府采购、政府投资项目招投标，限制参与基础设施和公共事业特许经营活动，限制参加行政机关组织的各类表彰奖励活动……　　同时，草案也规定，对信用主体认为自身的公共信用信息存在错误、遗漏或已超过公开发布期限仍在发布，或者被误列入失信黑名单的，可以提出异议，受理机构经核实后分别不同情况予以删除、纠正、更正等处理。当有失信行为的信用主体主动纠正失信行为、消除不良影响的，可以申请“信用修复”。当然，被列入黑名单的严重失信行为不适用信用修复。关于手机指纹识别 厂商不会告诉你这些
> 关于手机指纹识别 厂商不会告诉你这些
关于手机指纹识别 厂商不会告诉你这些
　　小明在品牌A的天猫官方旗舰店买了一部手机，因为看上如下&黑科技&：本文引用地址：
　　不久，小明发现网上有假指纹制作套件销售，怀着好奇心买来一试，竟然把新买的&杜绝伪造、克隆假指纹&的手机破解了。于是小明向天猫官方旗舰店A提出了退一赔三的要求。该旗舰店A一开始不同意，经过多次磋商以及天猫小二的介入，小明上传了该手机无法&杜绝&假指纹的视频证据，终于获得赔偿。
　　小明对&活体&产生了兴趣，通过搜索引擎发现，除了刚退的手机，还有两款手机号称搭载了同款&活体&。分别打开品牌B和品牌C的天猫旗舰店，发现画风是这样的：
　　品牌B根本不提&活体&，品牌C则措辞审慎&识别并拒绝假指纹&，&更加安全&。
　　对比A和C，小明做总结如下：
　　《广告法》二十八条规定，广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。这里有三个要素：首先要是广告，其次构成了欺骗和误导，最后欺骗误导的客体是消费者。
　　&第一，天猫官方旗舰店作为品牌直销店，对产品的描述显然是广告。
　　&第二，A构成欺骗同时C不构成欺骗。A使用了&杜绝&这样的极限词汇，《广告法》对极限词汇的要求是：要么不使用，要么由使用者举证其真实性。当小明拿出破解视频，A宣称的&杜绝&就认定为虚假陈述，小明进而坚称自己是因为该技术特性而购买手机，所以该广告构成了欺骗。C的措辞为&拒绝&，对安全性的说明也只是&更加&。尽管这个&更加安全&也许只增加了不到1分钱的安全，但的确&更加&，作为专业人士也挑不出什么语病来。
　　&第三，小明是消费者。
　　小明调查了该&活体指纹识别&技术供应商D公司的网站，发现所有提及&活体&的页面和C一样审慎，统一口径如下：其原理是通过指纹、血液流动以及心率信号等用户的生物特征来验证用户的真实身份，从而识别并拒绝伪造或克隆的假指纹。
　　D的关键措辞与C一致，但语言风格却与A相同，这着实令人奇怪。小明决定深挖，经过大量网络调查发现：
　　&第一，&杜绝假指纹&是长期普遍存在的虚假信息;
　　&第二，在对D公司的第三方报道里普遍存在&杜绝假指纹&这样的措辞;
　　&第三，在对A、B、C对应款手机的第三方报道里也普遍存在&杜绝假指纹&。
　　如果小明根据第三方的&杜绝假指纹&的报道购买了B或C的&活体指纹识别&款手机能不能索赔呢?答案是基本上不能，因为第三方报道是不是广告很难举证。而A有没有可能把因小明的索赔导致的损失转嫁给D呢?答案是不能，因为A不是消费者。
　　《广告法》的立法原则是基于消费者不具备充分的辨识能力，而对经营者和广告从业者提出的规范性要求。可是作为企业，尤其是手机制造商这样的高科技企业，不能认识到其所购买的技术的效能，进行夸大陈述甚至虚假陈述，本身就是经营过失，被消费者索赔是理应之事。就算A能够举证D主动提供材料误导了A，仍然不能把赔偿风险转嫁给D，除非在合同中专门规定。D唯一可能损失的是商誉，这不在法律保护范围以内。
　　在面向企业的to B市场夸大技术效果甚至技术造假的风险如此之低，是&黑科技&泛滥的根本原因。不少企业完全依靠互联网来获取技术信息，却没有对互联网信息的鱼龙混杂报以足够的警惕，一旦有人充分运用廉价的互联网传播资源进行地毯式轰炸，就可以轻易的制造&黑科技&并实施销售，还无须承担风险。对此小明总结了制造此类&黑科技&的三个步骤：
　　&第一步，选择一个有公知理解(或误解)的技术词汇;
　　&第二步，随便弄一个什么东西，将其命名为该词汇，并促使第三方报道;
　　&第三部，自身做出较为客观的技术陈述，但结合第三方报道来进行商业推广。
　　只要达到以上三点，总有人不小心因为自己的先入为主而承担全部风险，&黑科技&作俑者数钱就可以了。
　　做完总结，小明发现了第三方对D公司的最新报道&屏内指纹识别：支持活体检测，具备量产能力&。在D公司官网果然找不着。
　　作者注：本文所述&小明&索赔的故事并未真实发生，但完全可能发生。衷心希望品牌A认识到&杜绝&和&拒绝&的一字之差，遵守《广告法》，做对消费者负责任的民族品牌。也希望媒体界和产业界的朋友警惕&黑科技&推手，做对社会、科技、产业发展有益的事。
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微信公众号二
微信公众号一“黑名单”能否治游客“任性”？&实践尚有难度
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原标题：“黑名单”能否治游客“任性”？ 实践尚有难度　　据中国之声《央广夜新闻》报道，2014年11月，在曼谷飞往南京的一架亚航航班上，一男一女两名乘客与空乘人员发生争执，进而将泡面泼向了空乘人员。男乘客扬言要“炸飞机”，女乘客表示要“跳飞机”，导致飞机折返。此次两名涉事游客被通报列入“黑名单”，是我国首次建立游客旅游不文明记录。 　　然而就在近日，微信朋友圈中传出消息，其中一名乘客刚刚从韩国旅游回来，一路绿灯，畅通无阻。那么，所谓的“旅游黑名单”到底有没有约束力？ 　　
“官方黑名单”出炉，实践尚有难度 　　今年4月，国家旅游局《游客不文明行为记录管理暂行办法》落地实施。《办法》提到，“省级旅游主管部门建立本行政区域的游客不文明行为记录”、“游客不文明行为记录形成后，旅游主管部门要通报游客本人，提示其采取补救措施，挽回不良影响，必要时向公安、海关、边检、交通、人民银行征信机构通报。” 　　而稍早前，中国旅游局以官方形式首次介入惩处游客不文明行为，发生在去年12月份。当时媒体报道，中国女乘客向空服人员泼热水、男乘客扬言要炸飞机，国家旅游局认为“严重损害了国人整体形象”。当时业内就预测，国家层面的游客管理措施或将出台。时隔约4个月，旅游局版游客“黑名单”制度出炉，靴子落地。 　　事实上，过去旅游市场建立“黑名单”的尝试早已有之，河南省旅游局一负责人表示，“但这集中在为旅行社和企业制定的黑名单，是自发行为，操作不好，会被质疑违法违规。这个法规出台后，在规范游客行为上算是找到了更为充分的法律依据”。 　　《办法》落地后，引发业内外人士的争议。一些点赞的支持者认为，“当道德束手无策时，国家出台政策是应该的。约束国民不道德的行为，对我们国家的形象也是提升。”相反，持谨慎态度的人士质疑，“我见过公园里牌子上写的践踏草坪罚款，几个被抓了？关键在于执行力！”“处罚太轻，列入黑名单又如何，应该多长时间内禁止出国。” 　　而以上质疑，被上述旅游局人士总结为“取证难”、“处罚难”，也即《办法》在实际操作过程中可能会遭遇的问题。 　　
“旅游黑名单”约束力有限 　　泰宁县是三明的旅游大县，每年五一，游客多达20多万，但泰宁旅游部门表示，他们从未发出过所谓的“旅游黑名单”。泰宁旅游局副局长廖德方表示，之所以没发，主要是因为一些景区对于游客的不文明行为大都“睁一眼闭一只眼”，并不会及时和旅游主管部门进行信息互通：“有的时候景区很出格很严重的他也是劝一劝或者睁一只眼闭一只眼，你不可能管理人员一个跟一个去不可能。他如果损害不是很大的话，他照了探头，他也不会跟我们主管部门去讲这个事情。” 　　廖德方表示，目前所谓的“旅游黑名单”刚刚建立，还不是一个真正意义上的互通信息库，之所以实施效力不佳，主要是旅游局与旅行社之间、旅行社与旅行社之间，甚至航空公司之间，都没有做到信息互通。加上多数导游视游客为“财源”，并不会轻易上报其不文明行为：“困难的话一个就是说，看哪个领队啊就是他能不能及时跟我们主管部门有沟通有交流，有的东西他自己处理掉了，或者他可能规劝，有的 也听了他的劝告，或者他如果不听领队、或者文明督导员的劝告的话，他也没有及时上报给我们，我们没有掌握到第一手的信息，那可能处理起来难度比较大。” 　　与此同时，旅游“黑名单”涉事人员不涉及违法，相关部门并不能限制其人身自由。另有旅游从业人员表示，我国的旅游“黑名单”，约束力、震慑力其实并不大。在国外，也有类似的“旅游黑名单”，但不同的是，新加坡、日本等国家的“旅游黑名单”针对的，往往是外国入境游客。 　　某位南京的旅游从业人员就告诉记者：“像我们周边的新加坡和日本是在这个方面做的比较到位的，我们会碰到有的客人在入境新加坡的时候没办法顺利的入境，比如新加坡不允许口香糖和瓜子入境的，但是中国客人很爱好这个东西，会偷偷带入境，这样就会被记上一笔，那么他如果在二次入境的时候，那么新加坡入境局的系统就会直接拒绝这个客人入境。但是他们更多是针对入境的客人，而不是本国客人出境。” 　　
改进完善“黑名单”制度，各地在行动 　　自6月13号起，故宫正式试行每天限流8万人次，通过强制限流保证故宫文物和观众安全。同时，全面推行实名制售票，取消旅行团现场售票，提倡散客也通过网络预订门票。故宫博物院院长单霁翔表示，为制止倒票、散发小广告等行为，故宫设立黑名单制度： 　　单霁翔表示：“实名制就是每个窗口都有一个录入身份证的设备，所有的人都会实行实名制。团队购票现在本身就实名制，到旺季大概占50%左右，散客大量开始网上售票。实名制一个主要的目的就是制止倒票。因为买票必须得用他的身份证，并且我们设立了黑名单制度。” 　　在故宫近日的一次宣传日活动上，单霁翔向记者坦言，过去在故宫内发小广告、揽客的小商贩很多，有时在一个区域甚至比游客还要多，有的还威胁故宫安保人员，严 重地影响了游客参观质量。而由于故宫没有执法权，没收黑导游证后，也只能简单教育后放行，如此反复，作用有限。单霁翔表示，今后将充分使用实名制的黑名单 制度，禁止非法经营活动： 　　单霁翔说：“今天我们实行实名制，既往不咎，6月13号前我们登入了很多这样的人的信息，只做参考，就是留作案底。但是6月13号以后还在里面进行非法经营，如果抓到以后把他身份证要录进去，下次再买票就不行了。” 　　而蚌埠华育旅行社的谢瑾娴告诉记者，旅游黑名单制度实施两个月以来，他们在劝阻、处理游客不文明行为时，更加有说服力了，对游客极端行为的震慑作用非常大，旅行社同行非常支持旅游黑名单制度。 　　现在实行实名游、指纹录入管理的景区对于黑名单上的游客也会有有一定的制约作用，谢瑾娴说：“ 有的景区遇到实名制的或者是有录入指纹的也会对他有影响，系统是联网的，跟国家旅游局是联网的，你的名单录入进去之后出不了票。你看你也是分景区的，有的景区要求比较严格的话，他可能就参加不了进不去，有一些小的景区的或者私人景区对他的限制可能要松一些。基本上世界文化遗产这种景区，或者是国家5a级以上的景区60%以上基本上都是实名制。”
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