关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知
关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知
　　工业和信息化部22日在网站公布了《关于清理规范互联网网络接入服务市场的》。通知显示，工信部自即日起至日，在全国范围内对互联网网络接入服务市场开展清理规范工作。工信部将依法查处互联网数据中心(IDC)业务、互联网接入服务(ISP)业务和内容分发网络(CDN)业务市场存在的无证经营、超范围经营、&层层转租&等违法行为，切实落实企业主体责任，加强经营许可和接入资源的管理，强化网络信息安全管理，维护公平有序的市场秩序，促进行业健康发展。
　　工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知
　　工信部信管函[2017]32号
　　各省、自治区、直辖市通信管理局，中国信息通信研究院，中国电信(微博)集团公司、中国移动(微博)通信集团公司、中国联合网络通信集团有限公司、中国广播电视网络有限公司、中信网络有限公司，各互联网数据中心业务经营者、互联网接入服务业务经营者、内容分发网络业务经营者：
　　近年来，网络信息技术日新月异，云计算、大数据等应用蓬勃发展，我国互联网网络接入服务市场面临难得的发展机遇，但无序发展的苗头也随之显现，亟须整治规范。为进一步规范市场秩序，强化网络信息安全管理，促进互联网行业健康有序发展，工业和信息化部决定自即日起至日，在全国范围内对互联网网络接入服务市场开展清理规范工作。现将有关事项通知如下：
　　一、目标任务
　　依法查处互联网数据中心(IDC)业务、互联网接入服务(ISP)业务和内容分发网络(CDN)业务市场存在的无证经营、超范围经营、&层层转租&等违法行为，切实落实企业主体责任，加强经营许可和接入资源的管理，强化网络信息安全管理，维护公平有序的市场秩序，促进行业健康发展。
　　二、工作重点
　　(一)加强资质管理，查处非法经营
　　1。各通信管理局要对本辖区内提供IDC、ISP、CDN业务的企业情况进行摸底调查，杜绝以下非法经营行为：
　　(1)无证经营。即企业未取得相应的电信业务经营许可证，在当地擅自开展IDC、ISP、CDN等业务。
　　(2)超地域范围经营。即企业持有相应的电信业务经营许可证，业务覆盖地域不包括本地区，却在当地部署IDC机房及服务器，开展ISP接入服务等。
　　(3)超业务范围经营。即企业持有电信业务经营许可证，但超出许可的业务种类在当地开展IDC、ISP、CDN等业务。
　　(4)转租转让经营许可证。即持有相应的电信业务经营许可证的企业，以技术合作等名义向无证企业非法经营电信业务提供资质或资源等的违规行为。
　　2。在《电信业务分类目录(2015年版)》实施前已持有IDC许可证的企业，若实际已开展互联网资源协作服务业务或CDN业务，应在日之前，向原发证机关书面承诺在2017年年底前达到相关经营许可要求，并取得相应业务的电信经营许可证。
　　未按期承诺的，自日起，应严格按照其经营许可证的业务范围开展经营活动，不得经营未经许可的相关业务。未按承诺如期取得相应电信业务经营许可的，自日起，不得经营该业务。
　　(二)严格资源管理，杜绝违规使用
　　各基础电信企业、互联网网络接入服务企业对网络基础设施和IP地址、带宽等网络接入资源的使用情况进行全面自查，切实整改以下问题：
　　1。网络接入资源管理不到位问题。各基础电信企业应加强线路资源管理，严格审核租用方资质和用途，不得向无相应电信业务经营许可的企业和个人提供用于经营IDC、ISP、CDN等业务的网络基础设施和IP地址、带宽等网络接入资源。
　　2。违规自建或使用非法资源问题。IDC、ISP、CDN企业不得私自建设通信传输设施，不得使用无相应电信业务经营许可资质的单位或个人提供的网络基础设施和IP地址、带宽等网络接入资源。
　　3。层层转租问题。IDC、ISP企业不得将其获取的IP地址、带宽等网络接入资源转租给其他企业，用于经营IDC、ISP等业务。
　　4。违规开展跨境业务问题。未经电信主管部门批准，不得自行建立或租用专线(含虚拟专用网络VPN)等其他信道开展跨境经营活动。基础电信企业向用户出租的国际专线，应集中建立用户档案，向用户明确使用用途仅供其内部办公专用，不得用于连接境内外的数据中心或业务平台开展电信业务经营活动。
　　(三)落实相关要求，夯实管理基础
　　贯彻落实《工业和信息化部关于进一步规范因特网数据中心(IDC)业务和因特网接入服务(ISP)业务市场准入工作的》(工信部电管函[号，以下简称《通告》)关于资金、人员、场地、设施、技术方案和信息安全管理的要求，强化事前、事中、事后全流程管理。
　　1.日前取得IDC、ISP许可证的企业，应参照《通告》关于资金、人员、场地、设施、技术方案和信息安全管理等方面的要求，建设相关系统，通过评测，并完成系统对接工作。
　　当前尚未达到相关要求的企业，应在日之前，向原发证机关书面承诺在2017年年底前达到相关要求，通过评测，并完成系统对接工作。未按期承诺或者未按承诺如期通过评测完成系统对接工作的，各通信管理局应当督促相应企业整改。
　　其中，各相关企业应按照《关于切实做好互联网信息安全管理系统建设与对接工作的通知》、《关于全国增值IDC/ISP企业互联网信息安全管理系统对接情况的函》和《互联网信息安全管理系统使用及运行管理(试行)》(工信厅网安〔号)要求，按期完成互联网信息安全管理系统建设、测评及系统对接工作。未按期完成的，企业2017年电信业务经营许可证年检不予通过。
　　2。新申请IDC(互联网资源协作服务)业务经营许可证的企业需建设ICP/IP地址/域名信息备案系统、企业接入资源管理平台、信息安全管理系统，落实IDC机房运行安全和网络信息安全要求，并通过相关评测。
　　3。新申请CDN业务经营许可证的企业需建设ICP/IP地址/域名信息备案系统、企业接入资源管理平台、信息安全管理系统，落实网络信息安全要求，并通过相关评测。
　　4。现有持证IDC企业申请扩大业务覆盖范围或在原业务覆盖范围新增机房、业务节点的，需要在新增范围内达到《通告》关于IDC机房运行安全和网络信息安全管理的要求，并通过相关评测。
　　5。现有持证ISP(含网站接入)企业申请扩大业务覆盖范围的，需要在新增业务覆盖地区内达到《通告》关于网络信息安全管理的要求，并通过相关评测。
　　6。现有持证CDN企业申请扩大业务覆盖范围或在原业务覆盖范围增加带宽、业务节点的，需要在新增范围内达到《通告》关于网络信息安全管理的要求，并通过相关评测。
　　三、保障措施
　　(一)政策宣贯引导，做好咨询服务
　　各通信管理局要利用各种方式做好政策宣贯和解读工作，公布电话受理相关举报和解答企业问题咨询，引导企业按照要求合法开展经营活动。中国信息通信研究院要做好相关评测支撑工作，协助部和各通信管理局做好政策宣贯、举报受理、企业问题解答等工作。
　　(二)全面开展自查，自觉清理整顿
　　各基础电信企业集团公司要组织下属企业全面自查，统一业务规程和相关要求，从约束、用途复查、违规问责等全流程加强规范管理，严防各类接入资源违规使用;对存在问题的要立即予以改正，并追究相关负责人责任。
　　各IDC、ISP、CDN企业要落实主体责任，按照本通知要求全面自查清理，及时纠正各类违规行为，确保经营资质合法合规，网络设施和线路资源使用规范，加强各项管理系统建设并通过评测。
　　(三)加强监督检查，严查违规行为
　　各通信管理局加强对企业落实情况的监督检查，发现违规问题要督促企业及时整改，对拒不整改的企业要依法严肃查处;情节严重的，应在年检工作中认定为年检不合格，将其行为依法列入企业不良信用记录，经营许可证到期时依法不予续期，并且基础电信企业在与其开展合作、提供接入服务时应当重点考虑其信用记录。部将结合信访举报、舆情反映等情况适时组织开展监督抽查。
　　(四)完善退出机制，做好善后工作
　　对未达到相关许可要求或被列入因存在违规行为被列入不良信用记录的企业，不得继续发展新用户。发证机关督促相关企业在此期间按照《电信业务经营许可管理办法》有关规定做好用户善后工作。向发证机关提交经营许可证注销申请的，发证机关应依法注销该企业的IDC、ISP经营许可证。
　　(五)完善信用管理，加强人员培训
　　积极发挥第三方机构优势，研究建立IDC/ISP/CDN企业信用评价机制，从基础设施、服务质量、网络和信息安全保障能力等多维度综合评定，引导企业重视自身信用状况、完善管理建设、规范市场经营行为。各通信管理局要加强对相关从业人员的技能培训，不断提高从业人员的业务素质和能力水平。
　　四、工作要求
　　(一)提高认识，加强组织领导
　　开展互联网网络接入服务市场规范清理工作是加强互联网行业管理和基础管理的重要内容，对夯实管理基础、促进行业健康有序发展具有重要意义。各相关单位要指定相关领导牵头负责，加强组织保障，抓好贯彻落实。
　　各通信管理局、基础电信企业集团公司、互联网网络接入服务企业要落实责任，按照本通知要求，制定工作方案，明确任务分工、工作进度和责任，细化工作、责任到人，确保本次规范清理工作各项任务按期完成。
　　(三)加强沟通，定期通报
　　各通信管理局、各基础电信企业集团公司要加强沟通协作，及时总结工作经验，每季度末向部(信息通信管理局)报送工作进展情况，发生重大问题随时报部。部(信息通信管理局)将建立情况通报制度，并定期向社会公示规范清理工作进展情况。
　　工业和信息化部
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互联网网络接入服务市场亟待清理规范　 来源：人民邮电报-中国信息产业网　 作者：中国信息通信研究院产业与规划研究所 徐恩庆
　　表1 互联网网络接入服务评测项目一览表
伴随“宽带中国”及“互联网+”等国家战略的稳步实施，我国互联网产业整体发展势头迅猛，云计算、大数据等行业快速壮大，新业务新应用百花齐放。以互联网数据中心（IDC）业务、互联网接入服务（ISP）业务和内容分发网络（CDN）业务为代表的互联网网络接入服务，作为互联网应用的基础服务行业，一方面掌握了大量服务器、带宽、IP地址等网络存储和传输资源，另一方面又承载了上层用户的海量信息，是互联网能够有效运行、高效发展的关键基础，对保障网络与信息安全至关重要。但在互联网网络接入服务蓬勃发展的同时，也逐渐暴露出一些新情况新问题，尤其是网络信息安全隐患显现，今年年初工信部发布了《工业和信息化部关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》（以下简称《通知》），对于进一步规范市场秩序、强化网络信息安全管理、促进互联网行业健康有序发展意义重大。
互联网网络接入服务市场监管经历了什么
2007年7月，为落实十部委打击淫秽色情专项行动中关于“整顿托管主机和虚拟空间信息安全管理秩序”的要求，原信息产业部发布了《关于做好互联网网站实名管理工作的通告》，暂停发放IDC和ISP许可证，并对国内市场进行清理整顿。2007年之后，原信息产业部及工信部采取了一系列专项整治措施，加强互联网网络接入服务的管理，逐步完善监管手段。
2012年12月，工信部发布《工业和信息化部关于进一步规范因特网数据中心业务和因特网接入服务业务市场准入工作的通告》和工作实施方案，重新启动IDC和ISP许可发放。明确企业需进行技术评测的要求，实现用户和网站备案、信息安全管理、机房管理、接入资源管理等功能。从此，申请IDC和ISP许可的企业，需要根据技术评测的技术标准和相关接口规范，搭建系统并完成相关评测后，才可进入许可申请环节。
2015年年底，修订后的《电信业务分类目录（2015年版）》（以下简称新《目录》）出台，并于2016年3月正式实施，新《目录》中，IDC业务范畴内明确了互联网资源协作业务内涵（针对以IaaS和PaaS为主的云服务），并在第一类增值业务中新增CDN业务。互联网网络接入服务的业务种类，从之前的IDC和ISP，调整为IDC（包括传统IDC和互联网资源协作业务）、ISP和CDN，许可审批和评测工作也相应发生了调整。
新《目录》出台后，国内外企业对互联网网络接入服务下一步监管思路高度关注。为明确相关管理要求、清理规范现阶段互联网网络接入服务市场，监管部门适时推出了《通知》。
严格清理接入服务市场存在的“黑宽带”
《通知》的工作重点主要有三点，一是加强资质管理，查处非法经营；二是严格资源管理，杜绝违规使用；三是落实相关要求，夯实管理基础。
加强资质管理，重点查处无证经营和超范围经营等非法经营行为，督促企业合法持证开展经营活动。根据中国信息通信研究院发布的数据，截至2017年1月底，全国持有IDC经营许可企业共1085家，持有ISP经营许可企业共2721家。整体来看，IDC和ISP持证情况良好，市场上存在的问题以超范围经营为主。由于新《目录》实施时间较短，目前仅有为数不多的几家企业获得了相应许可，所以推进现存互联网资源协作服务和CDN企业尽快依法持证是后续相关工作的重点之一。
严格资源管理，重点打击“层层转租”等违规行为，清理网络接入服务市场存在的“黑宽带”及“下水道”。按照现阶段监管要求，互联网网络接入服务经营者的IP地址、带宽等网络资源只能向移动、电信、联通及中国广电等具备相应资质的企业租用。“黑宽带”及“下水道”经营者往往是未取得资质的单位或个人，通过倒卖网络资源牟利，这些来路不明的网络资源给网络安全带来潜在威胁。按照《通知》要求，电信监管机构和基础电信企业需要在未来一年内对全国接入资源做一次全面的排查梳理。
落实相关要求，夯实管理基础，推动接入服务企业加强技术手段建设，完成各项评测工作。目前四项技术评测手段，包括ICP/ISP/域名备案系统、接入资源管理平台、机房运行安全和信息安全管理系统，是工信部对接入企业实现技术监管的主要手段。申请不同业务许可的企业需要完成的评测项目不尽相同，具体情况见表1。由于历史原因，2012年12月之前的部分存量企业虽持有IDC或ISP许可却至今未参加评测，根据《通知》要求，该部分企业需要在日前完成承诺，并须在2017年年底前完成评测。
互联网网络接入服务清理规范工作是一项“大工程”，一方面，目前涉足互联网网络接入服务行业的民营企业已经有数千家之多，且经营主体类型复杂，监管工作量大；另一方面，行业内在过去很长时间内积攒了一些顽疾，比如部分外资借助国内壳公司进入国内市场，再比如部分企业存在违规使用资源甚至是违规自建网络设施的问题，均需要依法依规予以妥善处理。总体上看，为保障互联网网络和信息安全、促进互联网行业的长效健康发展，清理规范工作已成为当前和未来一段时间的一项重要工作。关键词：网络接入 通知 服务市场 IaaS PaaS