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在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题
在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题
导读：　在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题(共6篇)201603考试批次《人员培训与开发》(结课作业)201603考试批次《人员培训与开发》结课作业学生姓名：王文文学号：178专
业：人力资源管理
学习中心：河北沧州黄骅奥鹏学习中心
年级层次：高起专北京语言大学...
本文是中国招生考试网（）试题频道为大家整理的《在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题》，供大家学习参考。
篇一:在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题201603考试批次《人员培训与开发》(结课作业)
201603考试批次
《人员培训与开发》结课作业
学生姓名：王文文
业：人力资源管理
学习中心：河北沧州黄骅奥鹏学习中心
年级层次：高起专
北京语言大学网络教育学院
《人员培训与开发》结课作业
本学期所布置的结课作业，请同学一律按照以下要求执行：
1) 结课作业提交起止时间：日—3月21日。（届时平台自动关闭，逾期不予接收。）
2) 结课作业课程均需通过“离线作业”栏目提交电子版，学院不收取纸介的结课作业，以纸介回寄的作业一律视为无效；
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4) 提交文档要求：提交的文档格式为doc、rar，大小10M以内；
5) 必须严格按照每门课程的答题要求完成作业，没有按照学院要求来做的结课作业，将酌情扣分。
小论文写作（请从论文选题范围内，任选一个题目进行写作，具体要求如下。总分100分）
一、论文选题范围
1. 我国中部（或西部）地区人才（或人力）资源开发战略研究
2. 农村剩余劳动力转移过程中的人力资源开发问题浅论
3. 民营企业人力资源开发面临的问题与对策
4. 中小企业（或家族企业等）员工培训现状与对策分析
5. 国有企业（或民营企业等）的管理人员培训问题浅析
6. 论在职培训在企业管理中的地位与作用
7. 企业人才流失分析与对策研究
8. 浅淡知识型员工及其有效激励机制构建
9. 加强员工沟通，提升人力资源管理水平的初探
10. 现代企业员工激励机制研究
二、论文写作要求
1. 必须结合课堂学习的理论内容加以个人观点分析。
2. 论文结构完整（引言、正文（包括论点、论据）、结论、参考文献）。
3. 要求充分查阅资料，杜绝抄袭。
4. 字数在2000字以上。
5. 写作格式要求：
论文标题（统一使用小二号加粗黑体）
摘要（暂只要求中文部分）不超过200字
摘要标题使用小四号楷体，加粗
摘要内容使用五号黑体，出现在首页标题下面。
关键字（三至五个）
关键字标题使用小四号楷体，加粗
关键字内容使用五号黑体，出现在首页标题下面
中文均采用小四号宋体，西文采用小四号Times New Roman字体
正文段落之间不空行
参考文献（统一使用5号宋体）
期刊——著者.题名.期刊名称.出版年，卷号（期号）：起止页码 书籍——著者.书名. 出版地：出版者，出版年【在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题】
网络文章——网络文章的作者，文章题目网站地址
页边距:左3cm 右2.8cm；上，下边距为默认值:上2.54cm ，下2.54cm ，页眉1.5cm，页脚1.75cm 正文行距:（多倍行距）1.25倍
农村剩余劳动力转移过程中人力资源开发问题浅论
改革开放以来，我国农业处于社会变迁中，农村劳动力从农村向城市转移是我国经济发展和农业转型中最关键的特征之一。农村劳动力转移给工业发展和服务行业带来巨大效益，但随着农村劳动力大规模的流动，农业发展的负面效果也慢慢的体现。大批农民工被城市隔离，使多年困扰人们的“三农”问题雪上加霜，甚至一部分已经解决的问题出现反弹现象。同时，农村劳动力的大量流动给农村劳动力资源的开发带来了新的问题和挑战，高素质的劳动力转移到城市，而留下的劳动力接受培训的能力和意愿不强，影响了农业资源的利用效率，同时转移出去的劳动力素质的高低也对其就业状况造成影响。
因此，在此环境下大力研究我国农村劳动力转移和农村人力资源开发出现的问题有着重要的意义，其目的是正确面对农村劳动力转移，解决统筹城乡发展、构建社会主义和谐社会必须面对和解决的重要问题。更为关键的是正视农村劳动力转移带来的问题可以为政府制定更加合理的农村人力资源政策提供科学的依据。
【关键词】 人力资源，现状分析，转移背景，产生问题，对策建议
一、 我国农村人力资源现状分析
（一）相关概念
人力资源通过人们的生产活动，可直接作用于经济和社会发展的现实生产力，从而成为经济和社会发展的推动力。农村人力资源开发定义为以农村人口为主体,以现有人口质量为基础, 利用培训和教育等多种渠道,有效进行人力资本投资, 发掘农村劳动力人群的生产力, 提升农村人口的整体素质和社会价值, 实现农村的劳动力在整个社会中的合理配置, 促进农村经济及整个社会发展。
农村劳动力转移主要是指在经济发展过程中，农业劳动力向非农产业、农村居民向城镇居民转换的过程。
（二）我国农村人力资源的特点
根据日公布的2010年第六次全国人口普查主要数据公报(第1号)，居住在城镇的人口为66557万人，占总人口的49.68%，同2000年人口普查相比，城镇人口增加了2亿余人，乡村人口减少1.3亿余人，城镇人口比重上升13.46个百分点。而2000年比1990年，我国的城镇人口比重上升9.86个百分点。城乡
人口接近持平。这些数据说明10年来我国,城镇化进程加快，工业化和现代化水平不断提高,我城市和农村的差别缩小。
1.农村劳动力整体素质偏低
我国农村经过多年的改革与发展，虽然人力资源质量有很大提高，但仍然跟不上农村经济发展形势，目前农村人力资源数量大、质量低，这直接影响了劳动者水平的提高，农村地区开发策略的实施。人才总量不足，尤其缺乏高层次人才，在就业人口中高层次人才的比例低于城市。我国农村教育水平落后，农村劳动力的文化程度、职业技能普遍偏低。据农业部科技教育司公布的数字显示：我国农民平均受教育的年限是7-8年，其中初中、小学文化程度占70%以上，高中文化的大概占l6.8%，外出务工的农村劳动力经过培训的只占l9.2%。农村劳动力水平低，缩小了其就业范围，影响了农村劳动力转移的速度。由于知识水平的限制很难找到合适的工作，即便获得了就业机会，也是从事一些依靠体力抑或是比较低端的、粗放的工作，无法达到现代高科技产业对从业人员的需求。同时，由于农村劳动力素质低，思想观念陈旧、落后，缺乏积极进取的精神，老守田园的意识浓厚，小富即安，这种思想观念也严重地束缚了农村劳动力的转移。
2.农村劳动力大多集中在青壮年年龄段
中国是自实行计划生育以来，人口自然增长率得到有效的控制。由于中国人口基数很大，新增人口数据依然很庞大，且现在正在走向老年化。根据2010年中国统计年鉴，中国65岁及以上人口已经占总人口数目的13.72%，而在农村这个比率还更高，因为50年代的生育高峰主要集中在农村。目前，中国农村劳动力年龄都多集中在15-45岁之间，对于一个人而言，正是体力旺盛，处于对社会贡献率较高的阶段。
二、我国农村人力资源开发与转移的背景
在多年来农村劳动力不断向城市转移的过程中，也出现了很多新的问题和情况，特别是在金融海啸袭来以后，城市中大量以出口为生的企业由于受到外国市场需求急剧下滑的影响，货物积压、销路受阻，甚至濒临倒闭，在这种情况下，农村劳动力的转移出现了新的困难。因此，为了更好地控制农村劳动力规模，培养新型农民，建设社会主义新农村，研究新形势下农村人力资源开发和劳动力转移过程中出现的新问题是很有必要的。
（一）城市化发展需要大量劳动力资源
我国农村劳动力开发的目标就是要对农村人力资源进行合理配置，培养新型农民，限制农业劳动力规模，转移农村剩余劳动力。农村劳动力转移到城市就业对于推进我国工业化、城市化以及现代化进程的巨大作用。实施积极的经济发展模式，加快城市的产业结构改革。改良城市的产业模式，提高城市功能效率，扩大城市的提供就业的能力。城市化发展需要各层次，各行各业的劳动力，尤其是体力劳动力篇二:在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题我国农村剩余劳动力转移就业问题现状及展望
我国农村剩余劳动力转移就业问题现状及展
来源：《农业展望》2012年第6期
摘要：中国是农业人口大国，每年农村剩余劳动力新增约600万，能否实现农村剩余劳动力充分转移就业，不仅关系到农民增收和新农村的建设，而且也关系到农业现代化的进程。从分析中国农村剩余劳动力形成的原因着手，在调查中国农村剩余劳动力现状和存在问题的基础上，展望中国农村剩余劳动力转移就业的出路。
关键词：农村剩余劳动力，就业，现状，展望
我国经济社会的迅速发展推动了城市化进程，而城市化进程必然伴随着农村剩余劳动力的转移。要想针对农村剩余劳动力提出切实有效的就业促进政策，首先应该搞清楚农村剩余劳动力形成的原因，因为只有清楚这一点，才有可能根据我国农村剩余劳动力的现状、存在问题，提出可行的政策建议。
1、我国农村剩余劳动力形成的原因
1.1 人多地少而导致的剩余
作为世界第1人口大国，我国用全球7%的耕地养活了世界22%的人口，人均土地资源远低于世界平均水平，并且近10年来受土地沙漠化及城市化等因素的
影响，我国人均耕地面积已减少到0.092hm2，仅为世界平均水平的40%，耕地面积的日趋减少，导致农业本身对劳动力的吸纳能力日趋减弱，这是农村劳动力剩余的主要原因[1]。
1.2 农业生产力水平提高而导致的剩余
随着农业要素的不断投入、农业新技术的推广以及农业生产力大大提高，劳动力的需求量大幅缩减。同时，我国农村经济的改革使得农村经济结构和产业结构不断变化，种植业在农村产业中所占的比例逐渐缩小，从而导致大量农村劳动力从农业中解放出来，这是我国农村剩余劳动力形成的另一个重要原因。
1.3 城市化水平低和城乡“二元”体制导致的剩余
我国工业起步晚，城市化水平低，较低的城市化水平提供的就业机会就少。同时，我国多年实行城乡分割的管理体制和二元经济结构政策阻碍了城乡人口之间的流动，把农村劳动力限定在土地之上，造成了农村劳动力的剩余[2]。
2、我国农村剩余劳动力转移就业的现状
2.1 转移就业的农村剩余劳动力年龄失衡
通过对山东省部分县市农村住户抽样调查发现30岁及以下的占64.7%，总体仍以青壮年劳动力居多，大龄农村剩余劳动力转移途径少。这种情况使得农村留驻人口呈现老龄化现象，影响了农村的发展。
2.2 转移就业的农村剩余劳动力文化层次低
调查显示在转移的农村剩余劳动力中，小学及以下、初中、高中(职高)、中专、大专及以上学历的分别占3.6%、28.2%、33.2%、24.1%和10.9%，较低的文化层次决定了农村剩余劳动力转移的档次不高，大多只能从事技术含量低、工资低的工作。
2.3 转移就业的农村剩余劳动力的性别失衡
据统计，在山东省的农村务工人员中，男性占65.8%，女性占33.8%，过大的性别差异限制了农村剩余劳动力转移的彻底性。这要求政府在制定政策措施时要有倾向性，要考虑到女性劳动力的特殊性。
3、我国农村剩余劳动力就业存在的问题
3.1 就业环境差
经调查，在山东省的农村务工人员中，仍以从事第二产业为主，大多进城务工的农民干的是最苦、最累的活，拿到的却是最少、最低的工资，这种状况的存在极易加剧社会矛盾，影响社会稳定。
3.2 就业信息不对称
目前，我国农村剩余劳动力的转移多是自发的，政府及相关部门缺乏对其就业的组织与领导，对何地需要多少就业岗位、何地有多少剩余劳动力没有具体的【在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题】
统计，这种就业信息的不对称导致劳动力无序的盲目流动，使得大批劳动者常常无功而返，蒙受巨大的损失[3]。【在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题】
3.3 部分就业者观念不正确
时下，许多80、90后的农村进城务工者不考虑自身的素质条件，虽然文化层次不高，技能缺乏，但在择业时既要求环境好又要求薪金高，这样就在好多地方出现了“有活没人干，有人没活干”的尴尬局面。
4、我国农村剩余劳动力就业的前景展望
4.1 积极开展农村剩余劳动力的职业技能与职业道德培训，全面提高劳动者的素质
据调研显示，企事业单位对人才的需求有很多共性，概括起来有4个特点：一要有过硬的职业技能；二要有良好的工作态度和谦虚好学的品行；三要肯吃苦耐劳，学会适应环境；四要善于沟通协调、与人共事。但我国农村劳动力中还有半数以上文化程度在小学水平以下，其中还有15.29%的文盲、半文盲，这样的劳动力素质已经适应不了市场经济和农业现代化的需要，因此应动员全社会的力量加大对农村劳动力整体素质的培训。为此提出如下建议：(1)多渠道筹集资金，加大对农村教育的投入力度，力争实现城乡教育资源的均衡化，确保适龄儿童及时入学接受九年制义务教育，为以后就业打好基础。(2)根据当地经济发展的需求大力发展专业性强的中等职业教育，为希望提早就业的劳动力搭建便捷的平台。(3)社会中介机构及相关劳动服务部门要做好农村劳动力的短期培训工作。力争使进城的农村劳动力掌握一两门过硬技术，以便在当前严峻的就业环境中分
得一杯羹，谋得就业环境较好、待遇较高的工作，不再是无奈的只能从事城市中无人干的脏、累、危险和待遇低的工作。(4)增强进城农村劳动力的法律意识。进城的农村劳动力由于缺乏法律知识，在遭遇雇主的不公正待遇时，往往选择忍气吞声或过激行为来解决。政府相关部门可以动员司法人员、律师和法学学者对进城的农村劳动力进行公益性的法律服务[4]。
4.2 发挥政府的主导作用，建立农村剩余劳动力就业的长效机制
各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓展服务领域，确保农村剩余劳动力就业的长效。各级政府应力求做到：(1)设立财政专项资金。农民工之所以对岗位技能培训不感兴趣，是因为培训期不仅没有收入，而且还要自掏腰包缴纳培训费用，这对他们来说无疑是雪上加霜。政府设立财政专项资金，对培训期的农民工给予一定的生活津贴，这将极大地调动他们参加培训的积极性。(2)积极推进户籍制度改革，建立城乡一体的户籍管理制度。长期推行的城乡二元户籍使得进城农民不能与城市居民一样享受到平等的公民待遇，这严重阻碍了农村剩余劳动力的自由流动。要真正实现城乡劳动力的平等就业，就必须打破制度性的壁垒，构建城乡一体的户籍管理制度。(3)制定倾向促进女性农村剩余劳动力和大龄农村剩余劳动力就业的政策。政府应鼓励用人单位平衡男女比例，对招聘女性的单位予以减免税费等鼓励，为女性农村剩余劳动力提供好的就业环境。针对大龄农村剩余劳动力，基层政府应该有区别的进行引导，遵循效益最大化原则，对一部分不适合外出就业的，明确告知其转移就业的利弊得失，对适合外出就业的鼓励外出，以减少农村剩余劳动力的盲目流动。(4)完善社会保障机制，切实保障进城农村劳动力的权益。应按照统筹城乡发展的要求，把进城农村劳动力的保障制度纳入务工所在地社会保障制度的范围统一安排，逐步使他们享受与城市居民社会保障同等待遇。政府有关部门要加强对用人单位的监督检查，督促落实国家各
篇三:在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题2016农村剩余劳动力转移问题的调查报告
对滩歌镇农村剩余劳动力转移问题的调查报告
滩歌镇位于**县西**，距县城22公里，与**县锁龙乡、**县东泉乡接壤，辖29个行政村，157个村民小组，8200户，3.86万人，现有劳动力2.1万人，占总人口的62.18%，外出就业劳动力8100人，剩余劳动力1.29万人，劳动力占劳动力总数的61.43%，是一个劳动力相对富足的乡镇。镇域总面积186.7平方公里，镇区占地2.19平方公里，耕地面积4.74万亩，山地4.27万亩，川地4700亩，人均占地1.2亩。2016年全镇生产总值达1.85亿元，农民人均纯收入4030元。
一、农村剩余劳动力转移的必要性
滩歌镇在全省"联村联户为民富民"大好政策的支持下，要实现与全国、全省同步迈入小康社会，关键在农村，农村的关键在于如何将剩余劳动力进行有效的利用，并未社会创造相应的社会财富。建设小康社会需要新农民，特别是要把农村劳动力转化为劳动力资本，完成这一过程的重要途径，在于农村劳动力通过发展规模化农业和劳动力转移。同时，要构建和谐社会，实现可持续发展目标，在现实情况下，必须通过农村剩余劳动力的转移就业，逐步减少农村人口。发展小城镇规模，是一部分农民逐渐脱离从事农业工作，这是极其必要的。
第一，农村剩余劳动力转移是农民增收的需要。近年来滩歌镇农民收入持续增长，其中收入增长主要来源于外出打工。滩歌镇是**县**阴湿乡镇，人多地少矛盾突出，靠天吃饭的传统农业是主要的家庭收入来源。乡镇内基本没有较大的企业，不能够大规模的就地转移一部分剩余劳动力。近年来镇党委、政府提出了"44531"镇域发展战略。强力推进农村剩余劳动力转移工作。在县劳务办的指导下，镇劳务工作站积极配合开展各项农民工技能培训，使得部分的农民工成为了有一定技能的农民工，是他们外出打工的门路和报酬得到了一定程度的提高。2016年全镇共转移剩余劳动力0.81万人，实现务工收入0.9404亿元，人均2436.27元，占当年农民人均纯收入的60.45%。实践证明，推进农村劳动力转移就业，是增加农民收入的重要途径。
第二，农村剩余劳动力转移是培养新型农民的需要。我镇推进农村剩余劳动力转移过程中注重技能培训，通过镇劳务工作站进行有组织的输转。平常注重组织农民工参加各种培训，提高从业技能。同时，农民通过外出务工，能够扩大视野，增长见识，掌握知识，提高素质，积累财富，成为我镇经济社会发展的的推动力量。在转移出去的农村剩余劳动力中涌现出了一大批创业成功人士，有的在外成就了一番事业，真正变成了"城里人"，有的返乡投资创业，成为农村经济发展的领头雁，也实现了部分农村剩余劳力的就地转移。
第三，农村剩余劳动力转移是建设和谐社会的需要。长期的城乡"二元结构"导致农村发展不够，农村远离城市文明，农民的收入低下，与城镇居民的收入差距日益加大，部分农户至今无法脱贫。长此下去必将酿成社会不稳定因素，从而影响经济社会的和谐发展。通过农村剩余劳动力的转移，可增加农民的收入，缩小城乡差距，减少农村人口，提高农民素质，有利于农村稳定，促进城乡协调发展。
二、农村剩余劳动力转移中存在的问题
在对我镇农村剩余劳动力转移问题调查时发现存在两个方面的文体，一方面农村有大批的剩余劳动力需要转移出去，另一方面却出现了"转移难"的现象。主要原因表现在以下两个方面：
第一，农民自身因素导致"转移难"。一些农民知道靠天吃饭的传统农业挣不了几个钱，也懂得出去闯荡才能走上富裕路。但受传统观念的影响，使多数农民不愿转移，不敢转移。集中表现为"五怕"：一怕变化。认为在家务农虽然苦了点，但是自由自在，想在什么时候休息就休息，可以照顾老婆孩子的思想严重。二怕欺负。受本村或邻村打工人员讨要工钱难的事情影响，认为打工挣钱不怎么好。出力挣钱要不到手，还不如在家种上几亩薄田，粜了粮食等农作物得到的是现钱，少受麻烦。三怕风险。因多数人年龄偏大，接受文化教育少、素质低，没有一技之长，不适**市产业多样化、技术装备现代化对劳动力的需求，加大了农民进城就业风险；四怕碰壁。一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息量小，想出去打工不知该干什么，想学技术，不知要到哪里去学；五怕限制。就业渠道不畅，怕权益得不到保障。毕竟每年的有组织输转人员都是一些受过培训，有一技之长的人，而且年龄也相对比较轻。
第二，社会环境导致了"转移难"。一是少数地方部门重视程度不够。农村劳动力的过剩现象，实际上是农民的隐性失业现象。目前，政府对城市下岗职工再就业的重视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策，但在有些地方还没有完全落实；二是社会服务不够。在县一级组织中虽有专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作，但毕竟能够得到培训的农民工毕竟是少数。而农民工在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制；三是城乡差别大。在农村剩余劳动力转移过程中，虽然镇政府积极协调县劳务办公室促进农民转移，而大城市却通过限期清理等政策压缩雇佣农民工；四是就业空间不够。从近年来"民工潮"流动的去向来看，越是大中型城市越具有较大的就业空间，但是城市过大、民工过多，又会造成交通、治安和劳动力市场秩序等方面的混乱，不可避免地产生许多负面的影响；五是政策保障缺位。长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态，在城镇已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度的基本框架，而农村社会保障制度建设还非常薄弱，没有很好的连续性。
三、加快农村剩余劳动力转移的对策
农村剩余劳动力转移关乎农民生存、农村发展和社会稳定，是现阶段"三农"工作的重点之一。我镇需高度关注，用科学发展观统领"三农"工作全局，上下联动，密切配合，积极推动农村剩余劳动力转移。
（一）加强领导，强化宣传，积极引导农村劳动力转移。
我镇需高度重视，把打工经济当作支柱产业来抓。一是成立组织机构。成立农村劳动力转移工作领导小组和办公机构，负责劳务经济的组织协调、督办指导、技能培训、权益维护等工作。做到镇有劳务工作，发挥正常的作用。村有劳务输转带头人，形成"上下互动、各司其职、合力攻坚、强力推进"的镇、村劳务输出长效工作机制。二是制定发展目标。制定打工经济发展目标和技能培训规划，大力推进"两转两型一输出"，即农业劳动力向非农产业转移，农村人口向城镇转移，着力培养专业型、技能型劳动力，加快农村劳动力向外输出，促进劳务经济快速发展。三是强化宣传工作。通过在镇区中心花园进行宣传、村级广播经常播放劳务用工信息和维护农民工权益的法律知识、印发宣传资料等多种形式，大力宣传农村劳动力转移政策，特别是落实有关保障和扶持政策，解除农民后顾之忧，引导农民转移就业。(
（二）整合资源，强化培训，全面提高农村劳动力素质。针对农村劳动力技能素质低、就业难的状况，坚持以"市场引导培训、培训促进就业"方针，把突出职业技能培训、提高务工本领作为发展劳务经济的首要环节来抓。一是整合教育资源。充分利用职业教育、成人教育以及社会办学等教育资源，通过资格审查，确定培训基地。紧扣市场需求，配合上级部门合理设置培训内容，编写劳动法律法规、务工常识和不同行业、不同岗位劳动技能知识手册，作为培训教材。二是探索培训途径。要积极探索各种实用、实效的培训方式，着力让培训基地与用工企业对接，推行订单式培训、定向式输出，多途径地培训农村劳动力。劳动力市场与职业中学联合，开展职业技能培训，逐步将培训重心外向企业延伸、内向乡镇延伸。三是推行劳动预备制度。对初高中毕业回家学生开展职业技能培训，通过考试考核，发放职业技术等级资格证书，并定向输出就业。四是创新投入机制。要在政府财政投入的基础上，积极探索"学校担保、银行放贷、政府贴息、签订合同、免费培训、打工还本"的扶持贫困农村劳动力培训就业新路子。
（三）依托市场，探索模式，不断扩大劳务输出规模。针对农民外出打工存在盲目性、活难找、效益差等问题，立足市场，采取"领导干部走出去、把用工单位请进来"的方式，巩固老基地，发展新伙伴，大力开拓外埠劳务市场，以促进农村劳动力规模输出、有序转移。一是依托骨干企业定向输出。与部分企业签订常年劳务输出协议，实施定向培训、定点转移。二是政府间合作输出。由政府出面，与劳务输入地政府结为友好县市、友好乡镇，签订常年劳务协议，政府间合作开展劳务输出。三是劳务派遣输出。以用人单位为依托，组建劳务派遣公司，组织人员派往企业务工，配合用工单位共同管理，促进劳动力有序转移。四是打工能人带动输出。以打工能人为依托，带领本地劳动力成规模对外输出。
（四）搭建平台，筑巢引凤，吸引成功人士返乡创业。制定返乡创业优惠政策，积极引导外出务工人员回乡创业。对返乡创业者不限所有制形式、不限投资领域、不限经营范围，享受招商引资优惠政策，吸引在外创业成功的农民回乡投资兴业，加快农业农村经济发展步伐。
篇四:在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题2015转移农村剩余劳动力的对策研究_[实习报告]
积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是现阶段我国农业和农村工作的中心任务。加入WTO后，合川作为农村人口占80％的农业市，农业发展面临新的发展机遇与挑战，农村剩余劳动力问题更为突出。研究新时期、新的形势下我市农村剩余劳动力的转移途径，不仅有利于合理利用、有效配置劳动力资源，变资源优势为经济优势，而且有利于农村劳动力收入的增加、农民生活水平的提高以及农村现代化的进程，从而有利于社会的稳定和安定团结。一、农村剩余劳动力转移的现状农村剩余劳动力的形成与国家经济发展模式、人口政策、农村生产力发展水平等密切相关，转移受宏观经济政策、经济社会发展水平等影响，核心动力是就业不充分。合川是农业市，农村人口达120多万，农村剩余劳动力转移任务重，压力大。XX年农村实有劳动力XX万人，其中非农产业吸纳了XX万人左右，占总劳力的36.1%，农业沉淀劳动力约47.2万人。据测算，我市现阶段农业生产需要的合理劳动力约X万人左右，有X万剩余劳动力需要寻找新的就业门路。其实，这个数据只表明农村的显性失业。从劳动力的增量看，随着农村人口的增长、农村现代科技的普及推广、土地的规模经营和集约化经营，每年新增的农村劳动力近X万人。把显性失业与增量加起来，则目前我市农村剩余劳动力达X万人之多。可见，今后转移我市农村剩余劳动力之重要。目前，我市农村劳动力转移主要以劳务输出为主，以自发的跨区域流动为主，以从事简单的非农行业为主。据统计，今年上半年我市外出务工劳力为X万人，占农村劳动力X万人的X%，上半年外出务工收入X万元。二、农村剩余劳动力转移的制约因素我市农村剩余劳动力的转移要受多方面因素的制约，既有主观因素，也有客观因素，总结起来，有五方面的制约：（一）思想认识的制约。绝大部分农民都有求富心切，转换身份，救急解困，求安怕险，横比攀高，小富即安等思想，一旦这些农民进城后，来到一个完全不同的新环境，心理上又会发生很大的变化，遇到挫折或者变得垂头丧气，一蹶不振；或者产生逆反心理，铤而走险。（二）农村劳动力素质的制约。农村劳动力素质的高低与农村剩余劳动力的转移程度是密切相关的。据调查，我市农村劳动力中文盲占X%，小学占X%，初中占X%，高中占X%，中专占X%，大专及以上占X%,受过职业教育和培训的不足X％。尤其是一些素质相对较高的劳动力率先转移出去后，剩余劳动力的素质更低。农村劳动力素质低，使得农村劳动力难以接受科技知识，进入非农产业比较困难。这是我市农村剩余劳动力转移的内在制约因素。（三）农村非农产业容纳能力的制约。在市场经济激烈的竞争中，本市乡镇企业经济效益不佳，已逐步退出容纳农村剩余劳动力的第一载体的地位。与此同时，在目前市场持续低迷的情况下，农业产业化水平低，二三产业发展滞后，大企业、大集团缺乏，非公有制经济规模小，商贸、餐饮、服务等三产业的市场竞争加剧，经营难度加大，导致非农产业容纳农村剩余劳动力的能力也在减弱。（四）城镇自身的严峻就业形势的制约。从我市情况看，随着城市经济体制改革不断深化，企业开工不足，城镇失业率不断上升，城市就业压力加大。加之我市城镇化水平为X%，低于重庆X%的城镇化水平，多数镇小城镇发展严重滞后，功能不配套，产业支撑不力，农村剩余劳动力转移的聚集承载功能不强，与农村大量剩余劳动力需转移的矛盾突出。从全国来看，随着企业改制和减人增效措施的推行，失业率肯定会较大幅度地提高。在这样的背景下，农村剩余劳动力向城镇转移比较困难。（五）现行的户籍制度和土地制度的制约。一是城乡二元户籍制度制约。农民进城落户条件虽得到放宽，但农民在就业、住房、劳保、福利、子女入学等方面，无法取得与市民平等竞争的权利和平等待遇，城镇就业成本大。二是土地制度制约。在人多地少和农业比较利益较低的情况下，土地的分散经营既束缚着农业劳动力的手脚，不能脱离土地从事其他行业，又使得农业劳动者就业不充分，收入低下。（六）劳动力市场的制约。农村劳动力市场还没有真正形成，缺乏对农村劳动力的总需求、总供给的调节，缺乏对农村劳动力就业的组织与指导，农村劳动力流动只好是“八仙过海，各显神通”。此外，劳动力流动的服务体系及中介组织建设也严重滞后，因缺乏有关信息，或信息不准导致农村劳动力盲目流动。据调查，我市X年外出劳动力中有组织的转移仅占X%。这表明，我市农村剩余劳动力流动几乎完全处于无组织和无序状态。三、加快农村剩余劳动力转移的对策推进农村剩余劳动力转移，应因势利导，创新途径，坚持一二三产业并举，培育劳动力市场与加快城镇建设并重，跨区域流动与就近转移联动。（一）加快结构调整，拓宽农村剩余劳动力就业空间。目前，由于城镇容量和再就业压力等方面的限制，近期内大量转移农村劳动力不现实。当务之急就是加快经济结构调整，大力发展特色经济，就近、内部消化农村劳动力。一是全力推进“XXX工程”。大规模发展PIC生猪、葛、水产等产业和其他特色经济，兴办农产品加工企业，扶优扶强龙头企业，开发延伸多条产业链，推进产业化经营，大量吸收剩余劳动力。二是加快四大工业园区建设。大力招商引资、引进业主和项目，整体推进合川工业园区、太和丝绸工业园区、盐井三汇建材工业园区、清平玻璃工业园区等四大工业园区建设，提升消化农村剩余劳动力的能力。三是加快优势企业发展。落实优惠政策，促进各类要素向优势企业和优势产品集中，向集团化发展，做大做强优势企业，增强吸纳农村劳动力的能力。(二)大力发展农村第三产业及非公有制经济，为农村富余劳动力提供新的就业机会。X年，我市第三产业占社会总产值的比重只有X％，农村第三产业的比重则更低，且结构不合理，专业化、社会化水平低，制约了农村剩余劳动力的就业容量。现阶段应把交通运输、邮电通讯、金融保险、信息服务、技术服务作为农村第三产业的发展重点，鼓励农村剩余劳动力为农村工业化、社会化生产的发展提供服务。搞好城市重点工程建设，充分发挥城郊镇街有利的区位优势，大力发展周末度假、旅游休闲等，促进城郊餐饮、住宿等行业的发展，增加就业容量。加快完善相关政策，放宽对非公有制经济的准入限制，营造平等的体制和政策环境，促进个体、私营、联营、股份合作经济等非公有制经济健康发展，从而大幅度提高农村剩余劳动力在非公有制经济中的就业比重。(三)加快城镇建设，提高城镇容纳剩余劳动力的能力。加快城镇建设步伐，可以推动农村一二三次产业协调发展，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，加快职业农民变工商业者进程。一是加快城市建设。采取强有力措施，加大城市基础设施建设力度，推动房地产业强势发展，加快建设重庆北部地区中心城市，并积极向大城市跨越，打造农村剩余劳动力转移的集聚地。二是加快小集镇建设。优先发展小城镇中区位较优、实力较强、对周边农村和镇街具有较大吸引辐射能力、发展前景广阔的农村中心城镇。同时，以产业开发、市场开发来促进小城镇建设，注重发展乡镇工业型、商贸型、旅游型等特色小城镇，突出发挥小城镇的个性和特色，形成独特区域功能的专业化小城镇，加快农村人口由“离土不离乡”和“离乡不离土为主”转向“离土离乡”为主，转移到小城镇就业。到X年，城镇化率提高X个百分点，吸纳X万农村人口转移进城镇。（四）加强制度建设，为农村劳动力转移创造良好的政策环境。一是建立合理的土地流转制度。允许外出打工、经商的农民可依法有偿转让、转租、入股抵押土地承包权，促进土地使用权进入市场，正常流转，逐步集中，甚至可以考虑以村为单位成立“土地托管中心”，由“托管中心”统一负责土地经营。还可以探索确实具有的有固定生产业和住宿，土地可以出售变现，国家集体收一部分，自己得一部分作为安置。像有的工业企业一样，真的做到工人、农民在合法权力上的平等。一方面可以防止土地荒芜，方便农业税款的提取。另一方面可以提高土地生产率和劳动生产率，发展土地的适度规模经营，从而使农业真正成为一种盈利性产业。二是逐步打破“农业人口”和“非农业人口”的户口界限。真正做到在发展机会面前人人平等，鼓励具有一定居住时间、稳定职业的外来打工者优先留居城镇。三是加强管理，切实保护外出劳动者的合法权益。（五）加强宏观管理，把农村剩余劳动力转移纳入社会经济发展规划。一方面，要健全管理机构，统一考虑城镇劳动力的就业。政府应制定农村剩余劳动力转移的宏观政策，把农村劳动转移纳入全市劳动就业计划。建议在市劳动部门内部设置专门机构，加强对农业剩余劳动力转移规模、速度、流向的宏观指导，统筹规划和协调城镇劳动力开发利用。另一方面，要加强教育和培训，提高劳动力素质。搞好农村的职业技术教育，推行就业培训，使农民掌握必要的基本职业技术技能，以适应就业工作的需要。同时，要针对城市中人际关系不同于农村，加强对农民的思想教育和基础教育，传授农民流动的方法和诀窍，教育如何运用法律手段保护自己，让农民尽快适应市场，处理复杂的交际关系。(六)建立和完善劳动力市场体系，构建农村剩余劳动力转移平台。一是发育中间组织，作为沟通、连接剩余劳动力的新的就业岗位的媒介。加强并发挥劳动力市场服务机构的作用，开展区域性劳务协作，逐步扩大地区间、城乡间劳动力的流动量。二是建立和健全劳动力的社会调节机制。用灵活的市场机制引导劳动力流动，调节数量供求，带动质量提高，拓展农村劳动力的就业空间。三是加强市场信息服务。通过各种渠道提供劳动力供求信息，减少劳动力盲目流动。
篇五:在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题2015农村剩余劳动力转移培训阳光工程工作总结
农村剩余劳动力转移培训阳光工程工作总结
随着改革的深化和发展，农村剩余青年劳动力不断增加，但其素质提高缓慢，造成农村剩余青年劳动力恶性膨胀。近年来，三都县各级各部门积极想办法，在调查研究的基础上采取分乡镇教育、培训，领办项目，劳务输出，提供服务等措施，使全县农村剩余青年劳动力在一定程度得到了转移。2015年，根据国务院六部委文件精神，在省、州阳光办的关心指导下，我县积极组织培训转移了500名技工，完成今年的任务。农村劳动力转移培训“阳光工程是一项便民、富民的大事，是实现农业产业结构调整，发展农村经济，促进农民增收，提高农民就业能力的重要途径，是解决“三农”问题的关键举措。
一、我县农村青年劳动力总体状况
1、我县农村青年的规模与结构。根据全面统计，2015年我县14—35岁农村青年6.6万余人。其中男性占53.5％，女性46.5％。其中17—40岁外出务工青年占40％左右，
2、我县农村青年转移状况与特征。从总体上看，我县农村青年转移具有以下基本特征：
特征之一：农村青年转移数量增加。近几年，我县农村青年外出数量呈现上升趋势，部分外出青年返回到本地，仍然从事二三产业，农村青年向非农业转移，已成为我县农村的一道“风景线。
特征之二：农村青年转移以初中及以下文化程度为主。在农村青年的转移中，具备初中文化的青年农民唱主角，是主力军,占到8O％以上。这些人头脑灵，接受新事物快，到外面闯荡见世面、学技术的欲望高，去外地谋求职业的机会大。
特征之三：工业、建筑业、制造业、商业、饮食业和服务业仍是农村青年转移的主要行业。在2015年，农村青年转移的行业集中在劳动密集型行业、生产建设第一线和低层次的商业饮食服务业，主要流向为深圳、东莞、广州、上海、福州、北海等发达地区，占到70％以上。
特征之四：我县青年转移具有明显的兼业性。这些外出务工的农村青年绝大多数还保留着对土地的承包权，每年除在外务工外，农忙季节都要回家从事农业生产。
3、农村青年转移的积极作用。农村青年向非农产业的大转移，对缓解农村就业压力，增加农民收入，繁荣县域经济，促进农村经济乃至整个国民经济发展发挥了积极的重要作用。
第一，农村青年以其工资要求低、就业期望值不高、勤劳能干、能吃苦等特点，增强了在城市就业的竞争性，这对促使我县劳动者就业观念的转变，推动劳动就业制度的市场化改革具有积极的作用。
第二，农村青年在城市从事的大多是脏、苦、累和城市人不愿干的工作，而提供的是城市居民生活中迫切需要的家政、医护、环卫、建筑等特殊服务，对方便城市人民生活，适应社会化服务需要等起到了非常重要的作用。
第三，农村青年向城镇的转移，是城乡之间劳动要素相互吸弓l和互动过程，更多地表现为追求在城市扩大视野、增长见识、掌握技术等人力资源积累，通过城市经济的“扩散效益”，为农村的城市化、工业化发展注入更多资金、技术、信息，对推动农村经济的发展起到了非常重要的作用。
第四，农村青年向非农业转移，是解决农村剩余青年就业以及增加农民收入的有效途径。据调查，外出农村青年的年平均纯收入为3000元左右，比全县农村居民的收入水平大约高出1500元左右。同时，外出青年返回农村，又将城市的生活方式、观念及有关信息带回农村，对于缩小城 乡生活差距，改变传统生活方式，提高消费水平与生活质量也起着潜移默化的影响，客观上为开发农村消费市场做了观念和物质的准备。
二、主要措施
(一)加强领导，健全工作机构。
为抓好农村劳动力转移培训“阳光工程”，我县把此项工作作为一件大事来抓，成立了以县农业局副局长为组长的工作领导小组，设立了阳光工程办公室，配置了相应的工作人员专抓此项工作，制定了培训计划和方案，对培训专业、人数、时间、方法提出了具体要求，做到了年有规划，月有安排，有底数的步步推进。
(二)、狠抓培训基地建设，提高培训质量。
为将我县阳光工程项目实施好，工程领导小组认真对县内的教育培训机构进行审核，通过对师资力量、教育教学设施、培训经验的对比，认定三都县劳动就业办和三都县民族职业教育中心为我县培训基地，这两个培训基地有一定的培训经验、培训硬件设施和师资力量，能提高培训人员素质，保证受训农民的转移就业。得到认定后，这两个基地及时地安排人员，成立了项目实施小组，购置了相应的教学设备，确保了农村劳动力转移培训工作的顺利开展。
(三)、认真调研，有的放矢搞好培训
近年来，我县每年都要采取问卷调查、走访、座谈等方式，对农村青年思想状况进行调查。从近年来的调查结果来看：广大农村青年致富成才的愿望更为强烈，60％以上农村青年认为增收无门路，其原因，67％的农村青年认为缺乏技术，37％的农村青年认为缺乏资金，他们普遍认为外出是解决技术和资金问题的有效途径，所以60％以上青年希望外出务工。
(四)实行订单培训，提高就业率。
我县采取整合社会资源，借机发展的方式探索出了一条培训与就业结合的培训形式。与企业的培训基地联合，由企业出就业岗位，出培训设施设备，出技术力量，就业办负责、教学和管理，共同建立集吃、住、教学于一体，同时容纳几十人的培训基地，如由深圳市爱德康珠宝首饰公司、东莞市石排镇金飞达电子厂、深圳运发集团等企业提供就业岗位，创办了技工技术培训班，取得了多名大龄农民工集体就业的好成绩。这种培训方式是我县与外地一些规模较大、实力较强的公司、企业合作的硕果，我们借助这些公司的技能设备和师资力量举办培训班，实施农村劳动力转移培训，由我县培训基地教师和企业培训教师共同承担教学任务。现深圳市爱德康珠宝首饰公司已招收农村劳动力学员96名，东莞市石排镇金飞达电子厂已招收440名。
(五)加强培训管理，搞好跟踪服务。
搞好农民工转移就业跟踪服务是转移农村青年剩余青年的重要环节，在实际操作过程中，结合实际不断充实完善，每个月都进行就业培训跟踪服务。首先是搞好信息服务，一是与企业建立了信息联系制度，经常性地了解输送的农民工的工作、生活情况，二是加强与乡镇就业指导站联系，引导广大青年合理流动，与法律服务站共同维护外出务工青年合法权益，提供法律帮助等。其次，是协调党政及有关部门为农村青年外出务工或在家领办项目提供政策、资金、物资帮助。再次，营造氛围，对外出务工青年典型、青年星火带头人、返乡创业的青年典型进行大力表彰和在报刊、电视台等媒体上对转移农村剩余劳动力的政策措施、办法等进行大力宣传，从而营造一个为转移农村剩余青年劳动力服务的好环境，解决好他们的后顾之忧。
(六)运用多种方式，拓展就业渠道
实现转移才能真正达到培训的目的，我们在农村劳动力转移培训工作中始终贯彻这一思想，以县场需求为导向，以转移就业为目标，实行培训与就业挂钩的方法，确保培训质量，拓展就业渠道，使培训工作实打实，不走过场。为了能妥善解决参加培训人员的就业问题，我们采取了一系列的措施：首先，多次深入21个乡镇的劳务站进行调查研究，联系用工单位；其次，运用电视、广播、粘贴广告等多种传媒方式刊登信息。第三，建立农民科技教育培训基地，把县乡村三级劳务联络捆绑在一起，实行资源共享，打造就业平台 ；第四，建立培训就业中心，专人负责就业工作。针对我县属劳动力输出地区的情况，就地为培训的劳动力找婆家，一个人一个人的落实，已为部分人就地找到致富的岗位，收到了良好的效果。
(七)健全报帐机制，实行专款专用
我县的“阳光工程”项目款由县财政局、农业局阳光工程办共同管理，培训基地将招收的农民工进行培训，对合格的农民工，由培训基地及工程办的人员共同送达厂家，经过企业一个月的岗前培训，上岗就业，由接收企业提供签字盖章认可接收人员名单，县财政局、农业局阳光工程办根据就业人员数量按比例将补助款拨付给培训基地。这样就有效地督促了培训基地提高培训质量，提高所招收的农民工的就业率。
三、取得的成效
(一)培训与转移情况
今年我县共培训8期、6OO人，完成了今年转移培训任务，就业办共转移培训536人，职教中心共转移培训64人，主要转移到深圳市、东莞市等，培训专业有电工电子、机械制造、驾驶员、乘务员等。其中深圳市爱得康珠宝首饰公司接收96人，东莞市石排镇金飞达电子厂接收440人，深圳市运输发展集团公司接收64人。
(二)农民工就业情况
今年转移的60O名农民工，主要从事首饰加工、电子设备制造和客运驾乘等行业，劳动强度相对较轻，而薪酬却相对高一些，据第一批赴爱得康珠宝首饰公司就业的农民工反馈的信息，他们的月工资在800—1000元左右，由于受过一定的培训，有的农民工已升为领班、组长，就业环境相对稳定。
1、经济效益由于采取了系统的培训，所输送的农民工市场意识、竞争意识、工作能力有了显著提高，今年输送的600名农民工全部得到就业，月工资比自行进厂就业的工人高15O元左右，月纯收入若按最低400元计算，600名工人每年收入将达290万元左右。这可进一步改善农民工及家庭的生产生活条件，对促进家乡的经济发展起到了积极的作用。
2、社会效益由于培训转移的农民工就业有保障，且收入相对较高，对其他的农民工震动极大，第二批输送进厂就业后，来报名参与培训的农民显著增加，由于培训经费和名额有限，我县筛选了一些素质高、工作能力强的人员组织培训，剩余的则输送进其他一些厂家就业。通过有效转移，增加了农民工的收入，扩大了民工的视野、增长了见识、掌握技术等人力资源积累，通过城市经济的“扩散效益，为农村的城市化、工业化发展注入更多资金、技术、信息，对推动农村经济的发展起到了非常重要的作用。
四、存在的主要问题
2015年农村劳动力转移培训虽然取得了一定成绩，但存在问题也是显而易见的。一是全县发展不平衡，好坏差距明显加大，个别乡镇不能正常开展工作；二是对转移培训认识不高，还没有真正把农村劳动力转移培训工作作为发展机遇，拓展职能的高度来抓，部分乡镇分校畏难情绪还很大，工作力度不够；三是职业技能培训的基础条件还不能适应培训工作的需要，缺乏独立开展培训工作的物质条件和技术力量；四是、培训、就业服务一体化机构还不健全，业务工作还不成熟；五是跨区输出没有实质性进展，这些问题将在明年工作中努力解决。
五、下一步工作的努力方向
2O05年重点抓好：一是农村劳动力转移培训机制建设的提高，县乡(镇)三级要健全劳务培训站，配齐专职人员，达到招生、培训、就业、服务一体化能力明显提高；二是职业技能培训基地建设的提高；三是多措并举搞好农业科技创新培训方式，使农业科技培训质量有明显提高，努力借助劳动部门摸清本地农村劳动力资源底数，在利用广播、电视、科技下乡进行农业科技培训的基础上，聘请有经验的教师，组织开展农业科技专题培训班，提高农业科技培训质量，把农业科技培训与打造三都县农村劳动力就地转移特色结合起来，适应我县农村劳动力就地转移的客观需要；四是充分利用职业教育服务中心的场地、设施、师资等力量，发挥我县职业培训优势；五是加强农村青年培训，主要针 对外出青年要从事的项目有针对性地对农村青年进行培训，2015年计划组织培训1O00人，培训电工、焊工、家政、缝纫、烹调、美容美发、建筑、摩托修理等工种；六是加强引导，引导广大农村青年合理流动，避免肓目流动。
篇六:在我国现阶段,为什么政府要高度关注农村剩余劳动力转移到城市就业问题2016某地区农村剩余劳动力转移情况调查
某地区农村剩余劳动力转移情况调查
**镇位于**市**区北郊，镇机关驻地距区政府8公里。北与**省**县东宋门乡搭界，东与市经济开发区宋官屯镇接壤，西与**省庙镇隔运河相望，南接城区天衢街道办事处。地处鲁西北平原，地势西高东低，南高北低。东西最大距离7公里，南北最大距离8公里，总面积5600公顷，其中耕地面积2800公顷。主要河流有南运河、宣惠河，境内流长20公里。适宜种植的农作物有小麦、玉米、地瓜等，经济作物有棉花、花生、大豆、向日葵等，小杂粮有绿豆、红小豆等。全镇辖25个自然村，总人口20890人，人口自然增长率6‰。全镇人均为汉族，姓氏有张、王、李、**、刘、杨、陈、郭等70多个，其中张、王、李、**等姓较多，几乎遍及各村。
**镇的主要经济状况：建国初期，全镇农村经济总收入139.2万元，1978年为268万元，2000年为10亿元，第一、二、三产业收入比为10∶50∶40。2000年完成地方财政收入2148万元，年末社会各项存款余额4亿元，农民人均纯收入3100元。工业发达，位居全区、全市前列。自1967年先后兴建镇办集体企业、村办集体企业和个体、私营企业计60家，主要有华北纸业集团总公司、**市碳素厂、**银杉塑料有限公司、**天福集团公司、**亿利达饮品有限公司等。上述企业促进了全镇农业、工业、运输、服务、商贸等业的发展，安排了大批劳动力就业。
一、**地区农村劳动力转移现状及特点
全镇共有农村劳动力1.6万人，农业从业人员0.78万人，从事二、三产业的0.35万人，其中长期在外打工的工、临时工达到0.34万人，占全市农村劳动力的13%，同比增长8.5%。农村劳动力转移呈现以下几个特点：
（一）以本地转移为主。近年来随着工业经济和第三产业的发展，本地用工大量增加，吸纳了大量农村剩余劳动力，促进了农村剩余劳动力在本地转移。如**地区前小屯村2016年共转移劳动力460人，占全村总人口的42%，是市中办劳动力转移最大的村，在**地区区打工的有350人，占转移劳动力的76%，转移到大中城市的有110人，占转移劳动力的24%。
（二）兼业性明显。在本镇从事非农行业的劳动力，农忙季节都要回家从事农业生产，属季节性转移，兼业时间的长短因家庭劳动力的多寡与劳务收入的高低而不同。一般情况下，家庭劳动力较多，在外务工时间就长，劳务收入也较高，反之则短。
（三）政府、中介组织引导与自发性转移平分秋色。目前农村劳动力转移主要有两种方式，一是政府有关部门和市场中介组织引导，二是靠亲戚朋友向外自发转移。2016年**地区农村劳动力转移中，通过政府有关部门和中介组织转移的人数约占51%，通过亲戚朋友介绍转移的占49%。
（四）以青壮年和初中以上文化程度为主。农村劳动力转移的对象大多数是农村劳动力中文化程度相对较高的人员，文化程度越高，实现转移就业的机会越多。如**地区前小屯村转移的劳动力其年龄分布情况为：30岁以下的110人，占转移劳动力的23%以上，30-50岁的320人，占转移劳动力的69.6%，50岁以上的30人，占转移劳动力不到7%。小学及以下文化程度占7%，初中文化程度占40%，高中和中专文化程度占49%。
（五）行业分布以工业、建筑业为主。
工业：1949年以前，仅有少数白铁、零散木工、手工针织、食品加工等手工业，形不成规模。建国后，仅在原基础上有所发展壮大。农业合作化时期，各高级社建起部分砖瓦窑，如光明高级农业生产合作社的光明窑厂等，但由于条件所限，后大部停办。1967年开始发展社队企业，先后建起**公社铁木加工厂、糖厂、林场，以繁育树苗为主，后发展为三站（兽医站、农科站、林业站）。1968年成立**运输队，1970年底筹建**公社第一砖瓦厂，此后，先后发展起被服厂、面粉厂、木器厂、第二砖瓦厂、纸箱厂、纸袋厂、水泥预制厂、铸造厂、亚铵厂等。各村也先后建起了碳素厂、砖瓦厂、印刷厂、染织厂、恒温库等。1992年以来，大搞招商引资，先后引进了玻璃钢、塑料、饮品、化工、染织、针织、石油、木器、绿色建材、奶制品、印刷等数十家企业。至2000年底，全镇企业总产值达到6亿元，从业人员6000人，创利税5000多万元。**碳素厂的产品远销俄罗斯、伊朗等国；第三砖瓦厂试制的粉煤灰烧砖得到省、市建委的认可。
建筑业：1949年前，全镇仅有瓦工1100余人，主要从事民间修建。新中国建立后，随着国家建设的需要，各村从事建筑业的人越来越多。1957年，北京建筑公司来招收建筑工人，主要是架子工、瓦工、抹灰工，为农民从事建筑业提供了机会。当时去北京300多人，后陆续返回家乡从事建筑业，也有长期定居外地的，如头百户村杜华堂、前小屯村王振芳，当时享誉京津和东北三省。翟时在村翟文彬跟北京建筑公司青年突击队张百发完成许多建筑任务，向建国10周年献礼的北京十大建筑包含了**建筑工人的汗水。1973年，为适应经济发展和建筑业需要，成立建筑队，后逐渐发展成为具有四级资质的工程公司，把各村从事建筑业务的人员全部纳入公司管理，完成了镇内全部建筑任务和市区一些工程。现在全镇从事建筑业人员达500多人，每年建筑安装量在1000万元以上。
二、存在的主要问题
（一）农村剩余劳动力素质偏低。农村剩余劳动力的转移首先受到劳动力自身素质的制约，主要是受教育水平和专业技术水平较低。当前许多农村劳动力特别是一些年龄略大一些的，除农业以外没有其它特长，外出务工只能从事人力搬运、清洁、建筑等简单体力劳动或经简单岗前培训后从事简单加工。其次是思想观念上的差异，还有部分剩余劳动力受一些陈旧观念的束缚，离不开土地，制约了其向非农产业转移。
（二）农村剩余劳动力转移组织性有待进一步加强。近几年来，虽然政府部门和劳动培训单位组织外出务工成效显着，但农村剩余劳动力转移还有近一半靠亲戚朋友介绍，处于自发、无序状态。这种自发组织形式的输出分布零散、发展后劲不足，具有很大的局限性和盲目性。
三、思路与对策
目前**地区农民在市内务工的人员年收入一般在9000元左右，在市外务工特别是在沿海发达地区务工的年收入一般在15000元以上，文化层次较高又有一定技能的农民，年收入超过2万元，非农收入占农民人均纯收入的比重逐年提高，因此，农村劳动力的转移仍是农民增收的一个重要渠道。结合当前的新农村建设，今后农村剩余劳动力的合理流向应是，通过发展特色农业消化三分之一，发展非农产业吸纳三分之一，发展外出打工输转三分之一，对农村劳动力资源进行合理开发。
（一）加大产业结构调整力度，增强农业内部劳动吸纳能力。农村剩余劳动力向二、三产业转移是经济发展的必然趋势，但它是一个渐进的过程，不可能一蹴而就，所以大力发展劳动密集型农业和精耕农业，通过增加单位面积上的劳动提高土地的产出效益仍是一条可选的途径。
（二）拓宽劳动力转移渠道。一是深入推进农业产业化经营，大力发展农业龙头企业、农村合作经济组织，拉长产业链条，使生产、运输、加工、储藏、销售等各个环节，都能最大限度地吸纳农村劳动力就业。二是大力发展民营经济。坚持一、二、三产业一齐上，大、中、小项目一齐抓，尽快形成"个数"与"个头"的快速突破。三是加快小城镇建设，积极拓展二、三产业发展空间。创造出更多的就业岗位，同时，增强城镇的载体功能，加速农村人口向城镇聚集。四是努力拓宽劳务输出渠道。多方沟通、广泛联系，积极开拓市场，形成多元化、宽领域的劳务输出格局。
（三）加大培训教育力度，全面提高农村劳动力素质。目前，全市劳动保障部门所属的劳务输出机构和近一半的乡镇劳动保障服务中心都有自己的培训基地。全市劳务培训基地培训能力达到6万人。具体工作有五个方面：一是加强劳务培训机构的建设，发动社会力量开展劳务培训。各劳动就业训练中心、技工学校，为适应劳务培训的需要，去年以来投资1400多万元，添置实习设备，完善办学条件。各县市区劳动就业办公室积极与各类职业学校、中等专业学校联系挂钩，(
（四）完善政策，引导农村劳动力规范有序转移。一是建立规范有序的土地流转机制。按照依法、自愿、有偿的原则，允许土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让、入股或者其它方式流转，使农民从土地上解放出来。二是建立健全城乡一体化劳动力就业市场，做好用工信息的搜集、整理、发布工作，切实搞好转移人员的跟踪管理、权益维护。三是切实维护务工农民的合法权益。加强劳动力市场的监督管理，依法管理劳动用工，依法查处随意拖欠克扣工资等违法行为。
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