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青岛网约车新规，滴滴败给政府。2017年元月一日实施
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网约车最新消息：青岛网约车新政落地 青岛网约车最新标准 网约车比起出租车，主要是没有空驶的情况，成本低， 收入也就高了。时间相对比较自由，如果想挣得更多，那就多干一些。近段时间，有关网约车消息不断，各地网约车细则陆续出台，而据青岛网约车新政最新消息，青岛网约车管理办法出炉了。12月28日，青岛市正式发布《青岛市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》《青岛市交通运输委员会关于查处非法营运时对私人小客车合乘认定的意见》，将于明年1月1日起开始实施。出租车改革征求意见稿超6成市民同意　　今年10月16日，青岛市向社会公开发布了三个文件征求意见稿，通过网络、邮箱、电话、传真等多种渠道向社会公开征求意见。期间，共收到网络投票44180票，邮件81封，传真2份，电话反馈28次，其中对改革政策表示满意和基本满意率达到65.04%，不满意率34.96%，收到反馈意见建议4807条。在面向社会公开征求意见的同时，举办了由交通、法学、经济、社会学等专家学者参加的改革政策论证会。还专门征求了市区24家出租汽车企业和5家网络平台公司意见。在对各方意见和建议进行汇总后，最终提取有效意见和建议4328条。　　经梳理分析，主要集中在五个方面：一是网约车车辆标准及资质管理问题；二是网约车驾驶员及资质管理问题；三是运价管理问题；四是行业安全保障、服务质量及市场环境问题；五是私人小客车合乘问题等。其中，主要的关注点是网约车车辆标准和巡游车运价问题。　　变化：网约车车型要求放宽，不再限制里程和某些具体技术指标　　根据征集到的意见建议，青岛市深化出租汽车行业改革工作领导小组对改革文件的相关内容进行了修改完善。主要内容包括：　　一是在保证车辆良好安全性能的基础上，进一步鼓励符合条件的车辆转为网约车服务，对车辆行驶里程不作要求，删除“行驶里程未满5万千米”；　　二是鉴于征求意见稿中车辆技术标准较为复杂全面，就网约车车辆技术标准做出适当调整，删除轴距、扭矩、行李箱容积要求；　　三是充分考虑前期网约车在青岛市运行情况，为了满足市民的出行需求，进一步明确了《管理暂行办法》实施后，目前正在提供服务的网络平台、车辆办理许可审批的相关要求。　　记者了解到，保障乘客出行安全是此次《管理暂行办法》制定过程中考虑的基本问题，主要从四个方面作出要求：　　一是加强事前准入把关。通过对企业、车辆、驾驶员的资质认定，对安全服务基本条件和能力进行事前把关，把住入口，可以防止明显不适宜从事客运服务的企业、车辆和人员进入行业，守住安全底线。　　二是加强事中事后运营监管。要求网约车平台公司落实主体责任，发挥其技术优势，通过信息化手段加强营运过程安全和服务管理；同时要建设和完善政府监管平台，实现与网约车服务平台的信息共享，加强对企业经营行为和日常营运全过程的监管。　　三是加强社会信用评价。通过建设经营者及驾驶员信用体系并纳入全国信用信息共享平台、开展服务质量测评并及时向社会公布等方式，保障乘客知情权及选择权，利用社会监督手段提高网约车服务质量。　　四是明确网约车平台公司承担承运人责任，厘清运输服务过程中各方权责，发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益。　　修改后的网约车细则对网约车的规定是这样的：　　拟从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：　　（一）7座及以下乘用车；　　（二）安装符合国家相关标准的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；　　（三）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。　　拟从事网约车经营的车辆应当在青岛市行政区域内注册登记，车辆购置价格不低于巡游出租汽车礼宾型同期购置价格，车龄从初次注册登记取得机动车行驶证之日至申请日未满1年。　　拟从事网约车经营的车辆的具体技术标准应当满足以下条件：　　（一）轿车车型，车长不小于4800毫米，车宽不小于1800毫米，车高不小于1450毫米，发动机功率不小于100千瓦,综合工况油耗不高于8升每百公里。插电式混合动力车型（含增程式），纯电动续驶里程不低于50公里，发动机功率、油耗不作要求。　　（二）多功能车及其他车型，车长不小于4500毫米，车宽不小于1800毫米，车高不小于1600毫米，发动机功率不小于100千瓦，综合工况油耗不高于105升每百公里。插电式混合动力车型（含增程式），纯电动续驶里程不低于50公里，发动机功率、油耗不作要求。鼓励使用无障碍用车从事网约车经营，具体标准由市交通运输主管部门核定。　　（三）纯电动车型，车长不小于4550毫米，车宽不小于1700毫米，车高不小于1450毫米，电动机功率不小于90千瓦，续航里程不低于200公里。　　从事网约车服务的驾驶员，应当符合以下条件：　　（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；　　（二）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；　　（三）无暴力犯罪记录；　　（四）未超过；　　（五）具有本市户籍或者有效的居住证。　　网约车车辆技术标准的有关规定不会导致“打车难”　　记者了解到，国家改革政策明确，出租汽车是城市综合交通运输体系组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。　　青岛市网约车在发展定位上根据分类管理、错位发展和高品质、差异化经营的原则，有序发展网约车。网约车的服务和定位都要高于传统出租汽车。青岛市在网约车出现之前，已经开始探索发展礼宾出租汽车，满足乘客高档次和差异化的服务需求，并制定了青岛市礼宾出租汽车专用车型基本技术标准。网约车在技术标准方面参照了礼宾车的相关要求，同时，更多的考虑了车辆的安全性和环保问题以及乘客乘坐的舒适感。　　另外，出租汽车是市民可供选择的出行方式之一，属于非集约化运输方式，在提供便捷、舒适个性化出行服务的同时，也带来了过多占用道路资源、交通拥堵、环境污染等负外部性。　　“打车难”是“出行难”的一种表现，不应孤立看待，也无法单独解决，具体问题的解决和局部改革目标的实现，要服从和服务于总体目标和最终目标，要把出租汽车放在城市交通和宜居幸福城市的大范畴来考虑，解决“出行难”问题，需要在总体规划、功能布局、基础设施建设、城市管理、公交优先等方面多措并举，综合施策，标本兼治。　　要大力发展城市公共交通，满足市民出行需求。青岛市是全国公交都市示范创建城市，常规公交发展总体处于全国领先水平，市民出行比较便利。地铁三号线全线开通10天来，日均客流超过14万人次，有效缓解了市区交通压力。未来几年中，随着地铁等轨道交通后续线路的陆续开通，覆盖范围越来越广，广大市民的出行需求将得到有效保障。　　网约车价格实行“市场调节价”，“必要时实行政府指导价”　　记者了解到，网约车作为一种新型业态，国家《指导意见》和《暂行办法》规定，实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。　　青岛市在确定网约车价格管理方式的选择上，前期进行了紧锣密鼓的调研，同时青岛市密切关注北京、上海等各大城市的动态，最终按照国家规定并参照国内主要城市的做法，确定青岛市网约车实行市场调节价。网约车实行市场价，可以更好地发挥运输价格在调节市场供需关系中的作用，也有利于激发市场活力，符合国家市场化改革的总体要求。　　考虑到网约车在国内各城市的价格管理模式具有普遍性，下一步，将及时跟踪青岛市出租汽车行业改革政策的执行情况以及全国各地的政策落地情况，青岛市也会及时研究、跟进。　　记者了解到，《青岛市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》实施后，网约车的车辆要转变使用性质、取得道路运输证，从业人员要通过考试，取得从业资格证，相关许可工作流程、办事指南后续将在相关政务网站公布。　　青岛市调整巡游出租车低速等候计费结构：“5+3”变“3+2”　　为配合青岛市出租汽车改革政策文件的出台，日前，青岛市物价局、交通运输委联合印发通知，经青岛市政府同意，决定在保持现行基本运价不变的情况下，对青岛市传统的巡游出租汽车低速等候计费结构作出调整，收费模式由现行的“低速等候累计满5分钟收取一车公里租价，以后每满3分钟收取一车公里租价”调整为“累计满3分钟收取一车公里租价，以后每满2分钟收取一车公里租价，不满2分钟不收费”。　　青岛市自2010年传统出租车运价调整以来，出租车的一些关键运营数据一直比较稳定，比如2015年全市出租车月均行驶里程11068.21公里，日均载客次数44.95次。今年以来，由于受道路拥堵、替班司机减少等多重因素影响， 前10个月出租车运营数据相比以往正常年份变化较大，月均行驶里程降到8146公里，日均载客次数降到28.33次，相比前两年均下降三分之一左右。　　鉴于此，相关部门在前期深入调研的基础上，考虑到暂时难以调整出租车运价的实际，作为一项临时性政策，决定对低速等候收费结构作出调整，目的就是为了鼓励传统巡游出租汽车驾驶员参与市内拥堵地段、高峰时段的运营，同时弥补交通拥堵带来的营收损失。　　本次计价器调整本着“自愿”原则，凡不愿参与计价器调整的巡游出租汽车仍按原规定执行。政策适用范围为青岛市市南区、市北区、李沧区及崂山区、城阳区、黄岛区内运营的巡游出租汽车，胶州市、即墨市、平度市、莱西市根据本市实际情况，自行确定是否调整低速等候计费结构。　　该政策自日起执行。通知明确，本次调整只是临时性政策，待下一步调整巡游出租汽车基本运价时再统筹考虑。　　网约车新规解读　　年网约车政策　　11月1日上午，此前传言将停止运营的滴滴出行平台仍在正常运行，受网约车新政影响最大的滴滴快车平台系统中，运营车辆数量并未出现明显减少的迹象。　　上午11点，滴滴方面发布声明称：“在过去三周各地网约车实施细则征求意见期间，我们积极与各地主管部门沟通汇报，梳理了具体意见。我们会进一步与各级主管部门沟通交流，争取使民众出行得到最大满足。”　　滴滴公司的声明显示，“目前各地陆续颁布了正式实施细则，不少地方的细则在广纳民意的基础上做了很多修改和完善。”　　解读：私家车转为网约车基本条件　　为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，日，由交通运输部、工信部等7部委联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，要求自日起施行。　　《办法》将网约车这种具有创新意义的事物纳入出租汽车管理范围，从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位。　　根据规定，私家车转为网约车需要满足以下基本条件：7座及以下乘用车;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。同时，网约车行驶里程达到60万千米时强制报废;行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。　　规定对网约车驾驶员也明确如下要求：取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;无暴力犯罪记录;城市人民政府规定的其他条件。
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网约车就是方便大家！
还是政府厉害。任何网络软件侵犯到了国家和人民的利益后，必须受到严厉的打击！
滴滴挑起人民内部争端，然后坐山观虎斗，继而坐享其成，收取高额的佣金，滴滴把出租车运营形式变成了兼职模式，人人可以开车挣外快然后交给滴滴分成，逐步的限制并瓦解了传统出租车行业的就业形式，造成很多以此为业的出租车司机下岗失业，由于生活所迫很多人选择购买车辆从事网约车运营，但是由于网约车的运营方式是兼职模式，僧多粥少，导致很多以此为业的司机收入减少，艰难度日。网约车的出现给广大的乘客提供了的优越出行便利条件，这是滴滴管理层的精明之处，笼络住乘客的心，但是却伤害了广大的运输从业者的切身利益，滴滴的发展之路注定不可持续。
回复：【apaqi2009】
观点精确！滴滴想做暴利一家独大，居然不顾法规与民情，还想踢开政府，可谓胆大包天！如今自寻死路，可谓罪有应得！
乌合之众，一点政府背景都没有，还想成事儿？都是资本家们在做梦，我国除了揪出来的贪官都不是资本家说了算。在米国还有点市场，在我大帝国，基本没戏。
滴滴已死，有事烧纸
好一座危楼谁是主人谁是客
现在青岛滴滴要求每年交15000是什么钱
菏泽的车牌可以在青岛出车吗？
10楼！你说的交钱是啥钱？
有些条款很对啊，也不是没有亮点，现在就是很多外地什么破车连路都不认识跑你妹的滴滴啊!!
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（原标题：相关负责人为您详解长春网约车细则）
&&&&A03版&& 长春市地方道路运输管理局出租汽车管理处副处长吴轶刚做客新文化报微博直播间出租车有油补，网约车有油补吗？“优惠价”不到14万，但市场价高于14万的车可以当网约车吗？网约车驾驶员的报名开始了吗？在哪报名？长春网约车政策出台已经有一段时间了。不过，许多市民的心里可能还悬着问号。好消息来啦。昨天下午，长春市地方道路运输管理局出租汽车管理处副处长吴轶刚做客新文化报微博直播间，对大家提出的问题一一进行了解答。你关心的问题，可能就在这页报纸中。快来找找吧！长春为何网约车一车一平台？　　吴轶刚：目前网约车平台公司与车辆对应关系主要为一车多平台和一车一平台，一车多平台是指一台车辆可以通过多个网约车平台公司实现运营，这种形式一旦网约车发生交通和服务事故时，会出现网约车平台公司的主体责任不清的情况；而一车一平台是指一台车辆仅可以通过一个网约车平台公司实现运营，网约车平台公司的管理责任简单明晰，可充分体现网约车平台公司对其所有车辆的管理主体责任，实现“政府管平台，平台管车辆和驾驶员”。结合长春市出租汽车市场实际情况及目前国内网约车政策导向，综合两种关系利弊，主体责任清晰还是网约车新政落地后需要解决的重要问题，所以最终确定采取一车一平台进行管理。网约车“价税14万”标准高不高？　　吴轶刚：网约车价税14万这有两方面考虑：一是按照国家关于网约车高品质服务、差异化经营的原则，确定网约车车辆标准应明显高于现有巡游车。二是参考沈阳、哈尔滨等地车辆准入标准。同时，也是为树立省会城市窗口良好形象，网约车车型标准应与长春市文明城、汽车城的城市形象相符，保证乘客乘车的舒适性，规定从事网约车经营的车辆轴距不小于2650毫米，车辆价税合计在14万元以上。出租车有油补，网约车有吗？　　吴轶刚：巡游出租车是由政府定价的，2.5公里以内5元钱，而网约车车费是由市场调节的，所以没有油补。我的车是一汽职工内部优惠购车，市场价高于14万，这样可否从事网约车？吴轶刚：内购车辆、贷款购车的，管理部门依据的标准是以机动车销售发票为准，以此统一标准，发票金额不到14万的，不可以从事网约车。没有达到14万的，已经从事网约车服务的，将由网约车平台公司在过渡期内进行清理。网约车登记20天是不是短了些？　　吴轶刚：网约车车辆信息登记是作为摸排网约车存量的一种手段，可以先期了解符合申请条件的网约车车辆数。东北四市中，除去未出台管理细则的哈尔滨，政策出台的沈阳、大连都设置了网约车车辆登记时间，沈阳登记时间段为15天，大连登记时间段为20天，长春市借鉴沈阳、大连等城市做法，结合实际情况，制定网约车车辆信息登记时间段为20天，20天后登记系统将关闭，无法进行登记。过了登记期想开网约车怎么办？　　吴轶刚：管理部门经过考察，大部分城市都设置了网约车登记时间，有的城市已经出现了网约车和出租车都不赚钱的情况。现在长春地铁开通了，依据长春的情况设置登记期20天，可以满足现有车辆的登记，将来会根据实际情况进行运力评估，并根据评估结果进行调整。6个月的过渡期主要用来干什么？　　吴轶刚：全国较多城市设置3到6个月不等的过渡期，长春设置6个月过渡期主要有两方面考虑，一是给网约车平台公司、车辆及驾驶员留有充足的许可证件办理时间；二是网约车平台公司在过渡期内清理不合规车辆。从事网约车经营的车辆年限为何在3年以内？　　吴轶刚：网约车平台公司2014年起进入长春市经营，至今约3年，为解决现有网约车存量，同时也是参考全国较多城市车辆年限，将可以从事网约车经营的车辆车龄设定为3年。《网络预约出租汽车经营许可证》经营期限为何是为4年？　　吴轶刚：全国较多城市设置3到6年不等的经营期限，设定经营期限便于更好实施对网约车平台公司的管理，所以将许可经营期限设置为4年。网约车驾驶员申请报名时需要什么材料？　　吴轶刚：需要这些材料：1. 驾驶员身份证原件及复印件，非本市驾驶员同时提供在长居住证原件及复印件；2.C1以上且满3年驾驶经历的《机动车驾驶证》原件及复印件；3. 公安机关提供的无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录、无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；4.无暴力犯罪记录证明材料；5.驾驶员近期小二寸白底免冠彩色照片五张。巡游车、网约车都需要公安背景审查，但网约车背景审查更严格，而且非常清楚，如果背景不符合条件的，将无法参加网约车考试。《网络预约出租汽车驾驶员证》考试科目、时长、合格分数？吴轶刚：《网络预约出租汽车驾驶员证》考试包括全国公共科目和区域科目，考试时间为90分钟，两项科目考试均为80分及以上为合格，考试大纲可以登录长春市地方道路运输管理局网站查询。关于考试请您看好网约车驾驶员的报名开始了吗？在哪报名？　　吴轶刚：报名已经开始了，可以在网上或窗口报名。网上报名的，登录长春市地方道路运输管理局网站点击“长春市网约车申报系统”进行操作。窗口报名的，一是到长春市行政审批大厅交通运输分中心（长春市经开区浦东路1821号）报名；二是如需培训的，可自主选择培训机构报名。现在有多少人报名，什么时候考试？　　吴轶刚：8日将进行第一次网约车驾驶员考试，现在共有1500多人报名参加，但有很多人因为资料不全等原因，没能取得准考证，现在已有400多人取得准考证，准备参加8日的考试。网约车驾驶员考试合格后，需多长时间发证？　　吴轶刚：考试合格后，10日内核发《网络预约出租汽车驾驶员证》，需要本人持有效身份证件到长春市行政审批大厅交通运输分中心（长春市经开区浦东路1821号）领取。网约车驾驶员考试不合格的该怎么办？　　吴轶刚：对于那些考试不合格的驾驶员，可在20个工作日后，到长春市行政审批大厅交通运输分中心窗口申请补考，考试和补考都是免费的。车型不符合标准的会处罚吗？　　吴轶刚：根据规定，车型不符合标准的，无法申领《网络预约出租汽车运输证》，未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动的，由长春市运管局责令改正，予以警告，并处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如果私自接入，对平台、对司机怎么处罚？　　吴轶刚：根据规定，网约车平台公司提供服务车辆未取得《网络预约出租汽车运输证》，或者线上提供服务车辆与线下实际提供服务车辆不一致的；提供服务驾驶员未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，或者线上提供服务驾驶员与线下实际提供服务驾驶员不一致的，由长春市运管局和价格主管部门按照职责责令改正，对每次违法行为处以5000元以上10000元以下罚款；情节严重的，处以10000元以上30000元以下罚款。网约车从业资格证吊销后多长时间可以办理？　　答：根据《长春市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》第二十二条第六项之规定，从事网约车服务的驾驶员，自申请之日前5年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录。因此，资格证被吊销后五年后可以重新申请。市场上出现的黄色途安车可以网约吗？　　吴轶刚：最近市场上出现的黄色途安车，是出租车公司更新车辆，都是巡游车。但其车价已经达到14万，将来这些新车取得手续后，可以去平台接活，但执行巡游车运价。长春现在有几家网约车平台？　　吴轶刚：4家，滴滴、易到、神州、首汽。顺风车为啥一天只能接两单？
　　吴轶刚：顺风车是指不以经营、盈利为目的，由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式，不属于道路运输经营行为。每天接单不得超过两次，正是遵循了共享经济的规律，可以从信息端确认个人闲置资产拿出来进行社会共享，而非从事专门的经营性运输，同时也考虑能够缓解高峰期通行压力。新文化记者 赵春刚 实习生 王婉婉
(原标题：相关负责人为您详解长春网约车细则)
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中新网10月9日电 北京市交通委员会官方微博今日发布《北京市出租汽车行业深化改革有关政策文件解读》。对于为何规定网约车驾驶员和网约车为北京户籍、北京市车辆，《解读》指出，一是北京四个中心功能定位的发展要求；二是治理&城市病&、疏解非首都功能的要求；三是治理交通拥堵的要求；四是政策法规的要求。
一、3个政策文件(征求意见稿)的背景和目标是什么？
此次征求意见的3个文件是《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)、《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》(以下简称《细则》)和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》(以下简称《合乘意见》)。
3个文件制定的背景和目标是：全面贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)和交通运输部等7部委颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照&乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范&的原则，根据首都功能定位和疏解非首都功能的要求，把保障乘客安全出行和维护人民群众合法权益作为改革的出发点和落脚点。坚持优先发展公共交通、适度发展出租汽车、鼓励绿色出行，促进巡游车转型升级，规范网约车经营服务管理，提升行业经营管理和服务水平，促进出租汽车行业健康稳定可持续发展，鼓励私人小客车开展合乘。确保城市交通运行有序、城市客运交通协调发展，构建多样化、差异化服务的超大型城市客运交通格局，为公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务，为建设世界一流的和谐宜居之都做出应有贡献。
二、出租汽车定位是什么？
出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。统筹发展巡游车和网约车，实行错位发展和差异化经营，构建多样化、差异化服务的超大型城市客运交通格局。
三、出租汽车总量为什么要进行调控？
《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求：要根据大中小城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，合理把握出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制，逐步实现市场调节。
当前，北京市建立出租汽车总量动态调控机制，巡游车和网约车都要有合理的运力规模与结构。主要基于以下几方面考虑：一是出租汽车具有服务双方的流动随机性和消费的一次性等特征，属于难以完全实现市场化放开竞争领域。二是出租汽车属于小客车交通方式，占用大量道路资源，具有不经济性、加剧交通拥堵等负外部性。三是国际上绝大多数特大城市(东京、纽约等)和国内大城市都对出租汽车实行运力管控，这也是大城市发展规模和管理的必然要求。四是北京作为超大型城市，正在大力治理&城市病&，在交通和大气治理两个方面，一方面坚持公交优先发展战略，合理利用道路资源，降低机动车使用强度，缓解交通拥堵。另一方面实施清洁空气行动计划，倡导绿色出行，减少机动车污染排放，改善空气质量，还北京一个蓝天。以上这些因素决定了出租汽车需实施总量调控。
四、巡游车改革的主要内容是什么？
巡游车改革的方向是，完善以企业为主体的市场竞争环境，让市场在资源配置中起决定性作用，推动行业转型升级，优胜劣汰，全面提升管理和服务水平。主要有以下几个方面：
一是改革经营权管理制度。坚持实行车辆经营权无偿使用，新增巡游车经营权一律实行期限制，不得擅自变更经营主体。二是健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同和承包合同，构建和谐劳动关系。三是理顺价格形成机制。巡游车运价实行政府指导价；科学制定、及时调整巡游车运价水平和结构，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。四是鼓励公司化规模化经营。研究鼓励兼并重组的支持政策。五是推动行业转型升级。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。鼓励巡游车通过电信、互联网等方式提供电召服务。鼓励发展新能源巡游车。
五、如何规范发展网约车？
一是把好事前准入审核。对网约车平台、车辆和驾驶员等方面设置了基本的准入条件，实施事前审核，把好源头关。
二是建设和完善出租汽车监管平台。要求网约车平台公司基础信息和动态运营数据实时接入政府部门监管平台，加强对企业经营行为和日常营运全过程的管理。
三是建立交通、发展改革、公安、通信、人力社保、税务等多部门参与和联动的许可、服务、监管、执法机制和联合惩戒退出机制。实现部门间的信息共享与互联互通，实施线上监管、联合执法、案件移送、失信惩戒、媒体披露、信誉考核等制度，全方位进行管理，定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布，进一步提高行业监管透明度，维护各方权益。
四是通过信用体系建设规范网约车经营管理服务行为。相关部门按职责建立平台公司和驾驶员信用记录，并纳入信用信息共享平台，接受社会监督。这些记录，如违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等，作为市场准入退出的重要依据。
六、为什么规定网约车驾驶员和网约车为北京市户籍、北京市车辆？
主要考虑以下几个因素：
一是北京四个中心功能定位的发展要求。落实北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市功能定位，就是要以首都城市战略定位为出发点，全面贯彻落实京津冀协同发展战略，建设通州城市副中心，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，营造一流的居住、交通、治安和生态环境，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。
二是治理&城市病&、疏解非首都功能的要求。北京&城市病&的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理&城市病&首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。同时，按照构建&高精尖&经济结构的要求，城市就业将主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向，这也是治理&城市病&、实现首都四个中心功能定位的客观要求。
三是治理交通拥堵的要求。目前北京市机动车保有量已达560余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。
近年来北京市持续实行机动车总量调控(摇号限购)和工作日高峰时段尾号限行(每周少开一天车)的机动车需求管理措施，同时对非京籍人士购车和外埠进京车辆也实行了限制政策，这些政策措施使交通拥堵不断加剧的势头得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未来，将继续下大气力综合施策、治理交通、缓解拥堵。
四是政策法规的要求。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求，城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，&出租汽车驾驶员须有本市常住户口&。这些规定都为行业的发展明确了方向。
七、在保障网约车乘客安全方面有哪些规定?
网约车是为公众提供出行服务的一种方式，保障乘客出行安全是交通运输服务的底线要求，也是此次政策制定过程中考虑的基本问题，主要从以下方面作出要求：一是事前把关。通过对网约车平台、车辆、驾驶员的资质认定，对网约车安全服务基本条件和能力进行事前把关。
二是明确网约车平台公司承运人责任。网约车平台公司依法承担承运人责任、安全生产责任和相应社会责任，承担车辆、驾驶员的安全管理职责和驾驶员队伍稳定责任，购买履行承运人责任的相关保险，一旦发生事故时有明确的责任主体，保障乘客和驾驶员等各方的合法权益，减少纠纷。
三是相关部门事前事中事后全过程监管。要求网约车平台公司落实承运人主体责任，加强营运过程安全和服务管理，动态数据实时接入监管平台，加强政府部门对企业经营行为和日常营运全过程的监管。
四是建立经营期限制和服务质量信用考核制度。对于服务质量达不到要求的予以退出。建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，纳入信用信息共享平台，接受社会监督。
五是加强行业自律。出租汽车协会发挥作用，引导企业规范经营，建立网约车平台公司和驾驶员不良记录名单制度。
六是严厉打击非法运营、克隆车和价格违法行为。建立打击非法运营长效机制，及时处理乘客投诉，曝光严重违法违章行为，维护乘客合法权益。
八、网约车平台公司、驾驶员、车辆从业申请及流程的具体规定是什么？
网约车平台公司、驾驶员、车辆从业申请及流程主要在《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》第二章&网约车平台公司、驾驶员、车辆许可条件&，第三章&网约车服务申请办理流程&，第四章&网约车经营许可审核&等章节中作出了规定，相关具体内容可到&首都之窗&和北京市交通委员会官方网站查询了解。
九、巡游车和网约车如何实现融合发展？
巡游车、网约车是出租汽车服务的方式，北京市文件通过制度设计，实行错位发展和差异化经营来实现巡游车和网约车的融合发展。
第一，对巡游车和网约车同样进行规范管理，向乘客提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。不论是巡游车还是网约车，都对其经营企业、平台公司、驾驶员资质、车辆标准、服务水平、经营行为、计程计价方式等进行明确的规定和监管。
第二，以推动出租汽车行业与互联网深度融合为目标，鼓励巡游车转型提供网约车服务，鼓励巡游车通过电信、互联网等方式提供电召服务，以提高运营效率、方便市民出行。同时，规定网约车不能提供巡游出租服务，以体现差异化经营。
第三，有关具体规定和监管措施根据巡游车和网约车的不同定位和特点有所不同，比如，网约车着眼于满足中高端出租汽车出行需求，其车辆标准要高于巡游车。巡游车和网约车要在客运市场竞争中寻求融合发展契机，通过&互联网+出租汽车&，逐步构建既相互独立、又相互补充，相得益彰的新型市场体系。
十、如何规范私人小客车合乘？
私人小客车合乘也称为拼车、顺风车，是由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐驾驶员的私人小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式。私人小客车合乘是不以盈利为目的的民事行为，合乘双方可以合理分摊合乘里程消耗的油、气、电费用和道路通行费用，是城市交通领域体现分享经济的出行方式，有利于缓解城市交通拥堵和环境压力，与网约车经营性客运服务有明显的区别。网约车平台公司不得以顺风车名义提供网约车服务，也不得以顺风车名义进行其他非法营运活动。
北京市《合乘意见》明确了私人小客车应当遵循&公益合乘优先、民间互助自愿、维护合法权益、合乘信息真实、分摊成本合理、严禁非法运营&的原则开展合乘。合乘信息服务平台提供合乘出行，必须符合国家和北京市的有关规定，接入的车辆须为北京市号牌，注册驾驶员的合乘频次每车每天不得超过两次。
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